5,982 matches
-
și polarizează în cadrul unei regiuni, pe mai multe centre de dezvoltare palierul politico-administrativ, economic, universitar, cultural ș.a.15. Implementarea regionalizării ar aduce cu sine cel puțin în teorie avantaje precum: "eficientizarea procesului decizional public"; "reducerea costurilor și a birocrației"; "accelerarea descentralizării"; "reducerea corupției în administrația publică";"creșterea gradului de absorbție al fondurilor europene"; "simplificarea accesului la resurse"16, iar acestea ar fi doar parte din lunga listă posibilă. Pe de altă parte însă, dezavantajele și problemele pe care le-ar ridica
Constituţia României. Opinii esenţiale pentru legea fundamentală by Sorin Bocancea [Corola-publishinghouse/Science/930_a_2438]
-
avea opt regiuni sărace și pline de nevoi și o Capitală de la care toți așteaptă ajutoare"25. Riscurile financiare ale regionalizării României Sabin DRĂGULIN Introducere Unul dintre primele obiective ale Guvernului României pe anul 2013 a fost acela al realizării descentralizării administrative și financiare a statului, având ca principal obiectiv utilizarea mai judicioasă a resurselor naționale 1. În acest studiu succint, îmi voi aborda doar o mică parte a problematicii regionalizării, și anume aceea a impactului și a rolului pe care
Constituţia României. Opinii esenţiale pentru legea fundamentală by Sorin Bocancea [Corola-publishinghouse/Science/930_a_2438]
-
financiare a statului, având ca principal obiectiv utilizarea mai judicioasă a resurselor naționale 1. În acest studiu succint, îmi voi aborda doar o mică parte a problematicii regionalizării, și anume aceea a impactului și a rolului pe care procesul de descentralizare îl are în domeniul autonomiei fiscale. 1. Elemente ale regionalizării Descentralizarea este procesul de organizare a sistemului administrației publice locale ce are la bază interesul local, entitățile administrative de la acest nivel dispunând de structuri organizatorice funcționale și de un patrimoniu
Constituţia României. Opinii esenţiale pentru legea fundamentală by Sorin Bocancea [Corola-publishinghouse/Science/930_a_2438]
-
resurselor naționale 1. În acest studiu succint, îmi voi aborda doar o mică parte a problematicii regionalizării, și anume aceea a impactului și a rolului pe care procesul de descentralizare îl are în domeniul autonomiei fiscale. 1. Elemente ale regionalizării Descentralizarea este procesul de organizare a sistemului administrației publice locale ce are la bază interesul local, entitățile administrative de la acest nivel dispunând de structuri organizatorice funcționale și de un patrimoniu propriu. Motivația descentralizării este dublă: politică și administrativă 2. Descentralizarea în
Constituţia României. Opinii esenţiale pentru legea fundamentală by Sorin Bocancea [Corola-publishinghouse/Science/930_a_2438]
-
în domeniul autonomiei fiscale. 1. Elemente ale regionalizării Descentralizarea este procesul de organizare a sistemului administrației publice locale ce are la bază interesul local, entitățile administrative de la acest nivel dispunând de structuri organizatorice funcționale și de un patrimoniu propriu. Motivația descentralizării este dublă: politică și administrativă 2. Descentralizarea în sine nu reprezintă un panaceu menit să rezolve problemele pe care le cunoaște statul model centralizat și birocratizat. Din experiențele pe care mai multe state le-au cunoscut se observă că nu
Constituţia României. Opinii esenţiale pentru legea fundamentală by Sorin Bocancea [Corola-publishinghouse/Science/930_a_2438]
-
regionalizării Descentralizarea este procesul de organizare a sistemului administrației publice locale ce are la bază interesul local, entitățile administrative de la acest nivel dispunând de structuri organizatorice funcționale și de un patrimoniu propriu. Motivația descentralizării este dublă: politică și administrativă 2. Descentralizarea în sine nu reprezintă un panaceu menit să rezolve problemele pe care le cunoaște statul model centralizat și birocratizat. Din experiențele pe care mai multe state le-au cunoscut se observă că nu s-au obținut întotdeauna rezultatele pozitive prognozate
Constituţia României. Opinii esenţiale pentru legea fundamentală by Sorin Bocancea [Corola-publishinghouse/Science/930_a_2438]
-
