5,217 matches
-
baza cărora ar trebui reformată și reorganizată arhitectura Uniunii, nu numai cu scopul de a-și face mult mai eficiente politicile (legitimitate în output), ci și cu scopul de a permite legitimarea obiectivelor și a principiilor de acțiune politică comunitară (legitimitate în input)89. Criteriile reclamă în mod explicit cluster-ul de concepte prin care, la nivel internațional, se poate vorbi despre good governance (Fig.2.3 p. 64). În figura 2.5 se pune accentul pe legătura pe care Cartea
Construirea democraţiei : la frontiera spaţiului public european by Daniela Piana [Corola-publishinghouse/Science/931_a_2439]
-
explicit cluster-ul de concepte prin care, la nivel internațional, se poate vorbi despre good governance (Fig.2.3 p. 64). În figura 2.5 se pune accentul pe legătura pe care Cartea Albă o stabilește între good governance și legitimitatea democratică a Uniunii Europene. După cum se vede, semantica discursului politicii instituționale se ancorează în conceptul de good governance internațională, chiar dacă amplifică acest concept până la integrarea includerii sociale și la încrederea în instituții ca efect al participării. Cartea Albă definește cei
Construirea democraţiei : la frontiera spaţiului public european by Daniela Piana [Corola-publishinghouse/Science/931_a_2439]
-
la participarea la aplicarea regulilor. Cât privește discursul internațional, se elimină necesitatea absenței corupției, absență care oricum urma să fie menținută în politicile de extindere și în relațiile externe cu țările terțe. Fig.2.5 Discursul asupra governance: ancorarea în legitimitatea democratică În interiorul Uniunii good governance constituie un instrument pentru crearea legitimității democratice, explicată aici prin termenii includerii sociale și ai încrederii în instituțiile europene. Comisia prefigurează, așadar, ca politica instituțională să influențeze legitimitatea democratică, îmbunătățind procesul politicii publice printr-un
Construirea democraţiei : la frontiera spaţiului public european by Daniela Piana [Corola-publishinghouse/Science/931_a_2439]
-
necesitatea absenței corupției, absență care oricum urma să fie menținută în politicile de extindere și în relațiile externe cu țările terțe. Fig.2.5 Discursul asupra governance: ancorarea în legitimitatea democratică În interiorul Uniunii good governance constituie un instrument pentru crearea legitimității democratice, explicată aici prin termenii includerii sociale și ai încrederii în instituțiile europene. Comisia prefigurează, așadar, ca politica instituțională să influențeze legitimitatea democratică, îmbunătățind procesul politicii publice printr-un proces legislativ 90 transparent și printr-o definire limpede a competențelor
Construirea democraţiei : la frontiera spaţiului public european by Daniela Piana [Corola-publishinghouse/Science/931_a_2439]
-
2.5 Discursul asupra governance: ancorarea în legitimitatea democratică În interiorul Uniunii good governance constituie un instrument pentru crearea legitimității democratice, explicată aici prin termenii includerii sociale și ai încrederii în instituțiile europene. Comisia prefigurează, așadar, ca politica instituțională să influențeze legitimitatea democratică, îmbunătățind procesul politicii publice printr-un proces legislativ 90 transparent și printr-o definire limpede a competențelor și a responsabilităților decizionale. Se acceptă ideea în conformitate cu care good governance aduce legitimitate democrației atunci când este deschisă față de participare. Premisa argumentării dezvoltate
Construirea democraţiei : la frontiera spaţiului public european by Daniela Piana [Corola-publishinghouse/Science/931_a_2439]
-
europene. Comisia prefigurează, așadar, ca politica instituțională să influențeze legitimitatea democratică, îmbunătățind procesul politicii publice printr-un proces legislativ 90 transparent și printr-o definire limpede a competențelor și a responsabilităților decizionale. Se acceptă ideea în conformitate cu care good governance aduce legitimitate democrației atunci când este deschisă față de participare. Premisa argumentării dezvoltate de Cartea Albă constă în activitatea de "creare a politicii publice" pentru construirea "sensului apartenenței", a "încrederii în instituții" și deci a legitimității. Cetățenia este descrisă ca efect al participării la
Construirea democraţiei : la frontiera spaţiului public european by Daniela Piana [Corola-publishinghouse/Science/931_a_2439]
-
