5,982 matches
-
1 Descentralizarea și structura statului Descentralizarea a ajuns la modă în a doua jumătate a secolului XX, probabil în parte datorită faptului că experiența statelor comuniste a arătat atât pericolele politice cât și ineficiența economică ale hipercentralizării. Totuși, eforturile de descentralizare au rămas relativ limitate, atât teoretic cât și practic. O mare parte a dificultății constă în prevederile legale ale statului, în filosofia care stă la baza acestora și, în consecință, în mentalitatea administratorilor și cetățenilor. Într-adevăr, natura statului este
Guvernarea comparată by JEAN BLONDEL [Corola-publishinghouse/Science/953_a_2461]
-
limitate, atât teoretic cât și practic. O mare parte a dificultății constă în prevederile legale ale statului, în filosofia care stă la baza acestora și, în consecință, în mentalitatea administratorilor și cetățenilor. Într-adevăr, natura statului este antagonistă noțiunii de descentralizare, deoarece descentralizarea înseamnă autoguvernarea autorităților la nivel inferior. Statul este o entitate de sine stătătoare toate elementele sale trebuie să fie legate. Aceasta înseamnă că este dificil de obținut o autonomie deplină sau o autoguvernare deplină pentru organele de nivel
Guvernarea comparată by JEAN BLONDEL [Corola-publishinghouse/Science/953_a_2461]
-
teoretic cât și practic. O mare parte a dificultății constă în prevederile legale ale statului, în filosofia care stă la baza acestora și, în consecință, în mentalitatea administratorilor și cetățenilor. Într-adevăr, natura statului este antagonistă noțiunii de descentralizare, deoarece descentralizarea înseamnă autoguvernarea autorităților la nivel inferior. Statul este o entitate de sine stătătoare toate elementele sale trebuie să fie legate. Aceasta înseamnă că este dificil de obținut o autonomie deplină sau o autoguvernare deplină pentru organele de nivel inferior acolo
Guvernarea comparată by JEAN BLONDEL [Corola-publishinghouse/Science/953_a_2461]
-
legală propriu-zisă a structurilor de stat. Într-un astfel de caz, relația dintre organele publice trebuie să fie ierarhică altfel nu există stat, ci doar un "guvern central". Astfel, în special pe continentul european există doar un anumit grad de descentralizare. Pe de o parte, autoritățile locale pot primi putere, dar agenții statului supraveghează în mod direct aceste autorități pentru a vedea dacă acționează în conformitate cu legile statului. Pe de altă parte, statul construiește de obicei o rețea amplă de agenții la
Guvernarea comparată by JEAN BLONDEL [Corola-publishinghouse/Science/953_a_2461]
-
modificat. Doar acolo unde există o presiune puternică, ca în cazul "autonomiilor" spaniole, și în special în Catalunia, Țara Bascilor și Galicia, cordonul ombilical dintre guvernarea centrală și autoritățile locale a fost tăiat. În părți, precum în Franța și Italia, descentralizarea înseamnă doar puțin mai multă libertate în contextul ierarhiei statului. Tehnici de centralizare și descentralizare Presupunând că există o mișcare spre centralizare sau spre descentralizare, trebuie adoptate și implementate anumite tehnici și anumite instrumente pentru a atinge scopul dorit. Aceste
Guvernarea comparată by JEAN BLONDEL [Corola-publishinghouse/Science/953_a_2461]
-
special în Catalunia, Țara Bascilor și Galicia, cordonul ombilical dintre guvernarea centrală și autoritățile locale a fost tăiat. În părți, precum în Franța și Italia, descentralizarea înseamnă doar puțin mai multă libertate în contextul ierarhiei statului. Tehnici de centralizare și descentralizare Presupunând că există o mișcare spre centralizare sau spre descentralizare, trebuie adoptate și implementate anumite tehnici și anumite instrumente pentru a atinge scopul dorit. Aceste tehnici și instrumente sunt numeroase și complexe, iar identificarea tuturor ar fi dificil de realizat
Guvernarea comparată by JEAN BLONDEL [Corola-publishinghouse/Science/953_a_2461]
-