pe care le cunoaște statul model centralizat și birocratizat. Din experiențele pe care mai multe state le-au cunoscut se observă că nu s-au obținut întotdeauna rezultatele pozitive prognozate. Însă, până a se evalua impactul pozitiv sau negativ al descentralizării în varianta regionalizării, prima problemă o reprezintă impactul pe care aceasta îl poate avea la nivelul cetățeanului. De aceea, procedura de realizare este deosebit de importantă pentru a nu se crea senzația existenței unor interese obscure sau de grup. Una dintre
Constituţia României. Opinii esenţiale pentru legea fundamentală by Sorin Bocancea [Corola-publishinghouse/Science/930_a_2438]
-
problemă o reprezintă impactul pe care aceasta îl poate avea la nivelul cetățeanului. De aceea, procedura de realizare este deosebit de importantă pentru a nu se crea senzația existenței unor interese obscure sau de grup. Una dintre formele de realizare a descentralizării este aceea a regionalizării, ce presupune introducerea unui nou nivel al administrației publice, cu impactul pe care îl presupune un asemenea proces: crearea unor instituții regionale și transferul de competențe administrative la nivel regional 3. În limbajul administrativ european, regiunea
Constituţia României. Opinii esenţiale pentru legea fundamentală by Sorin Bocancea [Corola-publishinghouse/Science/930_a_2438]
-
statului prin unificarea mai multor state, dar care își păstrează, totuși, o anumită individualitate (ex.: Marea Britanie); 3. regiuni diversificate, ce păstrează criteriul regional și politic fundamentat pe limbă și cultură (ex. Belgia); 4. regiuni administrative clasice, ce sunt create prin descentralizare, fiind în realitate colectivități teritoriale locale autonome din punct de vedere administrativ (ex.: Franța); 5. regiuni funcționale, ce au fost create prin desconcentrare și sunt simple circumscripții ale administrației centrale de stat (ex.: Grecia); 6. regiuni prin cooperare, ce au
Constituţia României. Opinii esenţiale pentru legea fundamentală by Sorin Bocancea [Corola-publishinghouse/Science/930_a_2438]
-
prin desconcentrare și sunt simple circumscripții ale administrației centrale de stat (ex.: Grecia); 6. regiuni prin cooperare, ce au fost organizate ca forme instituționalizate de cooperare între colectivitățile teritoriale locale (ex.: România)5. În literatura de specialitate ce abordează problema descentralizării pot fi identificate două perspective: 1. Prima dintre acestea este teoretică și are ca suport "teoria alegerii raționale", al cărei argument central este că, în condițiile în care factorii, actorii locali sunt responsabili de deciziile lor, rezultatul ar trebui să
Constituţia României. Opinii esenţiale pentru legea fundamentală by Sorin Bocancea [Corola-publishinghouse/Science/930_a_2438]
-
Dahl7. 2. A doua perspectivă privește tema regionalizării prin prisma efectelor pe care aceasta le poate genera, prin modul în care organizațiile și procedurile instituționale se stabilizează și devin eficiente 8. Susținătorii acestei opțiuni analizează în mod diferențiat regionalizarea și descentralizarea în funcție de rezultatele pe care acestea le-au avut în diferite state. Principiul fondator al descentralizării este creșterea gradului de transparență în luarea deciziilor și a nivelului de responsabilitate. Acest proces nu se poate realiza decât dacă se observă o mobilizare
Constituţia României. Opinii esenţiale pentru legea fundamentală by Sorin Bocancea [Corola-publishinghouse/Science/930_a_2438]
-
poate genera, prin modul în care organizațiile și procedurile instituționale se stabilizează și devin eficiente 8. Susținătorii acestei opțiuni analizează în mod diferențiat regionalizarea și descentralizarea în funcție de rezultatele pe care acestea le-au avut în diferite state. Principiul fondator al descentralizării este creșterea gradului de transparență în luarea deciziilor și a nivelului de responsabilitate. Acest proces nu se poate realiza decât dacă se observă o mobilizare și participare sporită a cetățenilor în luarea deciziilor. În cazul în care se "exportă" tarele
Constituţia României. Opinii esenţiale pentru legea fundamentală by Sorin Bocancea [Corola-publishinghouse/Science/930_a_2438]
-
deciziilor. În cazul în care se "exportă" tarele guvernului central la nivel regional, cum ar fi menținerea "secretului" în luarea deciziilor, se va crea o atmosferă de scepticism, de neîncredere ce va conduce la decredibilizarea nu numai a procesului de descentralizare dar și a noilor instituții create. În societatea actuală, informația reprezintă una dintre principalele surse de realizare a veniturilor de către grupuri de persoane ce reprezintă grupuri de interese. Acestea "gravitează" în jurul centrelor de putere cu scopul de a avea controlul