Se acceptă ideea în conformitate cu care good governance aduce legitimitate democrației atunci când este deschisă față de participare. Premisa argumentării dezvoltate de Cartea Albă constă în activitatea de "creare a politicii publice" pentru construirea "sensului apartenenței", a "încrederii în instituții" și deci a legitimității. Cetățenia este descrisă ca efect al participării la definirea normelor europene, mai degrabă decât ca premisă pentru exercitarea suveranității populare. Dezbaterea deschisă de Cartea Albă asupra Governance se dezvoltă pe două linii paralele: organizarea instituțiilor (corelată cu conceptele de "transparență
Construirea democraţiei : la frontiera spaţiului public european by Daniela Piana [Corola-publishinghouse/Science/931_a_2439]
-
european procesele democratice sunt concepute ca un instrument pentru construirea ideii de cetățean, pentru a încuraja participarea și comunicarea și, prin aceasta, pentru a construi simțul apartenenței și participării identitare. Este vorba de o strategie îndreptată spre compensarea votului de legitimitate care în realitate există tocmai prin faptul că se gândește de sus în jos, iar nu de jos în sus construirea spațiului public. Democrația ce rezultă de aici este definită în termeni strict discursivi: Democrația depinde de cât de mult
Construirea democraţiei : la frontiera spaţiului public european by Daniela Piana [Corola-publishinghouse/Science/931_a_2439]
-
93, ci în efectul funcționării constituției republicii (Eriksen, Fossum, 2002)94. Aspectul cel mai important pentru definirea limitelor spațiului public este faptul că textul este văzut drept o cheie a procesului constitutiv, înțeles ca proces de construire a democrației 95. Legitimitatea democratică depinde, deci, de construirea consensului în baza unui nucleu fundamental de argumentații și idei care decurg din principiile constitutive ale ordinii politice. În modelul de democrație constituțională clasică, acestea din urmă deveneau oficiale prin ordinea constituțională a statului și
Construirea democraţiei : la frontiera spaţiului public european by Daniela Piana [Corola-publishinghouse/Science/931_a_2439]
-
că aceștia nu se găsesc la dispoziția puterii și, în cele din urmă, trasa limitele spațiului de acțiune în care este necesară intervenția prin "mână publică" pentru a răspunde nevoilor de justiție socială și politicilor publice. Semnificația atribuită conceptului de "legitimitate democratică" în discursul european se distanțează de aceea acceptată în interiorul constituționalismului liberal clasic. Democrația propusă de instituțiile comunitare nu se prezintă, de fapt, ca o replică pe scară europeană a liberal-democrației naționale: Integrarea europeană este, în fond, prima "revoluție de
Construirea democraţiei : la frontiera spaţiului public european by Daniela Piana [Corola-publishinghouse/Science/931_a_2439]
-
stabilitatea pe scena internațională 105. Dacă normele au fost create respectându-se principiile generale ale rule of law și ale drepturilor omului, crearea normelor ar trebui să contribuie în același timp la construirea identității și a valorilor pentru consensul și legitimitatea democratică 106. Numai pe această bază, discursul democrației europene prevede că este posibil a gestiona conflictul care este din ce în ce mai mult atenuat prin participarea la governance. Este o temă premergătoare alegerii democrației deliberative, întemeiată pe participarea la schimbul de argumente, mai
Construirea democraţiei : la frontiera spaţiului public european by Daniela Piana [Corola-publishinghouse/Science/931_a_2439]
-
de apropiere treptată a sistemelor politice și juridice ale ȚECE față de modelul de democrație împărtășit în interiorul Uniunii. Căutarea unui nucleu de valori democratice comune reprezintă, așadar, o politică instituțională explicit formulată printr-o atenție dublă: spre identitatea externă și spre legitimitate internă a Uniunii Europene. O astfel de căutare trece de la definirea acelor criterii minime în baza cărora se va stabili dacă ȚECE sunt gata să deschidă negocierile de preaderare și, în perspectivă, să capete membership. Este vorba de trecerea de la
Construirea democraţiei : la frontiera spaţiului public european by Daniela Piana [Corola-publishinghouse/Science/931_a_2439]
-
