5,217 matches
-
mai are nevoie de altă legitimare în afara faptului că se orientează și acceptă regulile jocului. Altfel stau lucrurile dacă se acceptă o definiție a democrației mai "exigentă", în care pe lângă dimensiunea procedurală se inserează și aceea constituentă. În acest caz, legitimitatea conținutului vehiculat prin procesele democratice nu depinde numai de legitimitatea regulilor. Pot să joc echitabil și transparent, dar pentru o cauză greșită. Pot să arbitrez perfect o partidă, dar să las ca jucătorii să-și orienteze activitatea spre scopuri inacceptabile
Construirea democraţiei : la frontiera spaţiului public european by Daniela Piana [Corola-publishinghouse/Science/931_a_2439]
-
orientează și acceptă regulile jocului. Altfel stau lucrurile dacă se acceptă o definiție a democrației mai "exigentă", în care pe lângă dimensiunea procedurală se inserează și aceea constituentă. În acest caz, legitimitatea conținutului vehiculat prin procesele democratice nu depinde numai de legitimitatea regulilor. Pot să joc echitabil și transparent, dar pentru o cauză greșită. Pot să arbitrez perfect o partidă, dar să las ca jucătorii să-și orienteze activitatea spre scopuri inacceptabile, chiar dacă urmează regulile fair play-ului. Dacă i se cere
Construirea democraţiei : la frontiera spaţiului public european by Daniela Piana [Corola-publishinghouse/Science/931_a_2439]
-
cauză greșită. Pot să arbitrez perfect o partidă, dar să las ca jucătorii să-și orienteze activitatea spre scopuri inacceptabile, chiar dacă urmează regulile fair play-ului. Dacă i se cere unui regim să fie democratic și în privința alcătuirii sale, chestiunea legitimității devine mai importantă, nu numai prin metodă, dar și prin meritul în baza căruia au loc procesele decizionale. Definiția conceptului de legitimare a devenit mai articulată prin extinderea dimensiunilor democrației de care teoria democratică ține seama. Dacă se acceptă noțiunea
Construirea democraţiei : la frontiera spaţiului public european by Daniela Piana [Corola-publishinghouse/Science/931_a_2439]
-
astfel "ancore" față de tipul de acțiuni pe care guvernații și guvernanții sunt autorizați să le îndeplinească pentru a "face democrație", pentru că îi introduce pe aceștia din urmă într-un proces deliberativ, într-un schimb de argumente reglat de criteriile de legitimitate. În această privință conceptul de ancoră 21 are și o dimensiune discursivă. Decidenții răspund unor obligații în baza unei definiții a democrației care spune că ei au construit-o în ideea că aceasta trebuie să fie acceptată și la nivel
Construirea democraţiei : la frontiera spaţiului public european by Daniela Piana [Corola-publishinghouse/Science/931_a_2439]
-
în interior a drepturilor de cetățenie. Capitolul reconstruiește definiția problemei de policy a construirii democrației. Este vorba de premisa de la care pornesc cele trei politici publice analizate în următorul capitol. 2.1. Constituțiile din Occident: obstacole și posibilități pentru democrație Legitimitatea ordinii politice reprezintă una dintre temele de foarte mare importanță în tradiția gândirii occidentale (Matteucci, 1984). Și fără să intrăm în detaliile diferențelor specifice care există între autori și argumentele propuse în literatura de specialitate, este posibil să facem distincția
Construirea democraţiei : la frontiera spaţiului public european by Daniela Piana [Corola-publishinghouse/Science/931_a_2439]
-
temele de foarte mare importanță în tradiția gândirii occidentale (Matteucci, 1984). Și fără să intrăm în detaliile diferențelor specifice care există între autori și argumentele propuse în literatura de specialitate, este posibil să facem distincția între cei care au înțeles legitimitatea ca efect al unui acord voluntar cu caracter contractual între actori raționali și aceia care au conceput, în schimb, legitimitatea drept consecință a unui proces non-intențional, cu caracter evolutiv. Dacă în conformitate cu prima perspectivă teoretică, ordinea politică se explică în baza
Construirea democraţiei : la frontiera spaţiului public european by Daniela Piana [Corola-publishinghouse/Science/931_a_2439]
-
există între autori și argumentele propuse în literatura de specialitate, este posibil să facem distincția între cei care au înțeles legitimitatea ca efect al unui acord voluntar cu caracter contractual între actori raționali și aceia care au conceput, în schimb, legitimitatea drept consecință a unui proces non-intențional, cu caracter evolutiv. Dacă în conformitate cu prima perspectivă teoretică, ordinea politică se explică în baza intereselor actorilor care acționează aici (Mueller, 1996), în conformitate cu cea de-a doua, aceasta se explică în baza capacităților ordinii instituționale
