5,982 matches
-
capacitate adminis-trativă, decizională, managerială. Iarăși, extrem de importantă pentru guvernarea locală este capacitatea financiară a entității respective, fără de care toate competențele și strategiile rămîn la stadiul de bune intenții, iar deservirea cu servicii corespunzătoare a cetățenilor este aproape imposibil de realizat. Descentralizarea sectorului public înseamnă atît autoguvernarea, cît și delegare de competențe de putere, din partea guvernului central, prin deconcentrare (crearea de reprezentanțe locale ale ministerelor și altor autorități centrale), sau prin devoluție (transferul deciziei și execuției către autoritățile locale), cu un suport
[Corola-publishinghouse/Administrative/1458_a_2756]
-
înseamnă atît autoguvernarea, cît și delegare de competențe de putere, din partea guvernului central, prin deconcentrare (crearea de reprezentanțe locale ale ministerelor și altor autorități centrale), sau prin devoluție (transferul deciziei și execuției către autoritățile locale), cu un suport legislativ adecvat. Descentralizarea și autonomia presupun atît libertatea autorităților locale în formularea propriilor politici, cît și competențe de natură legislativă, de execuție și control. Se contează, astfel, pe o mai mare eficiență în alocarea resurselor, pe o calitate mai bună a serviciilor și
[Corola-publishinghouse/Administrative/1458_a_2756]
-
anumite condiții, unele realizări. 2) Serviciile publice sunt organizate în manieră descentralizată, autoritățile centrale avînd doar un rol reprezentativ pe plan local și exercită efectiv funcțiile privind apărarea, politica externă, politica monetară, garantarea stabilității macroeconomice ș.a. Trebuie reținut faptul că descentralizarea nu este un panaceu. Accesul la prosperitate nu se face prin simpla acordare de largi puteri decizionale autorităților locale și nu de a doua zi. Dar, se pare, că putem acredita o relație de directă proporționalitate între gradul de descentralizare
[Corola-publishinghouse/Administrative/1458_a_2756]
-
descentralizarea nu este un panaceu. Accesul la prosperitate nu se face prin simpla acordare de largi puteri decizionale autorităților locale și nu de a doua zi. Dar, se pare, că putem acredita o relație de directă proporționalitate între gradul de descentralizare și cel de prosperitate, deoarece acest sistem e mai aproa-pe de realități, mai "patriotic", culege mai ușor tendințele, conștientizează mai bine oamenii, fiind și mai aproape de nevoile lor cele mai stringente. Dar tentația de a obține ușor capital politic prin
[Corola-publishinghouse/Administrative/1458_a_2756]
-
bine oamenii, fiind și mai aproape de nevoile lor cele mai stringente. Dar tentația de a obține ușor capital politic prin manipularea serviciilor publice poate fi la fel de mare ca și în cazul guvernului central, mai cu seamă în regiunile sărace. 3) Descentralizarea parțială este și cea mai întîlnită în practică, dar și în abordările teoretice. Ea încearcă să îmbine avantajele descentralizării cu cele ale prezenței autorității centrale. Este adevărat, de pildă, că guvernele locale nu au capacitatea de a controla evoluția piețelor
[Corola-publishinghouse/Administrative/1458_a_2756]
-
prin manipularea serviciilor publice poate fi la fel de mare ca și în cazul guvernului central, mai cu seamă în regiunile sărace. 3) Descentralizarea parțială este și cea mai întîlnită în practică, dar și în abordările teoretice. Ea încearcă să îmbine avantajele descentralizării cu cele ale prezenței autorității centrale. Este adevărat, de pildă, că guvernele locale nu au capacitatea de a controla evoluția piețelor pe termen lung și că politiciele monetare, comerciale, chiar bugetare, pot opera mai bine la nivelul economiei naționale. Dar
[Corola-publishinghouse/Administrative/1458_a_2756]
-
