5,982 matches
-
Powell, 1966: 190-212). Terenul nu mai este însă la fel de sigur dacă postulăm că această eficiență poate fi evaluată prin intermediul diferențierii structurale și al autonomiei structurale. Deși se pare că o formă de "diviziune a muncii" și un anume grad de descentralizare pot conduce la o mai bună dezvoltare, relația dintre aceste două caracteristici și eficiență trebuie testată empiric. Putem susține cu certitudine că dezvoltarea structurilor depinde de diferențierea și eficiența acestor structuri doar dacă așa se întâmplă în toate societățile; dacă
Guvernarea comparată by JEAN BLONDEL [Corola-publishinghouse/Science/953_a_2461]
-
Într-adevăr, în Vest, statul este adesea ridicat în slăvi pentru că neagă distincțiile comunitare totuși, în acest proces se poate întâmpla ca minoritățile să fie trecute cu vederea. Este așadar dificil de realizat o reconciliere a statului cu societatea plurală. Descentralizarea ajută într-o oarecare măsură, dar numai dacă entitățile cărora li se dau puteri mai mari în acest mod sunt și teritoriale. Problema nu se oprește aici este în joc abilitatea sistemelor politice de a administra problemele ridicate de societățile
Guvernarea comparată by JEAN BLONDEL [Corola-publishinghouse/Science/953_a_2461]
-
și irlandezi în construcțiile de drumuri se consideră oameni de afaceri, nu reprezentanți etnici, în concurență" (1972: 21). În general, cu cât este mai ridicat nivelul de bunăstare, cu atât crește nivelul de educație, iar cu cât este mai mare descentralizarea resurselor, cu atât se dezvoltă mai multe clivaje, întretăind transversal clivajul lingvistic, etnic sau religios. Totuși, putem observa de asemenea că percepția clivajului variază și depinde de incidente care pot conduce la un moment dat la preponderența acelui clivaj; poate
Guvernarea comparată by JEAN BLONDEL [Corola-publishinghouse/Science/953_a_2461]
-
scopurile societății, cu atât va tinde să fie mai extins. În sfârșit, extensiunea variază de la o zonă la alta: un partid poate avea sprijin din partea unui anumit grup în unele zone, în timp ce în celelalte încearcă să se infiltreze. Centralizarea și descentralizarea Centralizarea partidului privește măsura în care are loc procesul de luare a deciziilor la diferite niveluri. Partidele care au măcar un minimum de extensie au cel puțin două niveluri de activitate: central și local. Mai pe larg, multe partide au
Guvernarea comparată by JEAN BLONDEL [Corola-publishinghouse/Science/953_a_2461]
-
decât celelalte partide. Acolo unde elementul provincial (sau regional) este slab, iar elementul local este mai puternic, partidul este de obicei centralizat de exemplu partidele americane, germane și elvețiene sunt mai descentralizate decât cele britanice sau franceze. Problema centralizării și descentralizării nu are doar o dimensiune teritorială; există de obicei și o descentralizare funcțională care ia forma organizațiilor speciale pentru femei, tineri, sindicaliști, studenți, etc. Totuși, organele descentralizate funcțional sunt de obicei mai slabe decât organele teritoriale ale descentralizării, probabil datorită
Guvernarea comparată by JEAN BLONDEL [Corola-publishinghouse/Science/953_a_2461]
-
elementul local este mai puternic, partidul este de obicei centralizat de exemplu partidele americane, germane și elvețiene sunt mai descentralizate decât cele britanice sau franceze. Problema centralizării și descentralizării nu are doar o dimensiune teritorială; există de obicei și o descentralizare funcțională care ia forma organizațiilor speciale pentru femei, tineri, sindicaliști, studenți, etc. Totuși, organele descentralizate funcțional sunt de obicei mai slabe decât organele teritoriale ale descentralizării, probabil datorită faptului că o mare parte din viața politică este teritorială (în special
Guvernarea comparată by JEAN BLONDEL [Corola-publishinghouse/Science/953_a_2461]
-