Construirea democraţiei : la frontiera spaţiului public european by Daniela Piana [Corola-publishinghouse/Science/931_a_2439]
-
limiteze expansiunea puterii politice. Introducerea democrației în interiorul constituționalismului a adus, așadar, cu sine o serie de chestiuni cu caracter teoretic și practic. Pe plan teoretic, a fost vorba de conceperea unui model de guvern constituțional care să țină cont de legitimitatea principiului democratic, în conformitate cu care este legitim ceea ce este acceptat în mod liber și voluntar de totalitatea decidenților sau de cetățenii înșiși. Principiul constituțional și principiul democratic legitimitatea regulilor care limitează puterea și legitimitatea obiectivelor urmărite prin puterea majorității trebuie, așadar
Construirea democraţiei : la frontiera spaţiului public european by Daniela Piana [Corola-publishinghouse/Science/931_a_2439]
-
vorba de conceperea unui model de guvern constituțional care să țină cont de legitimitatea principiului democratic, în conformitate cu care este legitim ceea ce este acceptat în mod liber și voluntar de totalitatea decidenților sau de cetățenii înșiși. Principiul constituțional și principiul democratic legitimitatea regulilor care limitează puterea și legitimitatea obiectivelor urmărite prin puterea majorității trebuie, așadar, să fie compatibile (Ferejohn, Pasquino, 2003). O soluție la această problemă teoretică se găsește în afirmația că prin constituție se definesc în cadrul proceselor politice zonele în care
Construirea democraţiei : la frontiera spaţiului public european by Daniela Piana [Corola-publishinghouse/Science/931_a_2439]
-
guvern constituțional care să țină cont de legitimitatea principiului democratic, în conformitate cu care este legitim ceea ce este acceptat în mod liber și voluntar de totalitatea decidenților sau de cetățenii înșiși. Principiul constituțional și principiul democratic legitimitatea regulilor care limitează puterea și legitimitatea obiectivelor urmărite prin puterea majorității trebuie, așadar, să fie compatibile (Ferejohn, Pasquino, 2003). O soluție la această problemă teoretică se găsește în afirmația că prin constituție se definesc în cadrul proceselor politice zonele în care politica ordinară poate fi legitimată în conformitate cu
Construirea democraţiei : la frontiera spaţiului public european by Daniela Piana [Corola-publishinghouse/Science/931_a_2439]
-
că prin constituție se definesc în cadrul proceselor politice zonele în care politica ordinară poate fi legitimată în conformitate cu practicile democratice și cu respectarea drepturilor fundamentale. Acestea din urmă sunt stabilite și fixate odată pentru totdeauna în interiorul regulilor constitutive ale ordinii politice. Legitimitatea democrației derivă, așadar, din faptul că există un consens de fond asupra principiilor de constituire și din faptul că uzul ordinar, cotidian al puterii politice se face pe principiul majorității. Fără acest consens, de fapt, cetățenii și grupurile sociale nu
Construirea democraţiei : la frontiera spaţiului public european by Daniela Piana [Corola-publishinghouse/Science/931_a_2439]
-
real asupra calității vieții indivizilor și grupurilor sociale. În studiul dinamicilor instituționale ale democrațiilor contemporane, este de aceea important să ținem cont de faptul că acțiunile politice ale statelor, ale organizațiilor internaționale și ale organismelor de governance regionale își capătă legitimitatea prin raportarea la clauzele în favoarea drepturilor omului și prin respectarea acestora (Risse, Sikkink, 1999). După cum a subliniat Ignatieff, drepturile omului sunt luate în considerare și utilizate în discursul politic ca o "gramatică unitară", capabilă să definească un limbaj prin care
Construirea democraţiei : la frontiera spaţiului public european by Daniela Piana [Corola-publishinghouse/Science/931_a_2439]
-
și elaborarea de norme constituționale devine un moment în care converg input-urile ce provin nu numai de la grupurile sociale și de la partidele politice implicate în pactum societatis, ci și de la instituțiile și de la organizațiile societății civile transnaționale față de care legitimitatea democratică pare a fi din ce în ce mai responsabilă. În această privință, procesele de State-building și de construire a identității naționale sunt ancorate și în normele și în principiile transnaționale. Totalitatea acestor elemente evidențiază un scenariu instituțional în care principiul constituțional și cel
