1,976 matches
-
că acestea se raportează "la acquis și numai la acquis". Numai că Uniunea Europeană a pretins nu doar transpunerea acquis-ului, ci și implementarea lui, într-o perioadă determinată și cât se poate de mult până la data aderării. Din rațiuni tehnice, statele candidate au indicat, unilateral, anumite date pentru momentul aderării (ex. Ungaria 2002, România 2007). De la "data tehnică" până la recunoașterea "datei realiste" a momentului aderării, statele candidate au trecut printr-un proces de monitorizare/evaluare, care și-a spus cuvântul asupra pozițiilor
România spre Uniunea Europeană: negocierile de aderare (2000-2004) by Vasile Puşcaş () [Corola-publishinghouse/Science/1093_a_2601]
-
perioadă determinată și cât se poate de mult până la data aderării. Din rațiuni tehnice, statele candidate au indicat, unilateral, anumite date pentru momentul aderării (ex. Ungaria 2002, România 2007). De la "data tehnică" până la recunoașterea "datei realiste" a momentului aderării, statele candidate au trecut printr-un proces de monitorizare/evaluare, care și-a spus cuvântul asupra pozițiilor părților în negocierea de aderare. Mersul negocierilor de aderare a trebuit să facă față și variabilelor generate de factori interni (Uniunea Europeană = reforma internă, evoluția unor
România spre Uniunea Europeană: negocierile de aderare (2000-2004) by Vasile Puşcaş () [Corola-publishinghouse/Science/1093_a_2601]
-
reprezenta una dintre cele mai puternice grupări economice din lume; întotdeauna Uniunea negocia aderarea cu o singură țară, chiar dacă existau mai multe state care negociau în același timp; pe lângă faptul că toate negocierile de aderare se desfășurau la Bruxelles, statele candidate trebuiau să vină ele întâi cu pozițiile și doar după aceea urma poziția Uniunii Europene etc. Alți autori spun direct că negocierile de aderare, chiar dacă au la bază formula win-win, sunt caracterizate de un grad extins de asimetrie.34 Lykke
România spre Uniunea Europeană: negocierile de aderare (2000-2004) by Vasile Puşcaş () [Corola-publishinghouse/Science/1093_a_2601]
-
și Anna Friis arată că Uniunea Europeană este un actor cu o foarte mare putere de negociere, pe când statul candidat este dincolo de ușă, solicitând să intre în "Club"; Statele Membre cunosc mult mai bine acquis-ul obiectul negocierii de aderare decât statul candidat. Iar pentru că negocierea de aderare este, în fapt, o "negociere dublă", avantajul este enorm pentru Uniunea Europeană, deoarece poate constitui o presiune asupra statului candidat (Președinția are posibilitatea să prezinte o anumită poziție comună a Statelor Membre, pe care statul candidat
România spre Uniunea Europeană: negocierile de aderare (2000-2004) by Vasile Puşcaş () [Corola-publishinghouse/Science/1093_a_2601]
-
static. În acest fel, evaluările "tehnice" ale Comisiei au sprijinit orientările statelor candidate în logica și coerența pregătirii lor interne, au furnizat elemente pentru negocierea "tehnică", din perspectiva conservatorismului Uniunii, dar au generat și anumite dezbateri politice inclusiv în statele candidate care puteau fi folosite pentru obiectivul reformei instituțiilor și politicilor europene. Deși au existat semnale, din primăvara anului 1999, că s-ar putea decide curând intrarea în negocieri de aderare și a statelor candidate necuprinse în "grupul Luxembourg", România a
România spre Uniunea Europeană: negocierile de aderare (2000-2004) by Vasile Puşcaş () [Corola-publishinghouse/Science/1093_a_2601]
-
anumite dezbateri politice inclusiv în statele candidate care puteau fi folosite pentru obiectivul reformei instituțiilor și politicilor europene. Deși au existat semnale, din primăvara anului 1999, că s-ar putea decide curând intrarea în negocieri de aderare și a statelor candidate necuprinse în "grupul Luxembourg", România a fost total surprinsă de rapiditatea cu care s-a ajuns la concluziile Cosiliului European de la Helsinki (decembrie 1999) și mai ales de începerea efectivă a negocierilor de aderare. În fapt, Consiliul European de la Helsinki
România spre Uniunea Europeană: negocierile de aderare (2000-2004) by Vasile Puşcaş () [Corola-publishinghouse/Science/1093_a_2601]
-
aderare, partea comunitară a reiterat "criteriile de la Copenhaga și Madrid" (politice, economice, administrative, capacitatea de a face față obligațiilor de Stat Membru al Uniunii) și a insistat asupra faptului că evaluarea îndeplinirii acestora se va face separat pentru fiecare stat candidat, iar progresul în negocierile de aderare și finalizarea acestora va depinde de stadiul pregătirii României. În afară de aceste criterii, Uniunea Europeană a solicitat României să se alinieze politicilor europene, precum Politica Externă și de Securitate Comună, Justiție și Afaceri Interne, Politica Comercială
