6,398 matches
-
-i convinge pe ceilalți actori să își modifice propriile politici. Această definiție este utilă și comprehensivă și mai mulți autori s-au referit la acest mecanism folosind termeni diferiți și făcând distincția între mai multe nuanțe de procese bazate pe socializare (social learning, persuasiune, influență socială, presiune normativă, dialog politic, comunitate epistemică și dezvoltare instituțională). Kelley (2004) susține că, mai mult, condiționalitatea ar fi determinantă pentru inițierea proceselor de reformă, în vreme ce mecanismele de socializare capătă relevanță într-o a doua fază
Uniunea Europeană și promovarea rule of law în România, Serbia și Ucraina by Cristina Dallara () [Corola-publishinghouse/Science/1090_a_2598]
-
mai multe nuanțe de procese bazate pe socializare (social learning, persuasiune, influență socială, presiune normativă, dialog politic, comunitate epistemică și dezvoltare instituțională). Kelley (2004) susține că, mai mult, condiționalitatea ar fi determinantă pentru inițierea proceselor de reformă, în vreme ce mecanismele de socializare capătă relevanță într-o a doua fază, cea de internaționalizare efectivă a normelor. În termeni instituționali conceptul de socializare se traduce prin intensificarea dialogului politic, al colaborărilor profesionale și birocratice, al creării de rețele academice, ca și în investițiile în
Uniunea Europeană și promovarea rule of law în România, Serbia și Ucraina by Cristina Dallara () [Corola-publishinghouse/Science/1090_a_2598]
-
și dezvoltare instituțională). Kelley (2004) susține că, mai mult, condiționalitatea ar fi determinantă pentru inițierea proceselor de reformă, în vreme ce mecanismele de socializare capătă relevanță într-o a doua fază, cea de internaționalizare efectivă a normelor. În termeni instituționali conceptul de socializare se traduce prin intensificarea dialogului politic, al colaborărilor profesionale și birocratice, al creării de rețele academice, ca și în investițiile în schimburi culturale care să permită transferul de cunoștințe între statele membre și nemembre. Din descrierea politicilor UE față de țările
Uniunea Europeană și promovarea rule of law în România, Serbia și Ucraina by Cristina Dallara () [Corola-publishinghouse/Science/1090_a_2598]
-
condiționalitate (ex.: acquis-ul comunitar) a utilizat toate instrumentele mai sus menționate: dialogul politic, colaborările profesionale (Twinning și Taiex) precum și ocaziile de schimb și difuzare. Și activitatea de dezvoltare a capacităților, exercitată prin programele de asistență tehnică, este un exemplu de socializare prin învățare. 2.5. Un cadru analitic pentru interacțiunea dintre factorii externi și interni Trecerea în revistă a literaturii de specialitate prezentate până acum ilustrează concordanța substanțială dintre diferitele tipuri de literatură, în special asupra faptului că procesele de schimbare
Uniunea Europeană și promovarea rule of law în România, Serbia și Ucraina by Cristina Dallara () [Corola-publishinghouse/Science/1090_a_2598]
-
și instituțiilor, care nu numai că exercită presiuni asupra decidenților pentru a adopta norme cu sens democratic, dar contribuie și la redefinirea priorităților și intereselor decidenților înșiși. Acțiunea agenților care promovează schimbarea se configurează ca o reușită a procesului de socializare internațională, prin care decidenții naționali legitimează normele și modelele pentru a fi parte a comunității internaționale. Prin acest ultim punct se înțelege (reluând în parte ceea ce s-a spus în paginile precedente, apropo de conceptul de socializare) că legitimarea standardelor
Uniunea Europeană și promovarea rule of law în România, Serbia și Ucraina by Cristina Dallara () [Corola-publishinghouse/Science/1090_a_2598]
-
a procesului de socializare internațională, prin care decidenții naționali legitimează normele și modelele pentru a fi parte a comunității internaționale. Prin acest ultim punct se înțelege (reluând în parte ceea ce s-a spus în paginile precedente, apropo de conceptul de socializare) că legitimarea standardelor europene și adoptarea acestora este înlesnită de interacțiunile dintre actorii naționali și comunitatea internațională (birocrația, asociațiile profesionale, ONG-urile, grupurile consultative (think-tanks) și comunitățile academice). Borzel și Risse (2003) utilizează conceptul de change agent (agent al schimbării
Uniunea Europeană și promovarea rule of law în România, Serbia și Ucraina by Cristina Dallara () [Corola-publishinghouse/Science/1090_a_2598]