Construirea democraţiei : la frontiera spaţiului public european by Daniela Piana [Corola-publishinghouse/Science/931_a_2439]
-
înaintea puterii înseși trebuie să aibă un caracter care să depășească granițele statului. Importanța în creștere a globalizării juridice împreună cu atenuarea granițelor sistemelor de governance democratică în comparație cu acelea clar definite ale statelor naționale permit apariția unor tematici în discursul asupra legitimității puterii politice care se regăsesc și în interiorul discursului european: rule of law, înțeleasă ca tutelă a imparțialității legii înaintea oricărei forme de diferență (inclusiv a celei referitoare la naționalitate)39, good governance sau transparența regulilor și a corectitudinii procedurale a
Construirea democraţiei : la frontiera spaţiului public european by Daniela Piana [Corola-publishinghouse/Science/931_a_2439]
-
governance sau transparența regulilor și a corectitudinii procedurale a proceselor decizionale politice și administrative, mecanismele protecției drepturilor omului, transpuse în fapt prin sistemele judiciare naționale și prin jurisdicțiile internaționale. Aceste aspecte sunt fundamentale și în constituționalismul Uniunii Europene. 2.2. Legitimitatea democratică în Uniunea Europeană Cât privește dinamicile instituționale menționate în paragraful precedent, Uniunea Europeană este un caz exemplar. În interiorul său, legitimarea democratică trebuie să treacă prin definirea unei baze consensuale căreia i se cere să fie transversală, chiar dacă nu total independentă de
Construirea democraţiei : la frontiera spaţiului public european by Daniela Piana [Corola-publishinghouse/Science/931_a_2439]
-
alcătuiesc Consiliul European și Consiliul de Miniștrii. În ceea ce privește această structură de governance democratică, garanțiile constituționale impuse pentru protejarea drepturilor cetățenilor Uniunii Europene trebuie să aibă valoarea de a fi mai presus și independentă de voința statelor membre. Discursul european asupra legitimității puterii s-a dezvoltat în timp și în legătură cu faptul că procesul de integrare a pus treptat în discuție capacitatea consensului democratic de a legitima acțiunea politică a Uniunii Europene în totalitatea sa40. În prima fază a procesului de integrare, problema
Construirea democraţiei : la frontiera spaţiului public european by Daniela Piana [Corola-publishinghouse/Science/931_a_2439]
-
constituționalism nu apare în agenda politică a Uniunii. Legitimarea pe care se pune accentul este acea capacitate de reglementare a instituțiilor comunitare bazată pe capacitatea lor de a gestiona integrarea economică și monetară a pieței (Majone, 1996). În această optică, legitimitatea coerciției normative suferite de cetățeni prin filtrul guvernelor și al reprezentanților naționali este legată de eficiența instituțiilor. Perioada legitimării output-ului (Scharpf, 1999) se leagă așadar de procesul de integrare în cursul căruia Uniunea desfășoară în spațiul european funcțiile de
Construirea democraţiei : la frontiera spaţiului public european by Daniela Piana [Corola-publishinghouse/Science/931_a_2439]
-
dovedește a fi necesar să existe dispozitive de soluționare a conflictelor clare, certe, previzibile (De Burca, 1999; Stone Sweet, Sandholtz, Fligstein, 2001). Acesta este terenul definirii jurisprudențiale a unui nivel de tutelă al drepturilor fundamentale de tip transnațional. Discursul asupra legitimității politice a Uniunii Europene apare, așadar, ca rezultat al diferitelor tematici: coerența cu principiile constituționalismului, corectitudinea procedurilor decizionale, consensul inter-guvernativ asupra Tratatelor, corespondența între input-ul și output-ul procesului de policy. După cum am spus, chestiunea legitimității bazate pe valorile
Construirea democraţiei : la frontiera spaţiului public european by Daniela Piana [Corola-publishinghouse/Science/931_a_2439]
-
transnațional. Discursul asupra legitimității politice a Uniunii Europene apare, așadar, ca rezultat al diferitelor tematici: coerența cu principiile constituționalismului, corectitudinea procedurilor decizionale, consensul inter-guvernativ asupra Tratatelor, corespondența între input-ul și output-ul procesului de policy. După cum am spus, chestiunea legitimității bazate pe valorile comune apare în agenda Uniunii în paralel cu "aprofundarea" integrării politice, în special în acele sectoare de policy unde efectele redistributive pun în chestiune neutralitatea politicilor de reglementare europene față de efectele conflictelor socioeconomice și diferendele teritoriale: politica
