657 matches
-
formele schimbării, pe canalele de transmisie și de difuzare a input-urilor normative care caracterizează UE (Piana, 2005). O încercare de sintetizare a amplei dezbateri definitorii asupra conceptului a fost propusă de Fargion, Morlino și Profeti (2006), care subliniază că europenizarea este mai înainte de orice un fenomen amplu, care cuprinde un cadru supranațional, o totalitate de conexiuni între acest cadru și cele naționale și subnaționale ale statelor membre UE și nu numai. În opinia autorilor, o definiție care să cuprindă diferitele
Uniunea Europeană și promovarea rule of law în România, Serbia și Ucraina by Cristina Dallara () [Corola-publishinghouse/Science/1090_a_2598]
-
contextul în care se elaborează răspunsul la presiunile exercitate de instituțiile și de structurile europene (punctul A). Organizarea instituțională națională reprezintă factorul de intermediere între UE și contextul național, caracteristicile unui astfel de context contribuie la modificarea calității și integrității europenizării sau a impactului factorului extern asupra celui intern. Să ne întoarcem, așadar, la modelul de interacțiune între factorii externi și cei interni prezentați deja în relație cu studiile asupra democratizării. Dacă dorim să ne focalizăm pe impactul instituțiilor și politicilor
Uniunea Europeană și promovarea rule of law în România, Serbia și Ucraina by Cristina Dallara () [Corola-publishinghouse/Science/1090_a_2598]
-
care instituțiile și politicile europene îl au direct sau indirect asupra instituțiilor guvernului, asupra modalităților de reprezentare, asupra structurilor administrative, asupra politicilor și asupra modului în care se iau deciziile (Fargion, Morlino și Profeti, 2006). Mecanismele prin care se explică europenizarea, prin care se explică impactul UE , au constituit o altă temă centrală a studiilor din acest domeniu. Mecanismul cel mai cunoscut, evidențiat de Cowles, Caporaso și Risse (2001, 6), a fost acela care se bazează pe compatibilitatea/incompatibilitatea dintre politici
Uniunea Europeană și promovarea rule of law în România, Serbia și Ucraina by Cristina Dallara () [Corola-publishinghouse/Science/1090_a_2598]
-
că o mai mare incompatibilitate poate comporta dificultăți mai mari sau imposibilități de adaptare. Prezmția de goodness of fit se referă în special la nivelul structural și la politici, și nu ia în considerare nivelul actorilor care influențează oricum impactul europenizării sau armonizarea la nivel național. În cele mai multe studii, comportamentul actorilor este analizat, cu referire în special la două logici de acțiune care derivă una din paradigma raționalistă și cealaltă din instituționalismul sociologic (Börzel și Risse 2003). În prima logică, europenizarea
Uniunea Europeană și promovarea rule of law în România, Serbia și Ucraina by Cristina Dallara () [Corola-publishinghouse/Science/1090_a_2598]
-
europenizării sau armonizarea la nivel național. În cele mai multe studii, comportamentul actorilor este analizat, cu referire în special la două logici de acțiune care derivă una din paradigma raționalistă și cealaltă din instituționalismul sociologic (Börzel și Risse 2003). În prima logică, europenizarea este considerată drept o posibilitate pentru ceilalți actori de a redistribui sau maximaliza resursele disponibile. În această optică armonizarea și schimbarea vor fi subordonate calculului costurilor și beneficiilor ce derivă din diferitele opțiuni posibile. În cea de-a doua logică
Uniunea Europeană și promovarea rule of law în România, Serbia și Ucraina by Cristina Dallara () [Corola-publishinghouse/Science/1090_a_2598]
-
ce derivă din diferitele opțiuni posibile. În cea de-a doua logică, actorii nu acționează pentru maximalizarea propriilor utilități, ci pentru satisfacerea expectativelor colective. Ceea ce este rațional este definit, așadar, pe baza comportamentelor și semnificațiilor colective (March și Olsen 1989). Europenizarea se prezintă deci drept o totalitate de noi norme, reguli, semnificații și practici care trebuie să fie incorporate în contextul național pentru ca să fie legitimate social. Trebuie să precizăm că aceste două logici nu sunt mutual exclusive și pot să concure
Uniunea Europeană și promovarea rule of law în România, Serbia și Ucraina by Cristina Dallara () [Corola-publishinghouse/Science/1090_a_2598]
-
