5,217 matches
-
sociale apte să treacă dincolo de granițele naționale. Totalitatea acestor circumstanțe concomitente a generat adevărate complexe care au schimbat radical echilibrele internaționale împreună cu agenda politică, atât a statelor membre, cât și a Uniunii Europene. S-ar putea afirma atunci că problematica legitimității politice a Uniunii a fost inclusă pe agenda instituțiilor comunitare în legătură cu circumstanțele care au creat o fereastră de policy (Kingdon, 1984). Necesitatea de a relansa procesul de integrare nu putea să găsească, de fapt, răspunsul la simpla "aprofundare" a procesului
Construirea democraţiei : la frontiera spaţiului public european by Daniela Piana [Corola-publishinghouse/Science/931_a_2439]
-
zonei politice redistributive, cum este zona socială, și în același timp să se acționeze și pe plan internațional. Legitimarea Europei politice a fost influențată de definiția "democrației" pe care Uniunea a construit-o în interiorul unui discurs mai amplu, axat pe legitimitatea puterii politice transnaționale. Una dintre ancorele la care se referă Uniunea este discursul internațional. Această sursă normativă a influențat discursul asupra democrației în interiorul a trei zone de policy: extindere, relații externe, politici constituente. Acest discurs se compune din trei dimensiuni
Construirea democraţiei : la frontiera spaţiului public european by Daniela Piana [Corola-publishinghouse/Science/931_a_2439]
-
conceptul de justiție pe care fiecare comunitate politică o poartă în sine54. Astăzi, așadar, drepturile nu au numai o justificare "per natura", ci și o temelie istorică (Ferrajoli, 2001). De aceea, pentru a fi efective, necesită acțiuni politice a căror legitimitate depinde de legitimitatea instituțiilor care le desfășoară. În special discursul asupra drepturilor omului devine din universal particular, atunci când este aplicat în interiorul unui teritoriu guvernat prin structurile statului suveran (Palombella, 2002). Cu alte cuvinte, discursul asupra drepturilor devine un discurs contextual
Construirea democraţiei : la frontiera spaţiului public european by Daniela Piana [Corola-publishinghouse/Science/931_a_2439]
-
pe care fiecare comunitate politică o poartă în sine54. Astăzi, așadar, drepturile nu au numai o justificare "per natura", ci și o temelie istorică (Ferrajoli, 2001). De aceea, pentru a fi efective, necesită acțiuni politice a căror legitimitate depinde de legitimitatea instituțiilor care le desfășoară. În special discursul asupra drepturilor omului devine din universal particular, atunci când este aplicat în interiorul unui teritoriu guvernat prin structurile statului suveran (Palombella, 2002). Cu alte cuvinte, discursul asupra drepturilor devine un discurs contextual când se trece
Construirea democraţiei : la frontiera spaţiului public european by Daniela Piana [Corola-publishinghouse/Science/931_a_2439]
-
normelor universale ale drepturilor omului. Acolo unde drepturile umane nu pot fi protejate pe cale legislativă, prin activitatea legală comună, ele pot fi acționate înaintea jurisdicțiilor naționale și internaționale. Echilibrul dintre nivelul național și nivelul transnațional al tutelei drepturilor poate anula legitimitatea și capacitatea de acțiune a statului național, în favoarea unui constituționalism care se configurează tot mai detașat de legitimarea politică a comunității naționale (Ackermann, 1999). Discursul asupra drepturilor omului desfășurat la nivel internațional nu rezolvă aceste probleme care sunt încă o dată
Construirea democraţiei : la frontiera spaţiului public european by Daniela Piana [Corola-publishinghouse/Science/931_a_2439]
-
Europeană adoptată de Comunitatea Economică Europeană și de Consiliul Europei, ca și de jurisprudența Curții de Justiție a Comunității Economice Europene și de jurisprudența Curții Europene a Drepturilor Omului (Prefață). Dacă se ține seama de aceste lucruri se înțelege de ce legitimitatea democratică a fost definită de instituțiile comunitare nu numai în termeni procedurali, ci și în termeni efectivi 57. Trebuie să fie legitimat conținutul instituțional și politic în mod concret prin clauzele asupra drepturilor omului. În această privință, pentru Uniunea Europeană legitimitatea
Construirea democraţiei : la frontiera spaţiului public european by Daniela Piana [Corola-publishinghouse/Science/931_a_2439]
-
