43,011 matches
-
de-a face cu interacțiunile de tip participativ nu numai în formularea obiectivelor politicilor publice, ci și în definirea principiilor constitutive ale comunității politice. Individul pe care instituțiile îl au în vedere, nucleul constitutiv al demos-ului european, nu este actorul self-interest oriented (orientat spre propriul său interes) care se mișcă pe piață și nu mai este doar un actor care cere să fie protejat din punctul de vedere al riscurilor și al incertitudinilor pieței muncii. Trebuie să depășească, de fapt
Construirea democraţiei : la frontiera spaţiului public european by Daniela Piana [Corola-publishinghouse/Science/931_a_2439]
-
principiilor constitutive ale comunității politice. Individul pe care instituțiile îl au în vedere, nucleul constitutiv al demos-ului european, nu este actorul self-interest oriented (orientat spre propriul său interes) care se mișcă pe piață și nu mai este doar un actor care cere să fie protejat din punctul de vedere al riscurilor și al incertitudinilor pieței muncii. Trebuie să depășească, de fapt, până și limita coeziunii sociale, ca să vorbim de recunoașterea valorilor comune cărora se pare că instituțiile le cer să
Construirea democraţiei : la frontiera spaţiului public european by Daniela Piana [Corola-publishinghouse/Science/931_a_2439]
-
a Cărții Albe justifică propunerile de intervenție pe care instituțiile europene ar trebui să le facă pentru consistența culturală a Uniunii prin următoarea afirmație: "Raportul de muncă înțelege să pună la dispoziție indicații precise pentru transformarea cetățenilor Uniunii Europene în actori ai procesului politic european" (European Commission, 2001, p. 5). Instrumentele care sunt evidențiate de grupul de lucru drept căi de parcurs pentru obținerea obiectivului primar care constă în consolidarea cetățeniei ca apartenență, printr-o "aprofundare a dezbaterii publice asupra chestiunilor
Construirea democraţiei : la frontiera spaţiului public european by Daniela Piana [Corola-publishinghouse/Science/931_a_2439]
-
care cuprinde tot mai multe tematici referitoare la natura non-ierarhică a exercitării puterii. Se conturează astfel o nouă metodă de construire a democrației, care constă în catalizarea procesului de construire a consensului stimulativ al fluxului de idei, schimb și comunicare. Actorii care sunt într-o primă instanță implicați în această metodă sunt, pe de o parte, experți și funcționari și, pe de altă parte, reprezentanții societății civile și ai organizațiilor de cercetare de tip think tank. De la ambele categorii se așteaptă
Construirea democraţiei : la frontiera spaţiului public european by Daniela Piana [Corola-publishinghouse/Science/931_a_2439]
-
formarea și la interpretarea regulilor, în special atunci când acestea sunt prin natura lor soft law (Scott, Trubek, 2002)98. Principiile de reglementare, standardele de policy, convențiile sunt instrumente de governance care au în comun faptul că prevăd o deschidere față de actorii externi, atât în interiorul teritoriului celor guvernați, cât și în exterior, față de organizațiile internaționale și policy networks internaționale (Risse, 2005, p. 298)99. Înnoirea conceptuală introdusă în discursul asupra democrației este semnificativă pentru rezultatele definiției spațiilor de participare a cetățenilor, a
Construirea democraţiei : la frontiera spaţiului public european by Daniela Piana [Corola-publishinghouse/Science/931_a_2439]
-
de accountability manifestate în interiorul discursului european. În timp ce, într-o adevărată democrație liberală clasică, accountability este o componentă a legitimării interne pe teritoriul statului suveran, dimpotrivă, dacă ne imaginăm construirea unei democrații transnaționale, discursul european prefigurează forme de accountability atât pentru actorii internaționali, cât și pentru societatea civilă transnațională. Caracterul inedit al experienței instituționale privite astfel mărește cunoașterea politică a ancorării discursului politic și juridic în sursele normative internaționale și în argumentațiile care fac obiectul consensului indiferent de orientarea strategică a statelor
Construirea democraţiei : la frontiera spaţiului public european by Daniela Piana [Corola-publishinghouse/Science/931_a_2439]
-
