3,547 matches
-
implicați în management; unii joacă un rol prin faptul că dau "sfaturi" în timp ce se elaborează proiecte de lege și reglementări. Nu cumva aceasta înseamnă că principiul subordonării funcționarilor publici față de politicieni a încetat de fapt să corespundă realității? Nu cumva "birocrații" și "tehnocrații" înlocuiesc treptat sau au înlocuit deja politicienii, direct sau indirect? Pot ei, în secret sau pe față, să dicteze decizii și astfel să modeleze direcția generală a vieții politice, fie și numai pentru că durata miniștrilor în funcție este
by JEAN BLONDEL [Corola-publishinghouse/Science/953_a_2461]
-
al doilea rând ne vom referi la gradul în care activitățile manageriale dau administratorilor și tehnicienilor responsabilități speciale și chiar un anumit grad de independență; * În al treilea rând vom reveni asupra unei discuții generale privind rolul de ansamblu al birocrațiilor și ne vom întreba dacă este realist să sugerăm că ele preiau funcțiile conducerii, creând și instalând un stat "administrativ" sau "tehnocratic". Guvernele și "obediența" administrației Serviciile publice au apărut peste tot. Ele angajează o proporție substanțială a forței de
by JEAN BLONDEL [Corola-publishinghouse/Science/953_a_2461]
-
întreprinderilor industriale și comerciale publice variază în mod semnificativ. Motivul ține de faptul că aceleași instituții sociale pot fi conduse în unele țări de guvernul central, iar în altele de autorități locale sau regionale; aceste autorități pot face parte din birocrația publică a statului sau pot fi complet descentralizate și autonome. Oricum, cel mai bine este să spunem că serviciile guvernului central includ poate 5% din populația angajată, în timp ce sectorul public în sens larg poate angaja un sfert sau mai mult
by JEAN BLONDEL [Corola-publishinghouse/Science/953_a_2461]
-
caracterul implementării, indiferent de celelalte activități în care pot fi implicați funcționarii publici. Structura serviciilor publice Competența personalului De obicei, funcționarii publici implementează reguli mai eficient dacă sunt competenți și bine instruiți. Aceste condiții sunt îndeplinite mai bine acolo unde birocrația este mai restrânsă, din moment ce, atunci când ea se extinde, statul este nevoit să recruteze din ce în ce mai multe persoane cu abilități reduse și a căror instruire va dura mai puțin. Astfel, nivelul competenței serviciilor publice scade automat, dacă personalul devine mai numeros. Pe
by JEAN BLONDEL [Corola-publishinghouse/Science/953_a_2461]
-
obicei cele mai afectate sunt cele care încearcă să extindă rapid sectorul public și cele în care fondul personalului competent este limitat. Multe țări în curs de dezvoltare, în special din Africa, suferă de această problemă, deși, în termeni relativi, birocrațiile acestor națiuni sunt adesea mai mici decât cele ale statelor dezvoltate. Diversele tipuri de programe de asistență tehnică, precum împrumuturile de personal sau programele de instruire, rezolvă doar parțial problema. Dimpotrivă, nivelurile de implementare tind să fie mai ridicate în
by JEAN BLONDEL [Corola-publishinghouse/Science/953_a_2461]
-
și politici noi (La Palombara, 1963: 17-22). Nivelurile de implementare pot fi așadar destul de mici. O tendință naturală este cea de a introduce un număr mare de controale. Problemele tind să fie mai puțin serioase în sistemele liberal-democratice dezvoltate, deși birocrația este în acest caz mai numeroasă, dar există diferențe între țări. Acolo unde obiectivele guvernamentale sunt tradițional acceptate, ca în țările anglo-saxone, problemele ce țin de control nu sunt considerate a fi foarte serioase, controalele interne părând să fie suficiente
by JEAN BLONDEL [Corola-publishinghouse/Science/953_a_2461]
-