Dar, pe termen scurt, guvernările locale pot stimula dezvoltarea economică a zonei respective, își pot asuma responsabilități efective în alocarea resurselor și distribuirea veniturilor. Cadrul pentru acțiuni eficiente ale autorităților locale în plan economic este asigurat, în primul rînd, prin descentralizarea politicii fiscale și a patrimoniilor, pentru evitarea jocurilor politice cu subvenții și transferuri. Mai mult, sunt necesare, de multe ori, facilități fiscale pentru atragerea în zona respectivă a capitalurilor și investitorilor ce pot sprijini dezvoltarea locală și lărgirea, în timp
[Corola-publishinghouse/Administrative/1458_a_2756]
-
și executivă conduce automat la o eficiență superioară. De multe ori, o responsabilitate prea mare poate sufoca o guvernare locală. De aceea este mult mai utilă încredințarea activităților către sectorul privat, care asigură quat erat demonstrandum și o eficiență superioară. Descentralizarea mai poate prezenta un avantaj major pentru o societate și anume competiția între comunități, pe care o stimulează, cu referință specială la producerea/furnizarea de bunuri și servicii publice. Astfel, autoritățile locale adoptă, vrînd-nevrînd, logica piețelor, în încercarea de a
[Corola-publishinghouse/Administrative/1458_a_2756]
-
de dezvoltare realiste, credibile și la optimizarea alocării resurselor. E ca în cazul competiției dintre firme, dintre interesele lor specifice. Menținerea, pe cît posibil, a unui cadru concurențial între actori ai sectorului public poate fi mai mult decît benefică. Desigur, descentralizarea sectorului public nu are doar avantaje. Ea poate produce și neajunsuri, mai cu seamă pentru regiunile sărace, care pot acumula importante deficite și pierde finanțări importante din surse centrale, unele strict necesare pentru doritul demaraj economic (e vorba în special
[Corola-publishinghouse/Administrative/1458_a_2756]
-
unele strict necesare pentru doritul demaraj economic (e vorba în special de mari proiecte de infrastructură: autostrăzi, telecomunicații, aeroporturi ș.a.) Lipsa acestora descurajează și inițiativele private, influxurile de capital în general, intrîndu-se astfel într-un veritabil cerc vicios. Prin urmare, descentralizarea poate fi contraproductivă pentru cei care nu au sau nu știu să-și valorifice mecanismele self-consistente, elementele de capabilitate necesare. Ea avantajează mai mult regiunile bogate, prin consolidarea libertăților economice și politice, atît de necesare dezvoltării. O marcă a progresului
[Corola-publishinghouse/Administrative/1458_a_2756]
-
capabilitate necesare. Ea avantajează mai mult regiunile bogate, prin consolidarea libertăților economice și politice, atît de necesare dezvoltării. O marcă a progresului o reprezintă posibilitatea alegerii între opțiuni diferite. Regiunile bogate au astfel nu numai suficiente motive pentru a prefera descentralizarea, dar și suficiente mijloace pentru a o obține. Neputînd face discriminări, guvernul central va deroga tuturor aceleași competențe. Aceasta dezavantajează însă, cum spuneam, pe săraci și mărește distanța față de regiunile bogate. Dacă se doreș-te, deci, instituirea unei economii concurențiale inclusiv
[Corola-publishinghouse/Administrative/1458_a_2756]
-
aceleași competențe. Aceasta dezavantajează însă, cum spuneam, pe săraci și mărește distanța față de regiunile bogate. Dacă se doreș-te, deci, instituirea unei economii concurențiale inclusiv în cadrul sectorului public, ea trebuie să țină seama inevitabil și de particularitățile, de specificitățile regionale. Astfel, descentralizarea sectorului public se realizează prin acordarea de competențe superioare autorităților locale în materie fiscală, autonomie decizională în gestionarea serviciilor publice, atribuții de control, mai ales în privința programelor de investiții și subvenții, a standardelor de calitate. În țările dezvoltate s-a
[Corola-publishinghouse/Administrative/1458_a_2756]
-
control, mai ales în privința programelor de investiții și subvenții, a standardelor de calitate. În țările dezvoltate s-a adoptat progresiv formula "granturilor în bloc", sume globale acordate de către guvernul central, urmînd ca destinația efectivă să fie stabilită de către autoritățile locale. Descentralizarea este considerată o cale de reducere a dezavantajelor birocrației și de către Școala de la Virginia (Public Choice). Principalul său reprezentant, James Buchanan, consideră că așa cum concurența între firme produce eficiență și descentralizarea și competiția între unități descentralizate are rezultate pozitive, mai
