43,128 matches
-
propriilor strategii de negociere. Conform deciziei Consiliului European de la Luxembourg (decembrie 1997), examinarea analitică a acquis-ului a fost organizată atât pentru statele candidate din "grupul Luxembourg" cât și pentru cele care nu aveau încă stabilită o dată pentru începerea negocierilor de aderare. În 3 aprilie 1998, Comisia Europeană a început screening-ul cu Bulgaria, Letonia, Lituania, România și Slovacia, iar până la sfârșitul aceluiași an au fost examinate 28 de capitole (capitolul Politici Agricole a fost programat pentru începutul anului următor).62 Cipru, Republica
România spre Uniunea Europeană: negocierile de aderare (2000-2004) by Vasile Puşcaş () [Corola-publishinghouse/Science/1093_a_2601]
-
Slovenia au început procesul de screening în 27 aprilie 1998 și s-a derulat până aproape de sfârșitul anului 1999. De observat, așadar, că pe când statele din "grupul Luxembourg" au început aproape deodată procesul de screening cu procesul de negociere a aderării, celelalte state candidate au avut la dispoziție aproape doi ani pentru screening și evaluări situaționale și prospective. Deși procesul de screening cu România a început în aprilie 1998, abia după un an s-a formalizat constituirea și funcționarea "Echipei naționale
România spre Uniunea Europeană: negocierile de aderare (2000-2004) by Vasile Puşcaş () [Corola-publishinghouse/Science/1093_a_2601]
-
ani pentru screening și evaluări situaționale și prospective. Deși procesul de screening cu România a început în aprilie 1998, abia după un an s-a formalizat constituirea și funcționarea "Echipei naționale pentru examinarea analitică a acquis-ului comunitar, în cadrul procesului de aderare a României la Uniunea Europeană".63 Reamintim că la sfârșitul anului 1998, deci după examinarea analitică a 28 de capitole, Comisia Europeană constata: "România nu a făcut alte progrese după Opinie (din 1997 = N.N.) și situația ei economică ne dă motive
România spre Uniunea Europeană: negocierile de aderare (2000-2004) by Vasile Puşcaş () [Corola-publishinghouse/Science/1093_a_2601]
-
atitudine foarte optimistă, bazată pe o supraevaluare individuală, la Varșovia, echipa de negociere a analizat raportul de screening al Comisiei Europene foarte critic, fiind preocupată de "identificarea problemelor pe care le solicită desfășurarea negocierilor".66 Poate de aceea, Parteneriatul de Aderare 1999 România, evocând legătura între procesul de screening și procesul de negociere, a enumerat domeniile convergente criteriilor de aderare care erau într-o situație critică și a subliniat că "era nevoie de o implementare și aplicare a acquis-ului în mod
România spre Uniunea Europeană: negocierile de aderare (2000-2004) by Vasile Puşcaş () [Corola-publishinghouse/Science/1093_a_2601]
-
Comisiei Europene foarte critic, fiind preocupată de "identificarea problemelor pe care le solicită desfășurarea negocierilor".66 Poate de aceea, Parteneriatul de Aderare 1999 România, evocând legătura între procesul de screening și procesul de negociere, a enumerat domeniile convergente criteriilor de aderare care erau într-o situație critică și a subliniat că "era nevoie de o implementare și aplicare a acquis-ului în mod credibil și efectiv".67 Pentru derularea negocierilor de aderare, autoritățile naționale pregătesc și înaintează Consiliului UE, în numele statului candidat
România spre Uniunea Europeană: negocierile de aderare (2000-2004) by Vasile Puşcaş () [Corola-publishinghouse/Science/1093_a_2601]
-
și procesul de negociere, a enumerat domeniile convergente criteriilor de aderare care erau într-o situație critică și a subliniat că "era nevoie de o implementare și aplicare a acquis-ului în mod credibil și efectiv".67 Pentru derularea negocierilor de aderare, autoritățile naționale pregătesc și înaintează Consiliului UE, în numele statului candidat, câte un document de poziție pentru fiecare capitol de negociere. Răspunsul Consiliului ia forma unui document de poziție comună a UE. Practic, baza negocierilor de aderare este dată de documentul
România spre Uniunea Europeană: negocierile de aderare (2000-2004) by Vasile Puşcaş () [Corola-publishinghouse/Science/1093_a_2601]
-
Pentru derularea negocierilor de aderare, autoritățile naționale pregătesc și înaintează Consiliului UE, în numele statului candidat, câte un document de poziție pentru fiecare capitol de negociere. Răspunsul Consiliului ia forma unui document de poziție comună a UE. Practic, baza negocierilor de aderare este dată de documentul de poziție a statului candidat și documentul de poziție comună a UE. Schimbul de documente de poziție între statul candidat și Uniunea Europeană are o exprimare cantitativă și calitativă, în funcție de stadiul pregătirii țării în raport cu criteriile de aderare
