3,316 matches
-
16500 de SIVU și 2500 de SIVOM. Totuși, sindicatele s-au dovedit a fi incapabile să abordeze multe dintre problemele cu care se confruntau autoritățile locale din cauza a ceea ce Serge Regourd descrie ca fiind caracterul lor prea "liberal": prin permiterea municipalităților participante de a-și păstra un grad înalt de autonomie, acestea puteau "coopera când vroiau, cum vroiau și doar în acele zone pe care ele singure și le-ar fi ales".20 În anii 1950 și începutul anilor 1960, Franța
by John Loughlin [Corola-publishinghouse/Science/1032_a_2540]
-
de orașe și orășele. Acest lucru a generat găsirea diferitelor soluții pentru zonele urbane, ducând la crearea în 195921 a districtelor urbane (districts urbains), care difereau de sindicate, în aceea că obiectivul lor era de a ușura relațiile dintre o municipalitate aflată în centrul unei zone urbane și cele de la periferie. În 1970 a fost aplicată această formulă și zonelor rurale.22 Spre deosebire de sindicate, districtele nu au avut un succes deosebit, în special în marile aglomerări urbane care la acea vreme
by John Loughlin [Corola-publishinghouse/Science/1032_a_2540]
-
CV). CC-urile, prezente atât în zonele urbane cât și în cele rurale, au avut un succes mai mare decât CV-urile, probabil datorită faptului că noile structuri aveau un anumit grad de autonomie fiscală, iar acest lucru a îndepărtat municipalitățile deja existente. Legea din 1992 a încercat să găsească o cale de mijloc între modelul fuziunii, aglomerarea forțată a municipalităților și mai flexibilul dar ineficientul model al sindicatului. Noile structuri se vor baza pe aderarea voluntară a municipalităților (deși cu
by John Loughlin [Corola-publishinghouse/Science/1032_a_2540]
-
CV-urile, probabil datorită faptului că noile structuri aveau un anumit grad de autonomie fiscală, iar acest lucru a îndepărtat municipalitățile deja existente. Legea din 1992 a încercat să găsească o cale de mijloc între modelul fuziunii, aglomerarea forțată a municipalităților și mai flexibilul dar ineficientul model al sindicatului. Noile structuri se vor baza pe aderarea voluntară a municipalităților (deși cu finanțări încurajatoare și cu câteva elemente de constrângere) însă vor fi mai integrate decât sindicatele. Legea are patru mari caracteristici
by John Loughlin [Corola-publishinghouse/Science/1032_a_2540]
-
a îndepărtat municipalitățile deja existente. Legea din 1992 a încercat să găsească o cale de mijloc între modelul fuziunii, aglomerarea forțată a municipalităților și mai flexibilul dar ineficientul model al sindicatului. Noile structuri se vor baza pe aderarea voluntară a municipalităților (deși cu finanțări încurajatoare și cu câteva elemente de constrângere) însă vor fi mai integrate decât sindicatele. Legea are patru mari caracteristici: * Abordarea planificării teritoriale. Pentru a realiza acest lucru, a fost creat un nou corp administrativ, comisia de cooperare
by John Loughlin [Corola-publishinghouse/Science/1032_a_2540]
-
prefect și a cărui sarcină este de a trasa un model sau schemă de cooperare intercomunală (schéma départamental de la coopération intercommunal). Acest model (schéma) definește limitele semnificative ale cooperării. * Transferul obligatoriu de puteri. Decât să lase la libera alegere a municipalităților participante, legea hotărăște ce puteri trebuie transferate. Acestea trebuie să fie din zone politice cu o dimensiune structurală precum dezvoltarea economică și planificarea spațială. * Propriile resurse. Sindicatele erau finanțate doar din contribuțiile membrilor acestora. Noile sindicate vor avea propriile surse
by John Loughlin [Corola-publishinghouse/Science/1032_a_2540]
-
dotation de développement rurale (DDR fondul de dezvoltare rurală). Acestea au constituit un stimul financiar important în încurajarea cooperării. * Cooperarea obligatorie. S-a luat în considerare faptul că a trebuit să se impună o anumită constrângere pentru a forța o municipalitate să adere la un sindicat. Legea s-a trasat pe o dispoziție existentă anterior care nu fusese niciodată implementată, cunoscută drept "regula două-treimi/jumătate". Acest lucru îi conferea prefectului puterea, odată ce se cădea de acord asupra unei granițe inter-municipale, să
