6,259 matches
-
elite parlamentare supranaționale sau socializarea 2. Pornind de la ideea că studiul deputaților este util înțelegerii integrării europene și că Parlamentul, ca instituție, trăiește prin intermediul comportamentului membrilor săi individuali 3, o serie de studii recente au avut ca obiectiv să înțeleagă aleșii, atitudinile acestora, practicile lor reprezentative și procesele de recrutare a personalului parlamentar la nivel european. După o prezentare generală a membrilor Parlamentului European și a modului lor de alegere, acest capitol va aborda chestiunea statutului deputaților care a constituit mult
Despre Parlamentul European: democratizare şi democraţie by Nathalie Brack, Ramona Coman, Yann-Sven Rittelmeyer, Cristina Stănculescu [Corola-publishinghouse/Science/1399_a_2641]
-
membrilor Parlamentului European și a modului lor de alegere, acest capitol va aborda chestiunea statutului deputaților care a constituit mult timp un subiect foarte dezbătut. Vom discuta apoi problematica reprezentării politice la nivel european, prin intermediul reprezentativității sociale și politice a aleșilor, a reprezentativității teritoriale și sectoriale, dar și prin intermediul reprezentării ca proces. Într-o ultimă parte vom analiza întrebărilor adresate Comisiei Europene și/sau Consiliului pe perioada 2007-2009 de către deputații români și bulgari pentru a înțelege ce fel de interese apără
Despre Parlamentul European: democratizare şi democraţie by Nathalie Brack, Ramona Coman, Yann-Sven Rittelmeyer, Cristina Stănculescu [Corola-publishinghouse/Science/1399_a_2641]
-
Austria, Marea Britanie, Polonia, Olanda, Bulgaria, Letonia, Slovenia și Malta) și-au văzut numărul de reprezentanți crescând o dată cu aplicarea acestui nou tratat. Însă acești 18 noi deputați nu pot fi recunoscuți ca membri deplini căci această mărire temporară a numărului de aleși trebuie să fie ratificată de către toate Statele Membre. Aceștia au primit, deci, statutul de "observatori" pe care îl vor păstra pentru o perioadă încă nedeterminată. Tabelul 1: Numărul de deputați europeni din 1958 pană în 2009 (numărul total și repartiția
Despre Parlamentul European: democratizare şi democraţie by Nathalie Brack, Ramona Coman, Yann-Sven Rittelmeyer, Cristina Stănculescu [Corola-publishinghouse/Science/1399_a_2641]
-
în totalitate exercițiului mandatului lor, să dispună de un mediu de lucru profesional și să nu fie dependenți de susținerea pe care ar putea să le-o ofere grupurile de interes sau alte organizații ce doresc să câștige simpatia unui ales"19. Cu toate acestea, de multe ori au fost mediatizate acte de corupție, în ciuda dispozițiilor care reglementează contactele dintre deputați și actori economici sau care reprezintă interesele societății civile. În martie 2011, trei deputați (austriacul Ernst Strasser din PPE, slovenul
Despre Parlamentul European: democratizare şi democraţie by Nathalie Brack, Ramona Coman, Yann-Sven Rittelmeyer, Cristina Stănculescu [Corola-publishinghouse/Science/1399_a_2641]
-
3. O reprezentare complexă: reprezentativitatea socială, politică, teritorială și sectorială Așa cum subliniază Olivier Costa, "distorsiunile ce rezultă din absența unui mod de scrutin uniform, a inegalității reprezentării cetățenilor și a coexistenței tradițiilor politice și parlamentare foarte diverse, absența determinării rolului aleșilor, divergențele de interese, legătura fragilă dintre reprezentați și reprezentanți, sunt tot atâtea elemente care contribuie la caracterul atipic al deliberării în sânul Parlamentului European"20. Numeroși cercetători s-au concentrat asupra Parlamentului European pentru a examina chestiunea reprezentării. Astfel că
Despre Parlamentul European: democratizare şi democraţie by Nathalie Brack, Ramona Coman, Yann-Sven Rittelmeyer, Cristina Stănculescu [Corola-publishinghouse/Science/1399_a_2641]