guvernarea centrală și autoritățile locale a fost tăiat. În părți, precum în Franța și Italia, descentralizarea înseamnă doar puțin mai multă libertate în contextul ierarhiei statului. Tehnici de centralizare și descentralizare Presupunând că există o mișcare spre centralizare sau spre descentralizare, trebuie adoptate și implementate anumite tehnici și anumite instrumente pentru a atinge scopul dorit. Aceste tehnici și instrumente sunt numeroase și complexe, iar identificarea tuturor ar fi dificil de realizat. Dar este posibilă studierea domeniilor sau ariilor în care apare
Guvernarea comparată by JEAN BLONDEL [Corola-publishinghouse/Science/953_a_2461]
-
implementate anumite tehnici și anumite instrumente pentru a atinge scopul dorit. Aceste tehnici și instrumente sunt numeroase și complexe, iar identificarea tuturor ar fi dificil de realizat. Dar este posibilă studierea domeniilor sau ariilor în care apare problema centralizării și descentralizării. Există șapte astfel de domenii: 1. Centralizarea poate fi mai mare sau mai mică în privința domeniilor substanțiale ale luării deciziilor la nivel public, cum sunt educația și locuințele. 2. Pot exista două, trei sau mai multe niveluri de descentralizare, precum
Guvernarea comparată by JEAN BLONDEL [Corola-publishinghouse/Science/953_a_2461]
-
și descentralizării. Există șapte astfel de domenii: 1. Centralizarea poate fi mai mare sau mai mică în privința domeniilor substanțiale ale luării deciziilor la nivel public, cum sunt educația și locuințele. 2. Pot exista două, trei sau mai multe niveluri de descentralizare, precum regiunile, județele, orașele și satele. 3. Problema centralizării și descentralizării o aduce în discuție și pe aceea a naturii autorităților responsabile cu fiecare domeniu. Poate exista o autoritate generală, care se ocupă de un întreg nivel al guvernării sau
Guvernarea comparată by JEAN BLONDEL [Corola-publishinghouse/Science/953_a_2461]
-
mai mare sau mai mică în privința domeniilor substanțiale ale luării deciziilor la nivel public, cum sunt educația și locuințele. 2. Pot exista două, trei sau mai multe niveluri de descentralizare, precum regiunile, județele, orașele și satele. 3. Problema centralizării și descentralizării o aduce în discuție și pe aceea a naturii autorităților responsabile cu fiecare domeniu. Poate exista o autoritate generală, care se ocupă de un întreg nivel al guvernării sau, dimpotrivă, pot exista organe ad hoc sau specifice, responsabile fiecare cu
Guvernarea comparată by JEAN BLONDEL [Corola-publishinghouse/Science/953_a_2461]
-
componente sau la ambele niveluri deopotrivă. Este în mod evident dificil de evaluat în fiecare caz care este poziția unei țări în privința fiecăruia dintre aceste domenii, dar putem cel puțin să ne facem o idee despre gradul de centralizare sau descentralizare luând în considerare aceste teme. Acesta este și modul în care se poate evalua mai întâi ce urmărește federalismul, iar apoi dacă statele federale sunt cu adevărat descentralizate. Modelul federal Federalismul este în general privit atât ca un mijloc superior
Guvernarea comparată by JEAN BLONDEL [Corola-publishinghouse/Science/953_a_2461]
-
aceste teme. Acesta este și modul în care se poate evalua mai întâi ce urmărește federalismul, iar apoi dacă statele federale sunt cu adevărat descentralizate. Modelul federal Federalismul este în general privit atât ca un mijloc superior de înfăptuire a descentralizării în cadrul unui stat, cât și ca un mijloc de unificare a statelor fără a distruge identitatea fiecăruia dintre ele. Ca rezultat, dar și, în mare parte, datorită succesului Statelor Unite ca țară, a existat o "aură" în jurul federalismului, iar cuvântul a
Guvernarea comparată by JEAN BLONDEL [Corola-publishinghouse/Science/953_a_2461]
-