România spre Uniunea Europeană: negocierile de aderare (2000-2004) by Vasile Puşcaş () [Corola-publishinghouse/Science/1093_a_2601]
-
aderare este dată de documentul de poziție a statului candidat și documentul de poziție comună a UE. Schimbul de documente de poziție între statul candidat și Uniunea Europeană are o exprimare cantitativă și calitativă, în funcție de stadiul pregătirii țării în raport cu criteriile de aderare. Pe lângă schimbul documentelor de poziție scrise, în procesul negocierii de aderare se desfășoară consultări tehnice cu Comisia Europeană, dialoguri și schimburi de opinii cu Statele Membre, cu alte state candidate, dar și consultări interne cu parteneri sociali, partide politice, societatea
România spre Uniunea Europeană: negocierile de aderare (2000-2004) by Vasile Puşcaş () [Corola-publishinghouse/Science/1093_a_2601]
-
documentul de poziție comună a UE. Schimbul de documente de poziție între statul candidat și Uniunea Europeană are o exprimare cantitativă și calitativă, în funcție de stadiul pregătirii țării în raport cu criteriile de aderare. Pe lângă schimbul documentelor de poziție scrise, în procesul negocierii de aderare se desfășoară consultări tehnice cu Comisia Europeană, dialoguri și schimburi de opinii cu Statele Membre, cu alte state candidate, dar și consultări interne cu parteneri sociali, partide politice, societatea civilă etc. Delegațiile sectoriale, stabilite pentru fiecare capitol de negociere, au
România spre Uniunea Europeană: negocierile de aderare (2000-2004) by Vasile Puşcaş () [Corola-publishinghouse/Science/1093_a_2601]
-
enumerăm: ==> impactul reglementărilor Comunității asupra proceselor tranziției (economice, sociale și chiar politice) din 10 state candidate; ==> impactul situației bugetare a statului, dar și impactul financiar asupra companiilor; ==> efecte asupra relațiilor statului candidat cu statele terțe; ==> gradul susținerii publice a procesului aderării și implicațiile pregătirii acestuia asupra populației etc.; ==> evaluările raportărilor procesului de aderare la definirea și percepțiile despre interesul național. În elaborarea documentului de poziție se presupune că fiecare instituție a administrației publice centrale aduce propria contribuție. Aceasta se întâmplă în cadrul
România spre Uniunea Europeană: negocierile de aderare (2000-2004) by Vasile Puşcaş () [Corola-publishinghouse/Science/1093_a_2601]
-
din 10 state candidate; ==> impactul situației bugetare a statului, dar și impactul financiar asupra companiilor; ==> efecte asupra relațiilor statului candidat cu statele terțe; ==> gradul susținerii publice a procesului aderării și implicațiile pregătirii acestuia asupra populației etc.; ==> evaluările raportărilor procesului de aderare la definirea și percepțiile despre interesul național. În elaborarea documentului de poziție se presupune că fiecare instituție a administrației publice centrale aduce propria contribuție. Aceasta se întâmplă în cadrul "Grupului de lucru", pentru fiecare capitol de negociere, unde reprezentanții instituțiilor publice
România spre Uniunea Europeană: negocierile de aderare (2000-2004) by Vasile Puşcaş () [Corola-publishinghouse/Science/1093_a_2601]
-
fundamentare conține și analiza capacității administrative, a instituțiilor care trebuie să asigure aplicarea efectivă a acquis-ului. Subliniem că activitatea "grupului de lucru" și alcătuirea dosarului de fundamentare nu se încheie odată cu înaintarea oficială a documentului de poziție către Conferința de Aderare. Grupurile de lucru continuă să actualizeze toate documentele, monitorizează și propun soluții la evoluțiile care au loc între reuniunile de negociere, la fiecare dintre capitole. Dintre piesele importante în comunicarea și argumentarea care se realizează pe parcursul desfășurării negocierii de aderare
România spre Uniunea Europeană: negocierile de aderare (2000-2004) by Vasile Puşcaş () [Corola-publishinghouse/Science/1093_a_2601]
-
Aderare. Grupurile de lucru continuă să actualizeze toate documentele, monitorizează și propun soluții la evoluțiile care au loc între reuniunile de negociere, la fiecare dintre capitole. Dintre piesele importante în comunicarea și argumentarea care se realizează pe parcursul desfășurării negocierii de aderare, mai amintim fișa de fundamentare. Aceasta reprezintă un instrument de evaluare și programare a compatibilității situației din statul candidat cu fiecare act normativ comunitar. Pe lângă operațiunea de evaluare a gradului de compatibilizare, fișa de fundamentare mai poate veni cu propuneri
