15,686 matches
-
colectiv și care pot fi produse privat (Buchanan și Tullock, 1996)2. De aceea, putem ignora caracteristicile particulare ale bunurilor publice furnizate. Soluțiile la problemele de acțiune colectivă bazate pe stimulente selective au În comun faptul că presupun existența unui antreprenor care să furnizeze efectiv bunul public (Heckathorn, 1993, 1996; Kollock, 1998). Desigur, În cazul majorității bunurilor furnizate colectiv, cu un nivel mai Înalt de complexitate sau necesare Într-un volum mai mare, este nevoie de mai mult de un individ
Politici publice și administrație publică by Florin Bondar () [Corola-publishinghouse/Science/2346_a_3671]
-
În cazul majorității bunurilor furnizate colectiv, cu un nivel mai Înalt de complexitate sau necesare Într-un volum mai mare, este nevoie de mai mult de un individ pentru a face asta. În organizarea democratică modernă, statul are rolul unui „antreprenor de serviciu” care Își asumă furnizarea unei părți substanțiale din bunurile publice. Această parte a acțiunii colective are loc prin autoritățile și politicile publice. Procesul este separabil În cele două relații constitutive importante, anticipate mai sus. Prima relație este cea
Politici publice și administrație publică by Florin Bondar () [Corola-publishinghouse/Science/2346_a_3671]
-
politicile publice. Procesul este separabil În cele două relații constitutive importante, anticipate mai sus. Prima relație este cea dintre furnizori (autorități centrale, locale și alte entități furnizoare de bunuri și servicii publice) și constituenți. A doua relație este cea dintre antreprenorii politici și administrație, În care se desfășoară procesul de furnizare (producție și distribuție) a bunurilor publice. Astfel, din punct de vedere instituțional (al seturilor diferite de stimulente cu care sunt confruntați), există trei categorii de actori importanți pentru politicile publice
Politici publice și administrație publică by Florin Bondar () [Corola-publishinghouse/Science/2346_a_3671]
-
politici și administrație, În care se desfășoară procesul de furnizare (producție și distribuție) a bunurilor publice. Astfel, din punct de vedere instituțional (al seturilor diferite de stimulente cu care sunt confruntați), există trei categorii de actori importanți pentru politicile publice: antreprenorii politici (politicieni și partidele În sistemul democratic la nivel local, regional, central și internațional), administrația (care pune În aplicare „contractul” de furnizare a bunurilor publice) și constituenții (participanții la acțiunea colectivă ca purtători ai suveranității, plătitori de taxe, beneficiari ai
Politici publice și administrație publică by Florin Bondar () [Corola-publishinghouse/Science/2346_a_3671]
-
sistemul democratic la nivel local, regional, central și internațional), administrația (care pune În aplicare „contractul” de furnizare a bunurilor publice) și constituenții (participanții la acțiunea colectivă ca purtători ai suveranității, plătitori de taxe, beneficiari ai bunului public și electori ai antreprenorilor). Se știe că eficiența politicilor publice este rezultatul interacțiunilor care se desfășoară În contextul organizării politice și instituționale În cadrul a două procese, unul Între constituenți și furnizorul de bunuri publice (statul) și altul constând În furnizarea economică a bunului, care
Politici publice și administrație publică by Florin Bondar () [Corola-publishinghouse/Science/2346_a_3671]
-
eficiența politicilor publice este rezultatul interacțiunilor care se desfășoară În contextul organizării politice și instituționale În cadrul a două procese, unul Între constituenți și furnizorul de bunuri publice (statul) și altul constând În furnizarea economică a bunului, care se desfășoară Între antreprenorii politici și administrație. Aceste trei categorii de actori sunt distinse prin seturile diferite de stimulente cu care sunt confruntați și, implicit, prin mediul instituțional În care activează. O schemă simplificată va ilustra aceste două relații astfel: 2. Procesul de furnizare
Politici publice și administrație publică by Florin Bondar () [Corola-publishinghouse/Science/2346_a_3671]
-
