6,259 matches
-
raporturile dintre comună și asociații s-au transformat radical în jurul acestei chestiuni a gestiunii serviciilor publice locale. Mediul asociativ "nu mai este considerat un loc de emergență pentru inițiativele locale, care sunt încurajate, urmate și controlate destul de informal (prin prezența aleșilor în sânul asociațiilor), ci un veritabil partener răspunzător de producția de servicii publice locale căruia i se poate reproșa lipsa de profesionalism, dacă este cazul. Astfel, asistăm la apariția unor relații contractuale autentice între comună și mediul asociativ local"448
Guvernarea orașului by Thierry Oblet [Corola-publishinghouse/Science/954_a_2462]
-
deja trasate de societate"449, spiritul întreprinzător nu se manifestă niciodată în zilele noastre, cu excepția câtorva primari din zona rurală, hotărâți să pună capăt somnului comunei lor, fapt care îi condamnă ori să inoveze, ori să dispară. Marea majoritate a aleșilor locali, însă, continuă să se preocupe mai degrabă de recunoașterea lor ca notabili decât să se implice în această concepție antreprenorială a vieții locale. Desigur, confruntarea forțată a primarilor cu problemele și realitățile le-a modificat comportamentele, mai ales de când
Guvernarea orașului by Thierry Oblet [Corola-publishinghouse/Science/954_a_2462]
-
delegate, precum și recursul la schemele concernelor în amenajarea urbană permit primarilor să-și însușească, fără prea multe riscuri, noile concepții de city manager, atenuându-și totodată răspunderea directă în cazul apariției unor probleme 1. Apelarea la marile grupuri private oferă aleșilor posibilitatea de a adopta o nouă figură, de primar întreprinzător, animator și strateg, înrădăcinând-o în regulile tradiționale ale rețelelor notabiliare. Primarii întreprinzători continuă practicile notabililor, dar într-un registru care pune accentul pe comunicare și pe înalta tehnologie. Democrația
Guvernarea orașului by Thierry Oblet [Corola-publishinghouse/Science/954_a_2462]
-
acestor grupuri private în privința serviciilor urbane, ci de a întări expertiza tehnică a colectivităților locale, pentru ca puterile publice să se regăsească în poziție de forță când "negustoresc" cu aceste grupurile private. "După cum stau lucrurile la ora actuală rezumă François Rachline -, aleșii locali nu dispun de toate elementele care le-ar permite optimizarea gestionării, chiar dacă, într-o anchetă făcută de ziarul Le Monde în octombrie 1994, 58 % dintre ei declarau că au mijloacele de a "face să prevaleze interesele comunei în negocierile
Guvernarea orașului by Thierry Oblet [Corola-publishinghouse/Science/954_a_2462]
-
contractelor asigura rente de situație și transferuri anormale de sarcini în detrimentul utilizatorilor sau colectivităților, și totul se făcea fără ca cineva să fie tras la răspundere. Căutarea acelor convenții foarte avantajoase economic făcea ca actorii economici să exercite numeroase presiuni asupra aleșilor și asupra administrației locale; ele ofereau totodată și un teren propice relațiilor corupte"465. Cu toate acestea, corupția cântărește mai puțin prin costul sau economic (real), cât prin faptul că subminează credibilitatea democrației și posibilitatea de a întemeia dezvoltarea ei
Guvernarea orașului by Thierry Oblet [Corola-publishinghouse/Science/954_a_2462]
-
cedat acesteia din cauză că nu au avut cui da seama de actele lor. Crearea unor "comitete de supraveghere", după cum evocă François Rachline, sub rezerva evaluării acestei practici încă destul de puțin răspândite, pare să meargă în acest sens. Aceste comitete, "reunind cetățeni, aleși, asociații de proprietari și de locatari, sindicate și alte persoane interesate de bunurile colective ale orașului, [ar fi abilitate să] auditeze experții și, bineînțeles, reprezentanții operatorilor"467. Dar democratizarea modurilor de a lua o decizie nu reprezintă în sine un
Guvernarea orașului by Thierry Oblet [Corola-publishinghouse/Science/954_a_2462]
-