Constituţia României. Opinii esenţiale pentru legea fundamentală by Sorin Bocancea [Corola-publishinghouse/Science/930_a_2438]
-
cetățeanului 11. Unul dintre riscurile majore ale regionalizării este acela al îndatorării excesive a noilor regiuni, ce va avea ca efect creșterea îndatorării publice a statului. Așa cum s-a observat în ultima perioadă, în mai multe țări "campioane" în procesul descentralizării (Italia, Spania, Germania) a apărut o creștere semnificativă a contribuției aduse de regiuni la gradul de îndatorare publică. Efectul a fost că, pe fondul scumpirii creditului și a micșorării marjei de îndatorare, regiunile au început să ceară din ce în ce mai mult, având
Constituţia României. Opinii esenţiale pentru legea fundamentală by Sorin Bocancea [Corola-publishinghouse/Science/930_a_2438]
-
mult, având o atitudine agresivă, atât la nivel instituțional cât și la nivel social, pentru a primi resurse financiare suplimentare de la bugetul centralizat al statului 12. O astfel de situație, ce s-a verificat în țări cu tradiție în procesul descentralizării și al regionalizării, poate să se transforme într-un conflict între diferitele regiuni și autoritatea centrală, sau între regiuni. Un element agravant în apariția unor astfel de situații tensionate este dat de nivelul diferit de dezvoltare. În România, diferențele de
Constituţia României. Opinii esenţiale pentru legea fundamentală by Sorin Bocancea [Corola-publishinghouse/Science/930_a_2438]
-
următoarelor condiții minimale: 1. să se desfășoare în condiții de transparență; 2. să existe un consens minim între partidele politice pe cele mai importante teme avute în discuție; 3. să se analizeze care sunt elementele pozitive și negative pe care descentralizarea și regionalizarea le-au produs în țările în care au fost introduse; 4. să se explice populației care este impactul pe care acest proces îl va avea pe termen scurt și mediu asupra sa. Reorganizarea administrativă Ioan STANOMIR Reforma statului
Constituţia României. Opinii esenţiale pentru legea fundamentală by Sorin Bocancea [Corola-publishinghouse/Science/930_a_2438]
-
de modernizare politică, două exigențe fundamentale: 1. regiunile care se nasc să fie viabile din unghiul de vedere al identității lor istorice și al decupajului geografic, 2. alocarea de competențe la nivelul regiunilor să fie una de natură a încuraja descentralizarea efectivă și consolidarea cetățeniei. Din perspectiva primului punct evocat, orice redesenare a hărții administrative a României nu poate fi realizată în absența unei referiri la patrimoniul istoric al fiecărei zone istorice. În ceea ce privește decupajul propriu-zis, este de dorit ca fiecare dintre
Constituţia României. Opinii esenţiale pentru legea fundamentală by Sorin Bocancea [Corola-publishinghouse/Science/930_a_2438]
-
locale care să răspundă exigențelor unei societăți guvernate de principiile liberalismului democratic de factură occidentală. Atât Constituția din 1991, cât și legile ce i-au urmat până la modificarea din 2003, au urmărit crearea unor structuri administrative locale bazate pe principiul descentralizării. Anii de comunism și-au pus însă amprenta în mod nefast asupra modului de gândire a factorilor de decizie, încât și astăzi ne confruntăm cu măsuri și practici specifice centralismului specific vechiului regim. Colectivitățile locale din România au început să
Constituţia României. Opinii esenţiale pentru legea fundamentală by Sorin Bocancea [Corola-publishinghouse/Science/930_a_2438]
-
manifestă în raporturile dintre colectivitățile teritoriale locale și stat și nu între coletivitățile teritoriale locale între ele, o colectivitate teritorială locală situată la un nivel superior nu poate exercita niciun fel de tutelă asupra unora inferioare, aflate pe teritoriul său. Descentralizarea administrativă apare doar împreună cu deconcentrarea administrativă. După cum apreciază și Corneliu-Liviu Popescu, "nu există un regim de descentralizare administrativă singur, ci un regim de deconcentrare și de descentralizare administrativă sau, altfel spus, un regim de descentrare administrativă"3. Administrația publică este
Constituţia României. Opinii esenţiale pentru legea fundamentală by Sorin Bocancea [Corola-publishinghouse/Science/930_a_2438]
-
