3,547 matches
-
orice alt grup mare, statul ajunge să fie privit adesea ca o întruchipare a tiparelor relaționale; el atrage așadar sentimente de loialitate, care se traduc în conceptul de naționalism. Unele entități din cadrul statului, în special grupurile instituționale precum armata și birocrația, dar și partide și alte grupări comunitare pot exploata aceste sentimente sau această supunere în interesul lor, beneficiind în schimb de supunere, deoarece par să reprezinte statul. Astfel, transferul legitimității se poate extinde în jos, spre organizații mai specializate care
by JEAN BLONDEL [Corola-publishinghouse/Science/953_a_2461]
-
în cadrul mișcărilor sociale, precum grupurile feministe, ecologiste și regionaliste. Aceste entități sunt, cel puțin parțial, comunitare, iar liderii lor pot avea ca rezultat o sferă largă de acțiune. Instituțiile și grupurile comunitare și asociative În al doilea rând, instituții precum birocrațiile, armatele și multe dintre biserici ocupă poziții intermediare între grupurile pur comunitare și cele pur asociative. Ele articulează, dar și selectează cereri. Sistemele în care predomină aceste grupuri pot fi privite ca fiind de tranziție, prin intermediul instituțiilor putând fi exprimate
by JEAN BLONDEL [Corola-publishinghouse/Science/953_a_2461]
-
decât prin intermediul grupurilor comunitare tradiționale, unele cereri relativ "moderne" de exemplu, din partea grupurilor mai puțin privilegiate. Această tendință a caracterizat multe țări în curs de dezvoltare în anii '60; în absența unui număr mare de grupuri de interese, armata și birocrația au constituit canale prin care au fost exprimate anumite cereri. Articularea este încă limitată, dar nu atât de limitată ca acolo unde predomină grupurile comunitare. Persistența entităților comunitare În al treilea rând, în toate societățile, grupurile comunitare continuă să joace
by JEAN BLONDEL [Corola-publishinghouse/Science/953_a_2461]
-
comunicării Până acum am examinat comunicarea privată și cea publică prin prisma proceselor, deși am amintit și de structurile prin care au loc aceste procese. În cazul comunicării private, structurile fundamentale sunt tocmai structurile sistemului politic, mai exact grupurile, partidele, birocrațiile, guvernările. Comunicarea privată se intersectează rareori cu aceste structuri. În cazul comunicării publice, mass-media a adăugat o nouă gamă de structuri, dar și acestea acționează sub formă de constrângeri asupra politicienilor. Mass-media nou creată poate dezvolta tendințe independente pe care
by JEAN BLONDEL [Corola-publishinghouse/Science/953_a_2461]
-
în cele autoritare sau totalitare. Întâi accidental, apoi în mod conștient, sistemul cu un singur partid a ajuns să fie folosit ca mijloc de impunere a regimurilor, dovedindu-se în aceasta mai eficient decât alte structuri precum forțele armate sau birocrația. S-a sugerat că partidele din sistemele cu un singur partid sunt diferite de partidele care apar în sistemele politice pluraliste (Sartori, 1976: 42-7). În fapt, așa cum vom vedea mai târziu în acest capitol, între ele nu există nicio diferență
by JEAN BLONDEL [Corola-publishinghouse/Science/953_a_2461]
-
dacă partidele însele nu formulează politici, ele sunt punctele asupra cărora alte organe, în principal grupurile de interese, exercită presiune pentru a-și vedea adoptate propriile politici. Grupurile ocolesc adesea partidele, punând presiune în mod direct pe autorități și pe birocrații. În general, totuși, partidele pot fi privite ca intermediarii cheie în procesul de elaborare a politicilor. În sfârșit, la nivelul vieții politice de zi cu zi, partidele joacă un rol major în recrutarea "clasei politice". Ele sunt mecanismul principal prin
by JEAN BLONDEL [Corola-publishinghouse/Science/953_a_2461]
-
