4,862 matches
-
cărora structurile publice naționale trebuie să le răspundă. După cum s-a văzut în capitolul precedent, modelul de democrație europeană prevede ca în cazul în care instituțiile naționale nu sunt în măsură să dea un răspuns adecvat revendicărilor societății civile, nivelul transnațional să poată exercita o presiune de sus în jos asupra guvernelor naționale și să poată desfășura o funcție de control în privința jurisdicțiilor naționale în cadrul implementării drepturilor fundamentale. De aceea, în această viziune a democrației statele naționale sunt supuse unei presiuni normative
Construirea democraţiei : la frontiera spaţiului public european by Daniela Piana [Corola-publishinghouse/Science/931_a_2439]
-
angajaților din administrația publică susține încercarea de construire a unui spațiu extern al Uniunii Europene în care Uniunea să poată să acționeze discutând cu structurile publice a căror identitate și al căror rol sunt definite prin concepte coerente prin discursul transnațional asupra democrației. Același lucru se întâmplă și cu proiectele selecționate în baza unei cereri precise a partenerilor internaționali. Targeted projects sunt un indicator al unei prezențe constante, transversale zonelor geografice unde Uniunea Europeană acționează ca actor global, a ancorării la nivel
Construirea democraţiei : la frontiera spaţiului public european by Daniela Piana [Corola-publishinghouse/Science/931_a_2439]
-
reformelor democratice în cadrul dezbaterilor naționale. Extinderea presupune ca transferul de acquis comunitar în legislația națională să genereze o cerere de formare, în special pentru implementarea directivelor comunitare. În al doilea rând, creșterea interacțiunii între elitele politice și juridice la nivel transnațional ar fi acordat mai multă importanță împărtășirii unui limbaj comun și a unui ansamblu de argumentații cu care se discută problemele comune. De fapt, formarea și socializarea începuseră deja înaintea deschiderii negocierilor de preaderare, pentru ca țările foste comuniste să fie
Construirea democraţiei : la frontiera spaţiului public european by Daniela Piana [Corola-publishinghouse/Science/931_a_2439]
-
crearea unei culturi a drepturilor; 2) producerea de argumentații, interpretări, discursuri cu care este posibil pentru cetățeni prin intermediul societății civile organizate să comunice cu instituțiile politice europene. De aceea, consolidarea societății civile tinde să multiplice canalele de comunicare la nivel transnațional, nu național: Din ce în ce mai mult organizațiile non-guvernamentale sunt recunoscute ca o componentă semnificativă a societății civile și ca un sprijin valid pentru sistemul democratic de guvernare 258. În EIDHR, societatea civilă primește în medie 36% din finanțările anuale 259. În special
Construirea democraţiei : la frontiera spaţiului public european by Daniela Piana [Corola-publishinghouse/Science/931_a_2439]
-
resurse organizaționale (staff, oficii, dotări informatice etc.) care le permit să interacționeze cu organizațiile internaționale. Obiectivul urmărit de Uniunea Europeană pare, așadar, că este acela de a legitima acțiunea politică internă din țările beneficiare, ancorând-o la un nivel de norme transnaționale. Din acest motiv, organizațiile non-guvernamentale sunt concepute ca o sursă de legitimare politică. Ele elaborează argumentații (advocacy coalitions) și grupează cererile și preferințele care provin de jos în sus. Mai mult, constituie un element de echilibrare a puterii politice a
Construirea democraţiei : la frontiera spaţiului public european by Daniela Piana [Corola-publishinghouse/Science/931_a_2439]
-
advocacy coalitions) și grupează cererile și preferințele care provin de jos în sus. Mai mult, constituie un element de echilibrare a puterii politice a guvernelor, cu atât mai mult cu cât sunt apte să instaureze forme de accountability la nivel transnațional. Nu este deci întâmplător faptul că multe fonduri europene sunt destinate celor ce sunt definiți ca non-state actors și care cuprind, de fapt, în afara organizațiilor internaționale care iau parte la proiecte în calitate de partner de implementare, și organizații non-guvernamentale (Tabelul 4
Construirea democraţiei : la frontiera spaţiului public european by Daniela Piana [Corola-publishinghouse/Science/931_a_2439]
-