-
au concentrat asupra Parlamentului European pentru a examina chestiunea reprezentării. Astfel că un prim curent de cercetare analizează compoziția adunării cu scopul de a-i evalua reprezentativitatea socială și politică. Un al doilea curent se interesează îndeosebi de relația dintre aleși și cetățeni (reprezentare teritorială) și dintre aleși și reprezentanții unor interese particulare (reprezentare sectorială). În sfârșit, o altă serie de cercetări vede reprezentarea ca un proces și studiază practicile reprezentative ale parlamentarilor. Reprezentativitatea socială și politică Chestiunea reprezentativității sociale a
Despre Parlamentul European: democratizare şi democraţie by Nathalie Brack, Ramona Coman, Yann-Sven Rittelmeyer, Cristina Stănculescu [Corola-publishinghouse/Science/1399_a_2641]
-
examina chestiunea reprezentării. Astfel că un prim curent de cercetare analizează compoziția adunării cu scopul de a-i evalua reprezentativitatea socială și politică. Un al doilea curent se interesează îndeosebi de relația dintre aleși și cetățeni (reprezentare teritorială) și dintre aleși și reprezentanții unor interese particulare (reprezentare sectorială). În sfârșit, o altă serie de cercetări vede reprezentarea ca un proces și studiază practicile reprezentative ale parlamentarilor. Reprezentativitatea socială și politică Chestiunea reprezentativității sociale a instituților alese ocupă un loc important în
Despre Parlamentul European: democratizare şi democraţie by Nathalie Brack, Ramona Coman, Yann-Sven Rittelmeyer, Cristina Stănculescu [Corola-publishinghouse/Science/1399_a_2641]
-
grad de reprezentativitate este considerat ca fiind atât un factor de legitimare, cât și unul de identificare, caracteristicile sociale ale deputaților având efecte asupra practicilor acestora și a funcționării reprezentării parlamentare 21. Cercetătorii au analizat deci procesul de recrutare al aleșilor și compoziția adunării în termeni de sex, repartiție geografică, categorii socioprofesionale sau de sensibilitate politică raportând acești indicatori la populația reprezentată 22. Se dorea să se evalueze astfel în ce măsură Parlamentul European este un microcosmos al societății europene 23. Lucrările în
Despre Parlamentul European: democratizare şi democraţie by Nathalie Brack, Ramona Coman, Yann-Sven Rittelmeyer, Cristina Stănculescu [Corola-publishinghouse/Science/1399_a_2641]
-
1990, parlamentarii europeni au fost studiați și din punct de vedere al profilului, dar și al transformărilor sociologice pe care le înregistrează, studiile acestea înscriindu-se în tradiția sociologiei politice. În această perspectivă este analizat și gradul de profesionalizare al aleșilor. Se alimentează astfel o serie de reflecții asupra constituirii unei elite politice supranaționale, eurodeputații fiind văzuți ca actori centrali 24. Aceste studii arată, spre exemplu, că dacă deputații europeni din 1979 aveau mai degrabă o vârstă înaintată, erau de sex
Despre Parlamentul European: democratizare şi democraţie by Nathalie Brack, Ramona Coman, Yann-Sven Rittelmeyer, Cristina Stănculescu [Corola-publishinghouse/Science/1399_a_2641]
-
A contrario, astăzi deputații sunt aleși în urma unei "competiții electorale extrem de dure, mobilizând candidați de un nivel înalt și care sunt identificați ca fiind interlocutori privilegiați asupra chestiunilor europene la toate nivelurile guvernului"26. Asistăm la o "normalizare" a profilului aleșilor europeni în sensul că aceștia sunt acum comparabili cu omologii lor naționali, în lipsa unei asemănări cu cetățeanul european mediu. Într-adevăr putem constata că profilul deputaților europeni se aseamănă cu cel al personalului politic în general, atât din punct de