publici nu au legitimitatea de a acționa pe cont propriu. Cel mai probabil, poate apărea un stat administrativ sau tehnocratic hibrid, în care politicienii se sprijină pe funcționarii publici, dându-le în același timp o parte din autoritatea lor. Deși birocrațiile ridică probleme în aproape toate tipurile de sistem politic, această tensiune este probabil inevitabilă, deoarece izvorăște din alăturarea a două grupuri distincte de oameni, politicienii și specialiștii. Prin urmare soluția este găsirea unui nivel optim de acceptare și înțelegere reciprocă
by JEAN BLONDEL [Corola-publishinghouse/Science/953_a_2461]
-
rolul și controlul organelor administrative în lumea a treia, vezi Bureaucracy and Political Development, ed. J. La Palombara (1963) și Frontiers of Development Administration, ed. F.W. Riggs (1971). Capitolul 19 Rolul forțelor armate în procesul politic Introducere Dacă influența birocrațiilor în guvern tinde să fie ascunsă și astfel rămâne aproape neobservată, participarea forțelor armate în politică este o experiență bine documentată și adesea dureros de evidentă. Totuși, imaginea care se creează la prima vedere în urma unor astfel de intervenții este
by JEAN BLONDEL [Corola-publishinghouse/Science/953_a_2461]
-
Chile și Uruguay, altădată privite ca democrații solide, s-au alăturat listei de țări sub conducere militară. Astfel de cicluri ale regimurilor civile și militare par să corespundă faptului că tensiunile din țările în curs de dezvoltare cât și ineficiența birocrației din aceste țări creează condiții pentru puciuri militare, dar totodată ridică și probleme guvernărilor militare, îngreunând menținerea lor la putere pe perioade îndelungate. Unele țări în curs de dezvoltare sunt capabile să evite loviturile de stat militare dacă structurile de
by JEAN BLONDEL [Corola-publishinghouse/Science/953_a_2461]
-
nu au răspunsuri specializate, cât și dintr-o perspectivă politică mai largă, deoarece ei susțin filozofii destul de simple care, singure, nu pot oferi cadre de elaborare a politicilor (Odetola, 1982: 23-62). Conducătorii militari trebuie așadar să se bazeze puternic pe birocrația publică pentru ca aceasta să le dea soluții la problemele cu care se confruntă. Acestea sunt de obicei deosebit de serioase, din moment ce loviturile de stat au loc de regulă pentru a grăbi dezvoltarea socială și economică. Totuși, așa cum s-a arătat în
by JEAN BLONDEL [Corola-publishinghouse/Science/953_a_2461]
-
aceasta să le dea soluții la problemele cu care se confruntă. Acestea sunt de obicei deosebit de serioase, din moment ce loviturile de stat au loc de regulă pentru a grăbi dezvoltarea socială și economică. Totuși, așa cum s-a arătat în capitolul 18, birocrația este dezavantajată de facționalism și de relativa sa lipsă de legitimitate. Conducătorii militari trebuie așadar să fie capabili să coordoneze și să elaboreze politici, dar să le și implementeze, cel puțin ocazional, asupra unor ramuri ale birocrației (Asiodu, 1979: 73-95
by JEAN BLONDEL [Corola-publishinghouse/Science/953_a_2461]
-
în capitolul 18, birocrația este dezavantajată de facționalism și de relativa sa lipsă de legitimitate. Conducătorii militari trebuie așadar să fie capabili să coordoneze și să elaboreze politici, dar să le și implementeze, cel puțin ocazional, asupra unor ramuri ale birocrației (Asiodu, 1979: 73-95). Adesea, ei sunt incapabili să își impună punctele de vedere. Aceasta se explică pe de o parte prin faptul că nu au competența tehnică necesară, iar pe de altă parte, și cel mai important, fiindcă nu pot
by JEAN BLONDEL [Corola-publishinghouse/Science/953_a_2461]
-
poate găsi în Transitions from Authoritarian Rule, ed. G. O'Donnell, P. Schmitter și L. Whitehead (1986). Asupra caracteristicilor complexe ale partidului Baath din Irak și Siria, vezi M.C. Hudson, Arab Politics (1977). Capitolul 20 Adjudecarea regulilor și judecătorii Introducere Birocrațiile (și armatele) sunt principalele instrumente prin care sunt implementate regulile emise de forurile legislative și de executivele naționale, deși nu arareori aceste instituții se implică, așa cum am observat, și în elaborarea regulilor, chiar dacă întâmpină dificultăți când încearcă prea insistent să