aceste două relații astfel: 2. Procesul de furnizare colectivă a unor bunuri și servicii În modelele clasicetc "2. Procesul de furnizare colectivă a unor bunuri Și servicii În modelele clasice" Ca orice proces economic, furnizarea bunurilor publice presupune existența unui antreprenor, persoană sau grup (selectat prin alegeri, În cazul democrațiilor - de exemplu, un partid, o coaliție politică, primari și consilieri locali, miniștri), care să preia responsabilitatea lucrării, riscul și profitul rezidual permis, și a unor factori de producție organizați astfel Încât să
Politici publice și administrație publică by Florin Bondar () [Corola-publishinghouse/Science/2346_a_3671]
-
să preia responsabilitatea lucrării, riscul și profitul rezidual permis, și a unor factori de producție organizați astfel Încât să aibă loc procesul de producție și distribuție a bunurilor În cauză. Unul dintre factorii de producție esențiali este munca agenților (subcontractanți ai antreprenorului) și modul În care aceasta este organizată. După cum s-a spus, din punct de vedere economic, cel de-al treilea actor, constituenții, tratează cu primii doi, considerându-i ca pe o singură entitate („furnizorul”). De-a lungul timpului, au fost
Politici publice și administrație publică by Florin Bondar () [Corola-publishinghouse/Science/2346_a_3671]
-
economic, cel de-al treilea actor, constituenții, tratează cu primii doi, considerându-i ca pe o singură entitate („furnizorul”). De-a lungul timpului, au fost experimentate diverse organizări politice; fiecare dintre acestea a presupus existența unuia sau a mai multor antreprenori care să-și asume funcția de a furniza bunuri publice. Pentru orice organizare mai complexă decât cea locală sau tribală, antreprenoriatul a avut nevoie de agenții subcontractate, pentru a putea furniza bunuri publice mai complexe. Două modele mai recente sunt
Politici publice și administrație publică by Florin Bondar () [Corola-publishinghouse/Science/2346_a_3671]
-
clientelar și modelul formal. Aspectul clientelar al „corupției” contemporane a reprezentat pentru multă vreme, În epocile premoderne, relația solidă, de bază, prin care bunurile și serviciile publice au fost furnizate. Modul de organizare bazat pe relația clientelară funcționează printr-un antreprenor public (principal) care Își asumă furnizarea unui bun public (de pildă, regele În perioada medievală, care Își asuma asigurarea apărării, securității și justiției). Acesta deleagă atribuții unor agenți (feudali), cărora, Însă, după modelul clientelar, nu le plătește salariu, ci le
Politici publice și administrație publică by Florin Bondar () [Corola-publishinghouse/Science/2346_a_3671]
-
mai mari de bunuri publice prin comparație cu sistemul feudal; complexitatea activității necesare asigurării lor a crescut, la fel ca și a mecanismelor prin care aceasta este preluată și delegată. Partidele și politicienii au luat locul feudalilor ca principali sau antreprenori, iar statul s-a dezvoltat Într-un sistem de producție preexistent și depersonalizat, În care agenții sunt angajați de către stat și retribuiți prin salarii relativ fixe, nemaiavând posibilitatea de a reține profit. Printre alte efecte, această evoluție a scăzut libertatea
Politici publice și administrație publică by Florin Bondar () [Corola-publishinghouse/Science/2346_a_3671]
-
este maxim. Dacă se pune problema rezistenței unei societăți față de o ocupație militară a alteia, nivelul de aliniere al intereselor este ridicat, dar nu Într-o măsură egală cu a cazului anterior 1. Dacă, În modelul clientelar, competitorii concurau ca antreprenori publici, În modelul formal, singura competiție are loc pe cvasi-piața antreprenorilor politici; diferența permite apariția problemei legate de lipsa de aliniere a intereselor. În lipsa unui mediu competitiv, pe de o parte, și a unor probleme-limită, pe de altă parte, gradul
Politici publice și administrație publică by Florin Bondar () [Corola-publishinghouse/Science/2346_a_3671]
-
ocupație militară a alteia, nivelul de aliniere al intereselor este ridicat, dar nu Într-o măsură egală cu a cazului anterior 1. Dacă, În modelul clientelar, competitorii concurau ca antreprenori publici, În modelul formal, singura competiție are loc pe cvasi-piața antreprenorilor politici; diferența permite apariția problemei legate de lipsa de aliniere a intereselor. În lipsa unui mediu competitiv, pe de o parte, și a unor probleme-limită, pe de altă parte, gradul de libertate al preferințelor este ridicat, iar alinierea intereselor este vagă
