6,259 matches
-
din 1967, nu mai propusese o reformă atât de ambițioasă a politicii urbane. Proiectul valorizează rolul aglomerației urbane și introduce în legislație noțiunea de proiect urban. Teoreticianul acestei ultime formule, arhitectul și urbanistul Christian Devillers, află aici "[...] instrumentele necesare pentru ca aleșii, primarii să poată schița o viziune concretă a orașului. Vizibile și comprehensibile, proiectele urbane pot alimenta o adevărată dezbatere democratică. Înainte era dificil de discutat plecând de la procedurile și de la reglementările unui urbanism abscons"344. La nivel operațional, proiectul urban
Guvernarea orașului by Thierry Oblet [Corola-publishinghouse/Science/954_a_2462]
-
orientărilor politice. Astfel deplânge Jean-Marc Offner -, va trebui să avem într-o zi curajul să ne întrebăm asupra efectelor perverse ale încasărilor din transporturi resursă actualmente indispensabilă pentru exploatarea și investițiile în rețelele de transport colectiv urban -, care au dotat aleșii transporturilor cu o putere relativ autonomă față de colegii lor, susceptibilă să treacă peste coordonările de dorit. Integratori supremi ai politicilor locale, primarii ar trebui să se mobilizeze mai curând asupra chestiunilor privind deplasarea, decât pentru a promova marile proiecte de
Guvernarea orașului by Thierry Oblet [Corola-publishinghouse/Science/954_a_2462]
-
de evaluare a proiectelor privind căile ferate, rutiere...) monomodale"353. Imersia în "ideologia tehnicii" pare un paliativ la incapacitatea de a defini și, mai ales, de a aplica o politică generală coerentă în domeniul transportului în comun. Inovația tehnică fascinează aleșii mai mult decât reflecția ingrată și complexă asupra organizării deplasării locuitorilor. Încrederea aleșilor în noile tehnologii ale transporturilor este motivată în parte de beneficiile pe care le trag din "efectele structurante ale transporturilor". Sub acoperirea pragmatismului, această dogmă tehnicistă întreține
Guvernarea orașului by Thierry Oblet [Corola-publishinghouse/Science/954_a_2462]
-
tehnicii" pare un paliativ la incapacitatea de a defini și, mai ales, de a aplica o politică generală coerentă în domeniul transportului în comun. Inovația tehnică fascinează aleșii mai mult decât reflecția ingrată și complexă asupra organizării deplasării locuitorilor. Încrederea aleșilor în noile tehnologii ale transporturilor este motivată în parte de beneficiile pe care le trag din "efectele structurante ale transporturilor". Sub acoperirea pragmatismului, această dogmă tehnicistă întreține în discursul politic acel patos pe care aleșii îl consideră indispensabil pentru a
Guvernarea orașului by Thierry Oblet [Corola-publishinghouse/Science/954_a_2462]
-
asupra organizării deplasării locuitorilor. Încrederea aleșilor în noile tehnologii ale transporturilor este motivată în parte de beneficiile pe care le trag din "efectele structurante ale transporturilor". Sub acoperirea pragmatismului, această dogmă tehnicistă întreține în discursul politic acel patos pe care aleșii îl consideră indispensabil pentru a convinge. El constă în a face să se creadă în "rețelele care ar dualiza spațiul și l-ar face profitabil doar pentru zonele branșate"354. Totuși, este vorba de un mit. Sigur, construcția unui nou
Guvernarea orașului by Thierry Oblet [Corola-publishinghouse/Science/954_a_2462]
-
autorutier sau deschiderea unei noi rețele de transport în comun produc fatalmente efecte pe teren, dar anchetele empirice privind transportul în comun arată că acesta nu este decât în rare cazuri motorul dezvoltării urbane, și contrar a ceea ce afirmă siguri aleșii, transporturile fabrică mai puțin orașul, cât amplifică dinamicile orașului care există deja355. Cum ar putea fi altfel, când alegerile indivizilor în favoarea unuia sau a altuia dintre mijloacele de transport rămân esențialmente condiționate de politica industrială care favorizează producția de automobile
Guvernarea orașului by Thierry Oblet [Corola-publishinghouse/Science/954_a_2462]
-