societatea civilă reiese și din politica de promovare a democrației în cadrul granițelor Uniunii Europene. Democrația a cărei purtătoare se face are semnificația unei căi alternative față de cea care este în cadrul statelor naționale și aptă să creeze o sursă de legitimare transnațională. De fapt, și în discursul constituent al Uniunii Europene accentul pus pe funcția legitimatoare a societății civile transnaționale în cadrul spațiului european sporește treptat. Pornind deja de la Cartea albă asupra governance, Comisia Europeană a încredințat unui grup de experți sarcina de
Construirea democraţiei : la frontiera spaţiului public european by Daniela Piana [Corola-publishinghouse/Science/931_a_2439]
-
se face are semnificația unei căi alternative față de cea care este în cadrul statelor naționale și aptă să creeze o sursă de legitimare transnațională. De fapt, și în discursul constituent al Uniunii Europene accentul pus pe funcția legitimatoare a societății civile transnaționale în cadrul spațiului european sporește treptat. Pornind deja de la Cartea albă asupra governance, Comisia Europeană a încredințat unui grup de experți sarcina de a evalua soliditatea și potențialul de dezvoltare ale spațiului public european 267, acordând o deosebită atenție rolului jucat
Construirea democraţiei : la frontiera spaţiului public european by Daniela Piana [Corola-publishinghouse/Science/931_a_2439]
-
cetățenie în Europa 269, printr-o comunicare care vorbește explicit despre "Citizens for Europe", indicând intenția clară de a construi o identitate a cetățenilor europeni de care Europa are nevoie: cetățenii participanți care sunt cunoscuți drept cetățeni ai unei ordini transnaționale, aceea europeană. Programul are drept obiectiv: acordarea unei oportunități de interacțiune între cetățeni și de participare la construirea unei Europe mai apropiate; formarea unei identități europene [...]; consolidarea înțelegerii reciproce între cetățenii europeni 270. Este interesant de observat locul unde se
Construirea democraţiei : la frontiera spaţiului public european by Daniela Piana [Corola-publishinghouse/Science/931_a_2439]
-
țările candidate și din țările terțe. Criteriile de selectare a partenerilor reflectă ideile aflate la baza acțiunii comunitare și confirmă profunzimea analizei alocării fondurilor în cele două zone de policy față de exterior: Toate acțiunile trebuie să fie implementate pe bază transnațională [...] o atenție deosebită va fi acordată integrării cetățenilor și organizațiilor noilor sau viitoarelor state membre în proiectele transnaționale și în rețele 272. Cât privește primul target, acțiunile de finanțare trec prin asociațiile și instituțiile care desfășoară activități în domeniul culturii
Construirea democraţiei : la frontiera spaţiului public european by Daniela Piana [Corola-publishinghouse/Science/931_a_2439]
-
și confirmă profunzimea analizei alocării fondurilor în cele două zone de policy față de exterior: Toate acțiunile trebuie să fie implementate pe bază transnațională [...] o atenție deosebită va fi acordată integrării cetățenilor și organizațiilor noilor sau viitoarelor state membre în proiectele transnaționale și în rețele 272. Cât privește primul target, acțiunile de finanțare trec prin asociațiile și instituțiile care desfășoară activități în domeniul culturii, cercetării și informării. Cât despre societatea civilă, acțiunea prevede sprijinul către organizațiile transnaționale care fac cercetare orientată spre
Construirea democraţiei : la frontiera spaţiului public european by Daniela Piana [Corola-publishinghouse/Science/931_a_2439]
-
viitoarelor state membre în proiectele transnaționale și în rețele 272. Cât privește primul target, acțiunile de finanțare trec prin asociațiile și instituțiile care desfășoară activități în domeniul culturii, cercetării și informării. Cât despre societatea civilă, acțiunea prevede sprijinul către organizațiile transnaționale care fac cercetare orientată spre policy (think tanks); organizațiile societății civile care sunt deja structurate la nivel european (platforme); sprijin către organizațiile societății civile transnaționale în interiorul cărora se coordonează organizațiile de reprezentare funcționale ale statelor (sindicate, organizații antreprenoriale etc.). Programul
Construirea democraţiei : la frontiera spaţiului public european by Daniela Piana [Corola-publishinghouse/Science/931_a_2439]
-