a se vedea mai ales prima clauză), Uniunea Europeană își ancorează propriul discurs în principiile care legitimează acțiunea dincolo de legitimarea ce provine de la statele membre (Dom-Bedu, Smith, 1999). Deplasarea atenției de la o governance economică la cea democratică pune în centrul discursului legitimitatea modelului de democrație europeană dincolo de a sa performance de reglementare (Scharpf, 1999; Magnette, 2001). Uniunea se propune în calitatea sa de actor al democratizării, apt să dea un exemplu de governance legitimă în baza valorilor recunoscute nu numai dincolo de aplicațiile
Construirea democraţiei : la frontiera spaţiului public european by Daniela Piana [Corola-publishinghouse/Science/931_a_2439]
-
se găsesc în jurul modelului de democrație formulat în politica de extindere. O parte a acestora reia citând literalmente conceptele folosite de Consiliul Europei, însușindu-și termenii care fac să fie concordante definiția democrației și democrația constituțională ce își fondează propria legitimitate atât pe garanțiile de egalitate formală a cetățenilor, cât și pe tutela drepturilor esențiale, în special cele prevăzute ale ECHR și de Carta Socială Europeană. Identitatea europeană pentru Consiliul Europei = Drepturile omului + Rule of law + Democrația pluralistă Democrația + Rule of
Construirea democraţiei : la frontiera spaţiului public european by Daniela Piana [Corola-publishinghouse/Science/931_a_2439]
-
se consolidează argumentul prin care liderii politici subliniază cel puțin la nivel de declarații de intenție necesitatea de a da Uniunii Europene o identitate politică mai autoritară. Declarația de la Laeken afirmă că acest obiectiv poate să fie urmat de creșterea legitimității interne a Uniunii Europene. Este vorba despre o argumentație menită să justifice crearea unui proces public, colectiv, deschis și vizibil pentru cetățeni, de discutare și de redefinire a identității și a competențelor politice. De fapt, această temă și-a găsit
Construirea democraţiei : la frontiera spaţiului public european by Daniela Piana [Corola-publishinghouse/Science/931_a_2439]
-
inter-instituțională asupra naturii politice și juridice a Uniunii Europene într-un discurs constituant. În Declarație se ia act de doi factori concomitenți care determină apariția obiectivelor cu conexiuni între ele: "provocarea democratică" și "noul rol pe scena internațională"184. Problematizarea legitimității politice a Uniunii Europene se traduce în chestiunea al cărei canal trebuie să fie puternic consolidat pentru rezolvarea deficitului democratic al Uniunii. Dacă modelul clasic de liberal-democrație reprezentativă prevede canalul de legitimare care trece prin vot și delegare, modelul de
Construirea democraţiei : la frontiera spaţiului public european by Daniela Piana [Corola-publishinghouse/Science/931_a_2439]
-
atenția acordată chestiunii cetățeniei 185. Cuvântul "democrație" apare în fraze care identifică necesitatea de a adăuga dimensiunii electorale a legitimării democratice și dimensiunea participativă. În urmă cu douăzeci de ani, odată cu primele alegeri directe pentru Parlamentul European, s-a consolidat legitimitatea democratică a Comunității care până atunci se baza pe Consiliu. După zece ani a început construirea unei uniuni politice și cooperarea a fost stabilită în baza politicii sociale, a muncii, a azilului, a imigrării, a justiției, a politicii externe și
Construirea democraţiei : la frontiera spaţiului public european by Daniela Piana [Corola-publishinghouse/Science/931_a_2439]
-
azilului, a imigrării, a justiției, a politicii externe și a politicii de securitate comună. Temele propuse prin Cartea albă asupra governance, cum ar fi cele ale transparenței regulilor și ale includerii procesului de law making, sunt reluate în acest context. Legitimitatea acțiunii politice a Uniunii Europene, atât în interiorul, cât și în exteriorul granițelor, este concepută ca un efect al politicii de reformă instituțională, care trebuie să fie orientată spre realizarea unui sistem de good governance, transparent și inclusiv: Instituțiile europene trebuie
Construirea democraţiei : la frontiera spaţiului public european by Daniela Piana [Corola-publishinghouse/Science/931_a_2439]
-
împărtășite de colectivitatea americană. Transferul aceluiași model Convenției pentru Viitorul Europei este totuși foarte nepotrivit (Magnette, 2003). De fapt, chiar dacă obiectivul pentru care a fost creată Convenția este să se adreseze structurilor instituționale ale Uniunii Europene și principiilor care garantează legitimitatea, în realitate regulile nu au fost create ex novo. Ideea de identificare a momentului scrierii textului cu momentul de aprofundare a dimensiunii democratice a integrării europene nu este o înnoire a discursului asupra Convenției pentru Viitorul Europei. Ea a fost