by JEAN BLONDEL [Corola-publishinghouse/Science/953_a_2461]
-
instrumente prin care sunt implementate regulile emise de forurile legislative și de executivele naționale, deși nu arareori aceste instituții se implică, așa cum am observat, și în elaborarea regulilor, chiar dacă întâmpină dificultăți când încearcă prea insistent să preia rolul politicienilor. Totuși, birocrațiile și armatele nu sunt singurele organe al căror rol este de a implementa regulile: curțile de justiție și tribunalele sunt și ele angajate în ceea ce reprezintă în esență o implementare a regulilor, având însă un caracter special. Noțiunea de adjudecare
by JEAN BLONDEL [Corola-publishinghouse/Science/953_a_2461]
-
aceste organe au un caracter solemn, impun reguli specifice în privința carierei personalului și, nu în ultimul rând, operează pe baza unor proceduri distincte. Activitățile curților de justiție sunt speciale nu doar pentru că principiul de funcționare este diferit de cel al birocrațiilor. Administratorii pornesc de obicei de la principii generale la cazuri specifice; dimpotrivă, judecătorii pornesc de la cazuri specifice pe care le relaționează apoi de unul sau mai multe principii. De aceea operația a fost uneori denumită adjudecare a regulilor, distinctă de implementarea
by JEAN BLONDEL [Corola-publishinghouse/Science/953_a_2461]
-
în câteva țări există cazuri frecvente și evidente de restricții formale asupra independenței judecătorilor. Problema separării judecătorilor de administrația obișnuită este și mai mare în privința organelor semijudiciare, care se ocupă de aspecte profesionale, chestiuni tehnice și plângeri ale cetățenilor împotriva birocrației. Deseori, membrii acestor organe nu se bucură de tipul de protecție oferit judecătorilor. Un exemplu clasic este Consiliul de Stat, cea mai înaltă curte administrativă franceză, ai cărei membri nu beneficiază de mai multă siguranță a ocupării funcției de fapt
by JEAN BLONDEL [Corola-publishinghouse/Science/953_a_2461]
-
și acorda o oarecare atenție profunzimii controlului în justiție, aceasta nu a făcut practic niciun efort de a extinde sfera de cuprindere a adjudecării regulilor. Aceasta în parte fiindcă teoria liberală cu privire la rolul justiției a apărut înainte de creșterea considerabilă a birocrațiilor, spre sfârșitul secolului al XIX-lea. Posibila extindere a sferei de cuprindere a adjudecării regulilor era o problemă și înainte ca birocrațiile să devină atât de mari, însă nu era foarte proeminentă la acea vreme. Adesea, răspunsurile la probleme se
by JEAN BLONDEL [Corola-publishinghouse/Science/953_a_2461]
-
a adjudecării regulilor. Aceasta în parte fiindcă teoria liberală cu privire la rolul justiției a apărut înainte de creșterea considerabilă a birocrațiilor, spre sfârșitul secolului al XIX-lea. Posibila extindere a sferei de cuprindere a adjudecării regulilor era o problemă și înainte ca birocrațiile să devină atât de mari, însă nu era foarte proeminentă la acea vreme. Adesea, răspunsurile la probleme se dădeau la întâmplare, iar instituțiile nou create variau conform tradițiilor din diferite țări. Uneori, aceste instituții luau mai curând forma consiliilor, comitetelor
by JEAN BLONDEL [Corola-publishinghouse/Science/953_a_2461]
-
oficiilor ombudsmanilor, decât a curților de justiție formale. Această creștere a sferei de cuprindere a adjudecării regulilor cu privire la acțiunea birocratică a avut loc de-a lungul a două dimensiuni. O dimensiune privește procedurile și determină dacă organele responsabile cu supravegherea birocrației au (sau sunt aproape de a avea) un caracter juridic. Se pot distinge patru pași: 1. Cetățenii au voie să înregistreze plângeri unei autorități administrative privind o anumită decizie. Cazul este permis, dar numai prin "bunăvoința" guvernului. 2. Se permite o
