5,217 matches
-
care capătă o semnificație concretă prin politicy making. În special, prezența actorilor, organizațiilor, asociațiilor, network de policy care știu cum să procedeze pentru a acționa drepturile, care știu cum să formuleze cererile de policy și care sunt înzestrate cu o legitimitate și o credibilitate transnațională, apare ca o condiție necesară pentru protejarea efectivă a drepturilor în cadrul Statelor naționale 230. Discursul însuși al Uniunii europene asupra democrației atribuie factorilor cognitivi un rol fundamental în procesele de democratizare și de legitimare politică. Acestor
Construirea democraţiei : la frontiera spaţiului public european by Daniela Piana [Corola-publishinghouse/Science/931_a_2439]
-
protejarea efectivă a drepturilor în cadrul Statelor naționale 230. Discursul însuși al Uniunii europene asupra democrației atribuie factorilor cognitivi un rol fundamental în procesele de democratizare și de legitimare politică. Acestor factori ea le cere să aibă responsabilitatea de a construi legitimitatea democratică, în baza discursivă și argumentativă 231. În funcție de premisele acceptate de Uniunea Europeană în discursul său politic, de interacțiunea comunicativă dintre organizații, actori individuali și colectivi, apar normele sistemului european, valorile și semnificația pe care o capătă în practica instituțională de
Construirea democraţiei : la frontiera spaţiului public european by Daniela Piana [Corola-publishinghouse/Science/931_a_2439]
-
să elimine una dintre dimensiunile esențiale ale "creării democrației", aceea a conflictului politic, sau dimensiunea disensiunii. 4.4. Conceptul de "cetățenie" în discursul european asupra democrației Modelul de democrație europeană prezintă o configurație de tip didactic care pune în legătură legitimitatea cu capacitatea de a face regulile, în special normele juridice (law making), și cu responsabilitatea înaintea societății civile transnaționale. Transparența procedurală, deschiderea proceselor de law making, în conformitate cu legalitatea, sunt concepte care se regăsesc în dimensiunea rule of law și în
Construirea democraţiei : la frontiera spaţiului public european by Daniela Piana [Corola-publishinghouse/Science/931_a_2439]
-
în cadrul programelor pentru EIDHR. Elaborarea legislativă, law making, despre care se vorbește în Cartea Albă, mai întâi, și apoi în comunicările Comisiei asupra îmbunătățirii procesului de elaborare legislativă în cadrul Uniunii Europene 276, este unul dintre modurile în care se creează legitimitatea politică. Totuși, în discursul politic european, cetățeanul este adesea menționat precum marele absent 277. Încă din 1997, înainte de Tratatul de la Amsterdam, Santer, în calitate de președinte al Comisiei Europene, afirmă: Apropierea Europei față de cetățeni înseamnă, mai înainte de orice, ca instituțiile noastre să
Construirea democraţiei : la frontiera spaţiului public european by Daniela Piana [Corola-publishinghouse/Science/931_a_2439]
-
recenzarea output-urilor la cel de comunicare schimb de conținuturi cu sens colectiv. În dezbaterea internă a Uniunii acest aspect a fost deja subliniat de Declarația de la Laeken. Chiar și ideea în sine a Convenției ca metodă de reconstruire a legitimității politice ca metodă de democratizare merge în direcția cercetării unei legitimității discursive, la care se participă dincolo de legitimarea care traversează delegarea politică pe lângă statele naționale. Ideea de fond este relevantă nu numai pentru definirea metodei de lucru a dezbaterii constituente
Construirea democraţiei : la frontiera spaţiului public european by Daniela Piana [Corola-publishinghouse/Science/931_a_2439]
-
sens colectiv. În dezbaterea internă a Uniunii acest aspect a fost deja subliniat de Declarația de la Laeken. Chiar și ideea în sine a Convenției ca metodă de reconstruire a legitimității politice ca metodă de democratizare merge în direcția cercetării unei legitimității discursive, la care se participă dincolo de legitimarea care traversează delegarea politică pe lângă statele naționale. Ideea de fond este relevantă nu numai pentru definirea metodei de lucru a dezbaterii constituente, ci și pentru definirea practicilor de cetățenie prevăzute de modelul de
Construirea democraţiei : la frontiera spaţiului public european by Daniela Piana [Corola-publishinghouse/Science/931_a_2439]
-