-
politică nu a întrunit efecte comparabile cu acelea obținute în țările candidate, tocmai pentru că nu a fost destul decredibilă și hotărâtă. Această situație, după cum se va vedea în studiul de caz, pare că se schimbă parțial începând din 2005. În ceea ce privește socializarea, ipoteza noastră este că ne lipsesc, în cazul sârbesc, multe dintre efectele pozitive întâlnite în țările candidate, din cauza slabei utilizări, până în 2004, a instrumentelor bazate pe un asemenea mecanism. Mai adăugăm că nu au fost identificați într-o manieră limpede
Uniunea Europeană și promovarea rule of law în România, Serbia și Ucraina by Cristina Dallara () [Corola-publishinghouse/Science/1090_a_2598]
-
ca pe un instrument operativ crucial în sprijinirea țărilor în procesul de armonizare la standardele Uniunii. După cum am evidențiat în capitolul precedent, UE a utilizat și alte mecanisme pentru influențarea proceselor de reformă în țările candidate, în special, mecanismul de socializare, care constă, în principal, în dialogul politic, în schimburile culturale și profesionale și în activitățile de dezvoltare a capacităților (capacity building). Programele de înfrățire (twinning) introduse în mai 1998 ca principal instrument de dezvoltare instituțională reprezintă un exemplu. Aceste instrumente
Uniunea Europeană și promovarea rule of law în România, Serbia și Ucraina by Cristina Dallara () [Corola-publishinghouse/Science/1090_a_2598]
-
adevărat procesul de armonizare. Analiza dezvoltărilor în zonele de policy confirmă ipoteza conform căreia condiționalitatea ar fi hotărâtoare cel puțin în faza de început a reformelor, dar nu suficientă pentru garantarea adoptării efective (sau internalizarea) a normelor (Kelley 2004). În ceea ce privește socializarea, este dificil de găsit indicatori ai influenței directe a acestui mecanism; totuși, nu se poate nega în general că mecanismele ca influență socială sau presiune normativă legată de prestigiul oferit de statutul de membru sau dorința de a face față
Uniunea Europeană și promovarea rule of law în România, Serbia și Ucraina by Cristina Dallara () [Corola-publishinghouse/Science/1090_a_2598]
-
în general că mecanismele ca influență socială sau presiune normativă legată de prestigiul oferit de statutul de membru sau dorința de a face față situației nu au influențat motivarea forțelor politice pro-UE. Este mai ușor, în schimb, să percepem ponderea socializării înțelese ca o activitate de capacity building, exercitată printr-o puternică activitatea de asistență tehnică. Acest lucru s-a întâmplat în special prin programele de înfrățire (Twinnings), care au dat viață atâtor proiecte de formare și pregătire pentru angajații administrațiilor
Uniunea Europeană și promovarea rule of law în România, Serbia și Ucraina by Cristina Dallara () [Corola-publishinghouse/Science/1090_a_2598]
-
curaj și prudență, un program succint, dar care acoperă toate zonele cruciale pentru funcționarea sistemului judiciar" (Ziua, 12 martie 2005). Curriculum-ul lui Macovei confirmă și ipoteza că prezența unui agent al schimbării ar fi rezultatul direct al procesului de socializare a figurilor politice și/sau profesionale în cadrul comunităților epistemice sau de network internaționale (Finnemore și Sikkink 1998; Börzel și Risse 2003). În ceea ce privește rezultatul primului pas al RA, putem pe drept cuvânt să-l considerăm pozitiv: acțiunea UE în cele două
Uniunea Europeană și promovarea rule of law în România, Serbia și Ucraina by Cristina Dallara () [Corola-publishinghouse/Science/1090_a_2598]
-
de stabilizare și asociere participă la programe comunitare, în baza acelorași modalități prevăzute pentru țările candidate. Mecanismele aplicate în politica de stabilizare și asociere sunt aceleași care au fost deja descrise pe larg la capitolul al doilea, condiționalitatea politică și socializarea; totuși, este necesar să facem unele specificări asupra manierei în care aceste mecanisme au fost transpuse în contextul SAP. Condiționalitatea aplicată pentru țările SAP poate fi definită drept "SAP conditionality", dat fiind că prezintă unele diferențe față de condiționalitatea aplicată în
Uniunea Europeană și promovarea rule of law în România, Serbia și Ucraina by Cristina Dallara () [Corola-publishinghouse/Science/1090_a_2598]
-
