103,225 matches
-
de finanțare existente în fiecare dintre statele membre; c) proiecte de interes comun pentru mai multe state membre care, prin amploarea sau natura lor, nu pot fi finanțate în întregime prin diferitele mijloace de finanțare existente în fiecare dintre statele membre. În îndeplinirea misiunii sale, Banca facilitează finanțarea programelor de investiții în legătură cu intervențiile fondurilor structurale și ale altor instrumente financiare ale Uniunii. 3.5. Definirea guvernanței multinivel În ultimele decenii, conceptul de guvernanță multinivel a reprezentat locul comun pentru dezbaterile referitoare
Politici publice şi guvernanța Uniunii Europene by LuminiȚa Gabriela POPESCU () [Corola-publishinghouse/Science/203_a_175]
-
autoritățile locale, regionale, naționale și europene. Într-un sistem multinivel, provocarea reală este stabilirea clară a regulilor referitoare la modalitatea de partajare a competențelor și nu la separarea acestora; numai o viziune nonexclusivă poate asigura cel mai bine interesele statelor membre și ale tuturor cetățenilor UE. De asemenea, Comisia Europeană caracteriza UE ca „bazându-se pe guvernanța multinivel în care fiecare actor contribuie cu propriile cunoștințe și capabilități la succesul întregului exercițiu” (Carta albă privind guvernanța, 2001). Romano Prodi, fost președinte
Politici publice şi guvernanța Uniunii Europene by LuminiȚa Gabriela POPESCU () [Corola-publishinghouse/Science/203_a_175]
-
chiar competiția dintre jurisdicții sau, în termeni europeni, dacă s-ar realiza așa-numita „geometrie variabilă”. Aceasta presupune ca în locul unei largi jurisdicții la nivel european, autoritatea să fie împărțită în multiple regimuri funcționale specifice, cu coordonare la nivelul statelor membre. Dispersia luării deciziei, pornind de la palierul central al statului, ridică probleme fundamentale de proiectare, probleme care pot fi conceptualizate ca fiind două tipuri de constrângeri ale guvernanței. Aceste două tipuri sunt coerente și reprezintă răspunsuri alternative la problemele fundamentale de
Politici publice şi guvernanța Uniunii Europene by LuminiȚa Gabriela POPESCU () [Corola-publishinghouse/Science/203_a_175]
-
asimilate unor noi modele de guvernanță. Argumentele din spatele noilor modele de guvernanță se bazează pe: a) necesitatea introducerii unor mecanisme mult mai flexibile într-o Uniune puternic diversificată; b) faptul că integrarea europeană a atins centrul regimurilor naționale în timp ce statele membre nu sunt pregătite pentru a transfera mai multă suveranitate la nivelul UE; c) criza de legitimitate a Comisiei Europene de la sfârșitul secolului trecut. Ca răspuns la aceste exigențe, dar și la creșterea interesului statelor membre în utilizarea de instrumente nonlegislative
Politici publice şi guvernanța Uniunii Europene by LuminiȚa Gabriela POPESCU () [Corola-publishinghouse/Science/203_a_175]
-
centrul regimurilor naționale în timp ce statele membre nu sunt pregătite pentru a transfera mai multă suveranitate la nivelul UE; c) criza de legitimitate a Comisiei Europene de la sfârșitul secolului trecut. Ca răspuns la aceste exigențe, dar și la creșterea interesului statelor membre în utilizarea de instrumente nonlegislative, Comisia a declanșat o dezbatere politică al cărei rezultat a fost transpus în Carta albă privind guvernanța din 2001. Dezbaterile teoretice actuale, desfășurate în jurul noilor modele de guvernanță, sunt, în principal, concentrate pe eficacitatea și
Politici publice şi guvernanța Uniunii Europene by LuminiȚa Gabriela POPESCU () [Corola-publishinghouse/Science/203_a_175]
-
instrumentelor nu este condiționată de „umbra unei ierarhii”, deoarece actorii își pot schimba propriul comportament prin procesele de adaptare necoercitive. 4.1. Agențiile europene de reglementare Arhitectura instituțională a Uniunii Europene include dincolo de instituțiile prezentate în capitolul anterior, instituțiile statelor membre, care constituie atât elemente fundamentale care completează această arhitectură, cât și parteneri activi în procesul de elaborarea a politicilor UE. Adaptarea statelor naționale la acest context european extins rămâne încă o provocare deschisă. Răspunsul oferit de fiecare stat membru este
Politici publice şi guvernanța Uniunii Europene by LuminiȚa Gabriela POPESCU () [Corola-publishinghouse/Science/203_a_175]
