54,187 matches
-
actori ai procesului politic european" (European Commission, 2001, p. 5). Instrumentele care sunt evidențiate de grupul de lucru drept căi de parcurs pentru obținerea obiectivului primar care constă în consolidarea cetățeniei ca apartenență, printr-o "aprofundare a dezbaterii publice asupra chestiunilor europene" (European Commission, 2001, p. 1) sunt: 1) strategia pentru comunicare; 2) reorganizarea instituțiilor; 3) textul Cărții drepturilor fundamentale 92. Trecerea de la o cetățenie înțeleasă în sens liberal, fondată pe recunoașterea drepturilor și pe protejarea acestora în fața instrumentului legii, la
Construirea democraţiei : la frontiera spaţiului public european by Daniela Piana [Corola-publishinghouse/Science/931_a_2439]
-
public. Democrația ce rezultă de aici este definită în termeni strict discursivi: Democrația depinde de cât de mult sunt apte persoanele să ia parte la dezbaterea publică. Pentru a face acest lucru, trebuie să aibă acces la informațiile disponibile asupra chestiunilor europene și trebuie să fie în măsură să controleze procesul politic în diferitele sale faze (European Commission, 2001, p. 11). Dialogul, dezbaterea și apartenența sunt "ingredientele" pe care se întemeiază nu numai arhitectura constituțională dată ex ante aceea a drepturilor
Construirea democraţiei : la frontiera spaţiului public european by Daniela Piana [Corola-publishinghouse/Science/931_a_2439]
-
garanteze libera concurență, transparența schimburilor comerciale și neutralitatea justiției în sferele comercială și fiscală. Importanța atribuită de discursul internațional raportului între "piața liberă" și "transparența sistemului juridic" constituie inima cluster-ului de concepte evidențiate în jurul dimensiunii de good governance 122. Chestiunea unei good governance este impusă, așadar, ca garanție pentru administrarea fondurilor de finanțări. Utilizarea unei semantici bazate pe discursul pieței libere are avantajul pe plan argumentativ că face apel la limbajul intereselor (Ferrarese, 2000) sau la un limbaj capabil de
Construirea democraţiei : la frontiera spaţiului public european by Daniela Piana [Corola-publishinghouse/Science/931_a_2439]
-
intervină statul pe piață și câtă prioritate trebuie să aibă scopurile colective ale comunității naționale față de libertățile individuale, care va fi proporția lăsată deciziilor ce țin seama de logica internă a sistemului politic național. În realitate, este vorba de o chestiune care parcurge procesul de construire a identităților naționale ale tuturor acestor țări (Priban, 2003). Discutând despre concepția de justiție care se intenționează să fie acceptată, fiecare dintre ȚECE recuperează o parte din propria sa istorie și încearcă să se ancoreze
Construirea democraţiei : la frontiera spaţiului public european by Daniela Piana [Corola-publishinghouse/Science/931_a_2439]
-
națională sunt din nou integrate în discursurile politice, și în relație cu construirea democrației (De Waele, 2004)137. De aceea, dezbaterile constituente care se desfășoară în țările foste comuniste cuprind un discurs al reconstruirii identității naționale în interiorul căruia una dintre chestiunile cruciale este reprezentată de spațiul destinat intervenției statului în gestionarea economiei. Pe de o parte, tradiția libertăților negative de sorginte liberală este integrată în cartele constituționale garantând drepturile civile și politice și autonomia sferei private a individului față de acțiunea publică
Construirea democraţiei : la frontiera spaţiului public european by Daniela Piana [Corola-publishinghouse/Science/931_a_2439]
-
este probabil aceea care generează mai puține probleme. Legăturile impuse de Uniunea Europeană se aliniază la cererea națională de garanții care să limiteze abuzul de putere din partea mașinii statului. În mod deosebit, dimensiunea de substanță, legată de implementarea drepturilor fundamentale, generează chestiuni majore (Albi, 2005). Discursul asupra drepturilor omului trebuie să se adapteze legislațiilor naționale care se supun presiunilor exercitate de acquis-ul comunitar. De fapt, adoptarea normelor comunitare influențează și dimensiunea de substanță a democrației din țările candidate. Acquis-ul comunitar influențează prioritățile
Construirea democraţiei : la frontiera spaţiului public european by Daniela Piana [Corola-publishinghouse/Science/931_a_2439]
-