în domeniul culturii, cercetării și informării. Cât despre societatea civilă, acțiunea prevede sprijinul către organizațiile transnaționale care fac cercetare orientată spre policy (think tanks); organizațiile societății civile care sunt deja structurate la nivel european (platforme); sprijin către organizațiile societății civile transnaționale în interiorul cărora se coordonează organizațiile de reprezentare funcționale ale statelor (sindicate, organizații antreprenoriale etc.). Programul are o logică demand-driven, dar dorește să fie un instrument pentru deschiderea spațiilor de acțiune pentru actorii care se identifică deja într-un anume fel
Construirea democraţiei : la frontiera spaţiului public european by Daniela Piana [Corola-publishinghouse/Science/931_a_2439]
-
nivelul european de governance, care sunt prezenți la Bruxelles sau care au ca misiune să interacționeze cu Bruxelles-ul. Strategia de comunicare a Uniunii Europene ne furnizează unii indicatori care par să conveargă spre ceea ce se spune despre relevanța dimensiunii transnaționale a societății civile organizate prin care Uniunea Europeană tinde să interacționeze. De fapt, organizațiile cărora ea le rezervă un tratament privilegiat sunt acelea care, într-o anumită măsură, au o identitate "potrivită" pentru democrație, așa cum s-a petrecut în ultimii ani
Construirea democraţiei : la frontiera spaţiului public european by Daniela Piana [Corola-publishinghouse/Science/931_a_2439]
-
a petrecut în ultimii ani. CEMR (Council of European Municipalities and Regions) este una dintre instituțiile care iau deja parte activă la definirea politicii regionale a Uniunii Europene. În interiorul său, dimensiunea "locală" a discursului asupra Europei se traduce în termeni transnaționali, potriviți pentru a putea face să se audă vocea instituțiilor comunitare, în special în cadrul Comitetului Regiunilor și în DG Regio. Pe lângă sprijinul structural adresat CEMR, programul "Citizens for Europe" prevede și o consolidare a inițiativelor "Notre Europe"273, "Association Jean
Construirea democraţiei : la frontiera spaţiului public european by Daniela Piana [Corola-publishinghouse/Science/931_a_2439]
-
Manifestări 17,5 Centre de cercetare; think tanks Vizibilitatea Europei la nivel local Studii 1,7 Centre de cercetare, think tanks Vizibilitatea Europei la nivel local Diseminarea informațiilor 24,1 Pagini on line; maisons JM & RS Diseminarea informațiilor la nivel transnațional Sursă: Prelucrare după Comisia Europeană, COM (2005) 116. Dacă se compară obiectivele urmărite prin acțiunile de promovare ale societății civile dincolo de granițele Uniunii Europene, se observă că funcțiile care sunt menite să fie consolidate sunt acelea de advocacy și de
Construirea democraţiei : la frontiera spaţiului public european by Daniela Piana [Corola-publishinghouse/Science/931_a_2439]
-
se observă că funcțiile care sunt menite să fie consolidate sunt acelea de advocacy și de argumentare. În același timp, se încearcă desfășurarea în cadrul societății civile a unui proces de capacity building pentru transformarea identității, făcând din aceasta o identitate "transnațională". Dat fiind că argumentațiile produse vor fi influențate de rolul pe care actorii societății civile consideră că trebuie să-l joace în concordanță cu identitatea lor instituțională și socială, discursul european ar putea să ascundă un potențial risc pentru legitimarea
Construirea democraţiei : la frontiera spaţiului public european by Daniela Piana [Corola-publishinghouse/Science/931_a_2439]
-
pe care actorii societății civile consideră că trebuie să-l joace în concordanță cu identitatea lor instituțională și socială, discursul european ar putea să ascundă un potențial risc pentru legitimarea governance: în încercarea de construire a unei baze de consens transnațional, riscând astfel să elimine una dintre dimensiunile esențiale ale "creării democrației", aceea a conflictului politic, sau dimensiunea disensiunii. 4.4. Conceptul de "cetățenie" în discursul european asupra democrației Modelul de democrație europeană prezintă o configurație de tip didactic care pune
Construirea democraţiei : la frontiera spaţiului public european by Daniela Piana [Corola-publishinghouse/Science/931_a_2439]
-
de "cetățenie" în discursul european asupra democrației Modelul de democrație europeană prezintă o configurație de tip didactic care pune în legătură legitimitatea cu capacitatea de a face regulile, în special normele juridice (law making), și cu responsabilitatea înaintea societății civile transnaționale. Transparența procedurală, deschiderea proceselor de law making, în conformitate cu legalitatea, sunt concepte care se regăsesc în dimensiunea rule of law și în aceea de good governance, în cadrul documentelor redactate de Comisie pentru evaluarea țărilor candidate și în cadrul programelor pentru EIDHR. Elaborarea
