6,259 matches
-
a faimosului principiu al "elaborării conjugate", noile documente de urbanism reglementativ, în special Planul de ocupare a solurilor (POS), sunt concepute în cadrul Comisiilor Locale de Amenajare și Urbanism (CLAU), care reunesc aleși și funcționari ai administrațiilor de stat. Or, mulți aleși locali au considerat acest dispozitiv o capcană. Elaborarea "conjugată" a POS îi constrângea să raționalizeze demersul planificator cu riscul de a face mai delicate relațiile lor cu propriii administrați. Până atunci, confidențialitatea și lacunele formale ale planurilor de urbanism ofereau
Guvernarea orașului by Thierry Oblet [Corola-publishinghouse/Science/954_a_2462]
-
și lacunele formale ale planurilor de urbanism ofereau aleșilor posibilitatea de a concilia căutarea unei mai bune coerențe a investițiilor publice urbane cu grija de a nu afecta interesele funciare ale alegătorilor lor. În plus, în practică, în cadrul societăților CLAU, aleșii erau deseori lipsiți de resursele tehnice necesare pentru a contracara propunerile avansate de funcționarii statului, participarea lor la aceste comisii expunându-i acum riscurilor politice legate de POS, de vreme ce paternitatea le putea fi formal atribuită. În materie de urbanism operațional
Guvernarea orașului by Thierry Oblet [Corola-publishinghouse/Science/954_a_2462]
-
preponderența rolului statului în planificarea urbană, deja constatată în așa-zisa fază a "elaborării conjugate". Dezvoltarea normelor tehnice naționale, observată în decursul anilor 1960, joacă un rol decisiv în transferul progresiv al definirii nevoilor locale la latitudinea prefectului și a aleșilor din administrațiile centrale. Impactul grilelor naționale de echipamente 180 care determină un raport optimal între densitatea populației și prestarea unui serviciu este aici dublu. El condiționează, pe de o parte, definirea nevoilor de satisfăcut și, pe de altă parte, conceperea
Guvernarea orașului by Thierry Oblet [Corola-publishinghouse/Science/954_a_2462]
-
interlocutorul privilegiat al colectivităților locale și al altor administrații; în privința problemelor urbane, el se substituia parțial rolului tradițional al prefectului. În maniera unei însărcinări cu misiune, funcționarii Ministerului, aflați în postura de asiguratori ai sintezei problemelor administrației locale, iau locul aleșilor. Desigur, această tendință nu a fost realizată fără frământări. Ilegitimitatea trecerii peste aleșii locali în privința problemelor de dezvoltare urbană a fost adesea denunțată ca o lovitură dată reprezentării democratice. Nici dezvoltarea procedurilor de consultanță și de concertare nu a procurat
Guvernarea orașului by Thierry Oblet [Corola-publishinghouse/Science/954_a_2462]
-
se substituia parțial rolului tradițional al prefectului. În maniera unei însărcinări cu misiune, funcționarii Ministerului, aflați în postura de asiguratori ai sintezei problemelor administrației locale, iau locul aleșilor. Desigur, această tendință nu a fost realizată fără frământări. Ilegitimitatea trecerii peste aleșii locali în privința problemelor de dezvoltare urbană a fost adesea denunțată ca o lovitură dată reprezentării democratice. Nici dezvoltarea procedurilor de consultanță și de concertare nu a procurat legitimitatea politică scontată, atât de mult păreau să se dilueze responsabilitățile într-un
Guvernarea orașului by Thierry Oblet [Corola-publishinghouse/Science/954_a_2462]
-
fi eronat să reducem marile ore ale planificării urbane la triumful crescând și insidios al tehnocrației asupra deciziei politice, sau la subordonarea periferiei de către centru. Multiplicarea regulilor care guvernează acțiunea politică în probleme urbane nu epuizează ocaziile de negociere între ales și funcționar. Alesul putea să-și exercite însă influența asupra dezvoltării urbane numai în stadiul realizării, și aproape niciodată în acela al studiilor pregătitoare și al deciziilor principiale. Aceasta depindea de relațiile pe care le întreținea cu organismele care realizau
Guvernarea orașului by Thierry Oblet [Corola-publishinghouse/Science/954_a_2462]
-
