5,982 matches
-
creșterea rolului primarului (mai ales în cazul primarilor marilor orașe, care puneau în act, în cadrul municipalității, un serviciu economic cel mai adesea direct subordonat cabinetului lor). Se înscria cumva și în șirul plângerilor primarilor la adresa tehnocrației și administrației centrale. După descentralizarea începută în 1982, comunele dispuneau de o autonomie bugetară care le obliga să obțină ele însele resursele pe care statul le dădea cu din ce în ce mai mare zgârcenie. Tributari fiscalității pe seama activității economice fiscalitate care forma fundamentul avuției comunale, sursa principală de
Guvernarea orașului by Thierry Oblet [Corola-publishinghouse/Science/954_a_2462]
-
are mare influență asupra folosirii banului"314. Astfel, din motivul orientării generale a restricțiilor în privința cheltuielilor publice, problema autonomiei fiscale și a venitului real al colectivităților locale se prezintă ca una dintre chestiunile majore ale acestui început de secol. Legile descentralizării dau un fundament legal competenței economice a colectivităților locale. Nu este cazul să intrăm în detaliile acestor măsuri. Jacques Rondin a rezumat transformările acțiunii economice a comunelor: Chestiunea esențială ce poate face o colectivitate locală în domeniul economic și social
Guvernarea orașului by Thierry Oblet [Corola-publishinghouse/Science/954_a_2462]
-
intrăm în detaliile acestor măsuri. Jacques Rondin a rezumat transformările acțiunii economice a comunelor: Chestiunea esențială ce poate face o colectivitate locală în domeniul economic și social? ar merita să fie astăzi inversată: ce nu poate face? Puține lucruri 315". Descentralizarea a fost însoțită de multiplicarea intervențiilor comunale în dezvoltarea economică. Însă ar trebui, pentru a aprecia acest elan, să nu ne luăm doar după textele legislative, rubrica "intervenții economice". Formal, intervențiile economice ale comunelor nu depășeau, în 1985, 1 % din
Guvernarea orașului by Thierry Oblet [Corola-publishinghouse/Science/954_a_2462]
-
concrete, și nici considerată secundară, reziduală. Așa cum spunea Jean-Louis Marie în studiul său asupra aleșilor din orașele mijlocii între 1977 și 1983: munca simbolică a primarilor pe tema schimbării permitea investirea unui sens în activitățile concrete, în echipamentele realizate 321. Descentralizarea a diminuat importanța acesteia. În locul unor reglări discrete operate altădată de prefect sau de puterile direcțiilor departamentale ale echipamentului, descentralizarea obligă primarii să se implice în probleme care nu țin direct de competențele lor. De exemplu, fără să lărgească în
Guvernarea orașului by Thierry Oblet [Corola-publishinghouse/Science/954_a_2462]
-
și 1983: munca simbolică a primarilor pe tema schimbării permitea investirea unui sens în activitățile concrete, în echipamentele realizate 321. Descentralizarea a diminuat importanța acesteia. În locul unor reglări discrete operate altădată de prefect sau de puterile direcțiilor departamentale ale echipamentului, descentralizarea obligă primarii să se implice în probleme care nu țin direct de competențele lor. De exemplu, fără să lărgească în mod considerabil capacitățile de acțiune ale primarului pe piața muncii, ea a făcut primarul mai responsabil ca niciodată de problema
Guvernarea orașului by Thierry Oblet [Corola-publishinghouse/Science/954_a_2462]
-
lor. De exemplu, fără să lărgească în mod considerabil capacitățile de acțiune ale primarului pe piața muncii, ea a făcut primarul mai responsabil ca niciodată de problema ocupării forței de muncă pe plan local. Christian Le Bart subliniază: "Discursul asupra descentralizării este un discurs de imputare"322. Marketingul urban începe să se confunde cu marketingul politic 323. Această tendință este cu atât mai vizibilă cu cât aleșii locali, reconfortați de temenelile înșelătoare și care nu costă bani ale antreprenorilor, supraestimează ei
Guvernarea orașului by Thierry Oblet [Corola-publishinghouse/Science/954_a_2462]
-