by John Loughlin [Corola-publishinghouse/Science/1032_a_2540]
-
la un sindicat. Legea s-a trasat pe o dispoziție existentă anterior care nu fusese niciodată implementată, cunoscută drept "regula două-treimi/jumătate". Acest lucru îi conferea prefectului puterea, odată ce se cădea de acord asupra unei granițe inter-municipale, să oblige o municipalitate să participe dacă două treimi dintre municipalități, ce reprezentau cel puțin jumătate din întreaga populație, erau pro. În ciuda acestor intenții bune, noua lege nu a fost implementată în totalitate.26 Prefecții nu au ales să asocieze în mod obligatoriu acele
by John Loughlin [Corola-publishinghouse/Science/1032_a_2540]
-
pe o dispoziție existentă anterior care nu fusese niciodată implementată, cunoscută drept "regula două-treimi/jumătate". Acest lucru îi conferea prefectului puterea, odată ce se cădea de acord asupra unei granițe inter-municipale, să oblige o municipalitate să participe dacă două treimi dintre municipalități, ce reprezentau cel puțin jumătate din întreaga populație, erau pro. În ciuda acestor intenții bune, noua lege nu a fost implementată în totalitate.26 Prefecții nu au ales să asocieze în mod obligatoriu acele municipalități care nu își doreau acest lucru
by John Loughlin [Corola-publishinghouse/Science/1032_a_2540]
-
să participe dacă două treimi dintre municipalități, ce reprezentau cel puțin jumătate din întreaga populație, erau pro. În ciuda acestor intenții bune, noua lege nu a fost implementată în totalitate.26 Prefecții nu au ales să asocieze în mod obligatoriu acele municipalități care nu își doreau acest lucru ci, în schimb, au ales calea tradițională a cooperării voluntare. În general, chiar dacă structurile înființate de legea din 1992 au fost o realizare importantă în rezolvarea problemei fragmentării municipale, tendința este mai degrabă de
by John Loughlin [Corola-publishinghouse/Science/1032_a_2540]
-
existente millefeuille institutionnel în loc să le înlăture pe cele care deveniseră redundante. Acest lucru a însemnat că acum coexistau SIVU, SIVOM, districte (districts), comunități urbane (communautés urbaine), syndicats d'agglomération nouvelles etc., iar în prezent s-au alăturat și comunitățile de municipalități (communautés de communes) și comunitățile de orașe (communautés de villes)! De altfel, niciunul dintre aceste corpuri, incluzând CC și CV, nu au dus la îndeplinire criteriile legitimității democratice atâta timp cât consiliile acestora erau numite de municipalități. Așadar, chiar dacă municipalitățile aveau propriile
by John Loughlin [Corola-publishinghouse/Science/1032_a_2540]
-
au alăturat și comunitățile de municipalități (communautés de communes) și comunitățile de orașe (communautés de villes)! De altfel, niciunul dintre aceste corpuri, incluzând CC și CV, nu au dus la îndeplinire criteriile legitimității democratice atâta timp cât consiliile acestora erau numite de municipalități. Așadar, chiar dacă municipalitățile aveau propriile resurse fiscale provenite din impozitele locale, ele nu erau democratic responsabile și nu puteau fi direct controlate sau sancționate prin votul cetățenilor care plăteau aceste taxe. Totuși, în ciuda acestor deficiențe, Serge Regourd privește noua lege
by John Loughlin [Corola-publishinghouse/Science/1032_a_2540]
-
comunitățile de municipalități (communautés de communes) și comunitățile de orașe (communautés de villes)! De altfel, niciunul dintre aceste corpuri, incluzând CC și CV, nu au dus la îndeplinire criteriile legitimității democratice atâta timp cât consiliile acestora erau numite de municipalități. Așadar, chiar dacă municipalitățile aveau propriile resurse fiscale provenite din impozitele locale, ele nu erau democratic responsabile și nu puteau fi direct controlate sau sancționate prin votul cetățenilor care plăteau aceste taxe. Totuși, în ciuda acestor deficiențe, Serge Regourd privește noua lege ca fiind generatoarea