reducem marile ore ale planificării urbane la triumful crescând și insidios al tehnocrației asupra deciziei politice, sau la subordonarea periferiei de către centru. Multiplicarea regulilor care guvernează acțiunea politică în probleme urbane nu epuizează ocaziile de negociere între ales și funcționar. Alesul putea să-și exercite însă influența asupra dezvoltării urbane numai în stadiul realizării, și aproape niciodată în acela al studiilor pregătitoare și al deciziilor principiale. Aceasta depindea de relațiile pe care le întreținea cu organismele care realizau amenajarea și cu
Guvernarea orașului by Thierry Oblet [Corola-publishinghouse/Science/954_a_2462]
-
asupra dezvoltării urbane numai în stadiul realizării, și aproape niciodată în acela al studiilor pregătitoare și al deciziilor principiale. Aceasta depindea de relațiile pe care le întreținea cu organismele care realizau amenajarea și cu grupurile bancare. Marjă de manevră între ales și funcționar, trebuie să constatăm că după cum ne propune Jean-Pierre Gaudin "negocierea desfășurată în timpul acestei perioade rămâne o viclenie și scapă dezbaterii publice"185. Astfel, dispozițiile juridice, tehnice și financiare luate în materie de amenajare teritorială și planificare urbană au
Guvernarea orașului by Thierry Oblet [Corola-publishinghouse/Science/954_a_2462]
-
de calitățile personale, de voința de muncă și de acțiune decât de importanța organismului pe care îl reprezintă; ei constituie o formă mai vie a democrației, mai mult decât listele alese 233". Mobilizarea acestor forțe are drept obiectiv scuturarea arhaismului aleșilor locali și a modului lor de gestionare clientelistă. Urgența, pentru curentul modernizator, este aceea de a pune în discuție comportamentele depășite ale majorității persoanelor din conducerea locală, mai ales în materie de amenajare și de urbanism. Curentul modernist vedea în
Guvernarea orașului by Thierry Oblet [Corola-publishinghouse/Science/954_a_2462]
-
administrativă. Frecvența contactelor între primar și locuitorii din comunele mici din mediul rural îi oferea acestuia reprezentativitatea (clientela) necesară pentru a interveni eficient pe lângă prefect. Această "democrație de acces" personalizată își datora sensul participării formale a populației la luarea deciziilor. Aleșii nu aveau interesul să informeze ori să formeze publicul. Intervenția opiniei publice, greu controlabilă, nu era neapărat favorabilă negocierii primarului cu aparatul de stat. În această relație dintre centru și periferie, "inițiativele statului [erau] legitimate de reprezentanții locali cu prețul
Guvernarea orașului by Thierry Oblet [Corola-publishinghouse/Science/954_a_2462]
-
natură și se susțineau reciproc. Numeroasele interacțiuni între funcționarii teritoriali și funcționarii locali ofereau administrării o imagine birocratică și făceau din prefect cheia de boltă a îmbinării tuturor raporturilor dintre centru și periferie. Stabilitatea subsistemului rural se baza pe adeziunea aleșilor locali și a funcționarilor teritoriali la normele și valorile comune. "Buna gestionare" a unei colectivități locale era ghidată de apărarea patrimoniului și de grija de a nu interveni asupra puterii economice a notabililor. Urbanizarea era percepută ca o amenințare în
Guvernarea orașului by Thierry Oblet [Corola-publishinghouse/Science/954_a_2462]
-
atașamentului față de menținerea în aceeași stare a structurilor comunale și departamentale era o condiție sine qua non pentru cine voia să mai aibă responsabilități în sistemul politico-administrativ local. Această manieră de a exercita puterea explica slaba transparență a comunicării între aleși și cetățeni. Împotriva ermetismului puterii, temperat până atunci de intercunoașterea comunitară specifică lumii rurale, modernizarea democrației capătă alura unui triumf al rațiunii corespunzător creșterii individualismului urban. Administrația consultativă, convinsă de cunoștințele și priceperile sale, voia să insufle modernitate unei societăți
Guvernarea orașului by Thierry Oblet [Corola-publishinghouse/Science/954_a_2462]
-