statele membre (Dom-Bedu, Smith, 1999). Deplasarea atenției de la o governance economică la cea democratică pune în centrul discursului legitimitatea modelului de democrație europeană dincolo de a sa performance de reglementare (Scharpf, 1999; Magnette, 2001). Uniunea se propune în calitatea sa de actor al democratizării, apt să dea un exemplu de governance legitimă în baza valorilor recunoscute nu numai dincolo de aplicațiile sale concrete politice și instituționale, ci și dincolo de granițele statelor sale membre. Figura 3.1 demonstrează care sunt cluster-ele de concepte care
Construirea democraţiei : la frontiera spaţiului public european by Daniela Piana [Corola-publishinghouse/Science/931_a_2439]
-
Reports le dedică evaluării implementării drepturilor pozitive (economice, sociale și culturale) nu există indicatori asupra capacității instituționale de gestionare eficientă a zonelor de politică publică deschise de legislația europeană și de urmărire concretă a coeziunii economice, sociale, culturale. Numai un actor este monitorizat din punct de vedere al capacităților de acționare și de advocacy: societatea civilă organizată. De fapt, Regular Reports evaluează posibilitățile date de guvernele naționale actorilor societății civile nu numai de participare la procesul de law making național, ci
Construirea democraţiei : la frontiera spaţiului public european by Daniela Piana [Corola-publishinghouse/Science/931_a_2439]
-
legislația europeană și de urmărire concretă a coeziunii economice, sociale, culturale. Numai un actor este monitorizat din punct de vedere al capacităților de acționare și de advocacy: societatea civilă organizată. De fapt, Regular Reports evaluează posibilitățile date de guvernele naționale actorilor societății civile nu numai de participare la procesul de law making național, ci și de potențare a capacităților organizaționale și financiare necesare pentru a acționa la nivel european 159. 3.4. Construirea democrației dincolo de frontierele Uniunii Europene Elementele care pun
Construirea democraţiei : la frontiera spaţiului public european by Daniela Piana [Corola-publishinghouse/Science/931_a_2439]
-
Uniunii Europene Elementele care pun în lumină modelul de democrație definit de Uniunea Europeană în procesul de extindere față de țările foste comuniste se găsesc în cadrul politicii de promovare a democrației prin terțe țări160. Pe plan internațional, Uniunea Europeană începe să acționeze ca actor al democratizării, după ce s-a petrecut o schimbare semnificativă în principiile și strategiile de policy adoptate de donors internaționali. De fapt, spre sfârșitul anilor '80 s-a trecut de la politicile de cooperare la dezvoltarea politicilor de promovare democratică, în timp ce abordarea
Construirea democraţiei : la frontiera spaţiului public european by Daniela Piana [Corola-publishinghouse/Science/931_a_2439]
-
în ceea ce privește autoritățile de guvernare națională (Ullrich, 2004). Dezvoltarea leadership-ului și a capacităților argumentative este văzută de Uniunea Europeană ca un instrument pentru controlarea activității guvernelor naționale prin socializarea cu comunitățile epistemice internaționale. Amnesty International, Human Rights Watch, Helsinki Committee Foundation sunt actorii cei mai prezenți în parteneriatele pe care Comisia le angajează dincolo de canalele ce trec prin structurile ministeriale și guvernamentale (Piana, 2005b; Schwelnuss, 2005). Societatea civilă organizată la nivel transnațional se profilează, așadar, ca o importantă sursă de legitimare a normelor
Construirea democraţiei : la frontiera spaţiului public european by Daniela Piana [Corola-publishinghouse/Science/931_a_2439]
-
Schwelnuss, 2005). Societatea civilă organizată la nivel transnațional se profilează, așadar, ca o importantă sursă de legitimare a normelor pe care Uniunea Europeană le utilizează în construirea democrației (Zürn, 1999). Din punct de vedere juridic-oficial, Uniunea Europeană este legitimată să acționeze ca actor global în cadrul cooperării pentru aplicarea articolului 129 din Tratatul de la Maastricht. Împreună cu procesul de formulare a instrumentelor juridice pentru gestionarea parteneriatelor cu țările foste comuniste, se deschide o fereastră de policy referitoare la rolul jucat de Uniunea Europeană în cadrul politicii de
Construirea democraţiei : la frontiera spaţiului public european by Daniela Piana [Corola-publishinghouse/Science/931_a_2439]
-