Construirea democraţiei : la frontiera spaţiului public european by Daniela Piana [Corola-publishinghouse/Science/931_a_2439]
-
sectoare de policy unde efectele redistributive pun în chestiune neutralitatea politicilor de reglementare europene față de efectele conflictelor socioeconomice și diferendele teritoriale: politica regională și politica socială. În ambele cazuri, de fapt, efectul redistributiv al policy (Bieler, 2003) face cunoscută problema legitimității, problemă generată de lipsa în acest caz foarte evidentă a solidarității și a justiției sociale care să se întemeieze nu atât pe expectativa unor beneficii decurgând din politicile europene, cât pe împărtășirea valorilor comune. Studiile asupra legitimității Uniunii Europene ca
Construirea democraţiei : la frontiera spaţiului public european by Daniela Piana [Corola-publishinghouse/Science/931_a_2439]
-
face cunoscută problema legitimității, problemă generată de lipsa în acest caz foarte evidentă a solidarității și a justiției sociale care să se întemeieze nu atât pe expectativa unor beneficii decurgând din politicile europene, cât pe împărtășirea valorilor comune. Studiile asupra legitimității Uniunii Europene ca actor politic și ca sistem democratic 44 au căpătat un puternic impuls începând cu anii '90. În acest context, s-au deschis dezbaterile asupra dimensiunii sociale, constructive a identității europene (Christiansen, Jørgensen, Wiener, 2001). Din această perspectivă
Construirea democraţiei : la frontiera spaţiului public european by Daniela Piana [Corola-publishinghouse/Science/931_a_2439]
-
s-au deschis dezbaterile asupra dimensiunii sociale, constructive a identității europene (Christiansen, Jørgensen, Wiener, 2001). Din această perspectivă, consensul asupra principiilor constitutive ale ordinii politice, oricare ar fi acestea, a fost gândit ca un efect al proceselor politice. Discuția asupra legitimității politice a Uniunii s-a despărțit, așadar, în trei chestiuni: 1) fundamentele constituționale sau pseudo-constituționale; 2) participarea la politicile europene; 3) capacitatea Uniunii de a crea procesele de includere și de integrare a diversităților existente pe teritoriul său. În consecință
Construirea democraţiei : la frontiera spaţiului public european by Daniela Piana [Corola-publishinghouse/Science/931_a_2439]
-
politice a Uniunii s-a despărțit, așadar, în trei chestiuni: 1) fundamentele constituționale sau pseudo-constituționale; 2) participarea la politicile europene; 3) capacitatea Uniunii de a crea procesele de includere și de integrare a diversităților existente pe teritoriul său. În consecință, legitimitatea Uniunii Europene este definită nu numai în relație cu normele constituționale înrădăcinate în patrimoniul juridic și jurisprudențial european, ci și în funcție de modul și conținutul cu care cetățenii și stakeholders participă la procesele politicii publice din Europa. De aici, o viziune
Construirea democraţiei : la frontiera spaţiului public european by Daniela Piana [Corola-publishinghouse/Science/931_a_2439]
-
Europene este definită nu numai în relație cu normele constituționale înrădăcinate în patrimoniul juridic și jurisprudențial european, ci și în funcție de modul și conținutul cu care cetățenii și stakeholders participă la procesele politicii publice din Europa. De aici, o viziune asupra legitimității politice care tinde să se deplaseze de la o perspectivă cu caracter structural constituția definește ex ante arenele unde se folosește puterea pentru politica ordinară la o perspectivă cu caracter discursiv conținutul constituției se definește in itinere. Este vorba despre o
Construirea democraţiei : la frontiera spaţiului public european by Daniela Piana [Corola-publishinghouse/Science/931_a_2439]
-
in itinere. Este vorba despre o legitimare care depinde de modalitatea în care normele sunt folosite, prin discursul care se instaurează între cetățeni și instituții. Această interpretare propusă de unii cercetători pare că surprinde și impunerea efectivă a discursului asupra legitimității democratice, discurs adoptat de Uniunea Europeană. De fapt, în privința perspectivei pe care Uniunea Europeană a adoptat-o în mod treptat pentru a-și justifica propria acțiune politică, pozițiile care pun semnul egal între constituționalismul european și o formă a "constituționalismului multi-nivel" (Pernice
Construirea democraţiei : la frontiera spaţiului public european by Daniela Piana [Corola-publishinghouse/Science/931_a_2439]