-
la nivelul UE. Agențiilor le revine un loc deosebit de important în susținerea procesului de luare a deciziei la nivelul UE, datorită bogăției de resurse tehnice și experiențe disponibile la nivel național și european, ceea ce contribuie la consolidarea cooperării dintre statele membre și UE în domeniile politicilor publice. Agențiile descentralizate sau de reglementare sunt organisme independente și cu personalitate juridică proprie. Cele mai multe dintre cele 32 de agenții descentralizate care există în momentul actual sunt finanțate de la bugetul UE. În anul 2011, aceste
Politici publice şi guvernanța Uniunii Europene by LuminiȚa Gabriela POPESCU () [Corola-publishinghouse/Science/203_a_175]
-
bugetul UE. În anul 2011, aceste agenții au primit de la bugetul UE 706,9 milioane de euro, iar numărul angajaților era de aproximativ 5.000. În ultimii ani, agențiile au devenit parte integrantă a peisajului instituțional al Uniunii. Majoritatea statelor membre au urmat aceeași cale, utilizând agențiile pentru a oferi o abordare diferită sarcinilor bine definite. Există diverse motive pentru care agențiile sunt utilizate din ce în ce mai mult. Acestea ajută Comisia să se concentreze pe sarcini esențiale, făcând posibilă delegarea anumitor funcții operaționale
Politici publice şi guvernanța Uniunii Europene by LuminiȚa Gabriela POPESCU () [Corola-publishinghouse/Science/203_a_175]
-
și/sau științifică precum autorizarea soiurilor de plante și a medicamentelor. Necesitatea îndeplinirii unor atribuții suplimentare a condus la înființarea de noi agenții, oferind diferitelor state membre oportunitatea găzduirii agențiilor nou create. Agențiile descentralizate. La fel ca în multe state membre, agențiile descentralizate ale UE au devenit parte integrantă a modului în care operează UE. Cele mai multe dintre cele 32 de agenții descentralizate care există în momentul actual sunt finanțate de la bugetul UE. Agențiile descentralizate sunt entități independente din punct de vedere
Politici publice şi guvernanța Uniunii Europene by LuminiȚa Gabriela POPESCU () [Corola-publishinghouse/Science/203_a_175]
-
a propus ca din structura Consiliului să facă parte, cu respectarea principiului parității, patru reprezentanți desemnați de Consiliu, patru reprezentanți desemnați de Comisie, patru reprezentanți desemnați de Parlament și patru reprezentanți din partea consumatorilor. Propunerea Comisiei a fost respinsă de statele membre, deși acestea au recunoscut necesitatea de a renunța, cel puțin în parte, la principiul reprezentării naționale în Consiliul autorității în scopul sublinierii imparțialității și independenței opiniilor științifice cu privire la siguranța alimentară. În cele din urmă, statele membre au acceptat ideea de
Politici publice şi guvernanța Uniunii Europene by LuminiȚa Gabriela POPESCU () [Corola-publishinghouse/Science/203_a_175]
-
renunța, cel puțin în parte, la principiul reprezentării naționale în Consiliul autorității în scopul sublinierii imparțialității și independenței opiniilor științifice cu privire la siguranța alimentară. În cele din urmă, statele membre au acceptat ideea de rotație în Consiliu a membrilor din statele membre, fără niciun post rezervat pentru cetățenii din statele membre (considerentul 41 din preambulul Regulamentului nr. 178/2002 al Parlamentului European și al Consiliului, JO, 2002, L 031/1). Ca urmare, Consiliul Agenției Europene pentru Siguranța Alimentară este compus dintr-un
Politici publice şi guvernanța Uniunii Europene by LuminiȚa Gabriela POPESCU () [Corola-publishinghouse/Science/203_a_175]
-
în Consiliul autorității în scopul sublinierii imparțialității și independenței opiniilor științifice cu privire la siguranța alimentară. În cele din urmă, statele membre au acceptat ideea de rotație în Consiliu a membrilor din statele membre, fără niciun post rezervat pentru cetățenii din statele membre (considerentul 41 din preambulul Regulamentului nr. 178/2002 al Parlamentului European și al Consiliului, JO, 2002, L 031/1). Ca urmare, Consiliul Agenției Europene pentru Siguranța Alimentară este compus dintr-un reprezentant al Comisiei și alți 14 membri numiți de
Politici publice şi guvernanța Uniunii Europene by LuminiȚa Gabriela POPESCU () [Corola-publishinghouse/Science/203_a_175]
-