la nivelul vieții politice de zi cu zi, partidele joacă un rol major în recrutarea "clasei politice". Ele sunt mecanismul principal prin care o astfel de recrutare are loc în mod continuu și fără probleme. Deși și alte grupuri precum birocrația sau armata pot avea un rol, partidele reprezintă cel mai bun teren de pregătire unde se învață deprinderile politicii. Într-adevăr, uneori se consideră că această funcție de recrutare este cea mai importantă funcție îndeplinită de partidele politice. Bazele sociale și
by JEAN BLONDEL [Corola-publishinghouse/Science/953_a_2461]
-
de legitimitate. Așadar multe partide apar din grupuri preexistente, fie comunitare, fie asociative. Unul din grupurile care sprijină partidele poate fi însăși societatea, națiunea, în același fel cum societatea poate sprijini, așa cum am văzut în capitolul 7, grupurile instituționale precum birocrațiile sau armata. În acest mod, multe partide devin treptat legitime atunci când transferul sprijinului din partea grupurilor "părinte" a fost suficient de durabil pentru a conduce la o situație în care susținătorii partidului nu mai fac referire la acel grup pentru a
by JEAN BLONDEL [Corola-publishinghouse/Science/953_a_2461]
-
chiar acest sistem nu a reușit pe deplin. Partidele autoritare inegalitare au mai multe șanse de reușită acolo unde grupurile tradiționale (tribale, etnice) au încă o oarecare putere. Partidele populiste au primit sprijin din partea noilor grupuri instituționale, în special a birocrației, și uneori din partea grupurilor religioase, în special în Orientul Mijlociu, unde religia musulmană este instituționalizată și a fost asociată înainte de independență cu naționalismul. În toate situațiile (deși mai mult în rândul partidelor comuniste și populiste decât al celor autoritare conservatoare), scopul
by JEAN BLONDEL [Corola-publishinghouse/Science/953_a_2461]
-
este mai problematică; de exemplu, dacă partidele sunt puternic descentralizate, impactul lor poate fi mai difuz. În linii mai generale, influența partidelor asupra procesului de luare a deciziilor trebuie evaluată împreună cu influența altor entități, cum ar fi grupurile de interese, birocrația și forțele armate; dar o parte a influenței acestora se manifestă tot prin partide și alături de ele. În sfârșit, peste tot există probabil variații în funcție de domeniile de activitate guvernamentală: partidele par a fi mai puțin implicate (sau sunt implicate, dar
by JEAN BLONDEL [Corola-publishinghouse/Science/953_a_2461]
-
cu un singur partid de tip comunist, atât în cele din trecut cât și în rândul celor care au rămas, partidele au avut un rol și mai important: ele au ajutat la implementarea politicilor prin exercitarea unui control substanțial asupra birocrației (Holmes, 1986: 230-50). Pe de altă parte, multe partide din lumea a treia sunt prea nedezvoltate pentru a avea un impact semnificativ în luarea deciziilor. Aceasta poate din cauză că partidul a luat ființă lent dintr-un grup comunitar mare, iar liderii
by JEAN BLONDEL [Corola-publishinghouse/Science/953_a_2461]
-
a deciziilor, partidul fiind în esență o organizație de fațadă. Se poate întâmpla și fiindcă partidul este o creație recentă a liderului, în special a liderului militar principalii decidenți la nivel național sunt în acest caz liderul, anturajul său și birocrația. Astfel, în Africa Subsahariană, Orientul Mijlociu și nordul Africii, ca și, într-o măsură mai mică, în Asia (în Coreea de Sud și Taiwan, de exemplu), rolul partidului ca atare în procesul național de luare a deciziilor pare limitat. Aceste situații nu sunt
by JEAN BLONDEL [Corola-publishinghouse/Science/953_a_2461]
-
așa s-a întâmplat în unele țări vest-europene, Marea Britanie sub Thatcher fiind un exemplu în acest sens. Rezultatul este o combinație de arii relativ mici influențate de partide și de arii extinse în care liderii și anturajul acestora, adesea cu ajutorul birocrației naționale, sunt responsabili cu luarea deciziilor. Există și situații intermediare care sunt mai stabile, atunci când configurațiile instituționale conduc la o distincție clară între partid și luarea deciziilor la nivel guvernamental este cazul sistemelor prezidențiale în general și al Statelor Unite în
