4,862 matches
-
drepturi care aparțin categoriei de drepturi de egalitate substanțială sau, în concepția propusă de discursul european asupra democrației, de acces egal la șanse. Spre exemplu, un cadru în care drepturile de cetățenie se configurează ca un dispozitiv pe care nivelul transnațional poate interveni influențând profund procesul de consolidare a identității politice naționale este constituit de dreptul de protejare a minorităților. Convențiile internaționale autorizează minoritățile etnice să avanseze cereri de resurse și de recunoaștere politică. În acest context, principiul nediscriminării poate fi
Construirea democraţiei : la frontiera spaţiului public european by Daniela Piana [Corola-publishinghouse/Science/931_a_2439]
-
sau capacitatea de participare. Semnificația pe care și-o asumă cetățenia este, de aceea, situată în cadrul acestui spațiu, între nivelul național și cel supranațional, între spațiul politic și spațiul social. 4.5. Mecanismele de accountability între stat și societatea civilă transnațională Reconstruirea constelației de actori spre care Uniunea Europeană și-a îndreptat acțiunea de democratizare permite evidențierea rolurilor sociale și politice cărora aceasta le încredințează sarcina de a controla, sancționa și corecta procesele decizionale. După cum am mai subliniat, o astfel de constelație
Construirea democraţiei : la frontiera spaţiului public european by Daniela Piana [Corola-publishinghouse/Science/931_a_2439]
-
de organizarea teritorială a puterii care se află la conducerea structurilor statului suveran. De fapt, în discursul european democrația este înțeleasă ca metodă de discutare și definire a regulilor împărtășite și legitime. O astfel de discuție este ancorată în discursul transnațional. Actorii care participă la acest discurs alcătuiesc un sistem de governance, în care funcțiile de orientare, gestionare și monitorizare a res publica revin nu numai structurilor statului, ci și unui sistem complex de instituții, issues network, organizații ale societății civile
Construirea democraţiei : la frontiera spaţiului public european by Daniela Piana [Corola-publishinghouse/Science/931_a_2439]
-
Actorii care participă la acest discurs alcătuiesc un sistem de governance, în care funcțiile de orientare, gestionare și monitorizare a res publica revin nu numai structurilor statului, ci și unui sistem complex de instituții, issues network, organizații ale societății civile transnaționale (Slaughter, 2005). Dacă, așadar, s-a vorbit despre legitimitate democratică în discursul european, acest lucru s-a făcut ținându-se seama de legitimarea care trece prin canale diferite de cele ce se formează între reprezentanții politici și cetățenii unui stat
Construirea democraţiei : la frontiera spaţiului public european by Daniela Piana [Corola-publishinghouse/Science/931_a_2439]
-
procedurale a democrației de cea substanțială, punând-o pe prima în relație cu sistemul regulilor (obligații și oportunități de a lua hotărâri colective) și pe cea de-a doua cu sistemul de protejare a drepturilor fundamentale care există la nivel transnațional (conținutul vehiculat de procesele decizionale). Cu alte cuvinte, governance se delimitează de discursul Uniunii Europene ca sistem multilateral (Zürn, 200) în care hotărârile sunt luate în baza unei alocări a puterii la niveluri multiple. Conținuturile de policy provin din participarea
Construirea democraţiei : la frontiera spaţiului public european by Daniela Piana [Corola-publishinghouse/Science/931_a_2439]
-
un sistem în care responsabilitățile decizionale sunt răspândite și participarea multilaterală și multi-nivelară face complexă constelația de actori care intervin în gestionarea res publica și ridică întrebarea dacă și până la ce punct există relații de accountability în sistemele de governance transnațională (Risse, 2005). În amândouă aceste tradiții de cercetare, una dintre chestiunile subînțelese, numai parțial prezentată în cercetarea empirică, este aceea a definirii "publicului". Cine este publicul față de care sunt responsabili decidenții din governance transnațională? Iar, în alcătuirea discursului european asupra
Construirea democraţiei : la frontiera spaţiului public european by Daniela Piana [Corola-publishinghouse/Science/931_a_2439]
-