două posibile logici de acțiune în literatura de specialitate, comportamentul actorilor este considerat drept un factor de mediere (Cowles, Caporaso și Risse 2001; Börzel și Risse 2003; Radaelli 2003), sau factor inhibant (Fabbrini 2003; Graziano 2004), care acționează asupra impactului europenizării. În conformitate cu cea de a doua logică de acțiune (raționalism), un factor inhibant este reprezentat de existența actorilor interni care nu împărtășesc valorile europene sau au interesul să neutralizeze europenizarea prin maximizarea propriilor utilități. Acest discurs este încă și mai relevant
Uniunea Europeană și promovarea rule of law în România, Serbia și Ucraina by Cristina Dallara () [Corola-publishinghouse/Science/1090_a_2598]
-
sau factor inhibant (Fabbrini 2003; Graziano 2004), care acționează asupra impactului europenizării. În conformitate cu cea de a doua logică de acțiune (raționalism), un factor inhibant este reprezentat de existența actorilor interni care nu împărtășesc valorile europene sau au interesul să neutralizeze europenizarea prin maximizarea propriilor utilități. Acest discurs este încă și mai relevant dacă ne referim la actori (chiar și instituții sau agenții) care dețin puterea decizională. Din acest motiv, între factorii interni care pot inhiba europenizarea, o mare importanță o are
Uniunea Europeană și promovarea rule of law în România, Serbia și Ucraina by Cristina Dallara () [Corola-publishinghouse/Science/1090_a_2598]
-
sau au interesul să neutralizeze europenizarea prin maximizarea propriilor utilități. Acest discurs este încă și mai relevant dacă ne referim la actori (chiar și instituții sau agenții) care dețin puterea decizională. Din acest motiv, între factorii interni care pot inhiba europenizarea, o mare importanță o are distribuirea puterilor de veto. Dacă actorii care se pot opune (veto player) (Tsebelis 2002) sunt numeroși și răspândiți în structura instituțională internă va fi mai ușor să poată exercita o acțiune de rezistență la schimbare
Uniunea Europeană și promovarea rule of law în România, Serbia și Ucraina by Cristina Dallara () [Corola-publishinghouse/Science/1090_a_2598]
-
că prin veto player se face referire la "fiecare actor, instituțional sau particular, care poate bloca adoptarea unei policy" (2002, 305). Preferințele actorilor cu drept de veto sunt, astfel, o componentă absolut relevantă. Pentru stabilirea gradului de schimbare indus de europenizare este necesar să ținem seama de numărul de veto players și de ponderea pe care o au aceștia în diferitele zone ale policy. Această variabilă este deosebit de relevantă în cercetarea noastră, dat fiind că ne focalizăm mai ales pe adoptarea
Uniunea Europeană și promovarea rule of law în România, Serbia și Ucraina by Cristina Dallara () [Corola-publishinghouse/Science/1090_a_2598]
-
prezența actorilor de schimb (change agent sau norm entrepreneurs "agenți ai schimbării" sau "antreprenori de norme") care influențează în redefinirea intereselor și identității "decidenților" (policy-makers). Să ne întoarcem acum la obiectul prezentei cercetări, pentru a vedea modalitatea în care abordarea europenizării poate să fie aplicată și în statele nemembre, dar care sunt, totuși, implicate, în politicile externe ale UE. Am descris deja în primele pagini cum, ca urmare a evenimentelor din 1989, apare în Europa de Est și în Balcani un proces de
Uniunea Europeană și promovarea rule of law în România, Serbia și Ucraina by Cristina Dallara () [Corola-publishinghouse/Science/1090_a_2598]
-
în Europa de Est și în Balcani un proces de occidentalizare și de democratizare întemeiat, în mod fundamental, pe sloganul "Back to Europe" ("Înapoi în Europa") (Ágh 1998), înțeles în termeni esențial normativi. Acest slogan s-a tradus apoi prin conceptul de "europenizare", referindu-se la faptul că acțiunea Uniunii Europene, fie asupra țărilor din Europa Centrală și de Est, fie în Balcani, a dat viață unui program normativ și unui cadru (famework) analitic care a influențat în unele privințe procesele de dezvoltare
Uniunea Europeană și promovarea rule of law în România, Serbia și Ucraina by Cristina Dallara () [Corola-publishinghouse/Science/1090_a_2598]
-
Centrală și de Est, fie în Balcani, a dat viață unui program normativ și unui cadru (famework) analitic care a influențat în unele privințe procesele de dezvoltare a acestor două zone. Ágh subliniază că în mod evident forma și viteza "europenizării" variază sensibil în cele două zone, dar substanța și dimensiunile esențiale, determinate de UE, prezintă numeroase caracteristici comune. De curând, printre studiile asupra europenizării apar numeroase contribuții referitoare la țările din Europa Centrală și de Est, cuprinse în politicile externe