Balcani în așa fel încât să sprijine și țările care prezentau mari dificultăți. Am afirmat deja că astăzi, Balcanii beneficiază de numeroase proiecte de schimb și de formare profesională (în special Twinning și Taiex) care se bazează pe mecanismul de socializare. Acest instrumentar din 2004 a fost grupat sub denumirea de IPA (Instrument de Asistență pentru Preaderare)114. Prin hotărârea de reunire a tuturor instrumentelor de asistență tehnico-financiară în cadrul IPA, s-a specificat că politica de pre-aderare se aplică atât în
Uniunea Europeană și promovarea rule of law în România, Serbia și Ucraina by Cristina Dallara () [Corola-publishinghouse/Science/1090_a_2598]
-
fost semnate la nivel federal. În acest sector, asistența CoE a fost deosebit de relevantă și a permis ca începând cu 2003, Serbia să fie integrată într-o serie de organisme internaționale, prin care se puteau manifesta unele efecte pozitive ale socializării despre care am vorbit deja mai înainte. Raportul echipei locale subliniază, în mai multe puncte, că de când Serbia a intrat în CoE (2003) influența acestei instituții în cadrul politicilor anticorupție a fost cu adevărat pătrunzătoare, mai ales în formarea unei serii
Uniunea Europeană și promovarea rule of law în România, Serbia și Ucraina by Cristina Dallara () [Corola-publishinghouse/Science/1090_a_2598]
-
politice nu au perceput niciodată beneficiile oferite în caz de conformare la cerințele UE, ca fiind satisfăcătoare în privința status quo-ului. Mai mult, ipoteza noastră este că au lipsit sau, mai bine spus, nu sunt încă perceptibile, în cazul Serbiei, efectele socializării, cu diversele sale fațete. Cât despre țările candidate, activitatea de asistență tehnică și de dezvoltare a capacităților instituționale, a fost net inferioară; de fapt, numai de un an instrumente importante, precum twinning-ul, au fost extinse și la potențialii candidați. De la
Uniunea Europeană și promovarea rule of law în România, Serbia și Ucraina by Cristina Dallara () [Corola-publishinghouse/Science/1090_a_2598]
-
strengthening of the Ministry of Justice). Este important că unicul proiect este îndreptat către Minister, fapt care denotă că experții UE au identificat corect una dintre problemele majore ale Serbiei, cea a capacității reduse a decidenților. Tabelul 3. Condiționalitatea și socializarea față de Serbia CONDIȚIONALITATEA lipsa de fermitate puțina credibilitate (până în octombrie 2005) SOCIALIZAREA programe de înfrățire (twinnings) active numai de un an includerea tardivă în rețele și în organizații internaționale convingerea și dialogul politic focalizate numai pe unele chestiuni În ceea ce privește procesul
Uniunea Europeană și promovarea rule of law în România, Serbia și Ucraina by Cristina Dallara () [Corola-publishinghouse/Science/1090_a_2598]
-
îndreptat către Minister, fapt care denotă că experții UE au identificat corect una dintre problemele majore ale Serbiei, cea a capacității reduse a decidenților. Tabelul 3. Condiționalitatea și socializarea față de Serbia CONDIȚIONALITATEA lipsa de fermitate puțina credibilitate (până în octombrie 2005) SOCIALIZAREA programe de înfrățire (twinnings) active numai de un an includerea tardivă în rețele și în organizații internaționale convingerea și dialogul politic focalizate numai pe unele chestiuni În ceea ce privește procesul de consolidare a capacității administrative va fi, așadar, necesar să verificăm dacă
Uniunea Europeană și promovarea rule of law în România, Serbia și Ucraina by Cristina Dallara () [Corola-publishinghouse/Science/1090_a_2598]
-
de vedere al răspândirii normelor și valorilor europene. Utilizarea formelor persuasive și ale dialogului politic din partea UE s-a limitat la unele chestiuni referitoare în special la Uniunea celor două state. Cele două exemple mai evidente ale acestor forme de socializare au fost activitatea exercitată de Solana pentru crearea Uniunii celor două state și finanțarea formelor de cooperare regională. Cât privește prezența agenților schimbării, situația este mai degrabă negativă; în situația pe care am descris-o este evidentă lipsa agenților schimbării
Uniunea Europeană și promovarea rule of law în România, Serbia și Ucraina by Cristina Dallara () [Corola-publishinghouse/Science/1090_a_2598]
-
tratare clară și exhaustivă a acestui argument este oferită de Kelley (2005), care, într-o lucrare recentă a sa, își propune să identifice maniera în care cele două mecanisme, pe care le-am analizat deja în celelalte capitole, condiționalitatea și socializarea, sunt traduse în PEV. Kelley evidențiază mai înainte de toate că, neexistând perspectiva obținerii statutului de membru, mecanismul condiționalității se configurează ca mai puțin credibil în comparație cu politica de preaderare. Planurile de Acțiune nu sunt acorduri juridice și mai mult decât atât