by JEAN BLONDEL [Corola-publishinghouse/Science/953_a_2461]
-
continuare puterea supremă. 4. Se creează o comisie sau o curte de justiție care poate revoca decizia. Doar în acest caz se constituie cu adevărat un organ judiciar ( D. Foulkes, 1976: 66-83; 107-19). A doua dimensiune a adjudecării regulilor cu privire la birocrații se ocupă de domeniile pe care aceste organe de control le pot investiga. Plângerile și anchetele speciale se leagă în mod normal doar de chestiuni specifice; o procedură generală de anchetă privește o întreagă ramură a administrației. Consiliile și instanțele
by JEAN BLONDEL [Corola-publishinghouse/Science/953_a_2461]
-
guverne, inclusiv în Vest, continuă să păstreze puteri discreționare în aceste domenii. Figura 20.1 Sfera de cuprindere a supravegherii administrației publice Controlul judecătoresc al serviciilor publice Țările din lumea contemporană pot fi ordonate conform gradului în care a activitățile birocrației sunt controlate prin intermediul procedurilor începând cu primul tip (întocmirea plângerilor) până la al patrulea (înființarea unei curți). În țările liberal-democratice majoritatea activităților care privesc chestiuni personale și achiziția proprietăților sunt urmărite cel puțin prin intermediul anchetelor generale. Pe de altă parte, doar
by JEAN BLONDEL [Corola-publishinghouse/Science/953_a_2461]
-
a altor activități ale statului, în special cele privind securitatea națională. Dificultăți practice în controlul judecătoresc asupra serviciilor publice Dezvoltarea tribunalelor și curților care se ocupă de chestiuni privind serviciul public a fost graduală și lentă. Aceasta nu doar pentru că birocrațiile s-au opus adoptării proceselor formale pe baza cărora să poată fi controlate deciziile administrative, ci și din cauza naturii problemelor. Controlul instanțelor asupra serviciilor publice se confruntă cu aceleași dificultăți ca și alte forme de control al serviciilor publice. Așa cum
by JEAN BLONDEL [Corola-publishinghouse/Science/953_a_2461]
-
dacă nu formal, cel puțin în practică. Mecanismul ombudsmanului oferă un mijloc simplu, ieftin și clar de rezolvare a majorității tipurilor de plângeri împotriva administrației (Rowat, 1968; Caiden, 1983). Creșterea sferei de cuprindere a adjudecării regulilor este legată de creșterea birocrației. Sub un anumit nivel critic de creștere, sfera de cuprindere nu este, în mod normal, suficientă pentru dezvoltarea unor adevărate curți administrative. Acestea au apărut într-adevăr în noile țări în anii '50 și '60, pe de o parte pentru că
by JEAN BLONDEL [Corola-publishinghouse/Science/953_a_2461]
-
Sub un anumit nivel critic de creștere, sfera de cuprindere nu este, în mod normal, suficientă pentru dezvoltarea unor adevărate curți administrative. Acestea au apărut într-adevăr în noile țări în anii '50 și '60, pe de o parte pentru că birocrația acestor țări era mai mare decât cea pe care o aveau țările vest-europene, atunci când se aflau într-un stadiu similar de dezvoltare, iar pe de altă parte pentru că ele puteau imita formule care existau în Vest. Aceste curți au rămas
by JEAN BLONDEL [Corola-publishinghouse/Science/953_a_2461]
-
o bază oarecum subiectivă, sugerează că într-adevăr există diferențe semnificative, spre exemplu între procesele politicilor publice din țările scandinave și cele din multe părți ale lumii a treia. Așa cum remarca un observator al proceselor politicilor publice din America Latină, "creșterea birocrațiilor publice nu a sporit îndeajuns raționalitatea elaborării politicilor publice" (Sloan, 1984: 151). Este puțin spus mai ales dacă enunțul s-ar referi la anumite părți din lumea a treia. (364-365) Stiluri de politică publică și procesul politicilor publice În ciuda faptului
by JEAN BLONDEL [Corola-publishinghouse/Science/953_a_2461]