44,075 matches
-
motivele generale ale slăbiciunilor, dar și ale durabilității forurilor legislative și ale organelor reprezentative în general. * În al doilea rând vom examina caracteristicile generale ale structurii și componenței forurilor legislative contemporane. * Ne vom întoarce apoi asupra cadrului activităților forurilor legislative, examinând modurile caracteristice în care își îndeplinesc misiunile. * În cele din urmă vom evalua influența forurilor legislative, distingând între influența lor asupra problemelor de detaliu asupra unor aspecte importante, dar limitate, precum și asupra problemelor majore cu care se confruntă societatea. Puterile
by JEAN BLONDEL [Corola-publishinghouse/Science/953_a_2461]
-
la alta: este puțin probabil ca legislativele "simbolice" ale sistemelor autoritare să exercite sau chiar să ia în calcul exercitarea tipului de influență generalizată pe care pot urmări să îl exercite legislativele din țările mai liberale. Dar nevoia de a examina în general măsura în care legislativele participă la procesul de luare a deciziilor la nivel național înseamnă că trebuie să luăm în calcul aceste activități și activitățile membrilor în mod individual în cel mai larg mod posibil. Fără îndoială, trebuie
by JEAN BLONDEL [Corola-publishinghouse/Science/953_a_2461]
-
general măsura în care legislativele participă la procesul de luare a deciziilor la nivel național înseamnă că trebuie să luăm în calcul aceste activități și activitățile membrilor în mod individual în cel mai larg mod posibil. Fără îndoială, trebuie să examinăm efectul adunărilor asupra proiectelor de lege; dar și toate domeniile în care intervin legislatorii. Acest efort a început să fie întreprins abia în ultimii câțiva ani și este departe de a se fi încheiat (Blondel, 1973: 92-131; Mezey, 1979: 21-44
by JEAN BLONDEL [Corola-publishinghouse/Science/953_a_2461]
-
fie întreprins abia în ultimii câțiva ani și este departe de a se fi încheiat (Blondel, 1973: 92-131; Mezey, 1979: 21-44). Caracteristicile forurilor legislative contemporane Numărul forurilor legislative Înainte să luăm în calcul tipurile de influență a legislativelor, trebuie să examinăm cadrul general, puterile și componența organelor reprezentative contemporane. Variațiile sunt mari în această privință, în special din moment ce, pentru prima dată în istoria umanității, aproape toate țările au sau au avut recent o adunare reprezentativă. Doar câteva monarhii tradiționale, majoritatea situate
by JEAN BLONDEL [Corola-publishinghouse/Science/953_a_2461]
-
și cu atât mai puțin asupra structurii sociale și economice a țării. Mai mult decât orice alt organ, executivul are ocazia de a modela societatea; de fapt, aceasta este funcția sa. Spre deosebire de aproape toate celelalte instituții pe care le-am examinat până acum, executivele naționale sunt organe destul de compacte, ale căror opinii și luări de poziție sunt de obicei larg mediatizate. Partidele și chiar forurile legislative sunt mai amorfe, iar "voința" lor nu este atât de clară dacă se poate spune
by JEAN BLONDEL [Corola-publishinghouse/Science/953_a_2461]
-
însă există o "zonă gri" ale cărei limite sunt imprecise și care formează cercul exterior al acestor guverne. * În prima secțiune a acestui capitol vom defini executivele naționale pe baza funcțiilor pe care le îndeplinesc; În a doua secțiune vom examina formele pe care le ia guvernul pentru a îndeplini aceste funcții; În a treia vom descrie anatomia acestor guverne prin examinarea componenței lor și a duratei lor în diverse țări și sisteme politice; * În sfârșit, în a patra secțiune vom
by JEAN BLONDEL [Corola-publishinghouse/Science/953_a_2461]
-