comunitatea, se poate referi la capacitatea de a face din oraș un "loc" în care, într-un cadru liniștit, sunt favorizate întâlnirile și schimburile între indivizi, este încurajată participarea locuitorilor la treburile publice. Din această perspectivă, pe lângă competențele căpătate prin descentralizare în privința amenajării spațiale, primarii se angajează într-un activism urban devenit un mijloc de influențare a dezvoltării economice a orașului lor. Față de caracterul neadaptat al instrumentelor tradiționale de urbanism în raport cu noile mize ale dezvoltării urbane, primarii integrează și adesea dizolvă
Guvernarea orașului by Thierry Oblet [Corola-publishinghouse/Science/954_a_2462]
-
devenit un mijloc de influențare a dezvoltării economice a orașului lor. Față de caracterul neadaptat al instrumentelor tradiționale de urbanism în raport cu noile mize ale dezvoltării urbane, primarii integrează și adesea dizolvă planificarea în "proiecte strategice". Firește, experții în urbanism au suspectat descentralizarea că nu ar fi decât o formă deghizată de renunțare la ambiția de a planifica pe termen lung dezvoltarea urbană. Pierre Merlin, președintele Institutului Francez de Urbanism, vorbea de o adevărată catastrofă în această privință 337. Pentru specialiști, descentralizarea a
Guvernarea orașului by Thierry Oblet [Corola-publishinghouse/Science/954_a_2462]
-
suspectat descentralizarea că nu ar fi decât o formă deghizată de renunțare la ambiția de a planifica pe termen lung dezvoltarea urbană. Pierre Merlin, președintele Institutului Francez de Urbanism, vorbea de o adevărată catastrofă în această privință 337. Pentru specialiști, descentralizarea a avut ca efect îndreptarea atenției autorității către prescripții pentru planurile de urbanism. Atunci când li se prezentau proiecte ale inițiativei publice sau private, primarii se arătau înclinați mai curând să modifice procedurile de planificare decât să le respecte. Ei au
Guvernarea orașului by Thierry Oblet [Corola-publishinghouse/Science/954_a_2462]
-
a aleșilor de a se comporta arbitrar, planificarea apare ca un corolar al falimentului gândirii funcționaliste în urbanism. Această flexibilitate a regulilor de urbanism putea fi oare evitată, de vreme ce documentele de planificare se bazau pe o filosofie a zonării perimată? Descentralizarea competențelor în materie de urbanism nu a fost urmată de adaptarea necesară a uneltelor planificării spațiale și de înstăpânirea funciară asupra unui mediu instabil. Planul de ocupare a solului și schema directoare de amenajare și urbanism au rămas fundamentele neschimbate
Guvernarea orașului by Thierry Oblet [Corola-publishinghouse/Science/954_a_2462]
-
și prin invazia pavilioanelor sau a cutiilor de chibrituri din zonele industriale"345. Pentru MELT și Secretariatul de Stat pentru Locuințe, miza legii SRU era de a decongestiona Codul de Urbanism și de a-l pune în acord cu legile descentralizării. Noile unelte ale planificării încadrează acum "proiectul urban". Schemele coerenței teritoriale (SCOT) înlocuiesc vechile "scheme directoare". Documente strategice de bază pentru programări 346, ele federează acum diferitele planuri sau programe locale de habitat (PLH). Scopul lor este acela de a
Guvernarea orașului by Thierry Oblet [Corola-publishinghouse/Science/954_a_2462]
-
în oraș, sondajele de opinie subliniază cât sunt de convinși locuitorii de necesitatea dezvoltării transportului public în detrimentul automobilului, dar previziunile anunță că în 2010-2020 se va dubla numărul de mașini și se va aglomera circulația 356. Cât despre examinarea impactului descentralizării asupra politicilor locuirii, sunt clare ca lumina zilei dificultățile cu care se confruntă primarii atunci când vor să combine practic căutarea competitivității economice cu dezvoltarea solidarității, în timp ce în discursuri afișează mereu complementaritatea lor. Marea frică de săraci și de imigranți Situația
Guvernarea orașului by Thierry Oblet [Corola-publishinghouse/Science/954_a_2462]
-
prin întrebarea "de ce n-am primit eu?"379". Pentru un ales, implicarea deschisă în realizarea dreptului la locuință este sinonimă cu creșterea riscului de a dezamăgi electoratul, care îi va evalua rezultatul acțiunii strict în raport cu promisiunile făcute. În ansamblul ei, descentralizarea urbanismului a dus la întărirea tendințelor segregative ale pieței locuințelor. Totuși, trebuie subliniat că, în materie de habitat, legile de descentralizare de la începutul anilor 1980 nu au transferat în întregime competențele statului către consiliile locale. Statul păstrează controlul asupra politicii