Uniunea Europeană și promovarea rule of law în România, Serbia și Ucraina by Cristina Dallara () [Corola-publishinghouse/Science/1090_a_2598]
-
unii comentatori (IAI 2004; Svyetlov 2005) au subliniat că ar fi necesară o mai mare precizie în definirea obiectivelor în baza situației din fiecare țară. Să vedem în continuare care sunt prioritățile conținute de Planul de Acțiune pentru Ucraina. În ceea ce privește socializarea, am spus deja că s-a prevăzut o dezvoltare a instrumentelor de asistență tehnică (capacity building) care s-au dovedit a fi mai eficiente în politica de preaderare. Este de așteptat, așadar, ca aceste instrumente să poată contribui la trezirea
Uniunea Europeană și promovarea rule of law în România, Serbia și Ucraina by Cristina Dallara () [Corola-publishinghouse/Science/1090_a_2598]
-
contexte în care erau prezente regimuri hibride (Diamond 2003), printre care și Ucraina, a sprijinit în mod deschis forțele de opoziție pentru îndepărtarea elitelor antireformatoare. Vom reveni pe larg asupra acestui aspect. O altă încercare de aplicare a mecanismului de socializare și în cadrul PEV este adoptarea metodei rapoartelor anuale (Country Report), care în viziunea Comisiei, dincolo de a face mai credibilă condiționalitatea, ar trebui să exercite un fel de influență socială (social influence, Johnston 2001) asupra țării supuse evaluării. Înainte de a ilustra
Uniunea Europeană și promovarea rule of law în România, Serbia și Ucraina by Cristina Dallara () [Corola-publishinghouse/Science/1090_a_2598]
-
lupta împotriva corupției reprezintă un prim pas important pentru armonizarea cu standardele UE. Ucraina nu a intrat încă în GRECO (Grupul de state împotriva corupției), care pentru multe țări s-a dovedit un instrument foarte important, al cărui scop era socializarea internațională. În ceea ce privește implementarea legislativă, noile autorități nu au adus încă modificări semnificative, același lucru fiind valabil și pentru monitorizarea cazurilor de corupție din interiorul administrației de stat. În primele luni ale lui 2005, Ministrul de interne a cerut începerea investigațiilor
Uniunea Europeană și promovarea rule of law în România, Serbia și Ucraina by Cristina Dallara () [Corola-publishinghouse/Science/1090_a_2598]
-
acțiunii UE (variabila independentă), acordând atenție atât aspectelor constitutive ale strategiilor aplicate în diverse țări, cât și funcționării celor două mecanisme care, după cum am evidențiat în capitolul al doilea, se află la temelia politicilor externe ale UE: condiționalitatea politică și socializarea. Să reluăm, așadar, cele mai importante aspecte ale celor trei politici, concentrându-ne asupra funcționării acestor două mecanisme. În ceea ce privește cazul României, acțiunea UE a fost analizată în profunzime cu ajutorul documentelor, evaluărilor și studiilor efectuate în ultimii zece ani. După cum am
Uniunea Europeană și promovarea rule of law în România, Serbia și Ucraina by Cristina Dallara () [Corola-publishinghouse/Science/1090_a_2598]
-
consolidarea fermității 183 condiționalității. Am evidențiat, de fapt, modul în care, mai ales începând din 2004, CE prin programele PHARE, a specificat obiectivele precise, programele și termenele de realizare a reformelor. Această considerație ne permite să facem legătura cu ipoteza socializării în cazul României; ca și pentru celelalte țări candidate, UE a activat pentru România numeroase programe de asistență tehnică și de formare profesională, precum și schimburi culturale care au vizat diferite sectoare ale administrației publice și ale serviciilor educative. România a
Uniunea Europeană și promovarea rule of law în România, Serbia și Ucraina by Cristina Dallara () [Corola-publishinghouse/Science/1090_a_2598]
-
sectoare, dar UE nu a acordat o atenție specială acestor chestiuni, deoarece au fost privilegiate altele care reprezentau prioritățile țării (în special, arestarea și aducerea în fața justiției a celor responsabili pentru crimele de război). S-a definit, în schimb, utilizarea socializării față de Serbia ca fiind tardivă, pentru că abia începând cu anul 2003 se pot întâlni evidențe ale folosirii acestui mecanism. Abia în 2003, Serbia a început să facă parte din unele rețele internaționale, referitoare la cele două sectoare pe care le-
Uniunea Europeană și promovarea rule of law în România, Serbia și Ucraina by Cristina Dallara () [Corola-publishinghouse/Science/1090_a_2598]