centralizării și descentralizării nu are doar o dimensiune teritorială; există de obicei și o descentralizare funcțională care ia forma organizațiilor speciale pentru femei, tineri, sindicaliști, studenți, etc. Totuși, organele descentralizate funcțional sunt de obicei mai slabe decât organele teritoriale ale descentralizării, probabil datorită faptului că o mare parte din viața politică este teritorială (în special alegerile). Organele funcționale tind astfel să fie auxiliare și periferice și ar putea exista numai pe hârtie. Așa se întâmplă chiar și atunci când partidul face un
Guvernarea comparată by JEAN BLONDEL [Corola-publishinghouse/Science/953_a_2461]
-
care se bazau, cel puțin inițial, pe sindicate; partidele bazate pe biserici, precum cele creștin-democrate, constituie cazuri intermediare. Aspecte ideologice ale structurii În organizarea partidelor apare și problema gradului de democrație, care este legată de cea referitoare la centralizare, din moment ce descentralizarea ar putea fi privită ca un mijloc de a facilita membrilor obișnuiți exercitarea unei influențe oarecare. Totuși, un partid tradițional conservator poate fi descentralizat și în același timp nedemocratic, din moment ce deciziile la eșaloanele intermediare sunt luate de obicei de mici
Guvernarea comparată by JEAN BLONDEL [Corola-publishinghouse/Science/953_a_2461]
-
sunt mai curând limitate comparativ cu diferențele care se pot găsi între sistemele cu mai mult de un partid din regiunea atlantică și cele din alte zone. Am observat în capitolul 9 că pot exista variații considerabile în gradul de descentralizare, în relația dintre partide și grupurile speciale (diferențe ce se manifestă chiar și între partidele socialiste din Europa de Vest, de exemplu) și în conceptul în sine de apartenență partinică. Totuși, deoarece marea majoritate a partidelor din regiunea atlantică sunt de tip
Guvernarea comparată by JEAN BLONDEL [Corola-publishinghouse/Science/953_a_2461]
-
puțin înaltă. Relațiile centru-periferie Al treilea domeniu în care trebuie să se organizeze guvernământul este acela al relației dintre centru și periferie, altfel spus, măsura în care deciziile publice trebuie luate la anumite niveluri și care trebuie prin urmare descentralizate. Descentralizarea este uneori înaintată de cei care elaborează constituțiile în numele libertăților cetățenilor; este adesea și o necesitate, deoarece povara luării deciziilor la centru ar fi altfel foarte apăsătoare. Experiența din statele comuniste din Europa de Est a arătat că un grad de descentralizare
Guvernarea comparată by JEAN BLONDEL [Corola-publishinghouse/Science/953_a_2461]
-
Descentralizarea este uneori înaintată de cei care elaborează constituțiile în numele libertăților cetățenilor; este adesea și o necesitate, deoarece povara luării deciziilor la centru ar fi altfel foarte apăsătoare. Experiența din statele comuniste din Europa de Est a arătat că un grad de descentralizare trebuia să apară, indiferent de ce ar fi susținut principiile comuniste. Fiecare stat (și în consecință, fiecare constituție) ar trebui să se preocupe de problema descentralizării. În practică, totuși, cel puțin în Europa de Vest, multe constituții (în special cele mai vechi) nu
Guvernarea comparată by JEAN BLONDEL [Corola-publishinghouse/Science/953_a_2461]
-
altfel foarte apăsătoare. Experiența din statele comuniste din Europa de Est a arătat că un grad de descentralizare trebuia să apară, indiferent de ce ar fi susținut principiile comuniste. Fiecare stat (și în consecință, fiecare constituție) ar trebui să se preocupe de problema descentralizării. În practică, totuși, cel puțin în Europa de Vest, multe constituții (în special cele mai vechi) nu spun prea multe despre această problemă, lăsând mână liberă legilor obișnuite și poate tradițiilor să se ocupe de această chestiune. În alte cazuri, și pentru
Guvernarea comparată by JEAN BLONDEL [Corola-publishinghouse/Science/953_a_2461]
-
pe federalism. Acesta stipulează că organele centrale și cele regionale trebuie separate pentru a garanta faptul că organele regionale rețin maximum de putere. În practică, federalismul nu și-a atins totdeauna scopurile și, în mod voit sau nu, gradul de descentralizare care a rezultat nu s-a potrivit cu ambițiile exprimate în constituție. În cursul capitolelor următoare vom examina relațiile dintre centru și periferie, natura și rolul organelor reprezentative și caracteristicile executivului, precum și natura și rolul conducerii, deoarece acestea sunt probleme pe