legitimitatea democratică a fost definită de instituțiile comunitare nu numai în termeni procedurali, ci și în termeni efectivi 57. Trebuie să fie legitimat conținutul instituțional și politic în mod concret prin clauzele asupra drepturilor omului. În această privință, pentru Uniunea Europeană legitimitatea există atunci când se respectă și se protejează principiile fundamentale ale discursului asupra drepturilor omului (Bellamy, 2001). Se acordă aici premise pentru o democrație în interiorul căreia există posibilități de acționare în așa fel încât să se renunțe progresiv la legitimarea democratică
Construirea democraţiei : la frontiera spaţiului public european by Daniela Piana [Corola-publishinghouse/Science/931_a_2439]
-
necesară capacitatea de control a societății civile, care depinde de gradul de participare care îi este permis în privința proceselor decizionale de tip politic și administrativ. De aceea, informarea și participarea societății civile sunt concepute ca două elemente de care depinde legitimitatea democratică, în măsura în care acestea sunt garantate de buna funcționare a statului sau de posibilitatea ca procesele decizionale publice să fie revăzute și corectate așadar, controlate și sancționate in itinere. Dimensiunea good governance devine o punte între o viziune procedurală a democrației
Construirea democraţiei : la frontiera spaţiului public european by Daniela Piana [Corola-publishinghouse/Science/931_a_2439]
-
program de acțiune (European Parliament, 1992). Mai mult, discursul politic dezvoltat de Comisia Europeană în timpul președinției lui Jacques Delors transformă treptat conceptul de "egalitate" (Barnard, 1999) din egalitate de tip formal în egalitate de oportunități. Din punct de vedere normativ, legitimitatea conceptului de egalitate provine îdin discursul asupra drepturilor omului (art. 2 UDHR). În acest context, importanța atribuită egalității este înțeleasă atât în termeni formali ("egalitate în fața legilor", art. 7 ECHR), cât și în termeni substanțiali ("egalitate de tratament în procesul
Construirea democraţiei : la frontiera spaţiului public european by Daniela Piana [Corola-publishinghouse/Science/931_a_2439]
-
de tip liberal la cetățenia de tip neo-republican (Hamlin, Pettit, 1989)71. Chestiunea cetățeniei ca efect al participării la governance se deschide prin această trecere conceptuală. 2.5. Universal sau particular: discursul asupra cetățeniei La începutul anilor '90, sursele de legitimitate despre care se vorbește în modelul de democrație europeană sunt de patru tipuri 72: 1) legitimitatea ca respectare a principiului legalității (rule of law); 2) legitimitatea ca respectare a demnității umane (drepturile omului); 3) legitimitatea ca respectare a democrației (înțeleasă
Construirea democraţiei : la frontiera spaţiului public european by Daniela Piana [Corola-publishinghouse/Science/931_a_2439]
-
al participării la governance se deschide prin această trecere conceptuală. 2.5. Universal sau particular: discursul asupra cetățeniei La începutul anilor '90, sursele de legitimitate despre care se vorbește în modelul de democrație europeană sunt de patru tipuri 72: 1) legitimitatea ca respectare a principiului legalității (rule of law); 2) legitimitatea ca respectare a demnității umane (drepturile omului); 3) legitimitatea ca respectare a democrației (înțeleasă în sens procedural și în sens participativ); 4) legitimitatea drept capacitate de cuprindere și de solidaritate
Construirea democraţiei : la frontiera spaţiului public european by Daniela Piana [Corola-publishinghouse/Science/931_a_2439]
-
2.5. Universal sau particular: discursul asupra cetățeniei La începutul anilor '90, sursele de legitimitate despre care se vorbește în modelul de democrație europeană sunt de patru tipuri 72: 1) legitimitatea ca respectare a principiului legalității (rule of law); 2) legitimitatea ca respectare a demnității umane (drepturile omului); 3) legitimitatea ca respectare a democrației (înțeleasă în sens procedural și în sens participativ); 4) legitimitatea drept capacitate de cuprindere și de solidaritate prin enforcement-ul drepturilor sociale. Discursul european asupra drepturilor de cetățenie
Construirea democraţiei : la frontiera spaţiului public european by Daniela Piana [Corola-publishinghouse/Science/931_a_2439]
-