Despre Parlamentul European: democratizare şi democraţie by Nathalie Brack, Ramona Coman, Yann-Sven Rittelmeyer, Cristina Stănculescu [Corola-publishinghouse/Science/1399_a_2641]
-
în lipsa unei asemănări cu cetățeanul european mediu. Într-adevăr putem constata că profilul deputaților europeni se aseamănă cu cel al personalului politic în general, atât din punct de vedere al parcursului academic, al vârstei sau al funcțiilor ocupate 27. Astfel, aleșii europeni au un profil al clasei de mijloc, predominante fiind profesiunile intelectuale superioare, în special cele din domeniul educației și juridic, sub-reprezentați fiind muncitorii și agricultorii. Dacă în 1979, aleșii înaintați în vârstă reprezentau o parte non-neglijabilă din adunarea legislativă
Despre Parlamentul European: democratizare şi democraţie by Nathalie Brack, Ramona Coman, Yann-Sven Rittelmeyer, Cristina Stănculescu [Corola-publishinghouse/Science/1399_a_2641]
-
parcursului academic, al vârstei sau al funcțiilor ocupate 27. Astfel, aleșii europeni au un profil al clasei de mijloc, predominante fiind profesiunile intelectuale superioare, în special cele din domeniul educației și juridic, sub-reprezentați fiind muncitorii și agricultorii. Dacă în 1979, aleșii înaintați în vârstă reprezentau o parte non-neglijabilă din adunarea legislativă europeană, în 2006 vârsta medie era de 53.3 ani28. Parlamentul European se singularizează însă din punct de vedere sociologic prin faptul că este adunarea legislativă cu cel mai mare
Despre Parlamentul European: democratizare şi democraţie by Nathalie Brack, Ramona Coman, Yann-Sven Rittelmeyer, Cristina Stănculescu [Corola-publishinghouse/Science/1399_a_2641]
-
însă ținut cont de faptul că există variații semnificative între grupurile politice, dar și între delegațiile naționale. Spre exemplu, Malta nu are nicio femeie printre reprezentanții săi ; delegația poloneză numără 22% femei în sânul ei ; delegația română 36%, în timp ce printre aleșii finlandezii 62% sunt de sex feminin 29. De asemenea, femeile sunt mai numeroase în grupurile Partidului Socialiștilor Europeni și ale Verzilor/ALE decât în Partidul Popular European și mai ales decât în grupul Europa Libertății și Democrației, cel al Conservatorii
Despre Parlamentul European: democratizare şi democraţie by Nathalie Brack, Ramona Coman, Yann-Sven Rittelmeyer, Cristina Stănculescu [Corola-publishinghouse/Science/1399_a_2641]
-
și mai ales decât în grupul Europa Libertății și Democrației, cel al Conservatorii și Reformiștii Europeni sau printre ne-înscriși. O serie de alte cercetări s-au interesat mai degrabă de reprezentativitatea politică a parlamentarilor, adică de similitudinea între preferințele aleșilor și cele ale electoratului, de-a lungul a două axe: atitudinea față de integrarea europeană și cea față de axa dreapta-stânga. Studile în cauză au demonstrat că aleșii sunt, în general, mai favorabili construcției europene decât electoratul lor, dar că poziționarea lor
Despre Parlamentul European: democratizare şi democraţie by Nathalie Brack, Ramona Coman, Yann-Sven Rittelmeyer, Cristina Stănculescu [Corola-publishinghouse/Science/1399_a_2641]
-
au interesat mai degrabă de reprezentativitatea politică a parlamentarilor, adică de similitudinea între preferințele aleșilor și cele ale electoratului, de-a lungul a două axe: atitudinea față de integrarea europeană și cea față de axa dreapta-stânga. Studile în cauză au demonstrat că aleșii sunt, în general, mai favorabili construcției europene decât electoratul lor, dar că poziționarea lor partizană pe axa dreapta-stânga este apropiată celei a cetățenilor 30. Astfel că o serie de lucrări au fost dedicate chestiunii socializării reprezentanților, văzută ca o modificare