de accountability în sistemele de governance transnațională (Risse, 2005). În amândouă aceste tradiții de cercetare, una dintre chestiunile subînțelese, numai parțial prezentată în cercetarea empirică, este aceea a definirii "publicului". Cine este publicul față de care sunt responsabili decidenții din governance transnațională? Iar, în alcătuirea discursului european asupra democrației, față de ce public înțelege Uniunea Europeană să își facă responsabil propriul sistem instituțional și sistemul de instituții democratice pe care ea însăși îl promovează în afara propriilor granițe? Definiția "publicului" de referință determină, în fapt
Construirea democraţiei : la frontiera spaţiului public european by Daniela Piana [Corola-publishinghouse/Science/931_a_2439]
-
public înțelege Uniunea Europeană să își facă responsabil propriul sistem instituțional și sistemul de instituții democratice pe care ea însăși îl promovează în afara propriilor granițe? Definiția "publicului" de referință determină, în fapt, și ancorele sau obligațiile pe care le are democrația transnațională cine controlează și care este cadrul de control și care sunt actorii cărora li se recunoaște dreptul-datorie de voice (Hirschman, 1970), de participare la construirea consensului sau la exprimarea disensiunii. După cum am afirmat la începutul acestei lucrări, definirea publicului și
Construirea democraţiei : la frontiera spaţiului public european by Daniela Piana [Corola-publishinghouse/Science/931_a_2439]
-
norme juridice, valori comune, standarde de evaluare a administrațiilor publice, best practices, soluții de policy de succes. Din acest motiv, considerăm că este de folos să înțelegem relația de accountability dintre puterea politică și societate din cadrul unui sistem de governance transnațională ca un sistem care nu se focalizează atât pe tipul de actori, cât pe tipul de criteriu normativ în funcție de care sunt evaluate comportamentele actorilor 298. Avantajul acestei înțelegeri derivă din faptul că ea este în măsură să "vadă" relațiile de
Construirea democraţiei : la frontiera spaţiului public european by Daniela Piana [Corola-publishinghouse/Science/931_a_2439]
-
a organizațiilor internaționale sau, încă o dată, de aceea a regimurilor internaționale (Keohane, Ostrom, 1995). Funcția examinării lucrării unui guvern în politica de mediu poate să fie exercitată de mass-media națională, dar și de organizațiile non-guvernamentale și de mișcările de mediu transnaționale. Putem să distingem trei forme de accountability: respectarea regulilor; respectarea instituțiilor; respectarea argumentațiilor. În ceea ce privește accountability pentru respectarea regulilor, acțiunile de construire de competențe tehnice, promovarea unor reglementări simple și limpezi, stimularea de a pune în legătură sistemele juridice naționale cu
Construirea democraţiei : la frontiera spaţiului public european by Daniela Piana [Corola-publishinghouse/Science/931_a_2439]
-
se referă prevalent la procedurile de governance. Este vorba de o dimensiune direct legată de criteriile impuse de good governance și de rule of law. Încercarea de eliminare a elementelor de "zgomot" sau de discreționalitate în aplicarea regulilor la nivel transnațional permite deci garantarea corectitudinii implementării politicilor, gestionarea transparentă a finanțărilor externe, indiferent dacă este vorba de statele membre sau de statele beneficiare ale programelor de cooperare pentru dezvoltarea și promovarea democratică. În ceea ce privește accountability față de instituții, schema democrației europene prevede un
Construirea democraţiei : la frontiera spaţiului public european by Daniela Piana [Corola-publishinghouse/Science/931_a_2439]
-
importanță este utilizarea nivelul internațional ca oportunitate de a face presiuni asupra guvernelor naționale pentru ca acestea să respecte drepturile fundamentale consfințite de Convențiile internaționale. Funcțiile statale sunt dezagregate și distribuite unei rețele de actori care alcătuiesc un sistem de governance transnațional. Nu trebuie, totuși, să identificăm în cadrul acestui sistem de governance o expresie a modelului de "stat minimal". De fapt, definiția spațiilor de acțiune posibilă în care este necesară acțiunea publică și reglementarea prevede o amplă prezență a instituțiilor atât ca
Construirea democraţiei : la frontiera spaţiului public european by Daniela Piana [Corola-publishinghouse/Science/931_a_2439]
-
care pot să intre în spațiul public și care ar trebui să izvorască din deliberarea democratică. De aici, importanța condițiilor de acces la procesul deliberativ acela pe care discursul european îl prefigurează ca proces de construire a unui spațiu public transnațional -, cât și a mecanismelor de revizuire și corectare a argumentelor elaborate în cursul unui asemenea proces. Din analiza noastră a reieșit, de fapt, că activitatea de construire a capacităților argumentative și discursive s-a concretizat în forme de socializare a