by JEAN BLONDEL [Corola-publishinghouse/Science/953_a_2461]
-
parteneriat, fie cu unitățile descentralizate (într-un stat unitar), fie cu entitățile componente (într-unul federal). Principiul de bază al diviziunii între cele două tipuri de autorități este astfel încălcat. În timp ce modelul clasic insistă pe necesitatea a două seturi de birocrații și două "structuri ale puterii" distincte, în practică, în toate federațiile există o situație prea puțin diferită de cea recunoscută de Constituția germană și care se aplică și în statele unitare în care autoritățile locale sunt puternice, și anume un
by JEAN BLONDEL [Corola-publishinghouse/Science/953_a_2461]
-
concepere, care este legată într-un fel de cererile existente în societate, dar are și o funcție de implementare, cel puțin în măsura în care trebuie să găsească mijloacele prin care politicile pot deveni realitate. El trebuie așadar să numească și să supravegheze o birocrație care este capabilă să pună politicile în mișcare. Aceste două funcții sunt prin urmare cruciale pentru guverne. În acest proces este foarte posibil să apară tensiuni, din moment ce conceperea și implementarea necesită calități psihologice diferite. Acest lucru reiese, de exemplu, din
by JEAN BLONDEL [Corola-publishinghouse/Science/953_a_2461]
-
comportă așa cum se comportă datorită personalității lor; cu atât mai mult, nu putem determina cele mai importante aspecte ale personalității. În același timp, liderii pot fi ajutați sau împiedicați de existența structurilor precum grupurile, partidele, legislativele, guvernul în sine și birocrația. Acestea îi ajută pe lideri într-o măsură variabilă să elaboreze și să aplice politicile pe care le favorizează și să mobilizeze populația în sprijinul acestor politici. Totuși, aceste instituții nu sunt elemente fixe; liderii pot avea un rol în
by JEAN BLONDEL [Corola-publishinghouse/Science/953_a_2461]
-
Difference? (1981). Asupra conducerii carismatice, în afară de lucrările lui M. Weber, Economy and Society (ed. 1968, vol. 1), vezi A. Wildavsky, The Nursing Father (1984) și A.R. Willner, The Spellbinders (1984). Partea a V-a IMPLEMENTAREA ȘI CONTROLUL Capitolul 18 Birocrațiile Introducere Legislativele și executivele elaborează politici, adesea sub îndrumarea partidelor și sub influența grupurilor. Totuși, politicile sunt doar cuvinte și așteptări atâta vreme cât nu sunt implementate. Legislativele și chiar executivele singure nu pot fi implicate în implementarea detaliată, în special în
by JEAN BLONDEL [Corola-publishinghouse/Science/953_a_2461]
-
cuvinte și așteptări atâta vreme cât nu sunt implementate. Legislativele și chiar executivele singure nu pot fi implicate în implementarea detaliată, în special în implementarea de zi cu zi. Aceasta este, cel puțin în principiu, misiunea serviciilor publice și în special a birocrației civile. Aceasta este și o misiune îndeplinită în parte de alte două tipuri de serviciu public, și anume forțele armate și justiția. Forțele armate sunt implicate deoarece pot fi nevoite să susțină executivul civil în caz de urgență, sau îl
by JEAN BLONDEL [Corola-publishinghouse/Science/953_a_2461]
-
astfel. Justiția este implicată pentru că, asemenea administratorilor, trebuie să adjudece pe baza cazurilor și astfel are partea ei în procesul de implementare. În următoarele două capitole ne vom concentra pe forțele armate și pe justiție; în acest capitol vom analiza birocrația civilă. Implementarea deciziilor politice În principiu, în statele liberal-democratice moderne, legislativele și guvernele se ocupă cu elaborarea legilor și altor reguli generale, în timp ce serviciile publice sunt preocupate cu implementarea. Într-adevăr, din moment ce se consideră că membrii guvernului au responsabilitatea deciziilor