în timp ce diferite versiuni ale aceleiași realități s-au dezvoltat în Elveția și Germania. De la fondarea Statelor Unite ca guvernământ federal prin Constituția de la 1789, federalismul a fost înfățișat de unii ca răspunsul la problema relației dintre centru și periferie, pentru că maximizează descentralizarea, evitând totuși destrămarea statului; expresii precum "unitate în diversitate" au fost uneori folosite pentru a descrie federalismul. Totuși, în practică au existat dezacorduri privind care dintre configurațiile instituționale ar putea atinge cel mai ușor scopurile dorite, reușind astfel să fie
Guvernarea comparată by JEAN BLONDEL [Corola-publishinghouse/Science/953_a_2461]
-
cu adevărat" federale. Pentru a fi mai realiste, discuțiile ar trebui să se concentreze nu atât pe dilema dacă un set de configurații dat este cu adevărat federal, cât pe problema dacă acestea conduc, dacă nu la "maximum" posibil de descentralizare compatibilă cu o formă de guvernare coerentă din moment ce un astfel de nivel "maxim" nu poate fi estimat atunci măcar la un nivel înalt de descentralizare. Principiul de bază al modelului federal clasic Care este atunci principiul esențial pe care se
Guvernarea comparată by JEAN BLONDEL [Corola-publishinghouse/Science/953_a_2461]
-
cu adevărat federal, cât pe problema dacă acestea conduc, dacă nu la "maximum" posibil de descentralizare compatibilă cu o formă de guvernare coerentă din moment ce un astfel de nivel "maxim" nu poate fi estimat atunci măcar la un nivel înalt de descentralizare. Principiul de bază al modelului federal clasic Care este atunci principiul esențial pe care se bazează federalismul? Deoarece sunt multe tipuri de sistem federal, răspunsul nu poate fi unul singur; însă un singur tip de federalism, acela al Statelor Unite, este
Guvernarea comparată by JEAN BLONDEL [Corola-publishinghouse/Science/953_a_2461]
-
singur; însă un singur tip de federalism, acela al Statelor Unite, este adesea privit ca fiind cel care asigură modelul "clasic". Ar trebui așadar pentru început să examinăm acest model și să vedem în ce măsură conferă răspunsuri satisfăcătoare privind diversele domenii ale descentralizării pe care le-am enumerat mai devreme. Principiul de bază al acestui model clasic constă în ideea că pentru a perfecționa cele două condiții necesare descentralizării și unității naționale, autoritățile decidente ar trebui împărțite în două seturi independente unul față de
Guvernarea comparată by JEAN BLONDEL [Corola-publishinghouse/Science/953_a_2461]
-
examinăm acest model și să vedem în ce măsură conferă răspunsuri satisfăcătoare privind diversele domenii ale descentralizării pe care le-am enumerat mai devreme. Principiul de bază al acestui model clasic constă în ideea că pentru a perfecționa cele două condiții necesare descentralizării și unității naționale, autoritățile decidente ar trebui împărțite în două seturi independente unul față de celălalt, pe baza propriilor competențe. Conceptul că fiecare dintre cele două niveluri ar trebui să fie independent în propria sferă de competență este fundamental (Wheare, 1963
Guvernarea comparată by JEAN BLONDEL [Corola-publishinghouse/Science/953_a_2461]
-
probleme cu privire la repartizarea puterii constitutive trebuie să adăugăm dificultățile care iau naștere privind repartizarea domeniilor de politică publică între cele două niveluri. În acest sens, constituția poate fi mai mult sau mai puțin precisă. Dacă este ambiguă, marja variațiilor în descentralizare este mare; dacă este precisă, problema referitoare la ce se va întâmpla cu noile domenii (noi forme de comunicare, probleme legate de mediu, etc.) rămâne deschisă. În practică, centrul este cel care umple golul. Mai mult, constituția poate declara pur
Guvernarea comparată by JEAN BLONDEL [Corola-publishinghouse/Science/953_a_2461]
-
că fie centrul, fie entitățile componente, sau ambele deopotrivă au dreptul de a interveni în anumite domenii sau în domeniile care nu sunt enumerate. Aceasta este o rețetă pentru conflicte și, aproape sigur, o rețetă pentru centralizare. Statele federale și descentralizarea Consecința acestor dificultăți este că declararea solemnă a "independenței" fiecărui nivel privind numirile sau serviciile administrative poate să nu fie la fel de importantă în realitate cum pare în teorie. Dacă guvernarea centrală poate prelua în linii generale controlul asupra unor domenii