România spre Uniunea Europeană: negocierile de aderare (2000-2004) by Vasile Puşcaş () [Corola-publishinghouse/Science/1093_a_2601]
-
de aderare, aceasta va însemna un "succes" atât pentru Uniunea Europeană cât și pentru România (win-win). În ceea ce privește procedurile și organizarea negocierilor de aderare, Uniunea Europeană a propus României aceeași formulă a "negocierilor bilaterale între două delegații", ca și cu celelalte 11 state candidate și tot așa cum s-a procedat și în valul anterior de extindere.49 Cu acest prilej, s-a prezentat și lista celor 31 de capitole care constituiau substanța negocierii de aderare. Prin vocea reprezentantului Guvernului, poziția României la începerea negocierilor
România spre Uniunea Europeană: negocierile de aderare (2000-2004) by Vasile Puşcaş () [Corola-publishinghouse/Science/1093_a_2601]
-
de a depune toate eforturile pentru realizarea tuturor "ajustărilor" necesare în pregătirea internă a țării. Cu solemnitate s-a declarat că "noi suntem gata să ne asumăm și să îndeplinim toate responsabilitățile care ne revin în noua postură de țară candidată care negociază".51 Și se enumerau câteva angajamente concrete: ==> să se procedeze cu bună credință în desfășurarea negocierilor de aderare, pe baza principiilor și procedurilor, așa cum acestea au fost definite de Uniunea Europeană; ==> să se îndeplinească strict prevederile Acordului European și
România spre Uniunea Europeană: negocierile de aderare (2000-2004) by Vasile Puşcaş () [Corola-publishinghouse/Science/1093_a_2601]
-
și pozițiile adoptate de Comunitate și Statele Membre, în ceea ce privește pozițiile României față de terțe părți și organizații internaționale. Am insistat asupra momentului și particularităților începerii oficiale a negocierilor aderării României la Uniunea Europeană deoarece autoritățile comunitare au spus mereu că toate statele candidate, din valul al cincilea de extindere, au fost tratate/analizate/evaluate pe baza acelorași principii și numai expresia pregătirii lor interne era în măsură să le diferențieze. Or, cum arată și Heather Grabbe, diferențierea celor 12 state candidate a început
România spre Uniunea Europeană: negocierile de aderare (2000-2004) by Vasile Puşcaş () [Corola-publishinghouse/Science/1093_a_2601]
-
toate statele candidate, din valul al cincilea de extindere, au fost tratate/analizate/evaluate pe baza acelorași principii și numai expresia pregătirii lor interne era în măsură să le diferențieze. Or, cum arată și Heather Grabbe, diferențierea celor 12 state candidate a început odată cu debutul negocierilor de aderare.52 Constituirea "grupului Luxembourg" și a "grupului Helsinki" a fost o consecință a viziunii "diferențierii". Chiar dacă lumea negocierilor susține că principiile, normele, procedurile desfășurării negocierii sunt un "pachet" care nu se modifică ușor
România spre Uniunea Europeană: negocierile de aderare (2000-2004) by Vasile Puşcaş () [Corola-publishinghouse/Science/1093_a_2601]
-
destul de diferit pentru atingerea obiectivelor negocierilor de aderare. Diversitatea se explică prin existența unor factori, precum: evoluția specifică instituțională a țării, compoziția/structura politică a guvernelor, reguli și stiluri decizionale ale guvernelor, tradiții administrative naționale, disponibilitatea preluării experienței altor state candidate.55 Pregătirea și desfășurarea negocierilor de aderare de către guvern înseamnă și o vastă activitate managerială, ridică problema foarte importantă de coordonare la nivelul agențiilor guvernamentale, a administrației publice. În general, s-a observat că statele din Europa Central-Sud-Estică au realizat
România spre Uniunea Europeană: negocierile de aderare (2000-2004) by Vasile Puşcaş () [Corola-publishinghouse/Science/1093_a_2601]
-
au existat două opțiuni: ori se însărcina Ministerul Afacerilor Externe ori se crea un organism specializat (Polonia, Slovenia au creat oficii speciale, de nivel ministerial, iar România a creat Ministerul Integrării Europene). În vederea pregătirii și desfășurării negocierilor de aderare, statele candidate au constituit Delegații Naționale de Negociere, în relație directă cu acele oficii speciale de coordonare a politicilor, care asigurau reprezentarea directă în procesul de negociere a ministerelor și celor mai importante agenții guvernamentale. Coordonarea politică a procesului de negociere era