România spre Uniunea Europeană: negocierile de aderare (2000-2004) by Vasile Puşcaş () [Corola-publishinghouse/Science/1093_a_2601]
-
există astfel de documente/instrumente standard, acestea trebuind să fie adaptate specificului domeniului și situației. Procedura definitivării documentului de poziție, în cazul României, trecea pe la avizarea ministerului de linie, pe la echipa de negociere (Negociatorul Șef), Delegația Națională de Negociere a Aderării, consultările interne (sociale, politice, expertiză, etc.) și externe și numai după aceea se supunea aprobării Guvernului, împreună cu dosarul de fundamentare. După ce avea aprobarea Guvernului României, documentul de poziție era înaintat oficial Consiliului UE. Reamintim că proiectul poziției comune a UE
România spre Uniunea Europeană: negocierile de aderare (2000-2004) by Vasile Puşcaş () [Corola-publishinghouse/Science/1093_a_2601]
-
a UE este pregătit de Comisia Europeană, dar ea este definitivată și adoptată de Consiliul Uniunii Europene. Acesta decide deschiderea negocierilor la fiecare capitol și închiderea provizorie a negocierilor la un capitol sau altul, în funcție de progresul realizat în negocierile de aderare.69 Până la închiderea provizorie a negocierilor la un capitol, Consiliul poate să solicite informații suplimentare sau clarificări, la care statele candidate răspund cu documente de informații suplimentare și documente de poziție complementară. În conformitate cu un cunoscut principiu al negocierilor de aderare
România spre Uniunea Europeană: negocierile de aderare (2000-2004) by Vasile Puşcaş () [Corola-publishinghouse/Science/1093_a_2601]
-
aderare.69 Până la închiderea provizorie a negocierilor la un capitol, Consiliul poate să solicite informații suplimentare sau clarificări, la care statele candidate răspund cu documente de informații suplimentare și documente de poziție complementară. În conformitate cu un cunoscut principiu al negocierilor de aderare, nici un capitol nu a fost considerat definitiv închis până când nu au fost închise toate cele 31 de capitole. Nici poziția comună a Uniunii Europene nu este rigidizată într-o mecanică și tehnicalitate excesivă, așa cum ar presupune raportarea la acquis. Aceasta
România spre Uniunea Europeană: negocierile de aderare (2000-2004) by Vasile Puşcaş () [Corola-publishinghouse/Science/1093_a_2601]
-
o mecanică și tehnicalitate excesivă, așa cum ar presupune raportarea la acquis. Aceasta pentru că, pe lângă evaluarea adoptării acquis-ului, ea nu poate să facă abstracție de obiectivele prezente și viitoare, de viziunile și atitudinile din Uniunea Europeană, de precedentele create de negocierile de aderare anterioare, de situația structurală a fiecărui stat candidat, dar și de tratamentul acordat altor state candidate.70 Proiectul Tratatului de Aderare, redactat de Comisia Europeană împreună cu statul candidat, încorporează rezultatele negocierilor la toate capitolele. România a început pregătirea pentru elaborarea
România spre Uniunea Europeană: negocierile de aderare (2000-2004) by Vasile Puşcaş () [Corola-publishinghouse/Science/1093_a_2601]
-
facă abstracție de obiectivele prezente și viitoare, de viziunile și atitudinile din Uniunea Europeană, de precedentele create de negocierile de aderare anterioare, de situația structurală a fiecărui stat candidat, dar și de tratamentul acordat altor state candidate.70 Proiectul Tratatului de Aderare, redactat de Comisia Europeană împreună cu statul candidat, încorporează rezultatele negocierilor la toate capitolele. România a început pregătirea pentru elaborarea Tratatului de Aderare după ce a negociat "pachetul financiar". La 21 mai 2004, a fost înființat un grup de lucru, în acest
România spre Uniunea Europeană: negocierile de aderare (2000-2004) by Vasile Puşcaş () [Corola-publishinghouse/Science/1093_a_2601]
-
situația structurală a fiecărui stat candidat, dar și de tratamentul acordat altor state candidate.70 Proiectul Tratatului de Aderare, redactat de Comisia Europeană împreună cu statul candidat, încorporează rezultatele negocierilor la toate capitolele. România a început pregătirea pentru elaborarea Tratatului de Aderare după ce a negociat "pachetul financiar". La 21 mai 2004, a fost înființat un grup de lucru, în acest sens, condus de Negociatorul Șef. Președinția olandeză a aprobat, în iulie 2004, inițierea redactării proiectului Tratatului de Aderare. Până la mijlocul lunii decembrie