Uniunea Europeană și promovarea rule of law în România, Serbia și Ucraina by Cristina Dallara () [Corola-publishinghouse/Science/1090_a_2598]
-
procesele de dezvoltare a acestor două zone. Ágh subliniază că în mod evident forma și viteza "europenizării" variază sensibil în cele două zone, dar substanța și dimensiunile esențiale, determinate de UE, prezintă numeroase caracteristici comune. De curând, printre studiile asupra europenizării apar numeroase contribuții referitoare la țările din Europa Centrală și de Est, cuprinse în politicile externe ale UE. Grabbe (2001), printre primii autori care au abordat în mod specific tema europenizării referitoare la țările din Europa Centrală și de Est
Uniunea Europeană și promovarea rule of law în România, Serbia și Ucraina by Cristina Dallara () [Corola-publishinghouse/Science/1090_a_2598]
-
prezintă numeroase caracteristici comune. De curând, printre studiile asupra europenizării apar numeroase contribuții referitoare la țările din Europa Centrală și de Est, cuprinse în politicile externe ale UE. Grabbe (2001), printre primii autori care au abordat în mod specific tema europenizării referitoare la țările din Europa Centrală și de Est, subliniază că multe dintre fenomenele care se regăsesc în literatura asupra europenizării din statele membre se pot regăsi și în țările central și est europene, dar analiza influenței UE în aceste
Uniunea Europeană și promovarea rule of law în România, Serbia și Ucraina by Cristina Dallara () [Corola-publishinghouse/Science/1090_a_2598]
-
Est, cuprinse în politicile externe ale UE. Grabbe (2001), printre primii autori care au abordat în mod specific tema europenizării referitoare la țările din Europa Centrală și de Est, subliniază că multe dintre fenomenele care se regăsesc în literatura asupra europenizării din statele membre se pot regăsi și în țările central și est europene, dar analiza influenței UE în aceste țări trebuie să țină seama de două dimensiuni în plus: condiționalitatea (accession conditionality) și procesul de negociere. Accession conditionality extinde evident
Uniunea Europeană și promovarea rule of law în România, Serbia și Ucraina by Cristina Dallara () [Corola-publishinghouse/Science/1090_a_2598]
-
adânc în procesul național de elaborare a politicilor din țările din Europa Centrală și de Est, referitor la cât s-a realizat în statele membre (Grabbe 2002, 5). Schimmelfennig și Sedelmeier (2005) au scris de curând un studiu pe tema europenizării Europei Centrale și de Est, în care încearcă să definească trăsătura caracteristică a abordării europenizării acestor țări. Procesul de extindere spre Est a reprezentat pentru UE o ocazie fără precedent pentru a-și exercita influența asupra politicilor publice și asupra
Uniunea Europeană și promovarea rule of law în România, Serbia și Ucraina by Cristina Dallara () [Corola-publishinghouse/Science/1090_a_2598]
-
Est, referitor la cât s-a realizat în statele membre (Grabbe 2002, 5). Schimmelfennig și Sedelmeier (2005) au scris de curând un studiu pe tema europenizării Europei Centrale și de Est, în care încearcă să definească trăsătura caracteristică a abordării europenizării acestor țări. Procesul de extindere spre Est a reprezentat pentru UE o ocazie fără precedent pentru a-și exercita influența asupra politicilor publice și asupra creării/restructurării instituțiilor politice din țările implicate. Mai mult, UE a intervenit direct în procesul
Uniunea Europeană și promovarea rule of law în România, Serbia și Ucraina by Cristina Dallara () [Corola-publishinghouse/Science/1090_a_2598]
-
2004b), cât și de Schimmelfennig și Sedelmeier (2005), este faptul că studiul asupra efectelor strategiilor UE în statele nemembre constituie un potențial teren de întâlnire între diversele filoane de cercetare politologică, în special între studiile asupra democratizării și studiile asupra europenizării 56. Schimmelfennig și Sedelmeier (2005), prin contribuția lor, evidențiază că studiul asupra europenizării în Europa de Est contribuie la gruparea diverselor filoane ale literaturii de specialitate apărute mai ales în ultimii douăzeci de ani: studiile asupra extinderii 57, studiile asupra tranzițiilor democratice
Uniunea Europeană și promovarea rule of law în România, Serbia și Ucraina by Cristina Dallara () [Corola-publishinghouse/Science/1090_a_2598]
-