politica statului a constat în a pune accentul pe dotările tehnice, considerate mijloc privilegiat de a determina colaborarea asociațiilor cu scopuri diferite, dincolo de ideologiile desuete și periculoase"251. În același timp, legitimitatea dotărilor mai consta, în ochii urbaniștilor și ai aleșilor locali, în capacitatea lor de a genera în mod automat viață socială, la care să acceadă cât mai mulți și care să asigure caracterul demn al orașului sau al cartierului, să reabiliteze viața socială atunci când ea părea amenințată cu dispariția
Guvernarea orașului by Thierry Oblet [Corola-publishinghouse/Science/954_a_2462]
-
studiul său asupra comitetelor de cartier, Catherine Pouyet distinge trei etape în dezvoltarea asociațiilor analizate. "Asociația apărătoare a locuitorilor este prima formă a Comitetului de Cartier, care există în orașe precum: Besançon, Cherbourg, Dijon, Nevers, Périgueux. Stabilirea relațiilor oficiale între aleșii locali și comitetele de cartier determină aceste comitete să joace rol de corp intermediar, de releu (Bordeaux-Rennes-Strasbourg). Stabilirea relațiilor oficiale între diferite comitete, asociațiile lor pentru studiul urbanismului, instaurarea unui veritabil dialog permanent cu municipalitatea permit comitetelor de cartier să
Guvernarea orașului by Thierry Oblet [Corola-publishinghouse/Science/954_a_2462]
-
retragerea statului, făcând trecerea către politicile urbane care au în vedere cadrul vieții. În cursul anilor 1970, nu există declarații oficiale privind problemele urbanismului și cadrului vieții care să nu lege ameliorarea mediului înconjurător de progresul democrației locale. Extinderea puterii aleșilor, punerea în act a participării autentice, consolidarea rolului asociaților și ameliorarea informării cetățenilor constituiau convingerile afișate în materie de politică urbană. Michel d'Ornano, ministrul Mediului și Cadrului Vieții, expunea, în 1978, orientările care trebuiau să ghideze politica urbană: "Dezvoltarea
Guvernarea orașului by Thierry Oblet [Corola-publishinghouse/Science/954_a_2462]
-
etalonul vieții democratice, comuna.285 Dezvoltarea asociațiilor devenea garanția "unei mai bune participări a cetățenilor la viața socială 2". Asociația devenea contraputerea pe care puterea o tolera. Acest statut o plasează însă într-o situație ambiguă: voite ca "lingușitoare ale aleșilor", asociațiile se afirmă drept ochi critic al democrației locale. Se spera chiar ca ele să fie contraponderile necesare la autoritarismul puterii municipale sau la abuzul puterii tehnocraților. Numai că asociațiile devin o contraputere ambiguă. Atunci când intră în conflict cu municipalitatea
Guvernarea orașului by Thierry Oblet [Corola-publishinghouse/Science/954_a_2462]
-
asociațiile se afirmă drept ochi critic al democrației locale. Se spera chiar ca ele să fie contraponderile necesare la autoritarismul puterii municipale sau la abuzul puterii tehnocraților. Numai că asociațiile devin o contraputere ambiguă. Atunci când intră în conflict cu municipalitatea, aleșii nu ezită să ia în zeflemea slăbiciunea reprezentativității lor autoproclamate, care nu poate fi o piedică în calea sufragiului universal, în special atunci când asociațiile sunt suspectate că ar servi ca rampă de lansare unui concurent politic. În ce le privește
Guvernarea orașului by Thierry Oblet [Corola-publishinghouse/Science/954_a_2462]
-
unor măsuri-cadru care să constituie un fel de catalog al acțiunilor posibile și al acțiunilor care puteau fi sprijinite. Revenea orașelor să facă alegerile în funcție de imaginea pe care și-o făceau ele despre viitor 1". Această perspectivă presupunea creșterea puterii aleșilor locali. Ministrul Amenajării teritoriului și Echipamentului nu ascundea impactul pe care îl aștepta de la această politică asupra reînnoirii modalităților de acțiune ale statului. "Politica orașelor mijlocii trebuie făcută de către orașele mijlocii. Rolul statului trebuie să fie aici permisiv, și nu
Guvernarea orașului by Thierry Oblet [Corola-publishinghouse/Science/954_a_2462]
-
această etapă, orașul este autorizat, mereu în legătură cu GOOM, să facă studii tehnice necesare pentru constituirea dosarului. Acesta trebuia din nou aprobat de GIOM1 înainte de a fi expus judecății Comitetului Interministerial al Amenajării Teritoriului (CIAT). Totuși, procedura tinde să crească responsabilitatea aleșilor locali în definirea politicilor urbane. Propunerile de amenajare făcute de către guvern, adesea prin referire la ceea ce se întreprinsese în situl-pilot de la Rodez, nu puteau fi asimilate unui catalog rigid de măsuri gata făcute, bune de adoptat sau de respins. Aceste