conflictelor ca pe un obstacol în calea afacerilor profitabile ale municipalității. Ei preferă să trateze pragmatic problemele, de la caz la caz, decât să se angajeze pe un făgaș politic. Nu se poate nega impactul acestei "eficacități discrete". Dominique Lorrain sublinia: "Aleșii locali au oroare să-și asume riscuri, nu sunt familiarizați cu adoptarea unor soluții tranșante, cu toate acestea ei merg înainte, iar societatea se schimbă"473. Se admite astăzi faptul că sistemul delegării serviciilor publice este eficient atât prin costul
Guvernarea orașului by Thierry Oblet [Corola-publishinghouse/Science/954_a_2462]
-
populație. Și într-un caz, și în celălalt, este estompată promisiunea de a îndemna cetățenii să se pronunțe în deplină cunoștință de cauză. În sfârșit, diferiții protagoniști își reproșează reciproc faptul că nu sunt la înălțimea mizelor abordate. Foarte frecvent, aleșii se plâng de vederile înguste ale locuitorilor, de incapacitatea "celor de la margine" de a întrevedea interesul general, atunci când îi costă vreun avantaj personal. În ceea ce-i privește, locuitorii sunt întotdeauna gata să bănuiască aleșii și tehnicienii invitați la astfel de
Guvernarea orașului by Thierry Oblet [Corola-publishinghouse/Science/954_a_2462]
-
la înălțimea mizelor abordate. Foarte frecvent, aleșii se plâng de vederile înguste ale locuitorilor, de incapacitatea "celor de la margine" de a întrevedea interesul general, atunci când îi costă vreun avantaj personal. În ceea ce-i privește, locuitorii sunt întotdeauna gata să bănuiască aleșii și tehnicienii invitați la astfel de întruniri că se gândesc în primul rând la consecințele electorale și la impactul pe care îl are asupra carierei lor implicarea în acest dispozitiv de participare, că încearcă să-și mascheze incompetența și neputința
Guvernarea orașului by Thierry Oblet [Corola-publishinghouse/Science/954_a_2462]
-
singura alternativă credibilă în condițiile lipsei de încredere a cetățenilor în acțiunea publică și ale neputinței guvernanților de a-și fundamenta deciziile pe definirea interesului general ai cărui garanți sunt. Ea se integrează mai degrabă în politica de comunicare a aleșilor, din care se face în multe privințe mai mult un rafinament, decât o deschidere către redistribuirea puterilor. Studiul lui Magali Pautis asupra consiliilor din cartierele orașului Bordeaux arată faptul că e vorba de instrumente eficiente ale comunicării politice. "Consiliile de
Guvernarea orașului by Thierry Oblet [Corola-publishinghouse/Science/954_a_2462]
-
în prima. Așa cum constată cu amărăciune Catherine Grémion, "comunicarea ocupă acum în limbaj locul pe care l-a ocupat o vreme participarea"483. La adăpostul legitimității elective și al competențelor pe care le oferă legile de descentralizare din anii 1980-1990, aleșii locali par mai puțin preocupați să asocieze cetățenii la luarea deciziilor decât o făcea administrația consultativă la vremea ei. Marketingul politic, adesea deturnând subtil participarea democratică, tinde să devină principalul mod de relaționare între guvernanți și guvernați. Acesta înlocuiește ascultarea
Guvernarea orașului by Thierry Oblet [Corola-publishinghouse/Science/954_a_2462]
-
parte, și pe manifestări sporadice de mobilizare locală în jurul unor probleme punctuale, pe de altă parte"485. Christian Le Bart a identificat corect în această disoluție a politicului în comunicare una dintre principalele atracții ale activităților de marketing urban pentru aleșii locali: riscul politic redus pe care îl prezintă acestea. Mai mult decât o chestiune între cetățeni și reprezentanții lor, comunicarea la nivelul orașelor devine o afacere a profesioniștilor și a consiliilor aleșilor. Dacă în cadrul unui oraș comunicarea poate suscita ironia
Guvernarea orașului by Thierry Oblet [Corola-publishinghouse/Science/954_a_2462]
-
principalele atracții ale activităților de marketing urban pentru aleșii locali: riscul politic redus pe care îl prezintă acestea. Mai mult decât o chestiune între cetățeni și reprezentanții lor, comunicarea la nivelul orașelor devine o afacere a profesioniștilor și a consiliilor aleșilor. Dacă în cadrul unui oraș comunicarea poate suscita ironia sau sarcasmul unora dintre locuitorii săi, rareori se întâmplă ca ea să declanșeze o adevărată opoziție activă. "Aici e paradoxul: marea vizibilitate a acestor acțiuni nu înseamnă neapărat și punerea lor în