care ar putea să le sprijine în fața autorităților aglomerației urbane. Serviciile statului nu se preocupă îndeajuns de aceste comunități, care, în definitiv, încarnează propria incapacitate de a raționaliza un proces de dezvoltare urbană lăsat în seama manevrelor comercianților de case. "Aleșii apar ca niște țapi ispășitori care au un discurs normativ ce condamnă eșalonarea, proprietatea individuală și logica împărțirii pe loturi"3. În ceea ce-i privește pe primarii orașelor mari sau ai regiunii pariziene, care dispun de o puternică bază de
Guvernarea orașului by Thierry Oblet [Corola-publishinghouse/Science/954_a_2462]
-
marginale, complexele de locuințe cel mai puțin dotate, venirea lor s-a făcut selectiv în aceleași zone și locuințe"372. Această segregare spațială poate fi și rezultatul unei gestionări a procesului de populare. "Anumite organisme explică Alain Fourest -, având acordul aleșilor, au jucat cartea cinismului, lăsând o parte a parcului să se specializeze în primirea celor care nu erau bineveniți în alte părți. Pentru a evita "contaminarea" altor orașe, s-a sacrificat o parte a unora: acestea au fost repede lăsate
Guvernarea orașului by Thierry Oblet [Corola-publishinghouse/Science/954_a_2462]
-
HLM fac sau vor face mai mult pentru rezolvarea problemei locuințelor persoanelor defavorizate, cu atât persoanele care nu au primit locuință vor vedea doar caracterul arbitrar al acțiunii lor, rezumat prin întrebarea "de ce n-am primit eu?"379". Pentru un ales, implicarea deschisă în realizarea dreptului la locuință este sinonimă cu creșterea riscului de a dezamăgi electoratul, care îi va evalua rezultatul acțiunii strict în raport cu promisiunile făcute. În ansamblul ei, descentralizarea urbanismului a dus la întărirea tendințelor segregative ale pieței locuințelor
Guvernarea orașului by Thierry Oblet [Corola-publishinghouse/Science/954_a_2462]
-
imobiliar, precum și marile linii ale politicii de locuințe sociale (în special modul de finanțare). De asemenea, politica locuințelor ține de separarea competențelor; în urma descentralizării, consiliile locale sunt invitate să-și stabilească prioritățile în materie de habitat"380. În această calitate, aleșii consideră habitatul și componența colectivității care îl populează unul din factorii cei mai sensibili la capitolul "atractivitate". În consecință, se consideră îndreptățiți să urmărească evoluția sociodemografică a localității lor. Or, miza nu mai este de a pune la dispoziția întreprinderilor
Guvernarea orașului by Thierry Oblet [Corola-publishinghouse/Science/954_a_2462]
-
nu ca un alegător sigur. Raymond Guglielmo și Brigitte Moulin au demonstrat acest lucru: implantarea geografică a marilor ansambluri de habitat social a fost puternic influențată de considerațiile electorale, în anii 1960-1970. Structura lor socioprofesională, dublată de accesul controlat de aleși, a condiționat în mod eficient votul de stânga al marilor ansambluri, până la alegerile locale din 1977. În "periferiile roșii", găzduirea unui cartier HLM consolida puterea municipală. Această formă de mobilizare electorală s-a prăbușit odată cu alegerile locale din 1983. Fără
Guvernarea orașului by Thierry Oblet [Corola-publishinghouse/Science/954_a_2462]
-
atesta refuzul primarilor de a oferi ajutor unor astfel de persoane. "Societatea franceză, chiar dacă apreciază ce a făcut abatele Pierre, nu mai suportă aproape deloc ideea de a primi și integra, în apropierea ei, persoane sau familii cu probleme sociale". Aleșii locali duc politici de excludere a populațiilor defavorizate 385, controlând din ce în ce mai mult ocuparea zonei HLM și acționând asupra "dezechilibrelor sociale" pe care le provoacă. Astfel, de la descentralizare, gestionarea de către organismele publice se suprapune tot mai mult cu gestiunea de către agenții
Guvernarea orașului by Thierry Oblet [Corola-publishinghouse/Science/954_a_2462]
-
sărăcia și delincvența pe teritoriul lor, și care nu fac nimic altceva decât să devalorizeze instrumentele prin care această sărăcie și delincvență ar putea fi reduse"390. Carențele politice ale dreptului la locuință În fața acestui egoism municipal încăpățânat pe care aleșii îl ascund cu greu, atunci când nu-l proclamă cu glas tare, soluția lor de a exporta în orașe învecinate familiile considerate cu probleme face ca statul să apară ca singura salvare a populațiilor aflate în dificultate. De mai bine de
