3,547 matches
-
caracterizau prin procese ale politicilor publice în care principala funcție a guvernelor părea să fie aceea de a răspunde la cereri din partea grupurilor organizate sau aceea de a obține sprijinul grupurilor interesate, atunci când aceste guverne dezvoltau politici noi. Guvernele și birocrațiile păreau din ce în ce mai reduse la a fi arbitri mai degrabă decât agenți cu adevărat activi în procesul politicilor publice. Cel puțin inițial, un astfel de model s-a impus în mică măsură în sistemele anglo-americane și în Franța. Motivele nu erau
by JEAN BLONDEL [Corola-publishinghouse/Science/953_a_2461]
-
exemplu, privind reforma sindicatelor și acordurile salariale). În Franța, începând cu jumătatea anilor '70 atitudinea negativă față de negocieri a ajuns să fie treptat înlocuită cu una în care se făcea loc discuțiilor între "partenerii sociali"; în același timp, guvernul și birocrația au constatat că era din ce în ce mai greu de menținut o abordare anticipativă a elaborării și implementării politicilor. Totuși, chiar în momentul când stilul neocorporatist, consensual și reactiv părea pe cale să devină universal adoptat, cel puțin în Vest, a început să-și
by JEAN BLONDEL [Corola-publishinghouse/Science/953_a_2461]
-
politicilor publice în lumea a treia izvorăște în mare din faptul că și acolo, stilurile de politică publică pot deseori varia foarte mult în realitate, în raport cu discursul. Aceasta se datorează parțial faptului că, deși adesea dorește să fie foarte activă, birocrația din aceste țări este rareori bine înzestrată pentru a se putea ocupa de problemele pe care le atrage după sine un stil anticipativ de elaborare și implementare a politicilor publice de exemplu, în privința unei planificări sofisticate. În consecință este greu
by JEAN BLONDEL [Corola-publishinghouse/Science/953_a_2461]
-
sau "funcții") de articulare, agregare, elaborare a regulilor și aplicare a regulilor (Almond și Powell, 1966: 16-33). Oamenii sunt legați de conducători iar conducătorii, de oameni prin structurile pe care le-am analizat în acest volum : grupuri, partide, guverne și birocrații. Ca rezultat, toate sistemele politice au un caracter "reprezentativ", nu în sensul constituțional tehnic că există neapărat adunări legislative care întruchipează suveranitatea poporului, ci în sensul politic mai general că opiniile și propunerile populației sunt comunicate guvernului, și invers, prin
by JEAN BLONDEL [Corola-publishinghouse/Science/953_a_2461]
-
ca în trecut. Entitățile care se ocupă de teme și interese specifice în mod clar nu sunt în declin. Rețeaua acestor corpuri intermediare este în realitate din ce în ce mai mare și mai complexă. Nu doar guvernele și parlamentarii, dar și partidele și birocrațiile sunt "consiliate" de grupuri și de liderii lor; grupurile mai mari sunt la rândul lor "consiliate" de grupuri mai mici: de exemplu, sindicatele și patronatele se află sub o presiune puternică din partea grupurilor specializate. Devine așadar dificil ca organizațiile mai
by JEAN BLONDEL [Corola-publishinghouse/Science/953_a_2461]
-
acestea pot semnala idei și pot exercita presiune; ele se preocupă de asemenea de aplicarea regulilor, nu pentru că le implementează ele însele, ci pentru că încearcă să realizeze un control minuțios și, acolo unde este posibil, să modifice implementarea acestor reguli. Birocrațiile (și forțele armate) sunt de asemenea implicate în elaborarea regulilor, în ciuda faptului că ele există în principiu pentru a aplica politicile elaborate de guvern: executivul național trebuie așadar să împartă elaborarea regulilor cu funcționarii publici. Elaborarea și implementarea regulilor nu
by JEAN BLONDEL [Corola-publishinghouse/Science/953_a_2461]
-