o structură general acceptată pe baza căreia să poată fi clasificați și evaluați liderii. În ciuda evidentei importanțe a subiectului, majoritatea enunțurilor care se pot face pe această temă rămân întrucâtva oscilante. * Pentru a întreprinde această analiză trebuie mai întâi să examinăm modurile de clasificare a tipurilor de conducere; * În al doilea rând vom avea în vedere structura instituțională în cadrul căreia constituțiile au încercat să "îmblânzească" liderii; * În al treilea rând vom examina calitățile personale care par să joace un rol în
by JEAN BLONDEL [Corola-publishinghouse/Science/953_a_2461]
-
Pentru a întreprinde această analiză trebuie mai întâi să examinăm modurile de clasificare a tipurilor de conducere; * În al doilea rând vom avea în vedere structura instituțională în cadrul căreia constituțiile au încercat să "îmblânzească" liderii; * În al treilea rând vom examina calitățile personale care par să joace un rol în dezvoltarea conducerii; * În sfârșit, vom analiza condițiile care pot maximiza impactul liderilor. Ce este conducerea politică? Definiție Liderii par să fie buni sau răi; dar par și să aibă mai mult
by JEAN BLONDEL [Corola-publishinghouse/Science/953_a_2461]
-
niciun fel. Ei au putut începe remodelarea societății. Liderii care ajung la putere în țări unde nivelurile de nemulțumire sunt scăzute nu dispun de asemenea posibilități. Evaluarea impactului personal și a influenței mediului Impactul liderilor trebuie așadar evaluat nu doar examinând politicile elaborate și implementate de ei, dar și prin prisma relației între aceste politici și cererile populației, cu precădere cele susținute de vocile cele mai puternice (Blondel, 1987: 97-107). În mod ideal, impactul liderilor ar trebui măsurat atât prin evaluarea
by JEAN BLONDEL [Corola-publishinghouse/Science/953_a_2461]
-
personalităților și starea de spirit a populației. Ca rezultat, rolul liderilor "evident" mari este întru câtva redus, în timp ce rolul altor oameni de stat mai puțin proeminenți poate părea mai substanțial. Impactul liderilor trebuie de asemenea evaluat în timp. Când am examinat executivele naționale, în capitolul 16, am arătat că a existat deseori "un decalaj" substanțial între elaborarea și implementarea politicilor la nivel național; un decalaj similar există și cu privire la rolul liderilor. Impactul liderilor poate să nu fie niciodată determinat în întregime
by JEAN BLONDEL [Corola-publishinghouse/Science/953_a_2461]
-
și de autoritatea conducătorilor. Liderii care impun controale externe pot să nu câștige mult din astfel de aranjamente, decât dacă au și autoritate politică. Aici apare problema statului administrativ, așa cum vom vedea pe parcursul acestui capitol. Controlul și sistemele politice Vom examina acum tipurile de mecanisme de control care se introduc de obicei în diferite sisteme politice. În țările în curs de dezvoltare, serviciile publice necesită o proporție semnificativă a personalului calificat existent în societate, în special când guvernul dorește să introducă
by JEAN BLONDEL [Corola-publishinghouse/Science/953_a_2461]
-
1963: 22-30). CASETA 18.2 Cabinetele ministeriale Dacă miniștrii nu au încredere în funcționarii publici care se află sub ei, cea mai bună soluție este aceea de a numi oameni loiali care să fie ochii și urechile lor și să examineze în special dacă ordinele lor sunt îndeplinite cu atenție. Este chiar ceea ce fac, teoretic, cabinetele ministeriale existente într-un număr de țări din Europa continentală. Într-adevăr, din faptul că serviciul public britanic a rezistat (cu succes) introducerii unor aranjamente
by JEAN BLONDEL [Corola-publishinghouse/Science/953_a_2461]
-