efectelor strategiilor UE în statele nemembre constituie un potențial teren de întâlnire între diversele filoane de cercetare politologică, în special între studiile asupra democratizării și studiile asupra europenizării 56. Schimmelfennig și Sedelmeier (2005), prin contribuția lor, evidențiază că studiul asupra europenizării în Europa de Est contribuie la gruparea diverselor filoane ale literaturii de specialitate apărute mai ales în ultimii douăzeci de ani: studiile asupra extinderii 57, studiile asupra tranzițiilor democratice post-comuniste, acelea asupra integrării europene și asupra europenizării și cercetările specifice asupra organizațiilor
Uniunea Europeană și promovarea rule of law în România, Serbia și Ucraina by Cristina Dallara () [Corola-publishinghouse/Science/1090_a_2598]
-
lor, evidențiază că studiul asupra europenizării în Europa de Est contribuie la gruparea diverselor filoane ale literaturii de specialitate apărute mai ales în ultimii douăzeci de ani: studiile asupra extinderii 57, studiile asupra tranzițiilor democratice post-comuniste, acelea asupra integrării europene și asupra europenizării și cercetările specifice asupra organizațiilor internaționale. Dacă din primele trei filoane am subliniat deja unele caracteristici, este acum necesar să menționăm câte ceva și despre cel din urmă. În ultima parte a anilor '90 au apărut o serie de studii care
Uniunea Europeană și promovarea rule of law în România, Serbia și Ucraina by Cristina Dallara () [Corola-publishinghouse/Science/1090_a_2598]
-
aceste mecanisme produc efecte palpabile și, în special, care sunt motivațiile care fac statele să se conformeze standardelor stabilite de un regim supranațional. Explicațiile cauzale oferite de aceste studii sunt acelea deja subliniate înainte, referitoare la comportamentul actorilor în abordarea europenizării (armonizarea ca efect al calculului costurilor/beneficiilor și armonizarea ca socializare). De fapt, dezbaterea teoretică dezvoltată prin aceste studii a fost pe larg reluată în abordarea europenizării (în special de Börzel și Risse 2003) și constituie astăzi, după părerea lui
Uniunea Europeană și promovarea rule of law în România, Serbia și Ucraina by Cristina Dallara () [Corola-publishinghouse/Science/1090_a_2598]
-
aceste studii sunt acelea deja subliniate înainte, referitoare la comportamentul actorilor în abordarea europenizării (armonizarea ca efect al calculului costurilor/beneficiilor și armonizarea ca socializare). De fapt, dezbaterea teoretică dezvoltată prin aceste studii a fost pe larg reluată în abordarea europenizării (în special de Börzel și Risse 2003) și constituie astăzi, după părerea lui Schimmelfennig și Sedelmeier, baza teoretică fundamentală pentru adâncirea studiului europenizării în statele nemembre. Aceste studii din ultimii ani au început să ia în considerare și rolul acțiunii
Uniunea Europeană și promovarea rule of law în România, Serbia și Ucraina by Cristina Dallara () [Corola-publishinghouse/Science/1090_a_2598]
-
ca socializare). De fapt, dezbaterea teoretică dezvoltată prin aceste studii a fost pe larg reluată în abordarea europenizării (în special de Börzel și Risse 2003) și constituie astăzi, după părerea lui Schimmelfennig și Sedelmeier, baza teoretică fundamentală pentru adâncirea studiului europenizării în statele nemembre. Aceste studii din ultimii ani au început să ia în considerare și rolul acțiunii UE ca actor internațional, evidențiind particularitățile referitoare la alte organizații internaționale (Checkel 2000, 2001, 2005; Kelley 2004). Aceste contribuții au subliniat în special
Uniunea Europeană și promovarea rule of law în România, Serbia și Ucraina by Cristina Dallara () [Corola-publishinghouse/Science/1090_a_2598]
-
în mod esențial, pe condiționalitate și se asumă dincolo de status quo-ul inițial în organizarea instituțională și de policy, care este diferit de acela stabilit de UE. Această diferență nu este altceva decât compatibilitatea (goodness of fit) teoretizată în cadrul studiilor asupra europenizării și prezentată în paginile precedente. Propunerea generală în baza modelului stimulentelor externe este ca guvernul național să respecte condițiile stabilite de un actor internațional dacă beneficiile așteptate sunt mai mari decât costurile de armonizare. În funcție de această logică, distribuția costurilor de
Uniunea Europeană și promovarea rule of law în România, Serbia și Ucraina by Cristina Dallara () [Corola-publishinghouse/Science/1090_a_2598]