[Corola-publishinghouse/Administrative/1458_a_2756]
-
ca destinația efectivă să fie stabilită de către autoritățile locale. Descentralizarea este considerată o cale de reducere a dezavantajelor birocrației și de către Școala de la Virginia (Public Choice). Principalul său reprezentant, James Buchanan, consideră că așa cum concurența între firme produce eficiență și descentralizarea și competiția între unități descentralizate are rezultate pozitive, mai ales în condițiile mobilității crescînde a capitalurilor, informațiilor și persoanelor. Descentralizarea crește responsabilitatea autorităților locale și obligă la inovații în organizarea producerii și furnizării bunurilor publice, la performanțe manageriale superioare, la
[Corola-publishinghouse/Administrative/1458_a_2756]
-
de către Școala de la Virginia (Public Choice). Principalul său reprezentant, James Buchanan, consideră că așa cum concurența între firme produce eficiență și descentralizarea și competiția între unități descentralizate are rezultate pozitive, mai ales în condițiile mobilității crescînde a capitalurilor, informațiilor și persoanelor. Descentralizarea crește responsabilitatea autorităților locale și obligă la inovații în organizarea producerii și furnizării bunurilor publice, la performanțe manageriale superioare, la stăpînirea costurilor, profita-bilizarea activităților și efectuarea investițiilor necesare în infrastructură. Astfel, crește rolul regiunilor în organizarea economico socială și se
[Corola-publishinghouse/Administrative/1458_a_2756]
-
căutarea bunăstării, care nu poate veni decît dintr-o eficiență superioară și practicarea unor prețuri "corecte", rezultate din aplicarea unor criterii economice, mai curînd decît a unora ale așa-numitei "etici sociale", promovate de statul asistențial. Gradul și maniera de descentralizare diferă de la țară la țară, potrivit tradiției, propriei "filosofii administrative", ideologiei dominante, legislației și altor factori. Ceea ce contează cu adevărat sunt rezultatele, competențele dobîndite, iar diferitele experiențe, desfășurate uneori de zeci sau sute de ani, permit decantarea valorilor, ierarhizarea priorităților
[Corola-publishinghouse/Administrative/1458_a_2756]
-
modele mixte, dominate de puterea centrală sau de puterile locale, în care resursele sunt aloca-te preponderent prin sistemul piețelor sau prin intervenția autorităților publice. Ponderea cheltuielilor publice la diferitele niveluri de guvernare ne indică cel mai bine gradul de descentralizare din diferite țări. Desigur, în statele federale această pondere este mai ridicată decît în cele unitare. De asemenea, ponderea cheltuielilor guvernamentale în P.I.B. ne poate indica cel mai bine raportul dintre puterea publică și piața din diferite țări. Cu cît
[Corola-publishinghouse/Administrative/1458_a_2756]
-
Schimbările intervenite în anii '70-'80 au condus la restrîngerea intervenționismului și întețirea concurenței internaționale. Regiunile au devenit subiecți ai globalizării. Politicile acestora au început să se coreleze (vezi Adunarea Regiunilor Europei, sau Congresul Puterilor Regionale și Locale din Europa). Descentralizarea a devenit esența acestor reforme în majoritatea țărilor dezvoltate și nu numai. Rolul guvernărilor locale a crescut, birocrația și reglementarea centralizată au diminuat, s-a răspîndit practica subvențiilor tip "bloc", sau globale, standardele de performanță tehnică și economică. În domeniul
[Corola-publishinghouse/Administrative/1458_a_2756]
-
Din aceasta rezultă, într-o democrație, echilibrul soluțiilor. De aceea e foarte important rolul autorităților publice și, în special, al Guvernului, care concepe, desfășoară, pune în aplicare politici publice și al autorităților locale, acolo unde sistemul cunoaște un grad de descentralizare sporit. 2.1. Rolul guvernelor " Nu poți obține ceva fără să dai altceva în schimb, iar beneficiile pe care Statul le procură cetățenilor nu constituie o excepție." (J.D. Gwartney, R.L. Stroup) 2.1.1. Abordări doctrinare Ce rol trebuie să