Guvernarea orașului by Thierry Oblet [Corola-publishinghouse/Science/954_a_2462]
-
locale. În acest nou context, în care "echiparea nu mai este scop în sine, ci un mijloc între altele pentru favorizarea unei politici care să apere cadrul vieții"4, strategia modernizatorilor acțiunii publice nu mai era aceea de a împiedica aleșii căutând sprijinul forțelor vii, ci de a-i instrui. Consistența juridică a contractelor de amenajare a orașelor mijlocii este, desigur, slabă 5, dar finalitatea lor adevărată era de a "forma" aleșii. Era vorba, în cadrul negocierilor care precedau constituirea dosarului, de
Guvernarea orașului by Thierry Oblet [Corola-publishinghouse/Science/954_a_2462]
-
acțiunii publice nu mai era aceea de a împiedica aleșii căutând sprijinul forțelor vii, ci de a-i instrui. Consistența juridică a contractelor de amenajare a orașelor mijlocii este, desigur, slabă 5, dar finalitatea lor adevărată era de a "forma" aleșii. Era vorba, în cadrul negocierilor care precedau constituirea dosarului, de sensibilizarea aleșilor municipali față de noile demersuri de dezvoltare urbană, mai mult calitative decât cantitative. Obiectivul era de a-i responsabiliza față de dezvoltarea orașului, de a modifica atitudinile acestora față de stat. Întemeierea
Guvernarea orașului by Thierry Oblet [Corola-publishinghouse/Science/954_a_2462]
-
sprijinul forțelor vii, ci de a-i instrui. Consistența juridică a contractelor de amenajare a orașelor mijlocii este, desigur, slabă 5, dar finalitatea lor adevărată era de a "forma" aleșii. Era vorba, în cadrul negocierilor care precedau constituirea dosarului, de sensibilizarea aleșilor municipali față de noile demersuri de dezvoltare urbană, mai mult calitative decât cantitative. Obiectivul era de a-i responsabiliza față de dezvoltarea orașului, de a modifica atitudinile acestora față de stat. Întemeierea proiectului 291 trebuia să se bazeze pe conformitatea cu normele tehnice
Guvernarea orașului by Thierry Oblet [Corola-publishinghouse/Science/954_a_2462]
-
calitative decât cantitative. Obiectivul era de a-i responsabiliza față de dezvoltarea orașului, de a modifica atitudinile acestora față de stat. Întemeierea proiectului 291 trebuia să se bazeze pe conformitatea cu normele tehnice stabilite în mod abstract și care, în viziunea unor aleși, aveau să faciliteze în mod automat accesul la multe drepturi. Ocazie pentru DATAR de a face presupuneri de tehnocratism, procedura orașelor mijlocii a repurtat un succes neîndoielnic pe lângă aleșii locali, până atunci iritați, în cadrul regional, de insistența pe participare pusă
Guvernarea orașului by Thierry Oblet [Corola-publishinghouse/Science/954_a_2462]
-
normele tehnice stabilite în mod abstract și care, în viziunea unor aleși, aveau să faciliteze în mod automat accesul la multe drepturi. Ocazie pentru DATAR de a face presupuneri de tehnocratism, procedura orașelor mijlocii a repurtat un succes neîndoielnic pe lângă aleșii locali, până atunci iritați, în cadrul regional, de insistența pe participare pusă în act de administrația consultativă. Șaptezeci și trei de contracte au fost semnate între 1973-1979. Cu toate că politica contractuală simboliza sfârșitul proclamat al neîncrederii în stat și în capacitățile bazei
Guvernarea orașului by Thierry Oblet [Corola-publishinghouse/Science/954_a_2462]
-
insiste asupra acestei trăsături. Ei făceau din aceste politici contractuale nici mai mult, nici mai puțin decât un alibi pentru puterea centrală, dornică să se extindă asupra ansamblului teritoriului și să uite de scăpările descentralizării 293. În viziunea primilor implicați, aleșii locali, aprecierea politicilor contractuale era totuși diferită. Sigur, cu această ocazie, ei puteau acuza statul că, sub acoperirea modernismului și democrației, procedase insidios la transferarea unor sarcini imposibile, constrângându-i să finanțeze, în numele logicii proiectului global, domenii care nu erau
Guvernarea orașului by Thierry Oblet [Corola-publishinghouse/Science/954_a_2462]