România spre Uniunea Europeană: negocierile de aderare (2000-2004) by Vasile Puşcaş () [Corola-publishinghouse/Science/1093_a_2601]
-
era asigurată de Comitetul de Integrare Europeană, un fel de Cabinet restrâns, condus de Primul Ministru, uneori putându-se adăuga și un Comitet Interministerial pentru Integrare Europeană, compus din adjuncții tuturor miniștrilor. În privința coordonării procesului, sub aspect procedural, toate statele candidate au constituit "Grupuri de lucru" pentru fiecare capitol de negociere, din care făceau parte experți ai ministerelor, putând participa și expertiza externă, ONG-uri etc. Coordonarea "grupurilor de lucru" a fost un atribut al oficiilor/ departamentelor/ ministerelor pentru integrarea europeană
România spre Uniunea Europeană: negocierile de aderare (2000-2004) by Vasile Puşcaş () [Corola-publishinghouse/Science/1093_a_2601]
-
fiecare capitol de negociere, din care făceau parte experți ai ministerelor, putând participa și expertiza externă, ONG-uri etc. Coordonarea "grupurilor de lucru" a fost un atribut al oficiilor/ departamentelor/ ministerelor pentru integrarea europeană. Încă un aspect: în unele state candidate s-a optat pentru o cumulare a poziției de conducere a oficiului de integrare europeană și cea de Negociator Șef, în alte state (vezi Polonia, România) s-a preferat stabilirea unui "tandem" a Negociatorului Șef și a unui înalt demnitar
România spre Uniunea Europeană: negocierile de aderare (2000-2004) by Vasile Puşcaş () [Corola-publishinghouse/Science/1093_a_2601]
-
oficială a negocierilor de aderare, Uniunea Europeană a propus o fază de pre-negociere, constând în examinarea analitică a acquis-ului (așa-numita operațiune de screening), adică explicarea conținutului legislației europene și, totodată, realizarea unei evaluări "tehnice" a stadiului transpunerii acesteia de către statul candidat. Efectuat în cadrul unor întâlniri multilaterale și bilaterale, Comisia Europeană și fiecare stat candidat aveau posibilitatea să constate, după terminarea screening-ului, unde există dificultăți și ce măsuri ar trebui adoptate de statul canidat. Totodată, procesul de screening a oferit date concrete
România spre Uniunea Europeană: negocierile de aderare (2000-2004) by Vasile Puşcaş () [Corola-publishinghouse/Science/1093_a_2601]
-
în examinarea analitică a acquis-ului (așa-numita operațiune de screening), adică explicarea conținutului legislației europene și, totodată, realizarea unei evaluări "tehnice" a stadiului transpunerii acesteia de către statul candidat. Efectuat în cadrul unor întâlniri multilaterale și bilaterale, Comisia Europeană și fiecare stat candidat aveau posibilitatea să constate, după terminarea screening-ului, unde există dificultăți și ce măsuri ar trebui adoptate de statul canidat. Totodată, procesul de screening a oferit date concrete celor două părți pentru elaborarea propriilor strategii de negociere. Conform deciziei Consiliului European
România spre Uniunea Europeană: negocierile de aderare (2000-2004) by Vasile Puşcaş () [Corola-publishinghouse/Science/1093_a_2601]
-
procesul de screening în 27 aprilie 1998 și s-a derulat până aproape de sfârșitul anului 1999. De observat, așadar, că pe când statele din "grupul Luxembourg" au început aproape deodată procesul de screening cu procesul de negociere a aderării, celelalte state candidate au avut la dispoziție aproape doi ani pentru screening și evaluări situaționale și prospective. Deși procesul de screening cu România a început în aprilie 1998, abia după un an s-a formalizat constituirea și funcționarea "Echipei naționale pentru examinarea analitică
România spre Uniunea Europeană: negocierile de aderare (2000-2004) by Vasile Puşcaş () [Corola-publishinghouse/Science/1093_a_2601]
-
negociere. Răspunsul Consiliului ia forma unui document de poziție comună a UE. Practic, baza negocierilor de aderare este dată de documentul de poziție a statului candidat și documentul de poziție comună a UE. Schimbul de documente de poziție între statul candidat și Uniunea Europeană are o exprimare cantitativă și calitativă, în funcție de stadiul pregătirii țării în raport cu criteriile de aderare. Pe lângă schimbul documentelor de poziție scrise, în procesul negocierii de aderare se desfășoară consultări tehnice cu Comisia Europeană, dialoguri și schimburi de opinii cu