începutul anilor '90, sursele de legitimitate despre care se vorbește în modelul de democrație europeană sunt de patru tipuri 72: 1) legitimitatea ca respectare a principiului legalității (rule of law); 2) legitimitatea ca respectare a demnității umane (drepturile omului); 3) legitimitatea ca respectare a democrației (înțeleasă în sens procedural și în sens participativ); 4) legitimitatea drept capacitate de cuprindere și de solidaritate prin enforcement-ul drepturilor sociale. Discursul european asupra drepturilor de cetățenie se configurează la răscrucea dintre trei zone conceptuale: prima
Construirea democraţiei : la frontiera spaţiului public european by Daniela Piana [Corola-publishinghouse/Science/931_a_2439]
-
europeană sunt de patru tipuri 72: 1) legitimitatea ca respectare a principiului legalității (rule of law); 2) legitimitatea ca respectare a demnității umane (drepturile omului); 3) legitimitatea ca respectare a democrației (înțeleasă în sens procedural și în sens participativ); 4) legitimitatea drept capacitate de cuprindere și de solidaritate prin enforcement-ul drepturilor sociale. Discursul european asupra drepturilor de cetățenie se configurează la răscrucea dintre trei zone conceptuale: prima se referă la drepturile omului (art. 14 din ECHR), cea de-a doua se
Construirea democraţiei : la frontiera spaţiului public european by Daniela Piana [Corola-publishinghouse/Science/931_a_2439]
-
spre egalitatea de șanse de acces la informații și la argumentări care țin de policy making. Odată cu introducerea ideii de Europă socială, dezbaterea din cursul anilor '90 în interiorul instituțiilor comunitare își însușise deja problema de identitate a Uniunii și a legitimității democratice. În fapt, sporește atenția acordată discursurilor politice asupra raportului care are loc între legitimarea unei Europe sociale și existența unei Europe politice. Se acceptă ideea că nu este de ajuns să integrezi în jurisprudența Curții Europene de Justiție dimensiunea
Construirea democraţiei : la frontiera spaţiului public european by Daniela Piana [Corola-publishinghouse/Science/931_a_2439]
-
acționeze în baza obiectivelor politice legitimate în mod democratic: Este necesară crearea unui cadru instituțional specific care să definească și să coordoneze aspectele cetățeniei europene. Acest cadru instituțional este unul dintre cei trei piloni fundamentali ai viitorului Uniunii și ai legitimității democratice 76. Articolul 4 al Tratatului de la Maastricht oficializează nevoia unei interacțiuni între acțiunile îndeplinite de Uniune în diferite sectoare de policy, interacțiune care este văzută ca un element necesar pentru construirea identității europene și pentru conferirea de legitimitate și
Construirea democraţiei : la frontiera spaţiului public european by Daniela Piana [Corola-publishinghouse/Science/931_a_2439]
-
ai legitimității democratice 76. Articolul 4 al Tratatului de la Maastricht oficializează nevoia unei interacțiuni între acțiunile îndeplinite de Uniune în diferite sectoare de policy, interacțiune care este văzută ca un element necesar pentru construirea identității europene și pentru conferirea de legitimitate și coeziune acțiunilor Uniunii: Uniunea, în implementarea politicilor sale și în acțiunile sale comune, va ține seama de obiectivul consfințit de precedentul paragraf (asupra șanselor egale) și va contribui la îndeplinirea sa, adoptând măsurile cele mai adecvate atunci când este necesar
Construirea democraţiei : la frontiera spaţiului public european by Daniela Piana [Corola-publishinghouse/Science/931_a_2439]
-
seama de obiectivul consfințit de precedentul paragraf (asupra șanselor egale) și va contribui la îndeplinirea sa, adoptând măsurile cele mai adecvate atunci când este necesar. Premisa acestui raționament este că o totalitate de acțiuni de policy interne și externe poate avea legitimitate numai dacă este gestionată și dorită de un corp politic unitar, cu o orientare spre valorile comune și dintr-o sursă comună de legitimare. Dacă prin cercetarea unui constituționalism transnațional se răspunde la prima problemă, construirea unei identități europene răspunde
Construirea democraţiei : la frontiera spaţiului public european by Daniela Piana [Corola-publishinghouse/Science/931_a_2439]
-
și dorită de un corp politic unitar, cu o orientare spre valorile comune și dintr-o sursă comună de legitimare. Dacă prin cercetarea unui constituționalism transnațional se răspunde la prima problemă, construirea unei identități europene răspunde celei de-a doua. Legitimitatea internă și legitimitatea externă sunt văzute, așadar, ca două aspecte ale aceleiași probleme: dispozitivul asupra căruia trebuie să se acționeze pentru a se defini identitatea politică a Uniunii este redefinirea cetățeniei. În 1992, președinția spaniolă recunoaște ca orientare politică principală