parte, se acceptă ideea că dreptul la informare permite îmbunătățirea exercitării dreptului la controlul drept politic -rezultatului obținut de policy makers. Pe de altă parte, dreptul la participare ar trebui să inducă în viziunea cetățeniei active propuse de Uniunea Europeană îmbunătățirea legitimității politice a puterii. Dreptul de participare este deosebit de semnificativ în discursul european asupra democrației. Relevanța sa politică și normativă derivă din faptul că sistemul de governance democratică nu permite reluarea, la nivel transnațional, a modalităților de participare prin delegare electorală
Construirea democraţiei : la frontiera spaţiului public european by Daniela Piana [Corola-publishinghouse/Science/931_a_2439]
-
principiul nediscriminării poate fi aplicat în sens pozitiv sau poate justifica necesitățile de politici publice care sunt îndreptate spre înlăturarea obstacolelor din calea recunoașterii și integrării minorităților în cadrul comunității politice naționale. În această arhitectură constituțională, posibilitatea de a vorbi despre legitimitate democratică este legată de faptul că instituțiile trebuie să garanteze condiții de egalitate formală și substanțială dincolo de atribuțiile drepturilor care depind de relația de cetățenie care are loc între un individ și statul suveran. În special, dacă puterea și deciziile
Construirea democraţiei : la frontiera spaţiului public european by Daniela Piana [Corola-publishinghouse/Science/931_a_2439]
-
de governance, în care funcțiile de orientare, gestionare și monitorizare a res publica revin nu numai structurilor statului, ci și unui sistem complex de instituții, issues network, organizații ale societății civile transnaționale (Slaughter, 2005). Dacă, așadar, s-a vorbit despre legitimitate democratică în discursul european, acest lucru s-a făcut ținându-se seama de legitimarea care trece prin canale diferite de cele ce se formează între reprezentanții politici și cetățenii unui stat național. De aici rezultă slăbirea figurii cetățeanului, înțeles în
Construirea democraţiei : la frontiera spaţiului public european by Daniela Piana [Corola-publishinghouse/Science/931_a_2439]
-
instrumentele de policy sunt influențate de modul în care problemele colective sunt formulate și inserate în agenda instituțională și de modul în care sunt justificate de către policy makers înaintea stakeholders. De fapt, modul în care au fost definite democrația și legitimitatea politică ale Uniunii Europene prin clustere de concepte ancorate în discursul internațional și în tradiția constituționalismului occidental a influențat și definirea strategiilor de capacity building îndreptate spre actorii-target, considerați, conform discursului de policy, drept elemente cruciale în construirea unei democrații
Construirea democraţiei : la frontiera spaţiului public european by Daniela Piana [Corola-publishinghouse/Science/931_a_2439]
-
acțiune ancorându-le în discursul european, în normele și valorile cu care Europa își propune să se manifeste în exterior în calitate de actor promotor al democrației. În această perspectivă, și acțiunile de politică externă ale Uniunii Europene par să-și extragă legitimitatea din referințele normative înrădăcinate în tradiția de constituționalism liberal și în patrimoniul dreptului internațional (Cederman, 2001). Un discurs care, în măsura în care poate să reprezinte un teren argumentativ ce poate fi ușor împărtășit și care poate să răspundă ușor exigențelor etice ale
Construirea democraţiei : la frontiera spaţiului public european by Daniela Piana [Corola-publishinghouse/Science/931_a_2439]
-
din orientări culturale diferite. Rawls vorbește în această privință de "coabitarea rezonabilă" care izvorăște din consensul asupra unor valori ce se nasc din întrețeserea diferitelor viziuni morale prezente în interiorul unei societăți. Raționalitatea devine rațiune publică (p. 191). Ideea rawlsiană de legitimitate se întemeiază pe justificarea credințelor împărtășite de actorii care au viziuni etice de viață divergente (overlapping consensus, Rawls, 1999). 9 În cadrul studiilor europene, noțiunea de "sferă publică" a fost utilizată pentru a studia gradul de mobilizare a opiniei publice în
Construirea democraţiei : la frontiera spaţiului public european by Daniela Piana [Corola-publishinghouse/Science/931_a_2439]
-