statului de a acționa în favoarea cetățenilor". Good governance se regăsește deci printre standardele pe care trebuie să le îndeplinească țările în curs de democratizare în procesul de state-building. Acest lucru, de fapt, se referă la metoda prin care sunt gestionate "chestiunile publice"176. Se afirmă că în momentul în care "o societate dezvoltă un sistem politic mai complex" și atunci când "conceptele de "drepturile omului", "putere descentralizată", "societate civilă" capătă importanță", are loc o trecere de la governance la good governance 177. Conceptele
Construirea democraţiei : la frontiera spaţiului public european by Daniela Piana [Corola-publishinghouse/Science/931_a_2439]
-
semantică a discursului european în democrația discursului internațional. Modelul de democrație care rezultă cuprinde atât dimensiunea procedurală, cât și pe aceea substanțială 181. Normele care definesc drepturile omului reprezintă din acest punct de vedere o ancoră normativă pentru conținuturile și chestiunile apărate de ONG-uri și de rights advocacy coalitions. Acest lucru presupune ca societatea civilă organizată să poată face presiuni asupra guvernelor naționale prin advocacy pe lângă jurisdicțiile internaționale, cum ar fi Curtea Penală Internațională și Curtea de la Strasbourg. Chiar și
Construirea democraţiei : la frontiera spaţiului public european by Daniela Piana [Corola-publishinghouse/Science/931_a_2439]
-
Europene într-un discurs constituant. În Declarație se ia act de doi factori concomitenți care determină apariția obiectivelor cu conexiuni între ele: "provocarea democratică" și "noul rol pe scena internațională"184. Problematizarea legitimității politice a Uniunii Europene se traduce în chestiunea al cărei canal trebuie să fie puternic consolidat pentru rezolvarea deficitului democratic al Uniunii. Dacă modelul clasic de liberal-democrație reprezentativă prevede canalul de legitimare care trece prin vot și delegare, modelul de democrație care tinde să delimiteze prin Declarația de la
Construirea democraţiei : la frontiera spaţiului public european by Daniela Piana [Corola-publishinghouse/Science/931_a_2439]
-
instituțiile comunitare declară că vor să facă pentru crearea consensului și deci a legitimării cadrului Uniunii Europene. Dezbaterea care se deschide în baza acestor lucruri reprezintă o dezvoltare a discursului asupra redefinirii identității europene, în interiorul căreia se centrează atenția acordată chestiunii cetățeniei 185. Cuvântul "democrație" apare în fraze care identifică necesitatea de a adăuga dimensiunii electorale a legitimării democratice și dimensiunea participativă. În urmă cu douăzeci de ani, odată cu primele alegeri directe pentru Parlamentul European, s-a consolidat legitimitatea democratică a
Construirea democraţiei : la frontiera spaţiului public european by Daniela Piana [Corola-publishinghouse/Science/931_a_2439]
-
generale ale Uniunii, dar nu văd întotdeauna relația dintre acele obiective și acțiunea Uniunii de zi cu zi [...]. Mulți simt că Uniunea ar trebui să se angajeze cu mai multă grijă în unele medii în loc să intervină în fiecare detaliu în chestiunile care sunt de competența statelor membre și a regiunilor. Acest lucru este simțit pur și simplu ca o amenințare împotriva identității lor. Dar și mai important este că adesea simt că problematica este dincolo de câmpul lor vizual și ar vrea
Construirea democraţiei : la frontiera spaţiului public european by Daniela Piana [Corola-publishinghouse/Science/931_a_2439]
-
direcția recunoașterii din partea stakeholders a unei identități valorice comune care ar trebui să apară ca patrimoniu de principii și idei împărtășite tocmai pentru a fi discutate și argumentate în vederea constituirii 188. Lipsa unei adevărate soluții înnoitoare de repunere a temeliilor chestiunii legitimității politice a Uniunii Europene este subliniată de faptul că răspunsul la chestiunile "cine suntem" (Ham, 2001) sau care este identitatea culturală și politică a Uniunii Europene -, "încotro ne îndreptăm" (Wiener, 2002) care este modelul Europei (sau, pentru a ne
Construirea democraţiei : la frontiera spaţiului public european by Daniela Piana [Corola-publishinghouse/Science/931_a_2439]
-
apară ca patrimoniu de principii și idei împărtășite tocmai pentru a fi discutate și argumentate în vederea constituirii 188. Lipsa unei adevărate soluții înnoitoare de repunere a temeliilor chestiunii legitimității politice a Uniunii Europene este subliniată de faptul că răspunsul la chestiunile "cine suntem" (Ham, 2001) sau care este identitatea culturală și politică a Uniunii Europene -, "încotro ne îndreptăm" (Wiener, 2002) care este modelul Europei (sau, pentru a ne exprima prin cuvintele lui Giscard d'Estaing, conceptul de Europa) pe care îl