Guvernarea comparată by JEAN BLONDEL [Corola-publishinghouse/Science/953_a_2461]
-
Dacă guvernarea centrală poate prelua în linii generale controlul asupra unor domenii noi și importante, dacă poate juca un rol major în amendamentele constituționale sau în schimbarea cutumiară a constituției, atunci este pe departe organul cel mai influent, iar nivelul descentralizării poate scădea destul de mult. Acest fapt se întâmplă de fapt în multe state federale și este unul din motivele pentru care s-a spus despre mai multe state federale din America Latină că nu sunt "cu adevărat" federale (Wheare, 1963: 21-3
Guvernarea comparată by JEAN BLONDEL [Corola-publishinghouse/Science/953_a_2461]
-
federale (SUA și India, a treia țară din grup fiind China). Ca rezultat, în timp ce sub 10% din statele lumii sunt federații, peste o treime din populația lumii trăiește sub o formă de guvernare federală. Există variații semnificative în gradul de descentralizare a acestor state federale. Multe dintre ele au fost clasificate ca semifederale deoarece nu aplică în mod strict principiile menționate anterior, spre exemplu India, Venezuela, Argentina și Mexic, și chiar Germania și Austria (Wheare, 1963: 21-3; 26-9). Dacă analizăm cele
Guvernarea comparată by JEAN BLONDEL [Corola-publishinghouse/Science/953_a_2461]
-
competență a organelor componente poate fi treptat redusă pe baza normelor legale, existente în unele state federale, conform cărora "legea federală primează asupra legii la nivel de stat", există îndoieli serioase privind capacitatea modelului federal de a garanta faptul că descentralizarea este menținută cu adevărat. Comparația între statele federale și cele unitare Din moment ce există variații în gradul de descentralizare realizată prin federalism, se naște întrebarea dacă statele unitare nu pot fi la fel de descentralizate ca statele federale. Un stat unitar precum Marea Britanie
Guvernarea comparată by JEAN BLONDEL [Corola-publishinghouse/Science/953_a_2461]
-
cărora "legea federală primează asupra legii la nivel de stat", există îndoieli serioase privind capacitatea modelului federal de a garanta faptul că descentralizarea este menținută cu adevărat. Comparația între statele federale și cele unitare Din moment ce există variații în gradul de descentralizare realizată prin federalism, se naște întrebarea dacă statele unitare nu pot fi la fel de descentralizate ca statele federale. Un stat unitar precum Marea Britanie nu este la fel de descentralizat ca un stat federal cum este Venezuela? Este dificil de oferit un răspuns general
Guvernarea comparată by JEAN BLONDEL [Corola-publishinghouse/Science/953_a_2461]
-
pot fi la fel de descentralizate ca statele federale. Un stat unitar precum Marea Britanie nu este la fel de descentralizat ca un stat federal cum este Venezuela? Este dificil de oferit un răspuns general dacă ținem cont de ideea menționată la început că evaluarea descentralizării este complexă și nu a fost realizată până acum în mod satisfăcător. Totuși, cel puțin un răspuns parțial se poate da pe baza aspectelor prezentate în cele ce urmează. Centralizarea și descentralizarea în statele unitare și federale Există într-adevăr
Guvernarea comparată by JEAN BLONDEL [Corola-publishinghouse/Science/953_a_2461]
-
cont de ideea menționată la început că evaluarea descentralizării este complexă și nu a fost realizată până acum în mod satisfăcător. Totuși, cel puțin un răspuns parțial se poate da pe baza aspectelor prezentate în cele ce urmează. Centralizarea și descentralizarea în statele unitare și federale Există într-adevăr o tendință generală a statelor unitare să fie, ca grup, mai centralizate decât statele federale. Un număr substanțial de state unitare sunt foarte centralizate, în timp ce chiar și cel mai centralizat stat federal
Guvernarea comparată by JEAN BLONDEL [Corola-publishinghouse/Science/953_a_2461]