o colectivitate teritorială locală situată la un nivel superior nu poate exercita niciun fel de tutelă asupra unora inferioare, aflate pe teritoriul său. Descentralizarea administrativă apare doar împreună cu deconcentrarea administrativă. După cum apreciază și Corneliu-Liviu Popescu, "nu există un regim de descentralizare administrativă singur, ci un regim de deconcentrare și de descentralizare administrativă sau, altfel spus, un regim de descentrare administrativă"3. Administrația publică este formată din administrația statului (serviciile exterioare ale administrației ministeriale și ale administrației centrale de stat cu caracter
Constituţia României. Opinii esenţiale pentru legea fundamentală by Sorin Bocancea [Corola-publishinghouse/Science/930_a_2438]
-
poate exercita niciun fel de tutelă asupra unora inferioare, aflate pe teritoriul său. Descentralizarea administrativă apare doar împreună cu deconcentrarea administrativă. După cum apreciază și Corneliu-Liviu Popescu, "nu există un regim de descentralizare administrativă singur, ci un regim de deconcentrare și de descentralizare administrativă sau, altfel spus, un regim de descentrare administrativă"3. Administrația publică este formată din administrația statului (serviciile exterioare ale administrației ministeriale și ale administrației centrale de stat cu caracter autonom, prefect etc.) și administrațiile colectivităților teritoriale locale (consiliul local
Constituţia României. Opinii esenţiale pentru legea fundamentală by Sorin Bocancea [Corola-publishinghouse/Science/930_a_2438]
-
Discuțiile pe marginea reorganizării administrativ-teritoriale a României au adus în atenție principiul fundamental al organizării Uniunii Europene: principiul subsidiarității. Subsidiaritatea nu este prevăzută în Constituția României, articolul 120 (1) menționând că "Administrația publică din unitățile administrativ-teritoriale se întemeiază pe principiile descentralizării, autonomiei locale și deconcentrării serviciilor publice". Explicația acestei situații este simplă: la data elaborării legii fundamentale, România nu era stat membru al Uniunii Europene și cei care au scris Constituția nu au simțit obligația de a introduce principiul subsidiarității. El
Constituţia României. Opinii esenţiale pentru legea fundamentală by Sorin Bocancea [Corola-publishinghouse/Science/930_a_2438]
-
Constituția nu au simțit obligația de a introduce principiul subsidiarității. El a apărut formulat mai târziu în Legea nr. 315/20044, care menționează la art. 2(3) că "Principiile care stau la baza realizării politicii de dezvoltare regională sunt: subsidiaritatea, descentralizarea, parteneriatul". De asemenea, el mai apare stipulat și în Legea nr. 195/20065 care, la art. 3(a) propune următoare definție: "exercitarea competențelor de către autoritatea administrației publice locale situată la nivelul administrativ cel mai apropiat de cetățean și care dispune
Constituţia României. Opinii esenţiale pentru legea fundamentală by Sorin Bocancea [Corola-publishinghouse/Science/930_a_2438]
-
În condițiile statutului României de stat membru al UE, formularea explicită în Constituție a principiului subsidiarității devine obligatorie. În afară de acest motiv, consider că un argument în favoarea acestui fapt îl consitutie eficiența sa în viitoarea organizare a administrației publice locale. Menționarea descentralizării și a autonomiei nu este suficientă, pentru că aceste principii nu reușesc să determine raporturile dintre autoritatea centrală și cea locală la fel de eficient cum o face principiul subsidiarității. Descentralizarea în România s-a făcut mai mult formal, iar de cele mai multe ori
Constituţia României. Opinii esenţiale pentru legea fundamentală by Sorin Bocancea [Corola-publishinghouse/Science/930_a_2438]
-
îl consitutie eficiența sa în viitoarea organizare a administrației publice locale. Menționarea descentralizării și a autonomiei nu este suficientă, pentru că aceste principii nu reușesc să determine raporturile dintre autoritatea centrală și cea locală la fel de eficient cum o face principiul subsidiarității. Descentralizarea în România s-a făcut mai mult formal, iar de cele mai multe ori ea s-a soldat cu transferarea unor obligații administrative către autoritățile locale fără ca acestora să li se aloce și fondurile necesare îndeplinirii acelor obligații. Faptul că în joc
Constituţia României. Opinii esenţiale pentru legea fundamentală by Sorin Bocancea [Corola-publishinghouse/Science/930_a_2438]