proiecte de cooperare cu organizații internaționale, cum ar fi UNDP (United Nation Development Programme), Unicef, ILO (International Labour Organization), Înaltul Comisariat al Națiunilor Unite pentru Drepturile Omului. Pe lângă aceste organizații regionale cum ar fi Consiliul Europei, OSCR, Uniunea Africană reprezintă actorii care contribuie în proiecte cu know how-ul tehnic și cu expertise (tabelul 3.1). Tabelul 3.1 Relația dintre discursul internațional și cel european asupra promovării democratice în țările în curs de dezvoltare Discursul internațional (Surse: Națiunile Unite; Consiliul Europei
Construirea democraţiei : la frontiera spaţiului public european by Daniela Piana [Corola-publishinghouse/Science/931_a_2439]
-
O'Donnell, 1999). În acest mod, responsabilitatea decidenților publici se stabilește mai mult decât printr-o cetățenie activă și acționată de jos în sus, adică printr-o societate civilă organizată care, la rândul său, este responsabilă înaintea unei constelații de actori care aparțin network-urilor internaționale (Stone, 2004). Recurgerea la un cluster conceptual prin care se discută la nivel internațional despre rule of law ("prezența societății civile" și "accesul la justiție") și despre good governance ("accesul la informație" și "participare și consultare
Construirea democraţiei : la frontiera spaţiului public european by Daniela Piana [Corola-publishinghouse/Science/931_a_2439]
-
de dezvoltarea argumentațiilor și ideilor referitoare la unele issues conflictuale deosebit de intense: definirea competențelor de nivel transnațional față de cel național; gradul de obligativitate recunoscut de Carta Europeană a Drepturilor Fundamentale în cadrul textului Tratatului; gradul de autonomie atribuit Uniunii Europene ca actor internațional; sursa de legitimare a Uniunii Europene, atât cu caracter juridic, cât și cu caracter politic. În ansamblul lor, aceste patru puncte definesc spațiul în cadrul căruia s-au pus în mișcare și dezvoltat argumentele dezbaterii constituante. Argumentațiile elaborate pentru înfruntarea
Construirea democraţiei : la frontiera spaţiului public european by Daniela Piana [Corola-publishinghouse/Science/931_a_2439]
-
găseau deja în discursul european, redefinind o agendă în care chestiunea crucială era reorganizarea procedurilor decizionale și a competențelor. Aspectul scrierii normelor a apărut ca o dimensiune cu puternic sens politic cu consecințe clare de redistribuire de sarcini între diferiții actori responsabili de policy making în spațiul european de dezbatere constituantă. Ca urmare, analizăm discursurile conținute de documentele de lucru ale grupurilor pentru reconstituirea, prin documente, a unor tematici care reiau dimensiunile legale ale rule of law, ale drepturilor omului și
Construirea democraţiei : la frontiera spaţiului public european by Daniela Piana [Corola-publishinghouse/Science/931_a_2439]
-
proceduri, cât și mai ales în conținut. Obiectivul Cărții albe asupra comunicării (European Commission, 2006) este acela de a stimula traducerea în termeni europeni a unor issues care continuă să aibă o formulare cu preponderență locală. Rămâne de văzut care actori colectivi, mediatori între cetățeni și instituțiile comunitare, sunt obiectul activității de capacity building, activitate pe care aceste argumentări o justifică și o plasează într-un frame de policy de tip instituțional. Capitolul 4 Capacitățile democratice: statul, societatea civilă, cetățenii Concepția
Construirea democraţiei : la frontiera spaţiului public european by Daniela Piana [Corola-publishinghouse/Science/931_a_2439]
-
ocupa de acțiunile pe care Uniunea înțelege să le desfășoare pentru a contribui la "capacitățile" democratice din structurile publice ale statelor și din organizațiile societății civile. Prin "capacități" înțelegem înzestrarea cu resursele cognitive și materiale pe care le posedă un actor individual sau colectiv. În conformitate cu ceea ce a rezultat din analiza prezentată în capitolele precedente, modelul de democrație pe care Uniunea Europeană dorește să-l promoveze are o conotație prin care se legitimează nu atât pentru că este fondat pe o ordine constituțională care
Construirea democraţiei : la frontiera spaţiului public european by Daniela Piana [Corola-publishinghouse/Science/931_a_2439]
-
politicile, mergând până dincolo de diferențierea obiectivelor pe care le urmăresc în mod explicit. Referitor la această poziție, literatura de policy studies nu este unanim de acord. Unii cercetători au încercat, de fapt, să demonstreze că interesele și pozițiile strategice ale actorilor care intervin în procesul de politică publică sunt determinante pentru conținuturile vehiculate de politica în chestiune și pentru instrumentele utilizate. Această dezbatere se încadrează în cel mai amplu filon de cercetare care a subliniat în cadrul policy studies importanța factorilor culturali