Despre Parlamentul European: democratizare şi democraţie by Nathalie Brack, Ramona Coman, Yann-Sven Rittelmeyer, Cristina Stănculescu [Corola-publishinghouse/Science/1399_a_2641]
-
au fost dedicate chestiunii socializării reprezentanților, văzută ca o modificare a atitudinii lor față de procesul de integrare europeană în contextul apartenenței lor la Parlamentul European 31. Totuși, Roger Scully a pus sub semnul întrebării această idee foarte răspândită potrivit căreia aleșii ar deveni mai favorabili proiectului european datorită activității lor în sânul acestui legislativ (cunoscută sub numele de "going native thesis")32. Pe scurt, putem spune că aceste studii au arătat că deși Parlamentul European nu constitue un microcosmos al societății
Despre Parlamentul European: democratizare şi democraţie by Nathalie Brack, Ramona Coman, Yann-Sven Rittelmeyer, Cristina Stănculescu [Corola-publishinghouse/Science/1399_a_2641]
-
îndepărtată, reprezentanții sunt responasbili față de comunicarea și informarea cetățenilor 35. Deputații întrețin deci legături atât cu electoratul lor, cât și cu societatea civilă în general. Într-adevăr, o dată cu creșterea puterilor Parlamentului European (a se vedea prima parte a acestui volum), aleșii sunt confruntați cu din ce în ce mai mult cu solicitări provenind atât de la reprezentanții unor interese sectoriale, cât și de la societatea civilă 36. Iar aleșii s-au arătat deschiși acestui tip de dialog cu reprezentanții și experții. Din cauza agendei lor foarte încărcate și
Despre Parlamentul European: democratizare şi democraţie by Nathalie Brack, Ramona Coman, Yann-Sven Rittelmeyer, Cristina Stănculescu [Corola-publishinghouse/Science/1399_a_2641]
-
civilă în general. Într-adevăr, o dată cu creșterea puterilor Parlamentului European (a se vedea prima parte a acestui volum), aleșii sunt confruntați cu din ce în ce mai mult cu solicitări provenind atât de la reprezentanții unor interese sectoriale, cât și de la societatea civilă 36. Iar aleșii s-au arătat deschiși acestui tip de dialog cu reprezentanții și experții. Din cauza agendei lor foarte încărcate și deficienței informației, aceștia s-au arătat de altfel interesați și de contactele cu grupurile de lobby, căci deputații europeni caută informații exterioare
Despre Parlamentul European: democratizare şi democraţie by Nathalie Brack, Ramona Coman, Yann-Sven Rittelmeyer, Cristina Stănculescu [Corola-publishinghouse/Science/1399_a_2641]
-
regionalizare a scrutinului european și de recursul la votul preferențial într-un număr crescând de state membre (16 din 27), ce permite o personalizare crescută a alegerilor și ce are rolul de a motiva reprezentantul să fie prezent pe teren. Aleșii pretrec mai mult timp la nivel local și regional, schimbă modul de a comunica cu alegătorii lor (blog-uri, newsletters) și se afirmă ca actori ai peisajului local și național. Instituția tinde să recunoască această necesitate, astfel că de-a lungul
Despre Parlamentul European: democratizare şi democraţie by Nathalie Brack, Ramona Coman, Yann-Sven Rittelmeyer, Cristina Stănculescu [Corola-publishinghouse/Science/1399_a_2641]
-
trecând de la 2, în 2004, la 4, în 2006, și la 7, în 200839. Totuși trebuie să subliniem faptul că natura competențelor Parlamentului European și a modului său de funcționare nu permite cu adevărat importul problematicilor locale în sânul hemiciclului. Aleșii au astfel puține lucruri de oferit electorilor lor, "pork-barrel politics" fiind practic imposibil de recreat la nivel european. Este, de altfel dificil pentru reprezentanți să meargă în mod regulat în circumscripția lor electorală din cauza agendei încărcate, Parlamentul European fiind în
Despre Parlamentul European: democratizare şi democraţie by Nathalie Brack, Ramona Coman, Yann-Sven Rittelmeyer, Cristina Stănculescu [Corola-publishinghouse/Science/1399_a_2641]