Guvernarea orașului by Thierry Oblet [Corola-publishinghouse/Science/954_a_2462]
-
economic, social și politic. Pe plan urban, într-un număr de aglomerații, frontierele comunale sunt suspectate că paralizează elaborarea de proiecte urbane de anvergură. Cum să pui în act politici urbane coerente dacă deciziile luate cu privire la acestea sunt luate de aleși preocupați doar de interesul comunei lor și în concurență cu ce spun profesioniștii? Acest lucru e cu atât mai dăunător cu cât aglomerația constituie aria reală ale evoluțiilor actuale ale urbanului. Pe plan economic, această scară se speră să corespundă
Guvernarea orașului by Thierry Oblet [Corola-publishinghouse/Science/954_a_2462]
-
politice și tehnice ale comunelor; miza este aceea de a simplifica un sistem politico-administrativ considerat de cele mai multe ori fărâmițat în mod inutil, și de aceea complicat, pentru a reduce distanța dintre "teritoriul funcțional" și "teritoriul democratic real". Pe scurt, împiedicarea aleșilor desemnați de către consiliul municipal într-o funcție a unei structuri intercomunale de a vota netransparent, în contradicție cu promisiunile făcute alegătorilor. Ghidați de căutarea unui "optimum teritorial" în domeniul planificării urbane, recentele legi Voynet (1999), Chevenement (1999) și SRU (2000
Guvernarea orașului by Thierry Oblet [Corola-publishinghouse/Science/954_a_2462]
-
ar lua mai mult în considerație aspirațiile oamenilor, plecând de la cei din cartierele sensibile 540. În general vorbind, în ciuda formulării repetate a unor asemenea critici, analiza intențiilor de acțiune din proiectele urbane arată că, pentru tehnicienii urbaniști și pentru majoritatea aleșilor, credința în influența considerabilă a formelor urbane asupra funcționării vieții sociale rămâne la fel de vie ca pe timpul urbanismului progresist. Obiectivul de ansamblu, la fel de recurent pe cât de enigmatic, de ameliorare a "lizibilității spațiului urban" reflectă persistența dorinței de a stăpâni orașul. Urbanismul
Guvernarea orașului by Thierry Oblet [Corola-publishinghouse/Science/954_a_2462]
-
cu proiectele tehnocraților obsedați de depolitizare și consecințele acesteia iresponsabilitatea față de treburile publice. Aceștia înțeleg să invite cetățeanul, "situat" în relațiile sale economice și sociale, să participe, dincolo de vot, la reglarea societății industriale. Astfel, societatea politică tradițională, cea care încarna aleșii, este întoarsă către diverse instanțe de concertare și de consultare considerate mai reprezentative pentru "forțele vii" ale țării decât guvernământul aflat în mâinile notabililor înfrigurați de exigențele modernizării economice și sociale. Insuccesele voluntarismului modernizator al statului în domeniul politicilor urbane
Guvernarea orașului by Thierry Oblet [Corola-publishinghouse/Science/954_a_2462]
-
ridiculiza participarea efectivă la gestionarea "schimbării"554. Anii 1970 vor face din tema puterii locale, a explorării căilor descentralizării o chestiune nevralgică. Critica planificării urbane ridica problema condițiilor participării efective a populației la construirea și transformarea orașului. Împotrivindu-se tehnocraților, aleșii locali se obligau de acum înainte să convingă de aptitudinea lor de a deveni responsabilii modernizării economice și sociale și de a lucra pentru dezvoltarea cetățeniei. Discreditată în timpul vârstei de aur a planificării urbane pentru arhaismul său și pentru supunerea
Guvernarea orașului by Thierry Oblet [Corola-publishinghouse/Science/954_a_2462]
-
mai degrabă tendința de a se implica în proiecte profitabile de dezvoltare economică, cu riscul de a irosi veniturile statului într-o concurență între orașe, nefastă pentru îmbogățirea națiunii. În ceea ce privește statul, el s-a arătat adesea, ca reacție la egoismul aleșilor locali sau din atavism tehnocratic, mai mult iritant decât animator. Pentru a înlătura impresia că abandonează misiile de serviciu public, statul multiplică semnele care-i atestă prezența. Totuși, aceste efecte de semnalizare seamănă mai multă neliniște în sufletul actorilor locali