Guvernarea orașului by Thierry Oblet [Corola-publishinghouse/Science/954_a_2462]
-
creșterea riscului de a dezamăgi electoratul, care îi va evalua rezultatul acțiunii strict în raport cu promisiunile făcute. În ansamblul ei, descentralizarea urbanismului a dus la întărirea tendințelor segregative ale pieței locuințelor. Totuși, trebuie subliniat că, în materie de habitat, legile de descentralizare de la începutul anilor 1980 nu au transferat în întregime competențele statului către consiliile locale. Statul păstrează controlul asupra politicii creditului imobiliar, precum și marile linii ale politicii de locuințe sociale (în special modul de finanțare). De asemenea, politica locuințelor ține de
Guvernarea orașului by Thierry Oblet [Corola-publishinghouse/Science/954_a_2462]
-
1980 nu au transferat în întregime competențele statului către consiliile locale. Statul păstrează controlul asupra politicii creditului imobiliar, precum și marile linii ale politicii de locuințe sociale (în special modul de finanțare). De asemenea, politica locuințelor ține de separarea competențelor; în urma descentralizării, consiliile locale sunt invitate să-și stabilească prioritățile în materie de habitat"380. În această calitate, aleșii consideră habitatul și componența colectivității care îl populează unul din factorii cei mai sensibili la capitolul "atractivitate". În consecință, se consideră îndreptățiți să
Guvernarea orașului by Thierry Oblet [Corola-publishinghouse/Science/954_a_2462]
-
a primi și integra, în apropierea ei, persoane sau familii cu probleme sociale". Aleșii locali duc politici de excludere a populațiilor defavorizate 385, controlând din ce în ce mai mult ocuparea zonei HLM și acționând asupra "dezechilibrelor sociale" pe care le provoacă. Astfel, de la descentralizare, gestionarea de către organismele publice se suprapune tot mai mult cu gestiunea de către agenții privați. Sfârșitul perioadei de grație acordate familiilor cu probleme financiare, protejate anterior prin acordarea unei locuințe celor cu vechime în comună, și îngroșarea dosarului cu persoane defavorizate
Guvernarea orașului by Thierry Oblet [Corola-publishinghouse/Science/954_a_2462]
-
accelerării ritmului construcțiilor noi, dincolo de plafonul fatidic de 300 000 de locuințe pe an. Propunerea ca prioritatea să fie adaptarea globală a ofertei de locuințe la posibilitățile și preferințele diverselor categorii de utilizatori nu reține atenția decidenților"406. Și totuși, descentralizarea politicii locuințelor capătă sens numai în această perspectivă; ea nu înseamnă mai puțină lipsă de implicare din partea statului, ci o reconsiderare a modalităților sale de intervenție. Cel puțin într-o primă fază, cea care necesită rezolvarea conflictului de interese dintre
Guvernarea orașului by Thierry Oblet [Corola-publishinghouse/Science/954_a_2462]
-
diferiții protagoniști ai amenajării urbane. Stabilirea unui compromis cu interesele private devine piatra de încercare a guvernării urbane. "Primarul nu mai este un constructor, el devine un antreprenor politic"408. Odată scăpat de tutela prefectorală, el nu are certitudinea că descentralizarea îi transferă toate competențele în privința dezvoltării orașului său. Locul său în cadrul unei "guvernări urbane" care conferă marilor grupuri industriale private un rol din ce în ce mai important pune problema statutului orașului ca actor politic și ridică întrebări privind dimensiunea sa democratică. "Proiectul orașului
Guvernarea orașului by Thierry Oblet [Corola-publishinghouse/Science/954_a_2462]
-
Identificarea noilor forme de guvernare urbană necesită parteneriatul public-privat asociat emergenței marilor grupuri industriale implicate în serviciile urbane. Implicarea operatorilor privați în conceperea, realizarea și gestionarea anumitor politici urbane s-a intensificat și a devenit mai vizibilă 409 de când cu descentralizarea, dar ea datează de mai bine de un secol. Marile grupuri existente pe piața franceză a serviciilor urbane (Videndi fosta Companie Generală a Apelor, Societatea Lioneză a Apelor astăzi Suez, Bouygues etc.) s-au implantat de multă vreme. În Franța