Construirea democraţiei : la frontiera spaţiului public european by Daniela Piana [Corola-publishinghouse/Science/931_a_2439]
-
un corp politic unitar, cu o orientare spre valorile comune și dintr-o sursă comună de legitimare. Dacă prin cercetarea unui constituționalism transnațional se răspunde la prima problemă, construirea unei identități europene răspunde celei de-a doua. Legitimitatea internă și legitimitatea externă sunt văzute, așadar, ca două aspecte ale aceleiași probleme: dispozitivul asupra căruia trebuie să se acționeze pentru a se defini identitatea politică a Uniunii este redefinirea cetățeniei. În 1992, președinția spaniolă recunoaște ca orientare politică principală a Uniunii aceea
Construirea democraţiei : la frontiera spaţiului public european by Daniela Piana [Corola-publishinghouse/Science/931_a_2439]
-
Uniunii este redefinirea cetățeniei. În 1992, președinția spaniolă recunoaște ca orientare politică principală a Uniunii aceea de a da din ce în ce mai multă substanță cetățeniei comune 77. Cu alte cuvinte, numai apartenența la o policy poate fi volanul de acționare a acordării legitimității, unității și credibilității acțiunilor Uniunii Europene 78. Aceasta din urmă, de fapt, a fost văzută ca o condiție necesară pentru a da credibilitate acțiunilor pe care Uniunea le poate îndeplini în diferitele sectoare, atât în interiorul, cât și în exteriorul granițelor
Construirea democraţiei : la frontiera spaţiului public european by Daniela Piana [Corola-publishinghouse/Science/931_a_2439]
-
împărtășite 81. Tocmai datorită caracterului inedit al sistemului de governance european, instituțiile trebuie să fie înzestrate cu "instrumente pentru a răspunde noilor forme de governance democratică"82. De aici rezultă importanța, din punctul de vedere al procesului de construire a legitimității politice și constituționale înțeleasă în sensul puternic al cuvântul a governance democratice, a textului Cartei drepturilor fundamentale a Uniunii Europene, prin care status-ul cetățeanului european se ancorează în mod evident în status-ul universal al individului titular al drepturilor
Construirea democraţiei : la frontiera spaţiului public european by Daniela Piana [Corola-publishinghouse/Science/931_a_2439]
-
ECHR și ESC). Referitor la aceste chestiuni de fond care se înțeleg de la sine, valoarea adăugată a Uniunii Europene constă în capacitatea promovării unei forme de democrație în care puterea politică se exercită legitim deasupra și dincolo de statele naționale. Această legitimitate poate fi folosită pentru justificarea acțiunilor politice și a argumentațiilor elaborate la nivel internațional pentru promovarea Uniunii Europene ca actor global. De aici, legătura dintre politica de formare a democrației în interiorul Uniunii Europene și politica de promovare a democrației în
Construirea democraţiei : la frontiera spaţiului public european by Daniela Piana [Corola-publishinghouse/Science/931_a_2439]
-
ca o trecere necesară pentru crearea cetățeanului european, nu acela definit de egalitatea înaintea legilor, ci acela care se definește prin egalitatea de capacități de participare la viața politică. Din acest punct de vedere, raportul între autonomia sferei private și legitimitatea sferei publice se transformă radical. În Uniunea Europeană a Actului Unic ne aflăm înaintea unui actor politic care se ocupă de guvernarea pieței, de tranzacțiile cu caracter comercial și economic și care garantează față de propriii stakeholders protejarea, prin instrumente cu caracter
Construirea democraţiei : la frontiera spaţiului public european by Daniela Piana [Corola-publishinghouse/Science/931_a_2439]
-
de Comisie. În Cartea Albă asupra governance 88 care a fost adoptată în 2001 au fost identificate criteriile în baza cărora ar trebui reformată și reorganizată arhitectura Uniunii, nu numai cu scopul de a-și face mult mai eficiente politicile (legitimitate în output), ci și cu scopul de a permite legitimarea obiectivelor și a principiilor de acțiune politică comunitară (legitimitate în input)89. Criteriile reclamă în mod explicit cluster-ul de concepte prin care, la nivel internațional, se poate vorbi despre
Construirea democraţiei : la frontiera spaţiului public european by Daniela Piana [Corola-publishinghouse/Science/931_a_2439]