asemenea implicate în elaborarea regulilor, în ciuda faptului că ele există în principiu pentru a aplica politicile elaborate de guvern: executivul național trebuie așadar să împartă elaborarea regulilor cu funcționarii publici. Elaborarea și implementarea regulilor nu sunt singurele operații întreprinse de birocrații și forțele armate. Pe de altă parte, entitățile preocupate mai ales de sprijinirea cererilor, grupurile și partidele, se ocupă uneori și de elaborarea regulilor și uneori chiar de aplicarea lor. Când grupurile și partidele sunt organizate de sus pentru a
by JEAN BLONDEL [Corola-publishinghouse/Science/953_a_2461]
-
asupra țării, ele nu agregă cereri, sau cel puțin nu doar agregă cereri: ele joacă un rol major în implementare. În asemenea cazuri, articularea și agregarea pot fi realizate parțial în secret, de entități interzise de regim, și parțial de către birocrații și forțele armate, cel puțin în contextul gamei de politici publice tolerate de lideri. Astfel, aceleași structuri pot îndeplini și chiar îndeplinesc atât o funcție "ascendentă" sau de input (intrare), cât și o funcție "descendentă" sau de output (ieșire), conform
by JEAN BLONDEL [Corola-publishinghouse/Science/953_a_2461]
-
pot îndeplini și chiar îndeplinesc atât o funcție "ascendentă" sau de input (intrare), cât și o funcție "descendentă" sau de output (ieșire), conform caracteristicilor sistemului politic și, în particular, ale normelor sale. Acest lucru este valabil în cazul partidelor, grupurilor, birocrațiilor, forțelor armate și chiar al curților de justiție; probabil că, peste tot, structurile îndeplinesc atât funcții de intrare, cât și de ieșire, dar în grad diferit. Birocrațiile sunt preocupate de cereri, dar și de implementarea politicilor publice; partidele sunt implicate
by JEAN BLONDEL [Corola-publishinghouse/Science/953_a_2461]
-
în particular, ale normelor sale. Acest lucru este valabil în cazul partidelor, grupurilor, birocrațiilor, forțelor armate și chiar al curților de justiție; probabil că, peste tot, structurile îndeplinesc atât funcții de intrare, cât și de ieșire, dar în grad diferit. Birocrațiile sunt preocupate de cereri, dar și de implementarea politicilor publice; partidele sunt implicate în agregarea cererilor dar, cel puțin într-un anumit grad, și în implementare. Gradul de impunere joacă un rol substanțial în această privință. Acolo unde impunerea este
by JEAN BLONDEL [Corola-publishinghouse/Science/953_a_2461]
-
agregarea cererilor dar, cel puțin într-un anumit grad, și în implementare. Gradul de impunere joacă un rol substanțial în această privință. Acolo unde impunerea este slabă, grupurile și partidele se preocupă în primul rând de articulare și agregare, în timp ce birocrațiile și armatele se ocupă în principal de implementarea regulilor, dar și, într-o anume măsură, de elaborarea regulilor. Acolo unde impunerea este puternică, partidele și multe dintre grupuri sunt alcătuite de obicei în mod deliberat pentru a înlesni implementarea regulilor
by JEAN BLONDEL [Corola-publishinghouse/Science/953_a_2461]
-
armatele se ocupă în principal de implementarea regulilor, dar și, într-o anume măsură, de elaborarea regulilor. Acolo unde impunerea este puternică, partidele și multe dintre grupuri sunt alcătuite de obicei în mod deliberat pentru a înlesni implementarea regulilor, în timp ce birocrația și forțele armate pot constitui canale semnificative de articulare și agregare. Natura și caracteristicile impunerii Măsura în care un regim este liberal sau impus are așadar un efect major, împreună cu alte norme, în determinarea configurației și a caracteristicilor instituțiilor și
by JEAN BLONDEL [Corola-publishinghouse/Science/953_a_2461]
-