Guvernarea orașului by Thierry Oblet [Corola-publishinghouse/Science/954_a_2462]
-
locul primarului pentru a comanda construirea lor. Oare este rezonabil se întreabă primarii să se presupună că prefecții vor mobiliza mai bine decât ei actorii implicați în această problemă (servicii de stat, organisme HLM, arhitecți-urbaniști, asociații, asistenți sociali etc.)397? Aleșii critică mai curând slăbiciunile operaționale ale unei norme oarbe la diversitatea situațiilor din colectivitățile locale. "Cum să stabilești o ofertă teoretică de locuințe subliniază deputatul primar al orașului Amiens fără a ține cont de cererea reală de locuințe sociale, de
Guvernarea orașului by Thierry Oblet [Corola-publishinghouse/Science/954_a_2462]
-
rezolvarea cererilor individuale și cu realizarea sarcinilor executive, statul, societățile private și mixte realizau pro-iectele care implicau logica operării. Riscul întâlnirii logicii productive cu mersul obișnuit al lucrurilor era astfel evitat [...]. Prin menținerea unei departajări organice între cele două ordine, aleșii puteau amâna reforma sistemului intern de funcționare a serviciilor municipale. Tradiția, amabilitatea și rezolvarea chestiunilor de pe ordinea de zi aparțineau sistemului municipal. Marile proiecte ambițioase și câteodată destabilizatoare reveneau firmelor paramunicipale"416. Această perioadă coincide cu expansiunea grupurilor de servicii
Guvernarea orașului by Thierry Oblet [Corola-publishinghouse/Science/954_a_2462]
-
de servicii 420. Această întrepătrundere a domeniilor de lucru și a serviciilor urbane, specifică Franței, permite marilor grupuri franceze să dispună de masa critică necesară poziționării pe toate tipurile de piețe legate de producerea orașului. Mai mulți factori explică predispoziția aleșilor de a recurge la parteneri externi, în detrimentul dezvoltării propriilor servicii municipale. În primul rând, declinul pasiunilor ideologice privind raportul public/privat autorizează, spre deosebire de anii 1970, renunțarea la asocierea serviciilor unui sistem de gestiune public sau privat cu alegerea unei societăți
Guvernarea orașului by Thierry Oblet [Corola-publishinghouse/Science/954_a_2462]
-
autorizează, spre deosebire de anii 1970, renunțarea la asocierea serviciilor unui sistem de gestiune public sau privat cu alegerea unei societăți 421. Mai prozaic spus, incertitudinea legislativă cu privire la statutul funcției publice teritoriale și reorganizarea finanțelor locale nu au permis câtuși de puțin aleșilor să aleagă între partenerii privați și restructurarea serviciilor municipale 422. Oferta marilor grupuri se prezenta cu atât mai atrăgătoare cu cât evaluarea serviciilor tehnice municipale de către primar scotea la iveală incapacitatea acestora de a aplica un tratament global diferitelor funcții
Guvernarea orașului by Thierry Oblet [Corola-publishinghouse/Science/954_a_2462]
-
sunt actualizate sau revizuite. Acestea aparțin concesionarului pe toată durata concesiunii, însă trebuie restituite gratuit proprietarului lucrării, la sfârșitul acesteia"i la pe toată durata de concesiune, însă trebuie restituite gratuit sefului de lucrări la 429. Această formulă le permite aleșilor să desfășoare programe de dotare fără să sporească datoriile comunale sau să agraveze presiunea fiscală. Atunci când colectivitățile locale beneficiau de credite, împrumuturi și subvenții cu dobânzi mult mai mici decât cele de pe piața monetară și financiară, interesul lor consta în
Guvernarea orașului by Thierry Oblet [Corola-publishinghouse/Science/954_a_2462]
-
și a stimula oferta de noi locuri de muncă și, pe de altă parte, de a reduce cheltuielile publice, ajunse la limită, menținând presiunea fiscală la un nivel suportabil impune apelarea la inițiativa privată 434. În sfârșit, descentralizarea a făcut aleșii mai sensibili la soluțiile globale pentru totalitatea problemelor majore sau minore pentru care sunt răspunzători. În ochii opiniei publice și ai electoratului, aleșii sunt cei responsabili și judecați global: asta merge, asta nu merge, prețul plătit este mare, sau nu