Guvernarea comparată by JEAN BLONDEL [Corola-publishinghouse/Science/953_a_2461]
-
și distincții datând, majoritatea, din secolul al XVIII-lea. Organizarea guvernământului cuprinde trei domenii generale. Acestea sunt structura executivului (ierarhică sau colectivă), formele de reprezentare (bazate pe legislative și parlamente) și relația dintre centru și periferie (gradul de centralizare sau descentralizare a luării deciziilor la nivel public). Ultima este obținută uneori în practică prin intermediul federalismului. Chiar dacă trebuie privite în context și chiar dacă au fost uneori abrogate cu brutalitate sau implementate doar parțial, constituțiile sunt un aspect esențial al guvernării moderne. Ele
Guvernarea comparată by JEAN BLONDEL [Corola-publishinghouse/Science/953_a_2461]
-
Law of the Soviet State (1948). A existat o renaștere a rolului jucat de drepturi în anii '70 și '80. Asupra rolului drepturilor în constituții, vezi L. Henkin și A.J. Rosenthal, Constitutionalism and Rights (1990). Capitolul 14 Centralizarea și descentralizarea Introducere Niciun guvern, oricât de autoritar, nu poate lua vreodată toate deciziile publice la centru. Așadar autorităților situate sub nivelul național trebuie să li se dea o anumită putere pentru a lua deciziile care nu pot fi luate la centru
Guvernarea comparată by JEAN BLONDEL [Corola-publishinghouse/Science/953_a_2461]
-
lua vreodată toate deciziile publice la centru. Așadar autorităților situate sub nivelul național trebuie să li se dea o anumită putere pentru a lua deciziile care nu pot fi luate la centru. Din acest considerent general se naște ideea de descentralizare, care poate lua, evident, multe forme și poate varia semnificativ în grad. Conceptele de centralizare și descentralizare pot fi formulate simplu, într-o manieră generală: dacă luăm în considerare toate deciziile luate într-o țară de toate organele publice, acea
Guvernarea comparată by JEAN BLONDEL [Corola-publishinghouse/Science/953_a_2461]
-
dea o anumită putere pentru a lua deciziile care nu pot fi luate la centru. Din acest considerent general se naște ideea de descentralizare, care poate lua, evident, multe forme și poate varia semnificativ în grad. Conceptele de centralizare și descentralizare pot fi formulate simplu, într-o manieră generală: dacă luăm în considerare toate deciziile luate într-o țară de toate organele publice, acea țară este centralizată dacă proporția deciziilor luate de autoritățile centrale este mare sau foarte mare și, dimpotrivă
Guvernarea comparată by JEAN BLONDEL [Corola-publishinghouse/Science/953_a_2461]
-
centralizare este dificil de măsurat. Indicatorii gradului de luare a deciziilor la centru sau departe de centru sunt subiectivi și duc prin urmare la un rezultat nesatisfăcător. Problema măsurării se complică și mai mult prin faptul că temele centralizării și descentralizării, care privesc gradul în care diverși agenți sunt responsabili cu luarea deciziilor, sunt de regulă contrapuse federalismului, care este privit în mod tipic ca răspunsul constituțional la problema descentralizării. Dacă descentralizarea este dificil de măsurat, relația dintre federalism și descentralizare
Guvernarea comparată by JEAN BLONDEL [Corola-publishinghouse/Science/953_a_2461]
-
se complică și mai mult prin faptul că temele centralizării și descentralizării, care privesc gradul în care diverși agenți sunt responsabili cu luarea deciziilor, sunt de regulă contrapuse federalismului, care este privit în mod tipic ca răspunsul constituțional la problema descentralizării. Dacă descentralizarea este dificil de măsurat, relația dintre federalism și descentralizare este de asemenea îngreunată de multe ambiguități. Aceasta este, în parte, o consecință a faptului că există multe federalisme poate la fel de multe câte state federale. Cuvintele "federalism" și "federal