Politici publice și administrație publică by Florin Bondar () [Corola-publishinghouse/Science/2346_a_3671]
-
trei categorii angajate În acțiunea colectivă induc comportamente maximizatoare concurente. Această problemă generică se manifestă sub mai multe aspecte. Unele dintre acestea vor fi enumerate În continuare. 3.1. Preferințele constituenților și furnizorul de bunuri publice Spre deosebire de piață, care confruntă antreprenorii cu un mediu competitiv, În care aceștia concurează pentru obținerea de profit (Kirzner, 1973), obligând, astfel, membrii firmelor să ajungă la o aliniere funcțională a intereselor, Între ei și În raport cu clienții, acțiunea colectivă este mult mai laxă din acest punct
Politici publice și administrație publică by Florin Bondar () [Corola-publishinghouse/Science/2346_a_3671]
-
și În raport cu clienții, acțiunea colectivă este mult mai laxă din acest punct de vedere. În cel mai bun caz, acțiunea colectivă poate fi bazată pe un mediu semicompetitiv instituționalizat - o cvasi-piață -, care să rezulte din selectarea contractorilor din oferta de antreprenori politici (de exemplu, lupta politică, alegerile etc.). În multe cazuri de furnizare a bunurilor publice, mediul este unul de facto, non-competitiv. Pentru a clarifica această problemă, vom porni de la caracteristicile funcționării unei firme și vom evalua diferențele relevante În ceea ce privește o
Politici publice și administrație publică by Florin Bondar () [Corola-publishinghouse/Science/2346_a_3671]
-
aflate În opoziție etc.), mai puțin cele care exercită putere politică În guvernare (administrație, inclusiv sub forma grupurilor de interese din administrație, partidul sau partidele aflate la guvernare etc.) (vezi Edwards, 2004). Chiar și așa, În relația dintre constituenți și antreprenori politici, avem, În privința constituenților, o multitudine de indivizi și interese organizate care au un scop comun: acela ca bunurile furnizate colectiv să satisfacă așteptările. Posibilitatea dispersării monitorizării și sancționării este de natură să sugereze că ar putea exista un mediu
Politici publice și administrație publică by Florin Bondar () [Corola-publishinghouse/Science/2346_a_3671]
-
este principalul - membrii societății, care, printr-o decizie colectivă bazată pe procese electorale, angajează un agent politic (un partid sau anumiți indivizi particulari: președinte, primari) pentru a furniza bunurile colective. În același timp, În interiorul procesului de furnizare a bunurilor publice, antreprenorul politic se găsește În poziția de principal, În timp ce personalul administrativ constituie agenția. În primul caz, măsura În care sunt satisfăcute așteptările constituenților (principalul) privind performanța furnizorului (agentul) unor bunuri și servicii depinde de posibilitățile de monitorizare a performanței furnizorului, cât
Politici publice și administrație publică by Florin Bondar () [Corola-publishinghouse/Science/2346_a_3671]
-
și elementele de democrație directă sunt câteva mecanisme care pot contribui mult la aplicarea unor sancțiuni corecte, graduale și suficient de selective pentru a limita comportamentul blatist. 3.2. Antreprenoriatul politic și administrația publică Dacă În relația dintre constituenți și antreprenori politici avem, În privința constituenților, o multitudine de indivizi și interese organizate care au scopul comun ca bunurile și serviciile furnizate colectiv să satisfacă așteptările, cu totul altfel stă acest aspect În relația dintre antreprenorii politici și administrație (a doua relație
Politici publice și administrație publică by Florin Bondar () [Corola-publishinghouse/Science/2346_a_3671]
-
Dacă În relația dintre constituenți și antreprenori politici avem, În privința constituenților, o multitudine de indivizi și interese organizate care au scopul comun ca bunurile și serviciile furnizate colectiv să satisfacă așteptările, cu totul altfel stă acest aspect În relația dintre antreprenorii politici și administrație (a doua relație de tip principal - agent), care va fi tratată mai pe larg: În acest caz, elementul de asimetrie față de relația dintre electori și antreprenorii politici constă În faptul că nu mai există o „superioritate” numerică