și cu alte grupuri de interese relevante în domeniu. Pentru a compensa pierderea parțială a reprezentării naționale a fost creat un forum consultativ, din care fac parte reprezentanți ai organismelor naționale de reglementare. Așadar, în Consiliul Agenției nu toate statele membre au reprezentanți atunci când sarcinile conferite agenției nu o impun; acest lucru ar putea fi justificat doar în cazul în care agenția, în interesul Uniunii, ar fi implicată, de statele membre, în exercitarea competențelor de execuție. Prin urmare, agenția va permite
Politici publice şi guvernanța Uniunii Europene by LuminiȚa Gabriela POPESCU () [Corola-publishinghouse/Science/203_a_175]
-
naționale de reglementare. Așadar, în Consiliul Agenției nu toate statele membre au reprezentanți atunci când sarcinile conferite agenției nu o impun; acest lucru ar putea fi justificat doar în cazul în care agenția, în interesul Uniunii, ar fi implicată, de statele membre, în exercitarea competențelor de execuție. Prin urmare, agenția va permite statelor membre să-și îndeplinească obligațiile care decurg din dreptul Uniunii, în conformitate cu articolul 10 din Tratatul CE. În acest caz, Consiliul va desemna un reprezentant cu drept de vot din
Politici publice şi guvernanța Uniunii Europene by LuminiȚa Gabriela POPESCU () [Corola-publishinghouse/Science/203_a_175]
-
conduce un proces legislativ la care participă și celelalte două instituții, Consiliul și Parlamentul European. De asemenea, există situații în care puterea executivă este exercitată fie de Consiliu, pentru anumite scopuri, fie de Comisie, pentru alte scopuri, precum și de statele membre. Jean Paul Jacqué a subliniat faptul că organizarea Uniunii Europene are ca principiu de bază reprezentarea intereselor și nu principiul separării puterilor. Din această perspectivă, fiecare instituție europeană este purtătoarea unor interese speciale, pentru protejarea și promovarea cărora face eforturi
Politici publice şi guvernanța Uniunii Europene by LuminiȚa Gabriela POPESCU () [Corola-publishinghouse/Science/203_a_175]
-
ce funcționează la nivel internațional și european. Astfel, putem vorbi despre trei sisteme, primul cuprinzându-le pe celelalte două: • Sistem Internațional - Organizația Mondială a Comerțului - reguli aplicabile între părțile semnatare ale AAP; • Sistem Regional - UE - set de reguli aplicabile statelor membre; • Sistem Național - set de reguli aplicate în relații comerciale la nivel de stat membru. Cel mai important acord internațional legat de achizițiile publice este Acordul privind Achizițiile Publice (AAP) administrat de Organizația Mondială a Comerțului (OMC), care stabilește un set
Managementul achiziţiilor publice by Elvira NICA () [Corola-publishinghouse/Science/199_a_192]
-
obținute în negocierile multilaterale în Runda Uruguay (1986-1994), în numele Comunității Europene (pentru aspectele ce țin de competența sa), legislația actuală în achiziții publice la nivel european reflectând prevederile AAP. La nivel european, legislația care guvernează achizițiile publice, aplicabilă pentru toate statele membre ale Uniunii Europene, poate fi împărțită în trei categorii: • legislația primară, care include conținutul, principiile și obiectivele politice cuprinse în tratatele originare ale Comunităților Europene și în cele ulterioare; • legislația secundară, reprezentată de actele adoptate de instituțiile UE pentru punerea
Managementul achiziţiilor publice by Elvira NICA () [Corola-publishinghouse/Science/199_a_192]
-
electronice. La nivel internațional, achizițiile publice sunt exceptate de la regulile de bază ale Organizației Comerțului Internațional (WTO). În completarea documentelor UE, 12 țări au semnat și acordul WTO asupra procedurilor de achiziții guvernamentale. Companiile având sediul într-unul din statele membre pot licita fără restricții pentru contracte cu autoritățile publice din alte țări ale UE. Autoritățile de pe întreg teritoriul Uniunii au utilizat proceduri armonizate și transparente de selecție a contractorilor. Legea privind întreprinderile mici pentru Europa promovează și mai mult măsuri
Managementul achiziţiilor publice by Elvira NICA () [Corola-publishinghouse/Science/199_a_192]
-