Construirea democraţiei : la frontiera spaţiului public european by Daniela Piana [Corola-publishinghouse/Science/931_a_2439]
-
subdivizare în capitolele și titlurile Tratatului constituțional 192. Issues aflate în agendă pun în evidență raportul "in/out", identitatea față de interior cu identitatea față de exterior. Au fost create 11 grupuri, a căror definire ne permite să demonstrăm modul în care chestiunea definirii unui sistem de governance legitim a fost "dezagregată" în interiorul discursului politicii constituante: i. subsidiaritate; ii. Carta drepturilor fundamentale; iii. personalitate juridică; iv. parlamente naționale v. competențe împărtășite; vi. Governance economică; vii. acțiune externă; viii. apărare; ix. simplificare; x. libertate
Construirea democraţiei : la frontiera spaţiului public european by Daniela Piana [Corola-publishinghouse/Science/931_a_2439]
-
governance ancorează semantic discursul asupra democrației europene. Discursul care rezultă se concentrează asupra aspectelor de organizare a puterii și asupra valorilor și principiilor Uniunii Europene. Grupurile de lucru care au avansat propuneri pentru fiecare dintre cele 11 issues în care chestiunea constituantă a fost "dezagregată" au făcut apel la argumentații care se găseau deja în discursul european, redefinind o agendă în care chestiunea crucială era reorganizarea procedurilor decizionale și a competențelor. Aspectul scrierii normelor a apărut ca o dimensiune cu puternic
Construirea democraţiei : la frontiera spaţiului public european by Daniela Piana [Corola-publishinghouse/Science/931_a_2439]
-
principiilor Uniunii Europene. Grupurile de lucru care au avansat propuneri pentru fiecare dintre cele 11 issues în care chestiunea constituantă a fost "dezagregată" au făcut apel la argumentații care se găseau deja în discursul european, redefinind o agendă în care chestiunea crucială era reorganizarea procedurilor decizionale și a competențelor. Aspectul scrierii normelor a apărut ca o dimensiune cu puternic sens politic cu consecințe clare de redistribuire de sarcini între diferiții actori responsabili de policy making în spațiul european de dezbatere constituantă
Construirea democraţiei : la frontiera spaţiului public european by Daniela Piana [Corola-publishinghouse/Science/931_a_2439]
-
law, ale drepturilor omului și ale good governance. Rule of law După cum am spus, rule of law este conceput în cadrul discursului internațional mai ales ca un principiu care garantează echitatea și imparțialitatea aplicării regulilor și în special a normelor juridice. Chestiunea separării puterilor este centrală în cadrul dezbaterii constituante în Europa. Aici se pune nu doar problema modalității de gestionare a atribuirii competențelor între organele de guvernare la nivel comunitar, ci și aceea privind împărțirea competențelor între nivelurile de guvernare; este o
Construirea democraţiei : la frontiera spaţiului public european by Daniela Piana [Corola-publishinghouse/Science/931_a_2439]
-
separării puterilor este centrală în cadrul dezbaterii constituante în Europa. Aici se pune nu doar problema modalității de gestionare a atribuirii competențelor între organele de guvernare la nivel comunitar, ci și aceea privind împărțirea competențelor între nivelurile de guvernare; este o chestiune care este introdusă pe agenda Convenției privind Viitorul Europei. Dintre grupurile de lucru care au abordat aceste issues, grupul pentru subsidiaritate (grupul I), grupul pentru spațiul libertății, securitate și justiție (grupul X) și grupul pentru parlamente naționale (grupul IV) s-
Construirea democraţiei : la frontiera spaţiului public european by Daniela Piana [Corola-publishinghouse/Science/931_a_2439]
-
grupul pentru parlamente naționale (grupul IV) s-au angajat mai mult decât celelalte în propunerea de soluții cu caracter organizațional sau în punerea la dispoziția sesiunilor plenare a principiilor de orientare generale. Este interesant să observăm de la început că în timp ce chestiunile care privesc împărțirea competențelor pe verticală împărțirea lucrărilor între niveluri de guvernare au fost tratate în mod tehnic sau cu argumentări care țin seama de aspectele cu caracter juridic ale legislației comunitare și în special de moștenirea (legacy) juridică în