Construirea democraţiei : la frontiera spaţiului public european by Daniela Piana [Corola-publishinghouse/Science/931_a_2439]
-
implicarea organizațiilor guvernamentale sau non-guvernamentale prin care acționează. În conformitate cu acest model de accountability societatea civilă joacă un rol crucial (Smulovitz, Peruzzotti, 2003)299. Participarea la dezbaterea constituentă, cuprinderea structurilor locale ale societății civile într-o rețea de asociații și organizații transnaționale care împărtășesc un discurs de policy, socializarea angajaților publici, a magistraților, a personalului angajat în structurile de poliție judiciară și în general în instituțiile al căror scop este menținerea și apărarea ordinii publice sunt mecanisme de construire a capacităților cognitive
Construirea democraţiei : la frontiera spaţiului public european by Daniela Piana [Corola-publishinghouse/Science/931_a_2439]
-
îndreptate către interlocutorii din societatea civilă organizată, specializate pe anumite zone de policy. Aceste canale tind să creeze o structură de accountability nouă, "post-democratică" (Crouch, 2004). Nu este vorba deci de o formă de societate civilă care reia la nivel transnațional funcțiile modelului liberal din ansamblul formelor de asociere a cetățenilor și al formelor de autoguvernare locală 300. Este vorba mai degrabă de înlocuirea monopolului deținut de "Government" cu forme de "governance" care se creează grație ferestrelor de oportunități finanțate de
Construirea democraţiei : la frontiera spaţiului public european by Daniela Piana [Corola-publishinghouse/Science/931_a_2439]
-
Uniunea Europeană și care continuă să existe numai în timpul în care funcționează capacitățile care mențin deschise canalele de comunicare și de schimb de argumentații. Uniunea Europeană a formulat problema construirii instituțiilor democratice în baza unui model de democrație în care societatea civilă transnațională joacă un rol crucial. Ea exercită atât o funcție de control a policy makers, cât și o funcție de socializare a stakeholders. În sens larg, discursul european recunoaște organizațiilor neguvernamentale un rol fundamental în ancorarea instituțiilor democratice: Tot mai mult, organizațiile non-guvernamentale
Construirea democraţiei : la frontiera spaţiului public european by Daniela Piana [Corola-publishinghouse/Science/931_a_2439]
-
dintre majoritate și minoritate (minorități) este guvernată printr-o instituție electorală și prin concurența dintre partide. Cât privește transformarea acestui model într-un fenomen căruia i se supun și democrațiile naționale (Putnam, Norris, 1999), totuși recunoașterea explicită a organizațiilor non-guvernamentale transnaționale ca actori de control al instituțiilor politice face un pas semnificativ în direcția unei democrații deliberative care dorește să compenseze lipsa unei legitimări politice derivate din delegarea și reprezentarea partinică. Dincolo de evaluările de merit care au fost exprimate de literatură
Construirea democraţiei : la frontiera spaţiului public european by Daniela Piana [Corola-publishinghouse/Science/931_a_2439]
-
prin care vor fi studiate consecințele acțiunilor de capacity building puse în practică de Uniunea Europeană trebuie să țină seama și de faptul că unii dintre actorii care iau parte la formularea și la implementarea politicilor naționale sunt situați la nivel transnațional. Acest lucru este de o și mai mare importanță pentru construirea efectivă a capacităților politice și administrative ale democrațiilor care se nasc în țările în fază de democratizare, față de care discursul Uniunii Europene prevede o acțiune de sprijinire atât cu
Construirea democraţiei : la frontiera spaţiului public european by Daniela Piana [Corola-publishinghouse/Science/931_a_2439]
-
văzut dacă și în ce măsură există suficient consens nu numai în ceea ce privește frame de policy, ci și în privința strategiilor și instrumentelor pe care actorii naționali și internaționali sunt dispuși să le adopte pentru rezolvarea problemelor care sunt concepute și formulate la nivel transnațional, dar a căror soluționare implică și o redistribuire a resurselor între actori și stakeholders la nivel local. O a doua problemă privește, în schimb, relația de accountability care există între organizațiile societății civile și instituțiile transnaționale (Risse, 2005). Este important