România spre Uniunea Europeană: negocierile de aderare (2000-2004) by Vasile Puşcaş () [Corola-publishinghouse/Science/1093_a_2601]
-
cantitativă și calitativă, în funcție de stadiul pregătirii țării în raport cu criteriile de aderare. Pe lângă schimbul documentelor de poziție scrise, în procesul negocierii de aderare se desfășoară consultări tehnice cu Comisia Europeană, dialoguri și schimburi de opinii cu Statele Membre, cu alte state candidate, dar și consultări interne cu parteneri sociali, partide politice, societatea civilă etc. Delegațiile sectoriale, stabilite pentru fiecare capitol de negociere, au fost cele care, urmare a procesului intern de pregătire, au elaborat prima formă a documentului de poziție. Ca tehnică
România spre Uniunea Europeană: negocierile de aderare (2000-2004) by Vasile Puşcaş () [Corola-publishinghouse/Science/1093_a_2601]
-
Ca tehnică generală, elaborarea documentului de poziție însemna: prezentarea poziției de ansamblu a statului candidat față de acquis-ul aferent capitolului; prezentarea poziției detaliate privind acquis-ul; explicarea perioadelor de tranziție și derogărilor solicitate. Desigur, autoritățile comunitare și-ar fi dorit ca statele candidate să poată prezenta simplu și clar, într-o exprimare cât mai concretă, aspectele menționate mai sus, dar aceasta depindea, în primul rând, de gradul de pregătire internă a statului candidat, dar și de contextul intern și extern mai larg. Profesorul
România spre Uniunea Europeană: negocierile de aderare (2000-2004) by Vasile Puşcaş () [Corola-publishinghouse/Science/1093_a_2601]
-
la fiecare capitol și închiderea provizorie a negocierilor la un capitol sau altul, în funcție de progresul realizat în negocierile de aderare.69 Până la închiderea provizorie a negocierilor la un capitol, Consiliul poate să solicite informații suplimentare sau clarificări, la care statele candidate răspund cu documente de informații suplimentare și documente de poziție complementară. În conformitate cu un cunoscut principiu al negocierilor de aderare, nici un capitol nu a fost considerat definitiv închis până când nu au fost închise toate cele 31 de capitole. Nici poziția comună
România spre Uniunea Europeană: negocierile de aderare (2000-2004) by Vasile Puşcaş () [Corola-publishinghouse/Science/1093_a_2601]
-
raportarea la acquis. Aceasta pentru că, pe lângă evaluarea adoptării acquis-ului, ea nu poate să facă abstracție de obiectivele prezente și viitoare, de viziunile și atitudinile din Uniunea Europeană, de precedentele create de negocierile de aderare anterioare, de situația structurală a fiecărui stat candidat, dar și de tratamentul acordat altor state candidate.70 Proiectul Tratatului de Aderare, redactat de Comisia Europeană împreună cu statul candidat, încorporează rezultatele negocierilor la toate capitolele. România a început pregătirea pentru elaborarea Tratatului de Aderare după ce a negociat "pachetul financiar
România spre Uniunea Europeană: negocierile de aderare (2000-2004) by Vasile Puşcaş () [Corola-publishinghouse/Science/1093_a_2601]
-
acquis-ului, ea nu poate să facă abstracție de obiectivele prezente și viitoare, de viziunile și atitudinile din Uniunea Europeană, de precedentele create de negocierile de aderare anterioare, de situația structurală a fiecărui stat candidat, dar și de tratamentul acordat altor state candidate.70 Proiectul Tratatului de Aderare, redactat de Comisia Europeană împreună cu statul candidat, încorporează rezultatele negocierilor la toate capitolele. România a început pregătirea pentru elaborarea Tratatului de Aderare după ce a negociat "pachetul financiar". La 21 mai 2004, a fost înființat un
România spre Uniunea Europeană: negocierile de aderare (2000-2004) by Vasile Puşcaş () [Corola-publishinghouse/Science/1093_a_2601]
-
aderare, adăugând imediat nuanțele că, în cazul României, s-au întâlnit situații în care transparența a generat probleme în negocierea specifică, precum s-a constatat crearea unor probleme în negocieri datorită secretomaniei. Să mai menționăm că exacerbarea competiției între statele candidate, uneori cultivată chiar de instituțiile europene, în contextul aplicării "diferențierii"74, a determinat statele candidate la abordări diferite ale comunicării datelor despre negocierile de aderare. La această constatare se poate aduce și argumentul că, prin exacerbarea acestui tip de competiție
România spre Uniunea Europeană: negocierile de aderare (2000-2004) by Vasile Puşcaş () [Corola-publishinghouse/Science/1093_a_2601]