de ansamblu a configurațiilor grupale în diverse tipuri de societate este mai bine înțeleasă. Aceasta a dus la contrastul între acele societăți în care predomină grupurile comunitare largi și cele în care predomină instituțiile administrative "create de mâna oamenilor", precum birocrația și forțele armate, sau asociațiile dependente, precum partidele unice, sau asociațiile care se dezvoltă liber, precum grupurile monotematice. Separarea de entitățile tradiționale este lentă, iar mișcarea spre asociativitate este anevoioasă și oarecum nesigură. Într-adevăr, răspândirea asociativității poartă cu sine
by JEAN BLONDEL [Corola-publishinghouse/Science/953_a_2461]
-
caracteristicile acestora, dar și în privința efectului acestora asupra vieții guvernamentale (Downs, 1957). Modul în care partidele sunt inserate în sistemele politice este acum recunoscut: trebuie să înțelegem mai bine însă de ce această inserție pare să se diminueze, în multe țări. Birocrația și forțele armate Au fost de asemenea întreprinse studii importante privind birocrația și forțele armate. Condițiile care maximizează intervenția militară au fost examinate sistematic; descrierile care pun accent pe caracterul național al acestei intervenții au fost înlocuite de propoziții generale
by JEAN BLONDEL [Corola-publishinghouse/Science/953_a_2461]
-
Modul în care partidele sunt inserate în sistemele politice este acum recunoscut: trebuie să înțelegem mai bine însă de ce această inserție pare să se diminueze, în multe țări. Birocrația și forțele armate Au fost de asemenea întreprinse studii importante privind birocrația și forțele armate. Condițiile care maximizează intervenția militară au fost examinate sistematic; descrierile care pun accent pe caracterul național al acestei intervenții au fost înlocuite de propoziții generale care leagă tipuri de intervenție de dezvoltarea socio-economică. Un progres substanțial s-
by JEAN BLONDEL [Corola-publishinghouse/Science/953_a_2461]
-
maximizează intervenția militară au fost examinate sistematic; descrierile care pun accent pe caracterul național al acestei intervenții au fost înlocuite de propoziții generale care leagă tipuri de intervenție de dezvoltarea socio-economică. Un progres substanțial s-a făcut de asemenea cu privire la birocrații, atât în țările dezvoltate, cât și în cele în curs de dezvoltare. Aceste studii s-au deplasat de la o descriere a caracteristicilor generale ale structurilor administrative la examinarea problemelor ridicate de cultura serviciului public (în special în relație cu cultura
by JEAN BLONDEL [Corola-publishinghouse/Science/953_a_2461]
-
deși încă nu este clar de ce unele dintre ele, precum Congresul Statelor Unite, joacă un rol mult mai important decât altele în viața politică a țărilor lor. Executivul național a fost de asemenea un obiect al investigației sistematice. Analizele forțelor armate, birocrației și partidelor au condus mai întâi la concluzia că sfera de cuprindere efectivă a acțiunii guvernamentale era limitată; această perspectivă s-a modificat treptat. Studiile asupra liderilor individuali au oferit o bogată bază descriptivă, alături de lucrările privind politica țărilor individuale
by JEAN BLONDEL [Corola-publishinghouse/Science/953_a_2461]
-
legitimității și a dezvoltării instituționale. În ultimele decenii ale secolului XX, evoluția studiului comparativ al guvernării a arătat că progresul depinde în mod esențial de o analiză sistematică a fiecărui tip de instituție guverne și foruri legislative, forțe armate și birocrații, partide și grupuri înainte ca o teorie să se poată dezvolta în domenii precum legitimitatea și instituționalizarea. Privire de ansamblu Studiul comparativ al guvernării ajunsese să se preocupe aproape exclusiv de structurile constituționale înainte de efortul din anii '60 în vederea dezvoltării
by JEAN BLONDEL [Corola-publishinghouse/Science/953_a_2461]
-