pentru actorii participanți. 14 După cum vom vedea, această interpretare presupune o viziune cu caracter argumentativ-discursiv a puterii (Wiener, 2003). 15 Montesquieu (1748): "Acest spirit constă în diferitele relații pe care legile le pot avea în diverse chestiuni". 16 Conceptul de legitimitate este esențial în teoria politică și în științele sociale. Nu putem prezenta aici vasta și articulata literatură asupra acestui concept, dar avem obligația să facem referire la poziția elaborată de Max Weber, care pune în relație legitimitatea cu sursa de
Construirea democraţiei : la frontiera spaţiului public european by Daniela Piana [Corola-publishinghouse/Science/931_a_2439]
-
16 Conceptul de legitimitate este esențial în teoria politică și în științele sociale. Nu putem prezenta aici vasta și articulata literatură asupra acestui concept, dar avem obligația să facem referire la poziția elaborată de Max Weber, care pune în relație legitimitatea cu sursa de autoritate. A se vedea Weber (1922). În general, se poate afirma că diferitele abordări ale legitimității autorității politice se disting în baza criteriului de evaluare a legitimității puterii adoptate. 17 Conceptul de "ancorare" este utilizat în studierea
Construirea democraţiei : la frontiera spaţiului public european by Daniela Piana [Corola-publishinghouse/Science/931_a_2439]
-
articulata literatură asupra acestui concept, dar avem obligația să facem referire la poziția elaborată de Max Weber, care pune în relație legitimitatea cu sursa de autoritate. A se vedea Weber (1922). În general, se poate afirma că diferitele abordări ale legitimității autorității politice se disting în baza criteriului de evaluare a legitimității puterii adoptate. 17 Conceptul de "ancorare" este utilizat în studierea proceselor de democratizare, pentru a indica o parte a procesului de consolidare democratică, prin care structurile regimului politic se
Construirea democraţiei : la frontiera spaţiului public european by Daniela Piana [Corola-publishinghouse/Science/931_a_2439]
-
la poziția elaborată de Max Weber, care pune în relație legitimitatea cu sursa de autoritate. A se vedea Weber (1922). În general, se poate afirma că diferitele abordări ale legitimității autorității politice se disting în baza criteriului de evaluare a legitimității puterii adoptate. 17 Conceptul de "ancorare" este utilizat în studierea proceselor de democratizare, pentru a indica o parte a procesului de consolidare democratică, prin care structurile regimului politic se legitimează printr-o interacțiune cu "ancore" care fac parte din societatea
Construirea democraţiei : la frontiera spaţiului public european by Daniela Piana [Corola-publishinghouse/Science/931_a_2439]
-
democrațiile care se nasc din procesele de ruptură cu regimurile precedente de tip non-democratic (Schedler et al., 1999). Constituția scrisă a fost adoptată în acest context pentru a unifica acțiunea majorităților parlamentare și, în același timp, pentru a da vizibilitate, legitimitate și avânt principiilor constituționale (Sadurski, 2003a). 37 Dezbaterea asupra funcției anti-majoritare a judecătorilor se desfășoară, mai ales în Statele Unite, în privința rolului jucat de Curtea Federală (Ferejohn, 2002). În Europa a apărut abia spre sfârșitul anilor '80, atunci când expansiunea puterii judiciare
Construirea democraţiei : la frontiera spaţiului public european by Daniela Piana [Corola-publishinghouse/Science/931_a_2439]
-
cu 1992, odată cu întocmirea Tratatului de la Maastricht (De Witte, 2002). 43 În ceea ce privește conceptul de "legalizare" utilizat în cadrul Uniunii, vezi Abbott, Snidal, 2000. 44 Cele două aspecte ale Uniunii Europene trebuie să rămână distincte. Dacă, în fapt, chestiunea identității politice influențează legitimitatea substanțială a politicilor europene, chestiunea funcționării proceselor democratice influențează mai înainte de orice legitimitatea procedurală a Uniunii Europene. 45 Acest punct este bine argumentat de Checkel, 2001. 46 Prin hard law se înțelege o normă ce corespunde următoarelor cerințe: 1) este
Construirea democraţiei : la frontiera spaţiului public european by Daniela Piana [Corola-publishinghouse/Science/931_a_2439]
-