în politică pot fi strâns legate sau chiar dependente de valorile sau ideologiile națiunii și ale armatei. * Prima secțiune a acestui capitol va fi dedicată analizei variațiilor în tendința forțelor armate de a interveni în politică; * A doua secțiune va examina, pe baza analizei acestei tendințe, diferitele niveluri de intervenție a militarilor; * A treia secțiune va fi dedicată celei mai puternice forme de intervenție a armatei, cea care rezultă în instituirea regimurilor militare, și dificultăților pe care le întâmpină acestea din
by JEAN BLONDEL [Corola-publishinghouse/Science/953_a_2461]
-
reclamanții încearcă să obțină compensații (sau dacă, fiind aduși în fața curții de o altă persoană sau de către stat, încearcă să se apere), trei întrebări de bază trebuie să își găsească răspuns: * În ce măsură sunt judecătorii cu adevărat "liberi" sau "independenți" să examineze și, eventual, să adjudece cazul? Această întrebare se leagă parțial, dar numai parțial, de existența instituțiilor juridice separate: de obicei se presupune că acolo unde structurile sunt diferențiate, audierea va fi mai dreaptă; trebuie să testăm această ipoteză; * În ce
by JEAN BLONDEL [Corola-publishinghouse/Science/953_a_2461]
-
injust conform unei anumite reguli, ci că acea regulă este greșită, deoarece nu se potrivește cu prevederile alteia, mai generale, care ar fi trebuit să aibă întâietate. Totuși, judecătorii pot fi constrânși să spună că nu au niciun drept să examineze dacă respectiva regulă a fost făcută în mod greșit și că pot examina doar dacă reclamanții au fost tratați injust sub acea regulă. Gradul adjudecării regulilor are așadar un înțeles atât vertical, cât și orizontal. Înțelesul orizontal se leagă de
by JEAN BLONDEL [Corola-publishinghouse/Science/953_a_2461]
-
se potrivește cu prevederile alteia, mai generale, care ar fi trebuit să aibă întâietate. Totuși, judecătorii pot fi constrânși să spună că nu au niciun drept să examineze dacă respectiva regulă a fost făcută în mod greșit și că pot examina doar dacă reclamanții au fost tratați injust sub acea regulă. Gradul adjudecării regulilor are așadar un înțeles atât vertical, cât și orizontal. Înțelesul orizontal se leagă de măsura în care chestiunile pot fi discutate și adjudecate. Înțelesul vertical privește măsura
by JEAN BLONDEL [Corola-publishinghouse/Science/953_a_2461]
-
fost tratați injust sub acea regulă. Gradul adjudecării regulilor are așadar un înțeles atât vertical, cât și orizontal. Înțelesul orizontal se leagă de măsura în care chestiunile pot fi discutate și adjudecate. Înțelesul vertical privește măsura în care judecătorii pot examina întreaga secvență de reguli pe baza cărora se susține sau se critică o întâmplare. Aceste trei probleme sunt legate între ele, dar doar într-un anumit grad: judecătorii pot fi foarte independenți și totuși pot avea restricții severe în privința conținutului
by JEAN BLONDEL [Corola-publishinghouse/Science/953_a_2461]
-
unei astfel de chestiuni, adjudecarea regulilor este mai profundă decât în caz contrar. În plus, puterea instanțelor în această privință poate fi mai mare sau mai mică. Este cu adevărat complexă dacă îndreptățește judecătorii să treacă de proceduri și să examineze dacă spiritul regulii "dependente" concordă cu cea al regulii de rang superior. Controlul de constituționalitate, un caz-test Supravegherea judiciară se realizează în cel mai înalt grad dacă regulile pot fi evaluate în temeiul constituționalității lor, din moment ce constituția este regula cea
by JEAN BLONDEL [Corola-publishinghouse/Science/953_a_2461]
-
de legalitate al deciziilor guvernamentale s-a dezvoltat din banala dorință de a repara erorile de judecată pe care le-ar putea face funcționarii publici. În mai multe țări continental-europene au fost alcătuite consilii în cadrul structurii serviciului public pentru a examina astfel de erori. Treptat, aceste consilii și-au extins tipul de control. Ele se preocupau la început doar de regularitatea procedurilor; apoi au ajuns să examineze spiritul în care acționaseră funcționarii publici; în cele din urmă, s-au pregătit să