by John Loughlin [Corola-publishinghouse/Science/1032_a_2540]
-
cetățenilor care plăteau aceste taxe. Totuși, în ciuda acestor deficiențe, Serge Regourd privește noua lege ca fiind generatoarea unei "révolution tranquille" care a dat un nou impuls cooperării municipale. Până în 1999, existau 1350 de communautés de communes și aproximativ 18000 de municipalități organizate în asociații intermunicipale având propriile resurse fiscale.27 În plus, organizația municipală franceză sub forma acestor asociații intermunicipale se apropia acum de normele europene deoarece CC-urile conțineau în medie 20000 de locuitori. Dar, bineînțeles, se puteau încă aduce
by John Loughlin [Corola-publishinghouse/Science/1032_a_2540]
-
locuitori și un oraș de cel puțin 15000 de locuitori. În cazurile în care nu există niciun oraș de acest gen, capitala departamentală (chef-lieu du départament) poate fi orașul principal. Teritoriul trebuie să fie independent fără enclave (adică să conțină municipalități care nu aparțin de agglomération). Pe lângă TPU, CA câștigă noi puteri, sau "blocuri" de competențe, transferate în mod obligatoriu acestora: dezvoltarea economică, planificarea teritorială și politica urbană. Această lege diferă de precedentele prin aceea că există o definiție precisă a
by John Loughlin [Corola-publishinghouse/Science/1032_a_2540]
-
teritorială și politica urbană. Această lege diferă de precedentele prin aceea că există o definiție precisă a ceea ce fiecare bloc de competențe cuprinde. De asemenea, legea oferă un număr de stimuli legali și financiari importanți și, ar spune unii, irezistibili municipalităților pentru a adopta formula CA: dotation globale de fonctionnement (DGF), posibilitatea de a adăuga și alte impozite locale (impôts ménages) și recunoașterea CA ca unul dintre actorii care ar putea fi angajați în activități de dezvoltare susținute de Contractele de
by John Loughlin [Corola-publishinghouse/Science/1032_a_2540]
-
fi angajați în activități de dezvoltare susținute de Contractele de Planificare Regional-Statală. Impulsul către cooperarea intermunicipală din Franța a fost un succes deplin. La 1 ianuarie 2004 existau 2461 structuri intermunicipale cu propriile resurse fiscale care implicau peste 31400 de municipalități (aproximativ 86% din numărul total) cu 51 de milioane de locuitori (84% din populația Franței, sau, dacă am exclude Île-de-France, 92% din populație).30 Între 1992 și 1996, existau în jur de 200 de EPCI create anual, după care numărul
by John Loughlin [Corola-publishinghouse/Science/1032_a_2540]
-
structurile intermunicipale nu mai era eficient, ci mai degrabă faptul că teritoriul francez devenea saturat de atâtea EPCI și erau din ce în ce mai puține posibilități de a crea altele noi. Perioada dintre 1999 și 2004 arată o creștere dramatică atât în numărul municipalităților unite cât și în procentul populației acoperite (tabelul 4.4). Tabel 4.4. Progresul FPCI cu propriile lor resurse fiscale în France din 1999 până în 2005 1999 2005 Communautés urbaines Număr 12 14 Numărul municipalităților incluse 309 355 Populația acoperită
by John Loughlin [Corola-publishinghouse/Science/1032_a_2540]
-
creștere dramatică atât în numărul municipalităților unite cât și în procentul populației acoperite (tabelul 4.4). Tabel 4.4. Progresul FPCI cu propriile lor resurse fiscale în France din 1999 până în 2005 1999 2005 Communautés urbaines Număr 12 14 Numărul municipalităților incluse 309 355 Populația acoperită 4638381 6210939 Cei cu taxă profesională unică (TPU) Număr 11 Numărul municipalităților incluse 322 Populația acoperită 5872185 Communauté d'agglomération Număr 162 Numărul municipalităților incluse 20392934 Communauté de communes Număr 1347 2343 Numărul municipalităților incluse