fundamentale precum relația dintre norme și structuri sau condițiile de dezvoltare a instituțiilor au rămas la fel de greu de evaluat într-o manieră clară. Mai util este să ne concentrăm pe anvergura medie. Studiile pe mai multe țări asupra grupurilor, partidelor, birocrațiilor, forțelor armate, legislativelor și executivelor naționale au devenit din ce în ce mai sistematice, creând astfel insfrastructura necesară construirii unei teorii generale viitoare. Studiul comparativ al guvernării nu va oferi beneficii imediate acelora care așteaptă "rețete" ale unei noi ordini politice. Fizicii și biologiei
by JEAN BLONDEL [Corola-publishinghouse/Science/953_a_2461]
-
Hants: Macmillan, pp. 19-30. R.C. Tucker, Politics as Leadership (1981) Columbia, Mo.: University of Missouri Press. A. Wildavsky, The Nursing Father (1984) University, Ala.: University of Alabama Press. A.R. Willner, The Spellbinders (1984) New Haven, Conn.: Yale University Press. Birocrații, studii ale politicilor publice, forțe armate și control J.D. Aberbach, R.D. Putnam și B.A. Rockman, Bureaucrats and Politicians in Western Democracies (1981) Cambridge, Mass.: Harvard University Press. P.C. Asiodu, "The civil service: an insider's view", în O. Oyediran
by JEAN BLONDEL [Corola-publishinghouse/Science/953_a_2461]
-
Indice A Aberbach, J.D., 327 Adams, C.T., 375 Adenauer, K., 159, 178, 387 adjudecarea regulilor, 33 și controlul de constituționalitate, 353-358 și tribunalele, 348-351 dimensiunile, 347 și normele, 346 noțiunea de, 345-346 sfera de cuprindere a, 358-361 administrație publică, vezi birocrații administrație, vezi birocrații; manageri administrativ, stat, 323-326 adunări, vezi legislative Afganistan, 164, 341 Africa, vezi țări specifice Agor, W., 274 agrariene, partide, 179, 266 agregarea cererilor, 33, 363, 378, 381, 387 Ake, C. 80, 82, 88 Alexander, R.J., 147, 161
by JEAN BLONDEL [Corola-publishinghouse/Science/953_a_2461]
-
J.D., 327 Adams, C.T., 375 Adenauer, K., 159, 178, 387 adjudecarea regulilor, 33 și controlul de constituționalitate, 353-358 și tribunalele, 348-351 dimensiunile, 347 și normele, 346 noțiunea de, 345-346 sfera de cuprindere a, 358-361 administrație publică, vezi birocrații administrație, vezi birocrații; manageri administrativ, stat, 323-326 adunări, vezi legislative Afganistan, 164, 341 Africa, vezi țări specifice Agor, W., 274 agrariene, partide, 179, 266 agregarea cererilor, 33, 363, 378, 381, 387 Ake, C. 80, 82, 88 Alexander, R.J., 147, 161, 193 Alfonsin, 339
by JEAN BLONDEL [Corola-publishinghouse/Science/953_a_2461]
-
229-230 și sistemul de partide, 177, 180, 212 și sistemul electoral, 191-192, 195, 201 Benin, 169, 172, 338, 341 Benn, S.I., 32 Bentley, A.F., 35, 109, 123 Berger, P.L., 78 Birch, A.H., 385, 388 Birmania, 185, 287, 341 birocrații, 55-57, 313, 318-327, 340, 358-362 Bismarck, 298, 302, 306 Blau, P.M., 82, 107, 122 Blondel, J., 102, 103, 153, 176, 180, 214, 215, 219, 221, 258, 261, 262, 264, 265, 267, 268, 270, 278, 280, 281, 284, 286, 287, 288
by JEAN BLONDEL [Corola-publishinghouse/Science/953_a_2461]
-
187, 336, 379 comunicare, 123-135 comuniste, partide, 144, 146, 148, 150-151, 153, 157, 159, 172, 179, 200, 210, 217, 221, 228, 303, 341, 384, 385 comuniste, state declinul, 49, 55-56, 251 din lumea a treia, 148, 172, 176, 231 și birocrație, 320 și centralizare, 56, 242, 248, 251 și comunicare, 130 și constituție, 228, 231-234, 237 și drepturi, 232 și exercitarea conducerii, 157-158 și forțe armate, 329 și grupuri, 86, 119, 121 și guvernare, 280-281, 286-287, 288 și justiție, 350, 353
by JEAN BLONDEL [Corola-publishinghouse/Science/953_a_2461]
-
Dahl, R.A., 25, 28, 44, 46, 60, 367, 368, 375, 390 Dahomey, 338 Dalton, R.J., 105, 178, 188 Danemarca, 180, 181, 196, 203, 204, 231, 253, 262, 282 Day, A.J., 147, 160 Decalo, S., 341, 343 descentralizare, 239-256 și birocrații, 318 Declarația Europeană a Drepturilor, 232-233 De Fleur, M.L., 131, 132, 133, 135 De Gasperi, 159, 178 De Gaulle, 204, 214, 259, 298, 308, 326, 335, 387 Degenhardt, H.W., 147, 160 democrație, 41, 45 și egalitarism, 45 și liberalism
by JEAN BLONDEL [Corola-publishinghouse/Science/953_a_2461]