Guvernarea orașului by Thierry Oblet [Corola-publishinghouse/Science/954_a_2462]
-
coincide cu expansiunea grupurilor de servicii urbane. Din anii 1950 până la mijlocul anilor 1970, modernizarea și echiparea țării au fost făcute în principal de către stat și funcționarii acestuia, care și-au unit forțele cu cele vii, înnoitoare de la nivel local. Descentralizarea avea să constrângă primarii să-și asume un rol mai activ în producerea și între-ținerea orașului. Această exigență se traduce, în anii 1980, prin revenirea pregnantă la parteneriatul privat și, în special, prin progresul notabil al privatizării serviciilor urbane. ro
Guvernarea orașului by Thierry Oblet [Corola-publishinghouse/Science/954_a_2462]
-
un rol de lider în noile sectoare: amenajare, promovare, construcții, telefonie mobilă, iluminat stradal, gestionarea locurilor de parcare, curățenie, televiziune prin cablu, cartografie urbană, pătrunzând și în alte servicii publice administrative: sănătate, restaurare colectivă, recreere"417. Replierea statului indusă de descentralizare a fost profitabilă dezvoltării marilor grupuri de servicii urbane și a BTP. În deceniul 1980-1990, acestea au preferat să adopte strategii de dezvoltare prin creștere externă (fuziuni, achiziții) și diversificare (deschidere spre meserii noi). Aplicarea strategiilor de creștere externă s-
Guvernarea orașului by Thierry Oblet [Corola-publishinghouse/Science/954_a_2462]
-
eventual, unul din Oceania sau Antile", afirmă Jean-François Verjeat 424. Mai mult, aceste firme au recrutat numeroși funcționari de stat (fostul prefect al regiunii, tehnicieni de direcții departamentale ale echipamentului) care dețineau monopolul asupra lucrărilor de infrastructură în perioada anterioară descentralizării. În materie de urbanism, această situație dezavantaja mult atât oferta DDE, cât și pe cea a agențiilor de urbanism sau a birourilor de studii independente. Un sondaj efectuat în anii 1980 de o asociație de urbanism în 100 de orașe
Guvernarea orașului by Thierry Oblet [Corola-publishinghouse/Science/954_a_2462]
-
penalizantă pentru aceste servicii tehnice, care pierd o parte din responsabilități, secretarii generali au numai de câștigat de pe urma acestei manevre, ajungând în poziții de conducere"428. În esență, apelarea la parteneri privați permite primarilor să-și exercite puterea căpătată după descentralizare, însă diminuarea fondurilor de finanțare publice nu permite concretizarea ei. Arendarea a reprezentat contractul tip în perioada de creștere. În anii 1980, revenirea concesionării s-a încadrat într-un context în care colectivitățile nu mai aveau acces la finanțări privilegiate
Guvernarea orașului by Thierry Oblet [Corola-publishinghouse/Science/954_a_2462]
-
mari ale populației și a stimula oferta de noi locuri de muncă și, pe de altă parte, de a reduce cheltuielile publice, ajunse la limită, menținând presiunea fiscală la un nivel suportabil impune apelarea la inițiativa privată 434. În sfârșit, descentralizarea a făcut aleșii mai sensibili la soluțiile globale pentru totalitatea problemelor majore sau minore pentru care sunt răspunzători. În ochii opiniei publice și ai electoratului, aleșii sunt cei responsabili și judecați global: asta merge, asta nu merge, prețul plătit este
Guvernarea orașului by Thierry Oblet [Corola-publishinghouse/Science/954_a_2462]
-
merge, prețul plătit este mare, sau nu. Un asemenea mod de sancționare incită aleșii să caute răspunsuri globale. Grupurile pot avansa, drept argument, dimensiunea lor multisectorială și capacitatea de integrare a tuturor componentelor într-o operațiune complexă"435. Astfel, de la descentralizare, Franța este martora unei creșteri continue a rolului câtorva specialiști în amenajări, care sunt prezenți pe tot teritoriul țării și propun competențe tehnice și financiare din ce în ce mai atrăgătoare, transformând sistemul de decizie în domeniul amenajării spațiului. În perioada anterioară descentralizării, rolul
Guvernarea orașului by Thierry Oblet [Corola-publishinghouse/Science/954_a_2462]