ansamblu sau cât de restrânsă și specializată, indiferent de natura acesteia, de mărimea organizației, toate autoritățile contractante au nevoie să cumpere ceva la un moment dat de la furnizori, prestatori sau executanți externi. Achizițiile joacă un rol important în economia statelor membre, deținând un procent deloc de neglijat (aproximativ 16%) în PIB-ul UE. Achizițiile publice cuprind orice activitate care are o finalitate și este menită să răspundă unei nevoi, unei cerințe din sectorul public și care antrenează cheltuirea banilor de la bugetul
Managementul achiziţiilor publice by Elvira NICA () [Corola-publishinghouse/Science/199_a_192]
-
Domeniul achizițiilor publice este strâns legat de libera circulație a mărfurilor prevăzută la art. 23 din Tratat, care presupune că produsele pot fi comercializate pe întreg teritoriul Uniunii Europene, fiind eliminate taxele vamale și restricțiile de natură cantitativă între statele membre. Aceasta impune o armonizare a legislației fiecărui stat membru cu regulile stabilite la nivel european, inclusiv a prevederilor referitoare la standardele tehnice și a certificării produselor. Cele patru libertăți europene nu au rămas la nivel de concept, ci au fost
Managementul achiziţiilor publice by Elvira NICA () [Corola-publishinghouse/Science/199_a_192]
-
dosarul tehnic al producătorului sau un raport de încercare/testare emis de un organism recunoscut (un laborator neutru de încercări și calibrare, un organism de certificare și inspecție care asigură respectarea standardelor europene aplicabile). Certificatele emise în oricare dintre statele membre ale Uniunii Europene sunt în mod obligatoriu acceptate de AC. Utilizarea standardelor prezintă o serie de avantaje care justifică folosirea lor: • specificațiile sunt clare, nediscriminatorii, consensuale; • unele standarde prevăd caracteristici de mediu ale produselor și serviciilor, ceea ce contribuie la producerea
Managementul achiziţiilor publice by Elvira NICA () [Corola-publishinghouse/Science/199_a_192]
-
exerciții, capacitatea insuficientă a administrațiilor de a participa la astfel de proiecte, dar și faptul că selecția partenerilor de twinning nu s-a făcut ca urmare a unor nevoi administrative reale, ci pe considerații politice, bazate pe „prieteniile” cu statele membre ale UE. Alte critici apar și într-un raport al Curții Auditorilor publicat în mai 2003, în care se subliniază realizările limitate ale proiectelor de twinning, cu referire la o implementare mai lentă a acquis-ului comunitar decât s-a crezut
Management public în România by Mihai Păunescu () [Corola-publishinghouse/Science/2056_a_3381]
-
de reformă, ci un instrument (twinning) mai lax, fără dimensiune normativă, care să țină cont de „dependența de cale” a administrațiilor statelor aplicante, permițându-le să-și aleagă singure „cele mai bune practici” pe care le identifică la statele deja membre. În acest context, se poate spune că, deși per ansamblu UE a militat pentru o îmbunătățire a performanței administrațiilor statelor aplicante, mijloacele prin care s-a realizatacest lucru au rămas exclusiv în competența țărilor respective. Această politică de flexibilitate a
Management public în România by Mihai Păunescu () [Corola-publishinghouse/Science/2056_a_3381]
-
de twinning. Mai precis, la nivel european există temerea că, odată finalizate proiectele de twinning, va exista un sentiment de relaxare din partea română, tradus printr-un refuz de a continua să implementeze reformele în privința cărora au primit consultanță de la statele membre. Acest lucru pare cu atât mai justificat cu cât au existat plângeri de ambele părți în privința faptului că proiectele se desfășoară pe o perioadă prea scurtă pentru a avea un impact. Fără a contesta schimbările semnificative realizate în administrația publică
Management public în România by Mihai Păunescu () [Corola-publishinghouse/Science/2056_a_3381]
-
spune că da și că acest rezultat era previzibil, datorită legăturilor istorice dintre România și Franța, responsabile în parte pentru orientarea noastră după Revoluție spre un model de administrație centralizat. De altfel, așa cum notează Papadimitriou și Phinnemore (2003c), inițial, statele membre nu au fost prea entuziasmate de ideea de a dezvolta proiecte de twinning cu România, excepția notabilă fiind Franța. În acest context, precizează cei doi autori, „Comisia a depus eforturi pentru a încuraja și celelalte state membre să participe pentru
Management public în România by Mihai Păunescu () [Corola-publishinghouse/Science/2056_a_3381]