-
reprezentare Un al treilea curent de cercetare nu privește reprezentarea la scară europeană în termeni de focus al reprezentări, nici în sensul de reprezentativitate, ci ca un proces. Accentul este astfel pus asupra diferitelor fațete ale unui mandat, ale comportamentelor aleșilor înțelese ca practici reprezentative și asupra viziunii parlamentarilor asupra rolului lor. Miza este de a înțelege specificitățile ce caracterizează exercitarea unui mandat la nivel european, ținând cont de ambiguitățile ce îl înconjoară și de constrângerile specifice"41. O parte din
Despre Parlamentul European: democratizare şi democraţie by Nathalie Brack, Ramona Coman, Yann-Sven Rittelmeyer, Cristina Stănculescu [Corola-publishinghouse/Science/1399_a_2641]
-
Într-adevăr, deputații își desfășoară activitatea într-o instituție tânără, a cărei natură și funcții sunt încă în plină transformare și a cărei organizare se adaptează conextului politic și puterilor sale ce nu au încetat să crească 44. Astfel că aleșii europeni au libertatea de a-și defini prioritățile în exercitarea mandatului 45. Pot decide să se implice sau nu în una sau mai multe comisii parlamentare și delegații interparlamentare 46. Pot, de asemenea, să își utilizeze mandatul pentru a interveni
Despre Parlamentul European: democratizare şi democraţie by Nathalie Brack, Ramona Coman, Yann-Sven Rittelmeyer, Cristina Stănculescu [Corola-publishinghouse/Science/1399_a_2641]
-
cu dreptul de a pune întrebări Comisiei și Consiliului, de a interveni în plenară până la cel de a propune rezoluții 47. Această libertate este întărită de slaba încadrare juridică a naturii mandatului european, de redusa (chiar dacă crescânda) mediatizare a activităților aleșilor și a diversității tradiților parlamentare și a concepților asupra reprezentării ce coexistă în sânul adunării legislative 48. Mai mult decât atât, deputații fac față unori cereri multiple, diferențiate și contradictorii, resursele lor limitate forțându-i să facă arbitraje între diferitele
Despre Parlamentul European: democratizare şi democraţie by Nathalie Brack, Ramona Coman, Yann-Sven Rittelmeyer, Cristina Stănculescu [Corola-publishinghouse/Science/1399_a_2641]
-
mărească legitimitatea în raportul cu celelalte instituții europene prin intermediul întăririi organelor sale ierarhice, a unei interpretări stricte a regulamentului interior din ce în ce mai detaliat,prin recursul la expertiză și printr-un proces de specializare și diviziune a muncii prin intermediul comisilor parlamentare 51. Aleșii trebuie să facă față și faptului că resursele lor, atât materiale, cât și temporale, sunt limitate, dar și unei rețele de loialități multiple care le influențează comportamentele: "deputații își asumă identități multiple ce îi obligă să "arbitreze"52. Dacă partidele
Despre Parlamentul European: democratizare şi democraţie by Nathalie Brack, Ramona Coman, Yann-Sven Rittelmeyer, Cristina Stănculescu [Corola-publishinghouse/Science/1399_a_2641]
-
disponibil unei luări de cuvânt, sancțiuni, șamd.) 53. Dacă în general regulile scrise și nescrise ale Parlamentului European și ale organelor sale constituie o constrângere, dar și resurse pentru acțiune deputaților, aceste constrângeri și resurse nu sunt aceleași pentru toți aleșii. Ele depind de o multitudine de factori 54 precum experiența profesională, competențele, capitalul politic, implicarea în activitățile adunării legislative, concepția asupra muncii parlamentare și a reprezentării sau afilierea lor la un grup specific și atitudinea lor față de construcția europeană.55
Despre Parlamentul European: democratizare şi democraţie by Nathalie Brack, Ramona Coman, Yann-Sven Rittelmeyer, Cristina Stănculescu [Corola-publishinghouse/Science/1399_a_2641]