Construirea democraţiei : la frontiera spaţiului public european by Daniela Piana [Corola-publishinghouse/Science/931_a_2439]
-
lucrărilor între niveluri de guvernare au fost tratate în mod tehnic sau cu argumentări care țin seama de aspectele cu caracter juridic ale legislației comunitare și în special de moștenirea (legacy) juridică în materie de aplicare a principiului de subsidiaritate, chestiunea împărțirii competențelor între instituțiile europene a fost încadrată ca o issue cu conotație politico-redistributivă. Învestitura politică a Comisiei, procedurile decizionale ale Consiliului de Miniștri, rolul Parlamentului în procesul legislativ și în procedura de budget au fost obiect de mare impact
Construirea democraţiei : la frontiera spaţiului public european by Daniela Piana [Corola-publishinghouse/Science/931_a_2439]
-
politico-redistributivă. Învestitura politică a Comisiei, procedurile decizionale ale Consiliului de Miniștri, rolul Parlamentului în procesul legislativ și în procedura de budget au fost obiect de mare impact între țări sau coaliții de țări. În ansamblul lor, aceste issues reprezintă o chestiune care privește direct rule of law sau limitele, ponderea și contraponderea structurilor decizionale de tip politic, pentru ca acestea să nu prejudicieze drepturile fundamentale ale cetățenilor. În privința principiului subsidiarității, în schimb, dezbaterea a avut accente mai mult tehnico-juridice202, pornind de la chestiunea
Construirea democraţiei : la frontiera spaţiului public european by Daniela Piana [Corola-publishinghouse/Science/931_a_2439]
-
chestiune care privește direct rule of law sau limitele, ponderea și contraponderea structurilor decizionale de tip politic, pentru ca acestea să nu prejudicieze drepturile fundamentale ale cetățenilor. În privința principiului subsidiarității, în schimb, dezbaterea a avut accente mai mult tehnico-juridice202, pornind de la chestiunea dacă și până la ce punct principiul trebuie să fie constituționalizat și dacă este oportun să se instituie un control al constituționalității ad hoc pentru a verifica aplicarea 203. Au fost elaborate trei propuneri: a) consolidarea procesului de studiu și aplicare
Construirea democraţiei : la frontiera spaţiului public european by Daniela Piana [Corola-publishinghouse/Science/931_a_2439]
-
principiilor constituționale. O astfel de interpretare este legitimată atât de instanțele parlamentare naționale de adunările reprezentative ale popoarelor naționale care locuiesc în cadrul Uniunii Europene -, cât și de un organ cu funcții judiciare transnaționale, Curtea Europeană de Justiție. În acest sens, chestiunea "cine ce face" în cadrul Uniunii depinde de combinația de capacitate de advocacy și de presiunea forțelor politice naționale în fața forței Comisiei căreia îi rămâne puterea de inițiativă politică 205 și de capacitatea de activare a mecanismelor de control jurisprudențial a
Construirea democraţiei : la frontiera spaţiului public european by Daniela Piana [Corola-publishinghouse/Science/931_a_2439]
-
de cel al Statelor Unite 207. Accentul pe dimensiunea judiciară este reprezentat și în argumentațiile făcute de grupul pentru Spațiul de libertate, securitate și justiție. Grupul deschide referatul final vorbind despre necesitatea "câștigării susținerii din partea cetățenilor", considerând "ordinea publică" drept o chestiune pentru care se "joacă" partida legitimării politice a Uniunii Europene 208. Această politică ar trebui să se bazeze pe un angajament comun pentru libertatea ancorată în drepturile omului, în instituțiile democratice și în statul de drept. În acest context apar
Construirea democraţiei : la frontiera spaţiului public european by Daniela Piana [Corola-publishinghouse/Science/931_a_2439]
-
o semnificație concretă principiilor și normelor constitutive ale ordinii politice prin uzul acestora (Zagrebelsky, 1990). Concilierea între principiul constituțional și principiul democratic poate surveni, ținând seama de aceste premise argumentative 211. În general, cele trei grupuri de lucru nu abordează chestiunea "democrației" în Europa, dar este limpede că readuc în discuție etapele de legitimare democratică reprezentate de parlamentele naționale care aduc în cadrul discursului constituent chestiunea democratică: Grupul a convenit să se asigure că respectarea subsidiarității și a proporționalității constituie o responsabilitate
Construirea democraţiei : la frontiera spaţiului public european by Daniela Piana [Corola-publishinghouse/Science/931_a_2439]