[Corola-publishinghouse/Administrative/1458_a_2756]
-
mai arătat, grupurile defavorizate pot beneficia de subvenții, sau de prețuri diferențiate, pe cît posibil în mod selectiv și temporar. De preferat este organizarea descentralizată a serviciilor publice cît mai aproape de consumator. Tăierea nodului gordian în acest domeniu presupune și descentralizarea și autogestiunea bugetelor și servicii-lor comunitare. Prudența, grija față de aceste servicii, de gestiunea lor, vor înlocui atunci risipa și iresponsabilitatea. În final, însuși rolul guvernelor trebuie regîndit. Piața serviciilor publice trebuie liberalizată, comprimată, raționalizată și eficientizată. Acestea pot conduce la
[Corola-publishinghouse/Administrative/1458_a_2756]
-
și una "subiectivă", reieșind din propriile noastre erori și incompetențe. Să le luăm pe rând: În primul rând, legile care trebuie să guverneze dezvoltarea eco-nomică locală (Legea finanțelor publice locale, Legea patrimoniului, Legea dezvoltării regionale, Legea zonelor defavorizate, Legea-cadru a descentralizării ș.a.) au venit foarte târziu, sau n-au fost încă aplicate, timp în care centralizarea financiară excesivă și întârzierea restructurării microeconomice nu au condus decât la acumularea de deficite și la comprimarea dramatică a bazei de impozitare. În același timp
[Corola-publishinghouse/Administrative/1458_a_2756]
-
un relativ echilibru, dar cine a zăbovit să facă asemenea calcule? Legile respective sunt putem spune prost făcute, nearmonizate între ele și cu restul legislației, iar pregătirea aplicării lor nu a fost făcută cum se cuvine. Aceasta înseamnă că necesara descentralizare nu a devenit reală și efectivă, riscându-se chiar să fie compromisă însăși ideea de descentralizare și principiul autonomiei locale. Este adevărat că Legea finanțelor publice locale prevede posibilitatea atragerii unor resurse neconvenționale prin: instituirea unor taxe speciale, împrumut public
[Corola-publishinghouse/Administrative/1458_a_2756]
-
prost făcute, nearmonizate între ele și cu restul legislației, iar pregătirea aplicării lor nu a fost făcută cum se cuvine. Aceasta înseamnă că necesara descentralizare nu a devenit reală și efectivă, riscându-se chiar să fie compromisă însăși ideea de descentralizare și principiul autonomiei locale. Este adevărat că Legea finanțelor publice locale prevede posibilitatea atragerii unor resurse neconvenționale prin: instituirea unor taxe speciale, împrumut public, aprobarea de cote adiționale pentru impozitele și taxele existente, asocieri în participațiune, concesionări, vânzări, închirieri ș.a.
[Corola-publishinghouse/Administrative/1458_a_2756]
-
de joasă condiție, inhibând inițiativele și declinând responsabilitățile. "Un popor cu substanța tarată" (H.R. Patapievici). Așteptăm încă să vină totul de sus, de la "centru", pentru a avea apoi împotriva cui bodogăni. Cei mai destoi-nici parlamentari, în loc să se bată pentru o descentralizare efectivă, pentru o autonomie reală, fac "lobby" la București, extaziindu-și electorii când se mai întorc cu câte o firimitură: mai o reeșalonare de datorii la buget, mai un credit cu garanția Statului, mai un bănuț pentru un drum la
[Corola-publishinghouse/Administrative/1458_a_2756]
-
cu capital inițial a viitoarelor agenții de dezvoltare regională și garantarea de către acestea a creditelor, politicile comerciale diferențiate, politicile monetare suple care să lase aceste regiuni în afara restricțiilor obișnuite (inclusiv prin înființarea de bănci regionale, bănci de credit municipal ș.a.), descentralizarea gestionării subvențiilor pentru dezvoltare, crearea unui mediu economic atractiv pentru firmele mici și mijlocii, accentul pe dezvoltarea endogenă și, nu în ultimul rând, întărirea coeziunii și solidarității regionale, iată doar câteva dintre căile și mijloacele de emancipare a zonelor defavorizate
[Corola-publishinghouse/Administrative/1458_a_2756]