Construirea democraţiei : la frontiera spaţiului public european by Daniela Piana [Corola-publishinghouse/Science/931_a_2439]
-
indicate de dimensiunile rule of law, ale good governance și ale drepturilor omului. În discursul european, ele sunt înțelese ca obligații și șanse în cadrul cărora drepturile individuale pot fi apărate de instituții, atât la nivel național, cât și la nivel transnațional. Pentru fiecare dintre dimensiunile procedurale ale democrației, discursul european identifică drepturi individuale de care trebuie să se bucure cetățenii în cadrul Uniunii sau în afara ei. Referitor la prima dimensiune, aceea de rule of law, dreptul la un proces egal și egalitatea
Construirea democraţiei : la frontiera spaţiului public european by Daniela Piana [Corola-publishinghouse/Science/931_a_2439]
-
viziunea cetățeniei active propuse de Uniunea Europeană îmbunătățirea legitimității politice a puterii. Dreptul de participare este deosebit de semnificativ în discursul european asupra democrației. Relevanța sa politică și normativă derivă din faptul că sistemul de governance democratică nu permite reluarea, la nivel transnațional, a modalităților de participare prin delegare electorală care garantează, în schimb, la nivel național, accesul input-urilor ce provin de la societatea civilă deci de la cetățeni în arenele decizionale. Într-un sistem de governance transnațională, relația dintre indivizi și procesele decizionale
Construirea democraţiei : la frontiera spaţiului public european by Daniela Piana [Corola-publishinghouse/Science/931_a_2439]
-
democratică nu permite reluarea, la nivel transnațional, a modalităților de participare prin delegare electorală care garantează, în schimb, la nivel național, accesul input-urilor ce provin de la societatea civilă deci de la cetățeni în arenele decizionale. Într-un sistem de governance transnațională, relația dintre indivizi și procesele decizionale se desfășoară și prin forme de participare de tip deliberativ, cum ar fi participarea la dezbaterile publice, participarea la consultările publice, participarea la mișcările sociale, formele de asociere transnaționale. Garantarea egalității de șanse de
Construirea democraţiei : la frontiera spaţiului public european by Daniela Piana [Corola-publishinghouse/Science/931_a_2439]
-
Într-un sistem de governance transnațională, relația dintre indivizi și procesele decizionale se desfășoară și prin forme de participare de tip deliberativ, cum ar fi participarea la dezbaterile publice, participarea la consultările publice, participarea la mișcările sociale, formele de asociere transnaționale. Garantarea egalității de șanse de acces la procesele de law making și de definire a agendei politice este în acest context pusă în legătură cu acțiunea structurilor instituționale dotate cu puteri juridice obligatorii pentru garantarea egalității politice, prin procedurile cuvenite. În mod
Construirea democraţiei : la frontiera spaţiului public european by Daniela Piana [Corola-publishinghouse/Science/931_a_2439]
-
În mod analog, posibilitatea de sancționare a decidenților este pusă în directă legătură cu accesul cetățenilor la informații. Votul nu este unicul instrument de care dispun cetățenii pentru a-și exprima nemulțumirea față de orientarea alegerilor politice. De aceea, la nivel transnațional, governance este controlată atât printr-o mai mare deschidere (openess, cf. Fig. 2.3) a proceselor decizionale, cât și prin deschiderea de canale prin care fiecare își poate exprima opinia. Tabelul 4.10 Dimensiunea democrației și a drepturilor individuale Dimensiunea
Construirea democraţiei : la frontiera spaţiului public european by Daniela Piana [Corola-publishinghouse/Science/931_a_2439]
-
responsabil (după cum afirmă discursul asupra unei good governance în conformitate cu opinia Comisiei Europene) este asemenea individului care își poate acționa drepturile înaintea jurisdicțiilor internaționale. În acest context, individul-cetățean este titular atât al drepturilor care trebuie să-l protejeze înaintea puterii politice transnaționale, naționale, locale -, cât și al drepturilor care trebuie să-i garanteze poziția în cadrul structurii de șanse de acces la procesele sociale, economice și politice. Este vorba de drepturi care aparțin categoriei de drepturi de egalitate substanțială sau, în concepția propusă
Construirea democraţiei : la frontiera spaţiului public european by Daniela Piana [Corola-publishinghouse/Science/931_a_2439]