Construirea democraţiei : la frontiera spaţiului public european by Daniela Piana [Corola-publishinghouse/Science/931_a_2439]
-
și formulate la nivel transnațional, dar a căror soluționare implică și o redistribuire a resurselor între actori și stakeholders la nivel local. O a doua problemă privește, în schimb, relația de accountability care există între organizațiile societății civile și instituțiile transnaționale (Risse, 2005). Este important să fie protejată autonomia societății civile organizate și în ceea ce privește activitățile de capacity building ale Uniunii Europene. Pentru ca acest lucru să se poată întâmpla, trebuie ca acțiunile de promovare a valorilor democratice conduse de instituțiile comunitare să
Construirea democraţiei : la frontiera spaţiului public european by Daniela Piana [Corola-publishinghouse/Science/931_a_2439]
-
intermediați de organizațiile societății civile, interacționează cu instituțiile este o alegere politică care îi influențează pe "cei care participă la crearea lucrurilor", precum și argumentațiile, ideile, cunoștințele care pot exista în cadrul arenelor deliberative, în issue network care iau parte la governance transnațională. Abordarea adoptată de Uniunea Europeană în cadrul politicii de construire a democrației reprezintă un teren empiric interesant și puternic neexplorat în ceea ce privește studierea impactului pe care alegerile instituționale îl au asupra modului în care se "face democrația", față de diferitele niveluri de governance în
Construirea democraţiei : la frontiera spaţiului public european by Daniela Piana [Corola-publishinghouse/Science/931_a_2439]
-
care a garantat egalitatea obligațiilor cu caracter juridic în interiorul pieței unice (Azzena, 1998). 40 Este vorba de o problemă pe care o găsim în literatura asupra global governance, în special în considerațiile asupra trade off între cuprinderea sistemelor de governance transnațională și responsabilitatea politică (Nanz, Steffek, 2004). 41 Vorbim de "aprofundare" reluând termenul deepening, folosit în dezbaterea europeană pentru a desemna consolidarea treptată a instituțiilor europene și a integrării comunitare. 42 S-a vorbit despre "procesul semi-permanent" de revizuire a Tratatelor
Construirea democraţiei : la frontiera spaţiului public european by Daniela Piana [Corola-publishinghouse/Science/931_a_2439]
-
cont de aceste elemente Curtea Europeană de Justiție a fost comparată cu Curtea Federală. A se vedea Stone Sweet (2000). 208 Este important de subliniat în acest loc faptul că după elaborarea textului Tratatului s-au declanșat activități de coordonare transnaționale în cadrul așa-numitului al Treilea Pilon care ar trebui să conducă la definirea unui spațiu juridic european înțeles în sens propriu (a se vedea Moore, Chiavario, 2004). 209 Idem, p.11. 210 Dacă acest lucru este adevărat, ideea inițială de
Construirea democraţiei : la frontiera spaţiului public european by Daniela Piana [Corola-publishinghouse/Science/931_a_2439]
-
Este vorba despre cereri care provin din diferite comunități politice naționale și locale care au orientări valorice și concepții de justiție potențial divergente. Nu trebuie uitat, de altminteri, că rapoartele pe care structurile societății civile organizate le întrețin cu nivelul transnațional fac în așa fel încât să fie supuse unei relații de schimb și comunicare și cu asociații, organizații de interese, organizații non-guvernamentale în afara teritoriului propriu-zis al Uniunii Europene. 234 În opinia lui Sen (1992), o governance trebuie să construiască și
Construirea democraţiei : la frontiera spaţiului public european by Daniela Piana [Corola-publishinghouse/Science/931_a_2439]
-
actori ai democrației" (European Commission, 1997, European Parliament, 1992). 264 Este interesant de observat că printre acțiunile eligibile de finanțare se numără cele ce au legătură cu activitățile de interacțiune, comunicare și dialog cu instituțiile comunitare și cu advocacy networks transnaționale (Vatta, 2004, p.226). 265 Sunt finanțate mai ales asociațiile de apărare a minorităților rome, a căror protecție se situează la răscrucea dintre două priorități de tip politic, construirea unei societăți civile pluraliste și respectarea drepturilor omului și ale minorităților
Construirea democraţiei : la frontiera spaţiului public european by Daniela Piana [Corola-publishinghouse/Science/931_a_2439]