by John Loughlin [Corola-publishinghouse/Science/1032_a_2540]
-
4.4. Progresul FPCI cu propriile lor resurse fiscale în France din 1999 până în 2005 1999 2005 Communautés urbaines Număr 12 14 Numărul municipalităților incluse 309 355 Populația acoperită 4638381 6210939 Cei cu taxă profesională unică (TPU) Număr 11 Numărul municipalităților incluse 322 Populația acoperită 5872185 Communauté d'agglomération Număr 162 Numărul municipalităților incluse 20392934 Communauté de communes Număr 1347 2343 Numărul municipalităților incluse 15200 29172 Populația acoperită 18049741 5297156 Cele cu taxă profesională unică (TPU) Număr 93 922 Numărul municipalităților
by John Loughlin [Corola-publishinghouse/Science/1032_a_2540]
-
1999 până în 2005 1999 2005 Communautés urbaines Număr 12 14 Numărul municipalităților incluse 309 355 Populația acoperită 4638381 6210939 Cei cu taxă profesională unică (TPU) Număr 11 Numărul municipalităților incluse 322 Populația acoperită 5872185 Communauté d'agglomération Număr 162 Numărul municipalităților incluse 20392934 Communauté de communes Număr 1347 2343 Numărul municipalităților incluse 15200 29172 Populația acoperită 18049741 5297156 Cele cu taxă profesională unică (TPU) Număr 93 922 Numărul municipalităților incluse 863 11281 Populația acoperită 2784341 12816340 Syndicats d'agglomération nouvelle Număr
by John Loughlin [Corola-publishinghouse/Science/1032_a_2540]
-
Numărul municipalităților incluse 309 355 Populația acoperită 4638381 6210939 Cei cu taxă profesională unică (TPU) Număr 11 Numărul municipalităților incluse 322 Populația acoperită 5872185 Communauté d'agglomération Număr 162 Numărul municipalităților incluse 20392934 Communauté de communes Număr 1347 2343 Numărul municipalităților incluse 15200 29172 Populația acoperită 18049741 5297156 Cele cu taxă profesională unică (TPU) Număr 93 922 Numărul municipalităților incluse 863 11281 Populația acoperită 2784341 12816340 Syndicats d'agglomération nouvelle Număr 9 6 Numărul municipalităților incluse 51 34 Populația acoperită 715025
by John Loughlin [Corola-publishinghouse/Science/1032_a_2540]
-
municipalităților incluse 322 Populația acoperită 5872185 Communauté d'agglomération Număr 162 Numărul municipalităților incluse 20392934 Communauté de communes Număr 1347 2343 Numărul municipalităților incluse 15200 29172 Populația acoperită 18049741 5297156 Cele cu taxă profesională unică (TPU) Număr 93 922 Numărul municipalităților incluse 863 11281 Populația acoperită 2784341 12816340 Syndicats d'agglomération nouvelle Număr 9 6 Numărul municipalităților incluse 51 34 Populația acoperită 715025 352573 Sursa: OECD, Examens Territoriaux de I'OCDE: France (2006), p. 209. În final, un alt indicator care
by John Loughlin [Corola-publishinghouse/Science/1032_a_2540]
-
de communes Număr 1347 2343 Numărul municipalităților incluse 15200 29172 Populația acoperită 18049741 5297156 Cele cu taxă profesională unică (TPU) Număr 93 922 Numărul municipalităților incluse 863 11281 Populația acoperită 2784341 12816340 Syndicats d'agglomération nouvelle Număr 9 6 Numărul municipalităților incluse 51 34 Populația acoperită 715025 352573 Sursa: OECD, Examens Territoriaux de I'OCDE: France (2006), p. 209. În final, un alt indicator care arată cât de eficientă a fost această mișcare, poate fi văzut în tabelul 4.5. care
by John Loughlin [Corola-publishinghouse/Science/1032_a_2540]
-
de l'intercommunalité, 2004. Tabel 4.7. Împărțirea EPCI în funcție de statutul lor legal 1972 1992 1996 2004 Districte 95 214 318 Comunități urbane 9 9 10 14 Syndicats d'agglomération nouvelle 9 9 6 Comunități de orașe 4 Comunități de municipalități (communes) 894 2286 Communautés d'agglomération 155 Total 104 232 1235 2461 Sursa: Assemblée des Communautés de France, État de l'intercommunalité, 2004. Bineînțeles, aceste cifre exacte ne dau puține informații despre EPCI și este necesar să "rafinăm" categoriile mai
by John Loughlin [Corola-publishinghouse/Science/1032_a_2540]