by JEAN BLONDEL [Corola-publishinghouse/Science/953_a_2461]
-
federale. În același timp, ideea că funcționarii publici ar trebui să se subordoneze politicienilor predomină de asemenea în multe sisteme autoritare, în special în sistemele cu un singur partid. Luarea deciziilor și managementul Indiferent dacă se consideră sau nu că birocrațiile se preocupă în esență de implementare, situația este destul de diferită în practică. În primul rând, distincția între elaborarea și implementarea regulilor este departe de a fi clară. Acest lucru face în mod automat mai puțin clară distincția dintre rolul politicienilor
by JEAN BLONDEL [Corola-publishinghouse/Science/953_a_2461]
-
pot "coborî" mai mult sau mai puțin în ierarhia departamentelor ministeriale, așa cum am observat cel puțin în cazul unor sisteme prezidențiale. Pe de altă parte, se întâmplă pentru că noțiunea de implementare este adesea obscură, în special în lumea contemporană, unde birocrațiile sunt mari și se implică într-o gamă vastă de activități. Conceptul de implementare are poate un înțeles precis dacă ne preocupăm de un set de reguli simple care trebuie puse în aplicare; delimitarea nu este chiar atât de ușor
by JEAN BLONDEL [Corola-publishinghouse/Science/953_a_2461]
-
doar asigurarea că o anumită regulă este pusă în aplicare, ci posibilitatea de a alege și de a judeca, poate chiar cu autoritate discreționară, între mai multe reguli diferite. În al doilea rând, dificultatea este amplificată de faptul că membrii birocrațiilor nu sunt doar implicați în implementare, chiar dacă privim acest lucru în sensul cel mai larg; ei pregătesc de asemenea deciziile și oferă consiliere înainte ca acestea să fie luate. Atât politicienii cât și publicul larg au devenit din ce în ce mai conștienți de
by JEAN BLONDEL [Corola-publishinghouse/Science/953_a_2461]
-
să se subordoneze politicienilor aleși democratic; un nou sens i s-a dat în a doua jumătate a secolului XX, pe măsură ce guvernele au devenit din ce în ce mai implicate în sfera economică și socială. CASETA 18.1 Despotismul luminat și comportamentul administrativ Dezvoltarea birocrațiilor în cursul secolelor XIX-XX s-a bazat pe o profundă ambiguitate o ambiguitate care izvorăște din noțiuni diferite privind natura guvernării și a statului. Guvernarea democratică a perceput de obicei administratorii ca implementatori, deoarece se specializează în administrație și pot
by JEAN BLONDEL [Corola-publishinghouse/Science/953_a_2461]
-
chiar în afara ei, de exemplu în America Latină. Filosofia a pătruns și în statele liberale pe măsură ce acestea dezvoltau politici sociale. Așadar, alături de conceptul de responsabilitate politică a miniștrilor, despotismul luminat poate fi privit ca unul din principiile pe care sunt construite birocrațiile publice moderne, atât în Vest cât și în lumea a treia, cu dificultățile pe care coexistența acestor două principii le ridică în mod inevitabil. Această concepție managerială a activităților administrației publice a devenit astfel larg răspândită. A predominat în mod
by JEAN BLONDEL [Corola-publishinghouse/Science/953_a_2461]
-
în aspectele mai tradiționale ale vieții guvernamentale, pentru că eficiența a devenit elementul cheie în toate aspectele serviciului public, iar mărimea departamentelor guvernamentale din multe țări sugerează că ele trebuie administrate într-o manieră cu adevărat profesionistă, altfel spus, "managerială". Influența birocrațiilor Un număr mare de funcționari publici sunt profund implicați în management; unii joacă un rol prin faptul că dau "sfaturi" în timp ce se elaborează proiecte de lege și reglementări. Nu cumva aceasta înseamnă că principiul subordonării funcționarilor publici față de politicieni a
by JEAN BLONDEL [Corola-publishinghouse/Science/953_a_2461]