Construirea democraţiei : la frontiera spaţiului public european by Daniela Piana [Corola-publishinghouse/Science/931_a_2439]
-
dincolo de interese și de distribuirea expectativelor ca stakeholder-ii să respecte o anume policy, este important să ținem seama de ideile și de frame-ul de policy pentru a înțelege modalitatea în care o problemă este introdusă pe agenda instituțională de către un actor politic spre exemplu, în agenda Uniunii Europene și care sunt soluțiile care, în compatibilitate cu modul în care a fost formulată problema, sunt considerate legitime sau acceptabile în acel context (Cobb, Ross, Ross, 1976). În studiul nostru scoatem în evidență
Construirea democraţiei : la frontiera spaţiului public european by Daniela Piana [Corola-publishinghouse/Science/931_a_2439]
-
atât în faza de formulare a politicilor de implementare a drepturilor fundamentale, cât și în faza de control și de aplicare a normativei. Analiza acțiunilor pe care Uniunea Europeană prevede să le desfășoare începând de la sfârșitul anilor'90 până în prezent, ca actor al democratizării, permite așadar să se verifice ipoteza în conformitate cu care mecanismele de democratizare și actorii implicați de Uniunea Europeană în procesele de construire a democrației sunt aceiași în diferitele zone de politică publică analizate aici. După cum am spus, analiza noastră se
Construirea democraţiei : la frontiera spaţiului public european by Daniela Piana [Corola-publishinghouse/Science/931_a_2439]
-
faza de control și de aplicare a normativei. Analiza acțiunilor pe care Uniunea Europeană prevede să le desfășoare începând de la sfârșitul anilor'90 până în prezent, ca actor al democratizării, permite așadar să se verifice ipoteza în conformitate cu care mecanismele de democratizare și actorii implicați de Uniunea Europeană în procesele de construire a democrației sunt aceiași în diferitele zone de politică publică analizate aici. După cum am spus, analiza noastră se concentrează pe factorii cu caracter cognitiv care intervin în procesul de construire a democrației transnaționale
Construirea democraţiei : la frontiera spaţiului public european by Daniela Piana [Corola-publishinghouse/Science/931_a_2439]
-
împărtășite de elitele (élites) politice și juridice. Această explorare preliminară furnizează elementele de la care se poate porni și studia cum ar fi normele juridice care consfințesc drepturile fundamentale și care capătă o semnificație concretă prin politicy making. În special, prezența actorilor, organizațiilor, asociațiilor, network de policy care știu cum să procedeze pentru a acționa drepturile, care știu cum să formuleze cererile de policy și care sunt înzestrate cu o legitimitate și o credibilitate transnațională, apare ca o condiție necesară pentru protejarea
Construirea democraţiei : la frontiera spaţiului public european by Daniela Piana [Corola-publishinghouse/Science/931_a_2439]
-
procesele de democratizare și de legitimare politică. Acestor factori ea le cere să aibă responsabilitatea de a construi legitimitatea democratică, în baza discursivă și argumentativă 231. În funcție de premisele acceptate de Uniunea Europeană în discursul său politic, de interacțiunea comunicativă dintre organizații, actori individuali și colectivi, apar normele sistemului european, valorile și semnificația pe care o capătă în practica instituțională de guvernare. Pare, așadar, justificat să considerăm că alegerea actorilor implicați în practicile discursive a fost influențată de argumentația pe care se întemeiază
Construirea democraţiei : la frontiera spaţiului public european by Daniela Piana [Corola-publishinghouse/Science/931_a_2439]
-
premisele acceptate de Uniunea Europeană în discursul său politic, de interacțiunea comunicativă dintre organizații, actori individuali și colectivi, apar normele sistemului european, valorile și semnificația pe care o capătă în practica instituțională de guvernare. Pare, așadar, justificat să considerăm că alegerea actorilor implicați în practicile discursive a fost influențată de argumentația pe care se întemeiază definirea identității Uniunii Europene ca model de democrație supranațională (Dryzek, 1999). În acest model de democrație, actorii internaționali interacționează pe cale discursivă (March, Olsen, 1995 [1997], p. 182
Construirea democraţiei : la frontiera spaţiului public european by Daniela Piana [Corola-publishinghouse/Science/931_a_2439]