by JEAN BLONDEL [Corola-publishinghouse/Science/953_a_2461]
-
mai multe țări continental-europene au fost alcătuite consilii în cadrul structurii serviciului public pentru a examina astfel de erori. Treptat, aceste consilii și-au extins tipul de control. Ele se preocupau la început doar de regularitatea procedurilor; apoi au ajuns să examineze spiritul în care acționaseră funcționarii publici; în cele din urmă, s-au pregătit să analizeze legalitatea regulilor aprobate de agențiile publice. Când s-a atins acest punct, cel puțin în unele țări, controlul devenise cu adevărat general. În același mod
by JEAN BLONDEL [Corola-publishinghouse/Science/953_a_2461]
-
legalitate în practică Cel puțin in Vest, la succesul considerabil al ideii de control de constituționalitate s-a adăugat o creștere a gradului de control de legalitate. În cazul Franței, Consiliului de Stat i s-a dat dreptul de a examina legalitatea tuturor reglementărilor, inclusiv a celor mai puternice dintre acestea, cum ar fi "decretele" guvernamentale. Sfera de cuprindere a potențialei intervenții a instanțelor administrative s-a lărgit considerabil ca rezultat. După cum se știe, așa cum au făcut în mare parte și
by JEAN BLONDEL [Corola-publishinghouse/Science/953_a_2461]
-
de anumite prestări sociale. În plus, supravegherea deciziilor administrative a fost întreprinsă și prin alte mijloace, formula cea mai importantă fiind cea a oficiilor ombudsmanilor după modelul scandinav. Create mai întâi în Suedia și Finlanda, acestea aveau însărcinarea de a examina plângerile cetățenilor într-o manieră complet neoficială. Din anii '60 încolo, aceste instituții au început să fie imitate în Europa de Vest și în alte părți. Spre deosebire de judecători, ombudsmanii doar investighează cazuri și prezintă rapoarte, dar deciziile lor au ajuns să capete
by JEAN BLONDEL [Corola-publishinghouse/Science/953_a_2461]
-
când este nevoie, de forul legislativ. Diversele elemente ale programului sunt apoi transformate în politici publice și ulterior implementate, poate doar parțial și poate doar mai târziu. Astfel, ceea ce inițial era doar o idee devine o politică publică. După ce am examinat oarecum în detaliu modurile în care diverse tipuri de guvernare articulează și agregă cererile, transformând aceste cereri în politici publice, putem examina aceste chestiuni din alt unghi, și anume din perspectiva procesului de ansamblu pe care îl parcurg aceste politici
by JEAN BLONDEL [Corola-publishinghouse/Science/953_a_2461]
-
și poate doar mai târziu. Astfel, ceea ce inițial era doar o idee devine o politică publică. După ce am examinat oarecum în detaliu modurile în care diverse tipuri de guvernare articulează și agregă cererile, transformând aceste cereri în politici publice, putem examina aceste chestiuni din alt unghi, și anume din perspectiva procesului de ansamblu pe care îl parcurg aceste politici. Aceasta nu doar pentru a rezuma caracteristicile procesului politic dintr-un unghi diferit, ci și pentru a putea aprecia mai bine eficiența
by JEAN BLONDEL [Corola-publishinghouse/Science/953_a_2461]
-
sau chiar unor tipuri de țări: cu alte cuvinte, se pot identifica stiluri ale procesului politicilor publice? În cursul acestui capitol vom vedea mai întâi cum poate fi definit conceptul de politică publică din punct de vedere operațional și vom examina distincțiile care se pot face între tipurile de politici. * În al doilea rând vom cerceta în ce măsură constrângerile sociale operează asupra elaborării și implementării politicilor, și, ca rezultat, în ce măsură unele politici trebuie considerate ca fiind predeterminate, iar alternativele ca irealizabile. * În
by JEAN BLONDEL [Corola-publishinghouse/Science/953_a_2461]