Construirea democraţiei : la frontiera spaţiului public european by Daniela Piana [Corola-publishinghouse/Science/931_a_2439]
-
europene nu este o înnoire a discursului asupra Convenției pentru Viitorul Europei. Ea a fost, de fapt, introdusă deja odată cu începerea discuțiilor asupra Cărții albe asupra governance, pornind de la posibilitatea utilizării textului Cartei drepturilor fundamentale ale Uniunii Europene pentru sporirea legitimității politice a instituțiilor comunitare 187. Totuși procesul scrierii Tratatului care instituie o constituție pentru Europa a fost în realitate caracterizat și de redefinirea competențelor politice ale instituțiilor comunitare și de reorganizarea legislației europene. În cadrul dezbaterii care a pornit de aici
Construirea democraţiei : la frontiera spaţiului public european by Daniela Piana [Corola-publishinghouse/Science/931_a_2439]
-
recunoașterii din partea stakeholders a unei identități valorice comune care ar trebui să apară ca patrimoniu de principii și idei împărtășite tocmai pentru a fi discutate și argumentate în vederea constituirii 188. Lipsa unei adevărate soluții înnoitoare de repunere a temeliilor chestiunii legitimității politice a Uniunii Europene este subliniată de faptul că răspunsul la chestiunile "cine suntem" (Ham, 2001) sau care este identitatea culturală și politică a Uniunii Europene -, "încotro ne îndreptăm" (Wiener, 2002) care este modelul Europei (sau, pentru a ne exprima
Construirea democraţiei : la frontiera spaţiului public european by Daniela Piana [Corola-publishinghouse/Science/931_a_2439]
-
urmează să fie transmis convenției pentru a-l discuta în sesiune plenară 194. Totalitatea de issues asupra cărora s-a articulat dezbaterea definește și totalitatea problemelor pentru care instituțiile europene și statele membre consideră că trebuie să repună în discuție legitimitatea acțiunii politice a Uniunii Europene. Importanța atribuită dezbaterii constituante ca instrument de democratizare apare și din hotărârea de a institui o "agora virtuală", Forumul, în cadrul căruia societatea civilă și autoritățile locale au fost încurajate să-și exprime poziția asupra Constituției
Construirea democraţiei : la frontiera spaţiului public european by Daniela Piana [Corola-publishinghouse/Science/931_a_2439]
-
al organizațiilor societății civile în democrațiile moderne este strâns legat de dreptul fundamental al cetățenilor de a forma asociații pentru a-și atinge scopurile comune, după cum consfințește articolul 12 din ECHR196. În afară de faptul că atrage atenția asupra dimensiunii interne a legitimității Uniunii Europene, discursul politic pune și problema identității pe care Uniunea Europeană o propune "în afara granițelor sale": Uniunea Europeană oferă un model armonios de democrație supranațională. Aceasta este singura încercare concretă de construire a unei globalizări democratice apte să ofere dreptul și
Construirea democraţiei : la frontiera spaţiului public european by Daniela Piana [Corola-publishinghouse/Science/931_a_2439]
-
acțiunii politice ale Uniunii Europene 201. În această secțiune dorim să ne concentrăm asupra conținutului textului normelor constituționale ale Uniunii Europene, care reprezintă una dintre multele acțiuni desfășurate de instituțiile comunitare pentru "democratizarea" Uniunii și, deci, pentru a-i atribui legitimitate. Dezbaterea constituantă a fost caracterizată de dezvoltarea argumentațiilor și ideilor referitoare la unele issues conflictuale deosebit de intense: definirea competențelor de nivel transnațional față de cel național; gradul de obligativitate recunoscut de Carta Europeană a Drepturilor Fundamentale în cadrul textului Tratatului; gradul de
Construirea democraţiei : la frontiera spaţiului public european by Daniela Piana [Corola-publishinghouse/Science/931_a_2439]
-
democratică. Prioritatea politică reprezentată de "redarea inteligibilă" a totalității normelor comunitare se justifică în baza faptului că astfel este posibil să se ofere o garanție că documentele învestite cu aceeași forță juridico-politică au același fundament din punct de vedere al legitimității democratice [...] un act legislativ trebuie să provină întotdeauna de la organele care reprezintă statele și popoarele, fie că este vorba de Consiliu sau de Parlament. Trebuie, de aceea, să se revadă procedurile pentru ca să se respecte acest simplu principiu: actele de aceeași
Construirea democraţiei : la frontiera spaţiului public european by Daniela Piana [Corola-publishinghouse/Science/931_a_2439]