Guvernarea orașului by Thierry Oblet [Corola-publishinghouse/Science/954_a_2462]
-
de evaluare care este piața. Reglarea prin piață se generalizează în toate domeniile în care politicile publice nu vor ști să-și probeze pertinența pe terenul democrației. În prezent, dacă tema guvernării urbane pare să dea seama de relațiile dintre aleși, marile servicii publice și marile grupuri private gestionare ale serviciilor urbane, ea neliniștește atunci când pare să împotmolească activitatea politică în gestionare urbană. Această impresie este întărită de imaginea aleșilor locali văzuți ca niște actori printre alții, fără misii mărețe de
Guvernarea orașului by Thierry Oblet [Corola-publishinghouse/Science/954_a_2462]
-
dacă tema guvernării urbane pare să dea seama de relațiile dintre aleși, marile servicii publice și marile grupuri private gestionare ale serviciilor urbane, ea neliniștește atunci când pare să împotmolească activitatea politică în gestionare urbană. Această impresie este întărită de imaginea aleșilor locali văzuți ca niște actori printre alții, fără misii mărețe de îndeplinit, preocupați de interese la fel de importante ca acelea apărate de marile grupuri economice sau de către marile servicii publice. Pentru a scăpa din această viziune a guvernării urbane, evaluarea democratică
Guvernarea orașului by Thierry Oblet [Corola-publishinghouse/Science/954_a_2462]
-
devenirea coerentă, durabilă și integratoare a colectivităților urbane. Astfel, în Villes en évolution (La Documentation Française, 2005), Institutul Orașelor din Rennes propune o versiune privind crearea "culturii urbane" și a arhitecturii sale specifice, a modului în care s-au asociat aleșii, funcționarii serviciilor pentru a acționa laolaltă și a inventa un demers operațional, capabil să integreze expertiza, calificările și competențele tuturor celor implicați în actul de construire a orașelor. În lucrarea La société en sablier, Alain Lipietz consideră că am trecut
Guvernarea orașului by Thierry Oblet [Corola-publishinghouse/Science/954_a_2462]
-
Repenser l'État providence, Paris, Seuil, 1995; Donzelot J., Estebe P., L'État animateur, essai sur la politique de la ville, Esprit, Paris, 1994. 2 Este vorba de actori ce pot fi identificați la nivelul: localității, departamentului, regiunii, statului, Europei. 2 Aleși (primari, președinți de consilii orășenești, departamentale, regionale), antreprenori și finanțatori (ai imobiliarelor, arhitecți, constructori, sindicate, bănci, case de economii, comercianți etc.), șefi de servicii existente în comunitățile locale, în administrații deconcentrate (transport, locuință, ocupare, tineret și sport etc.), funcționari publici
Guvernarea orașului by Thierry Oblet [Corola-publishinghouse/Science/954_a_2462]
-
exterioare, totul... PENTRU A DEVENI MÂNDRI CĂ LOCUIȚI LA DUMNEAVOASTRĂ!" (Făcut la Mée-sur-Seine). 1 Consiliul de cartier este o nimerită instanță de schimburi, consultare și concertare, reprezentând populația în toată diversitatea sa (20-40 reprezentanți: cetățeni pe bază de voluntariat, profesioniști, aleși). Aici se reunesc propunerile, care sunt transmise municipalității, iar aceasta informează membrii consiliului despre proiectele ce vizează cartierul lor, se dezbat teme privind circulația, transportul, amenajarea spațiilor publice, siguranța și liniștea publică, mediul. Acolo unde lucrurile sunt luate în serios
Guvernarea orașului by Thierry Oblet [Corola-publishinghouse/Science/954_a_2462]
-
fi plătită nouăzeci de ani mai târziu la scara dificultăților cu care SNCF și RATP s-au confruntat în încercarea de a-și racorda rețelele. 1 Creat pe linia directă a "economiei sociale", Muzeul social își asigură recrutarea atât dintre aleși, cât și dintre tehnicieni. Întâlnim aici principalii inițiatori ai propunerilor de legi privind locuințele muncitorești, amenajarea urbană, igiena, exproprierea etc. Jules Siegfried, a cărui lege din 1894, care îi poartă numele, organizează locuințele ieftine (HBM), este unul dintre principalii reprezentanți
Guvernarea orașului by Thierry Oblet [Corola-publishinghouse/Science/954_a_2462]