România spre Uniunea Europeană: negocierile de aderare (2000-2004) by Vasile Puşcaş () [Corola-publishinghouse/Science/1093_a_2601]
-
pentru elaborarea Tratatului de Aderare după ce a negociat "pachetul financiar". La 21 mai 2004, a fost înființat un grup de lucru, în acest sens, condus de Negociatorul Șef. Președinția olandeză a aprobat, în iulie 2004, inițierea redactării proiectului Tratatului de Aderare. Până la mijlocul lunii decembrie 2004, au fost finalizate negocierile de aderare la toate capitolele și a fost în faza definitivării și textul proiectului Tratatului de Aderare. Astfel că, la 17 decembrie 2004, concluziile Consiliului European conțineau și decizia Uniunii Europene
România spre Uniunea Europeană: negocierile de aderare (2000-2004) by Vasile Puşcaş () [Corola-publishinghouse/Science/1093_a_2601]
-
21 mai 2004, a fost înființat un grup de lucru, în acest sens, condus de Negociatorul Șef. Președinția olandeză a aprobat, în iulie 2004, inițierea redactării proiectului Tratatului de Aderare. Până la mijlocul lunii decembrie 2004, au fost finalizate negocierile de aderare la toate capitolele și a fost în faza definitivării și textul proiectului Tratatului de Aderare. Astfel că, la 17 decembrie 2004, concluziile Consiliului European conțineau și decizia Uniunii Europene de a semna Tratatul de Aderare cu România (și Bulgaria), în
România spre Uniunea Europeană: negocierile de aderare (2000-2004) by Vasile Puşcaş () [Corola-publishinghouse/Science/1093_a_2601]
-
Negociatorul Șef. Președinția olandeză a aprobat, în iulie 2004, inițierea redactării proiectului Tratatului de Aderare. Până la mijlocul lunii decembrie 2004, au fost finalizate negocierile de aderare la toate capitolele și a fost în faza definitivării și textul proiectului Tratatului de Aderare. Astfel că, la 17 decembrie 2004, concluziile Consiliului European conțineau și decizia Uniunii Europene de a semna Tratatul de Aderare cu România (și Bulgaria), în aprilie 2005. Negocierea europeană și, implicit, negocierea de aderare la Uniunea Europeană este foarte puternic instituționalizată
România spre Uniunea Europeană: negocierile de aderare (2000-2004) by Vasile Puşcaş () [Corola-publishinghouse/Science/1093_a_2601]
-
au fost finalizate negocierile de aderare la toate capitolele și a fost în faza definitivării și textul proiectului Tratatului de Aderare. Astfel că, la 17 decembrie 2004, concluziile Consiliului European conțineau și decizia Uniunii Europene de a semna Tratatul de Aderare cu România (și Bulgaria), în aprilie 2005. Negocierea europeană și, implicit, negocierea de aderare la Uniunea Europeană este foarte puternic instituționalizată, prin însăși exprimarea ei interguvernamentală. Chiar dacă pretinde a fi un "actor unic", Uniunea Europeană are, în negocieri, structura unui actor multiplu
România spre Uniunea Europeană: negocierile de aderare (2000-2004) by Vasile Puşcaş () [Corola-publishinghouse/Science/1093_a_2601]
-
definitivării și textul proiectului Tratatului de Aderare. Astfel că, la 17 decembrie 2004, concluziile Consiliului European conțineau și decizia Uniunii Europene de a semna Tratatul de Aderare cu România (și Bulgaria), în aprilie 2005. Negocierea europeană și, implicit, negocierea de aderare la Uniunea Europeană este foarte puternic instituționalizată, prin însăși exprimarea ei interguvernamentală. Chiar dacă pretinde a fi un "actor unic", Uniunea Europeană are, în negocieri, structura unui actor multiplu, părțile întregului fiind diferite (de la guvern, până la organizație internațională și societatea civilă). De aceea
România spre Uniunea Europeană: negocierile de aderare (2000-2004) by Vasile Puşcaş () [Corola-publishinghouse/Science/1093_a_2601]
-
care au interesat opinia publică, în privința negocierilor europene, se referă la stabilirea agendei, principiilor și regulilor, procedurilor decizionale, normele informale, datele țintă și cadrul temporal al soluțiilor, intervențiile diferiților actori instituționali. În acest context și pornind de la experiența negocierilor de aderare cu statele din al cincilea val al extinderii, la sfârșitul anului 2006, Comisia Europeană a propus o mai dezvoltată comunicare cu cetățenii europeni 72, inclusiv pentru mai multe tipuri de documente referitoare la negocierile de aderare (ex. Rapoartele de screening
România spre Uniunea Europeană: negocierile de aderare (2000-2004) by Vasile Puşcaş () [Corola-publishinghouse/Science/1093_a_2601]