Guvernarea comparată by JEAN BLONDEL [Corola-publishinghouse/Science/953_a_2461]
-
și mai mult prin faptul că temele centralizării și descentralizării, care privesc gradul în care diverși agenți sunt responsabili cu luarea deciziilor, sunt de regulă contrapuse federalismului, care este privit în mod tipic ca răspunsul constituțional la problema descentralizării. Dacă descentralizarea este dificil de măsurat, relația dintre federalism și descentralizare este de asemenea îngreunată de multe ambiguități. Aceasta este, în parte, o consecință a faptului că există multe federalisme poate la fel de multe câte state federale. Cuvintele "federalism" și "federal" au devenit
Guvernarea comparată by JEAN BLONDEL [Corola-publishinghouse/Science/953_a_2461]
-
descentralizării, care privesc gradul în care diverși agenți sunt responsabili cu luarea deciziilor, sunt de regulă contrapuse federalismului, care este privit în mod tipic ca răspunsul constituțional la problema descentralizării. Dacă descentralizarea este dificil de măsurat, relația dintre federalism și descentralizare este de asemenea îngreunată de multe ambiguități. Aceasta este, în parte, o consecință a faptului că există multe federalisme poate la fel de multe câte state federale. Cuvintele "federalism" și "federal" au devenit și ele simboluri, uneori lipsite de conținut real, și
Guvernarea comparată by JEAN BLONDEL [Corola-publishinghouse/Science/953_a_2461]
-
Cuvintele "federalism" și "federal" au devenit și ele simboluri, uneori lipsite de conținut real, și din acest motiv au atras atât sprijinul cât și critica. În plus, din moment ce are multe "chipuri", federalismul este doar una dintre formulele care pot înfăptui descentralizarea. Există și alte formule, cum ar fi confederațiile sau formulele supranaționale, în contextul uniunilor de state, și regionalismul sau autoritățile locale semiautonome, în contextul statelor luate individual. Fiind cu adevărat generale, ideile de centralizare și descentralizare nu ar trebui avute
Guvernarea comparată by JEAN BLONDEL [Corola-publishinghouse/Science/953_a_2461]
-
formulele care pot înfăptui descentralizarea. Există și alte formule, cum ar fi confederațiile sau formulele supranaționale, în contextul uniunilor de state, și regionalismul sau autoritățile locale semiautonome, în contextul statelor luate individual. Fiind cu adevărat generale, ideile de centralizare și descentralizare nu ar trebui avute în vedere doar în contextul țărilor individuale. Ele ar trebui examinate în raport cu orice relație între organele care sunt în vreun fel fie deasupra, fie dedesubtul acestora. Aceasta înseamnă că, în timp ce o țară poate deveni descentralizată de
Guvernarea comparată by JEAN BLONDEL [Corola-publishinghouse/Science/953_a_2461]
-
un organ care acoperă un număr de state. Astfel de uniuni de state pot fi foarte laxe, dar se pot coagula treptat, ca în cazul Comunității sau Uniunii Europene, dar și al altor organizații precum Națiunile Unite. Astfel, centralizarea și descentralizarea trebuie privite ca fenomene ce afectează toate nivelurile de guvernare existente în lume: centralizarea și descentralizarea în cadrul statului sunt doar cele mai cunoscute și mai studiate forme ale acestor fenomene. Scopul acestui capitol este așadar de a privi în ansamblu
Guvernarea comparată by JEAN BLONDEL [Corola-publishinghouse/Science/953_a_2461]
-
laxe, dar se pot coagula treptat, ca în cazul Comunității sau Uniunii Europene, dar și al altor organizații precum Națiunile Unite. Astfel, centralizarea și descentralizarea trebuie privite ca fenomene ce afectează toate nivelurile de guvernare existente în lume: centralizarea și descentralizarea în cadrul statului sunt doar cele mai cunoscute și mai studiate forme ale acestor fenomene. Scopul acestui capitol este așadar de a privi în ansamblu nivelurile de centralizare și descentralizare în lumea contemporană și de a evalua cât de mult variază
Guvernarea comparată by JEAN BLONDEL [Corola-publishinghouse/Science/953_a_2461]