de "legalizare" utilizat în cadrul Uniunii, vezi Abbott, Snidal, 2000. 44 Cele două aspecte ale Uniunii Europene trebuie să rămână distincte. Dacă, în fapt, chestiunea identității politice influențează legitimitatea substanțială a politicilor europene, chestiunea funcționării proceselor democratice influențează mai înainte de orice legitimitatea procedurală a Uniunii Europene. 45 Acest punct este bine argumentat de Checkel, 2001. 46 Prin hard law se înțelege o normă ce corespunde următoarelor cerințe: 1) este obligatorie din punct de vedere juridic; 2) conține regulamente și proceduri referitoare la
Construirea democraţiei : la frontiera spaţiului public european by Daniela Piana [Corola-publishinghouse/Science/931_a_2439]
-
rămâne cea care legitimează și definește într-o manieră mai complexă. Ea este, de fapt, responsabilă indirect înaintea cetățenilor este vorba de o relație de accountability mediată de Consiliul European și de Parlament și, în același timp, își întemeiază propria legitimitate pe capacitatea de reglementare pe care o exercită în cadrul implementării și în evaluarea politicilor publice europene. 67 Cazul Defrenne versus Sabena (Arret du 8 avril 1976, Defrenne / SABENA (43-75, Rec. p 00455) (disponibil pe site-ul Curții Europene de Justiție http
Construirea democraţiei : la frontiera spaţiului public european by Daniela Piana [Corola-publishinghouse/Science/931_a_2439]
-
88 După adoptarea Cărții Albe asupra governance a urmat o dezbatere la care au participat atât experți, cât și cercetători, actori ai societății civile. A se vedea contribuțiile pe site-ul http://europa.eu.int/comm/governance /index en.htm 89 Legitimitatea în output și legitimitatea în input sunt concepte care reiau o viziune sistematică a procesului politic (Easton, 1960). Totuși, noi ne referim aici la textul lui Scharpf, 1999, care aplică într-un caz dat din procesul de integrare europeană ambele
Construirea democraţiei : la frontiera spaţiului public european by Daniela Piana [Corola-publishinghouse/Science/931_a_2439]
-
Albe asupra governance a urmat o dezbatere la care au participat atât experți, cât și cercetători, actori ai societății civile. A se vedea contribuțiile pe site-ul http://europa.eu.int/comm/governance /index en.htm 89 Legitimitatea în output și legitimitatea în input sunt concepte care reiau o viziune sistematică a procesului politic (Easton, 1960). Totuși, noi ne referim aici la textul lui Scharpf, 1999, care aplică într-un caz dat din procesul de integrare europeană ambele concepte pentru a discuta
Construirea democraţiei : la frontiera spaţiului public european by Daniela Piana [Corola-publishinghouse/Science/931_a_2439]
-
Easton, 1960). Totuși, noi ne referim aici la textul lui Scharpf, 1999, care aplică într-un caz dat din procesul de integrare europeană ambele concepte pentru a discuta asupra efectelor integrării negative și asupra celor ale integrării pozitive pe planul legitimității politice a Uniunii. 90 Raportul comisiei Better Law Making 2003, COM (2003) 770 final. 91 http://europa.eu.int/comm/governance/governance eu/index en.htm. 92 A se vedea Schönlau, 2003, pentru o analiză critică a capacității textului de a promova
Construirea democraţiei : la frontiera spaţiului public european by Daniela Piana [Corola-publishinghouse/Science/931_a_2439]
-
Eriksen, Weigård, 2003). 96 Discursul președintelui Comisiei Europene, Romano Prodi, La ricchezza della diversità: la forza dell'Unione ("Bogăția diversității: forța Uniunii"), rostit la Innsbruck, 9 noiembrie, 2001. Se pare, totuși, că încercările din interiorul dezbaterii științifice de evaluare a legitimității Uniunii în baza parametrilor folosiți pentru evaluarea dezbaterii din statele naționale se izbesc de o retorică a discursului european asupra democrației care ia, în schimb, o distanță clară față de acest model (Schmidt, 2004). 97 În acest fel, procesul de governance
Construirea democraţiei : la frontiera spaţiului public european by Daniela Piana [Corola-publishinghouse/Science/931_a_2439]
-
governance este deschis față de input-uri externe fie de jos în sus, fie pe orizontală, către alți actori de pe scena internațională. 98 A conduce prin instrument soft law este o metodă de îmbunătățire a governance. Pârghia fundamentală care determină măsura legitimității normelor este deschiderea procesului de law making și transparența procedurilor de aplicare. Pentru a o garanta pe cea dintâi, Uniunea își îndreaptă atenția spre sprijinirea societății civile organizate și spre organizațiile de cercetare, pentru a o garanta pe cea de-
Construirea democraţiei : la frontiera spaţiului public european by Daniela Piana [Corola-publishinghouse/Science/931_a_2439]