Guvernarea orașului by Thierry Oblet [Corola-publishinghouse/Science/954_a_2462]
-
presiunea fiscală la un nivel suportabil impune apelarea la inițiativa privată 434. În sfârșit, descentralizarea a făcut aleșii mai sensibili la soluțiile globale pentru totalitatea problemelor majore sau minore pentru care sunt răspunzători. În ochii opiniei publice și ai electoratului, aleșii sunt cei responsabili și judecați global: asta merge, asta nu merge, prețul plătit este mare, sau nu. Un asemenea mod de sancționare incită aleșii să caute răspunsuri globale. Grupurile pot avansa, drept argument, dimensiunea lor multisectorială și capacitatea de integrare
Guvernarea orașului by Thierry Oblet [Corola-publishinghouse/Science/954_a_2462]
-
totalitatea problemelor majore sau minore pentru care sunt răspunzători. În ochii opiniei publice și ai electoratului, aleșii sunt cei responsabili și judecați global: asta merge, asta nu merge, prețul plătit este mare, sau nu. Un asemenea mod de sancționare incită aleșii să caute răspunsuri globale. Grupurile pot avansa, drept argument, dimensiunea lor multisectorială și capacitatea de integrare a tuturor componentelor într-o operațiune complexă"435. Astfel, de la descentralizare, Franța este martora unei creșteri continue a rolului câtorva specialiști în amenajări, care
Guvernarea orașului by Thierry Oblet [Corola-publishinghouse/Science/954_a_2462]
-
cu o SEM, care, la rândul său, semnează o convenție de gestiune cu un partener din domeniul privat. Opinia generală este că transferul competențelor determinat de descentralizare favorizează marile grupuri de servicii urbane în detrimentul puterii primarilor. Puterea de decizie a aleșilor apare din ce în ce mai limitată în fața ofertelor de servicii de amenajare ale unor grupuri ca Bouyges sau Suez. Joseph Comby, redactor-șef al revistei Études foncières, a pus concret problema amenajării urbane: "Avem un Cod de Urbanism care trebuie aplicat de treizeci
Guvernarea orașului by Thierry Oblet [Corola-publishinghouse/Science/954_a_2462]
-
-l aplice, punând la dispoziția primarilor actele care trebuie semnate. Există aici un grav derapaj instituțional"436. Pentru a relua expresia foarte populară folosită de John Kenneth Galbraith, filiera tinde să se inverseze 437. Oferta marilor grupuri condiționează 438 cererea aleșilor locali. Experiența dobândită în finalizarea mai multor lucrări conferă consistență analizei nevoilor populației, întreprinsă de aceste grupuri care se pot autoproclama, între ghilimele fie spus, ca fiind semireprezentanți. Menite dezvoltării 439, marile grupuri explorează toate căile susceptibile a asigura creșterea
Guvernarea orașului by Thierry Oblet [Corola-publishinghouse/Science/954_a_2462]
-
latentă a locuitorilor de a beneficia de un bun sistem de iluminare publică, element constitutiv al unui cadru de viață sigur, concomitent cu retragerea EDF din aceste servicii, a determinat grupurile de servicii urbane interesate de potențialele piețe să propună aleșilor o soluție care să convină intereselor tuturor: Piața de Întreprinderi și Lucrări Publice (Marché d'entreprise et de travaux publics MEPT). Prin această inițiativă juridică, firmele private "se obligă la plata lucrărilor, la realizarea și exploatarea lor pe o perioadă
Guvernarea orașului by Thierry Oblet [Corola-publishinghouse/Science/954_a_2462]
-
a fost mai de mult începută. De la mijlocul anilor 1980, promotorii afiliați companiei Bouygues sau Companiei Generale a Apelor vând orașelor interesate să obțină performanțe programe pentru birouri și tehnopolisuri (locuri amenajate pentru crearea întreprinderilor de înaltă tehnologie). Alianța dintre aleși și marile întreprinderi de servicii urbane "înlocuiește vechea coordonare administrativă a statului"6. Preluarea sarcinilor care țineau de competența exclusivă a responsabililor politici (concepție, organizare generală, organizare financiară) de către marile grupuri de servicii urbane cunoaște, se pare, o evoluție ireversibilă
Guvernarea orașului by Thierry Oblet [Corola-publishinghouse/Science/954_a_2462]