Politici publice și administrație publică by Florin Bondar () [Corola-publishinghouse/Science/2346_a_3671]
-
satisfacă așteptările, cu totul altfel stă acest aspect În relația dintre antreprenorii politici și administrație (a doua relație de tip principal - agent), care va fi tratată mai pe larg: În acest caz, elementul de asimetrie față de relația dintre electori și antreprenorii politici constă În faptul că nu mai există o „superioritate” numerică a principalului față de agent, ci dimpotrivă. În cazul relației politic - administrație, principalul se află În minoritate numerică față de agenți, iar centralizarea monitorizării și sancționării induce structura ierarhică de comandă
Politici publice și administrație publică by Florin Bondar () [Corola-publishinghouse/Science/2346_a_3671]
-
statului. Chiar și cele mai performante sisteme (de exemplu, aparatele de represiune ale statelor totalitare) s-au bazat mai degrabă pe teroare decât pe performanța efectivă În Îndeplinirea celor două funcții. Soluția de fond1 pe care o are la Îndemână antreprenorul politic la problema de corupție cu care s-a exemplificat mai sus este scăderea ofertei prin reducerea costului C1 al proprietarului respectiv, astfel Încât C1=(c1+ r1) prin scăderea costurilor de timp, bani și efort cu care acesta se confruntă. Costul
Politici publice și administrație publică by Florin Bondar () [Corola-publishinghouse/Science/2346_a_3671]
-
entitate organizațională sau individ Își poate, În principiu, asuma un astfel de rol social, care constă În asumarea riscurilor Întreprinderii necesare furnizării bunului public, inovarea căii de rezolvare a problemei și managementul parțial al organizației (vezi Ostrom, 1965, p. 3). Antreprenorii publici, ca și cei privați Încearcă să construiască Întreprinderi care să supraviețuiască și să crească. În acest scop, un antreprenor privat trebuie să se raporteze În același timp la o piață primară, În care consumatorii iau deciziile critice, și la
Politici publice și administrație publică by Florin Bondar () [Corola-publishinghouse/Science/2346_a_3671]
-
necesare furnizării bunului public, inovarea căii de rezolvare a problemei și managementul parțial al organizației (vezi Ostrom, 1965, p. 3). Antreprenorii publici, ca și cei privați Încearcă să construiască Întreprinderi care să supraviețuiască și să crească. În acest scop, un antreprenor privat trebuie să se raporteze În același timp la o piață primară, În care consumatorii iau deciziile critice, și la o piață a factorilor de producție, În care o combinație de proprietari individuali de factori și firme iau deciziile critice
Politici publice și administrație publică by Florin Bondar () [Corola-publishinghouse/Science/2346_a_3671]
-
raporteze În același timp la o piață primară, În care consumatorii iau deciziile critice, și la o piață a factorilor de producție, În care o combinație de proprietari individuali de factori și firme iau deciziile critice. Similar, pentru a reuși, antreprenorul public trebuie să relaționeze cu un set de jurisdicții primare, În care cetățenii iau deciziile critice și cu un mediu multijurisdicțional În care alți agenți publici iau deciziile critice (Oakerson și Parks, În McGinnis, 1999, p. 320). Cu alte cuvinte
Politici publice și administrație publică by Florin Bondar () [Corola-publishinghouse/Science/2346_a_3671]
-
din punct de vedere social prin producerea de bunuri și servicii, În cazul antreprenoriatului public, sistemul politic este cel care definește libertatea și capacitatea indivizilor de a se angaja În această strategie. În măsura În care sistemul politic este capabil de a confrunta antreprenorii publici cu un sistem corect de stimulente, acțiunea acestora este, În mod normal, superioară ca eficiență, În raport cu alternativa administrativ-formală, Întrucât beneficiază de stimulente selective și informație relevantă (de exemplu, cunoașterea locală), la care se adaugă libertatea de a experimenta idei
Politici publice și administrație publică by Florin Bondar () [Corola-publishinghouse/Science/2346_a_3671]