43,011 matches
-
instituțională de guvernare. Pare, așadar, justificat să considerăm că alegerea actorilor implicați în practicile discursive a fost influențată de argumentația pe care se întemeiază definirea identității Uniunii Europene ca model de democrație supranațională (Dryzek, 1999). În acest model de democrație, actorii internaționali interacționează pe cale discursivă (March, Olsen, 1995 [1997], p. 182)232. Dat fiind că această concepție de democrație se articulează în jurul unei legitimări de tip discursiv (Fishkin, 1991), capacitățile care depind de disponibilitatea canalelor de comunicare, de accesul la informație
Construirea democraţiei : la frontiera spaţiului public european by Daniela Piana [Corola-publishinghouse/Science/931_a_2439]
-
forumuri, consultații on-line, proiecte de îngemănare între orașe, producerea științei îndreptate spre furnizarea de expertise pentru politicile publice europene (Magnette, 2004). În exteriorul Uniunii Europene activitățile de capacity building s-au manifestat prin difuzarea de informații și de cunoștințe pe lângă actori guvernamentali: administrații publice și organizații ale societății civile (Checkel, 2001). Pe lângă această activitate s-a desfășurat și o intensă activitate de producere și de difuzare de norme, în special de norme juridice acquis-ul comunitar și de principii cu caracter constituțional
Construirea democraţiei : la frontiera spaţiului public european by Daniela Piana [Corola-publishinghouse/Science/931_a_2439]
-
civile apte să adreseze cereri de justiție către arenele puterii, apte să comunice cu administrațiile publice și cu organele jurisdicționale, naționale și internaționale. Așadar, Uniunea Europeană își întemeiază construirea democrației pe factorul "capacitate". Tabelul 4.1 pune în legătură tipul de actor de care se ține seama în discursul european asupra democrației cu funcția care i se atribuie în sistemul de governance democratic. Funcțiile enumerate în tabelul 4.1 sunt, de fapt, dezvoltate în funcție de doi factori. În primul rând, prezența în arenele
Construirea democraţiei : la frontiera spaţiului public european by Daniela Piana [Corola-publishinghouse/Science/931_a_2439]
-
de argumentații juridice și politice; controlul instituțiilor Administrații publice Controlul procedurilor administrative; implementarea politicilor publice Sisteme judiciare Controlul aplicării normelor juridice; producerea de argumentații juridice; interpretarea normelor Right advocacy coalition Producerea de argumentații juridice și politice; mobilizare Organizații non-guvernamentale Controlul actorilor guvernamentali; mobilizare Experți Controlul politicilor publice; interpretarea normelor Centre de cercetare și academice Interpretarea normelor juridice; producerea de argumentații tehnico-științifice Grupuri de interese Producerea de argumentații politice; mobilizare Cel de-al doilea factor care influențează dezvoltarea funcțiilor instituțiilor societății civile
Construirea democraţiei : la frontiera spaţiului public european by Daniela Piana [Corola-publishinghouse/Science/931_a_2439]
-
și stat (Stone Sweet, Sandholtz, Fligstein, 2001) și, în consecință, pot stimula cererea de capacități de interpretare a regulilor, de vehiculare a argumentelor, de formulare a cererilor de justiție. De aici, faptul că alegerea pe care o fac participanții și actorii care sunt implicați în procesul de răspândire a cunoștințelor și informațiilor este o alegere de governance, o alegere care are consecințe cu caracter constitutiv-identitar. Ea influențează și articularea mecanismelor de control și sancțiune care se prefigurează în modelul de democrație
Construirea democraţiei : la frontiera spaţiului public european by Daniela Piana [Corola-publishinghouse/Science/931_a_2439]
-
o governance democratică legitimă. Astfel de acțiuni privesc crearea de sisteme de control al independenței și al imparțialității în aplicarea legii, între care primează crearea de competențe (skills) cu caracter juridic și cu caracter administrativ. Acestea din urmă garantează că actorii meniți să joace rolul de control în privința aplicării legii pot să răspundă criteriilor de corectitudine procedurală, de eficiență, de imparțialitate (European Commission, 2001). În acest cadru se justifică acțiunile de formare de funcționari și de judecători pentru politicile de extindere
Construirea democraţiei : la frontiera spaţiului public european by Daniela Piana [Corola-publishinghouse/Science/931_a_2439]
-
politicile de extindere, pentru relațiile externe și pentru construirea spațiului juridic european. Dintre programele comunitare orientate spre cooperarea pentru dezvoltare (MEDA, CARDS, PHARE, EIDHR, TACIS), inițiativa europeană pentru democrație și pentru drepturile omului prevede o intervenție explicită și sistematică asupra actorilor, ale căror capacități sunt necesare pentru respectarea rule of law și pentru crearea de good governance. În special, în cadrul EIDHR au fost prevăzute finanțări pentru proiecte care răspund unui anunț pentru concurs (call for tenders) și finanțări pentru proiecte care
Construirea democraţiei : la frontiera spaţiului public european by Daniela Piana [Corola-publishinghouse/Science/931_a_2439]
-
crearea de good governance. În special, în cadrul EIDHR au fost prevăzute finanțări pentru proiecte care răspund unui anunț pentru concurs (call for tenders) și finanțări pentru proiecte care sunt realizate în baza inițiativei instituționale de către DG AIDCO în parteneriat cu actori locali sau cu actori internaționali (targeted projects)239. Targeted projects acoperă aproximativ 37% din finanțările anuale. Cele două tipuri de proiecte urmează logici substanțial diferite și instituie canale diverse de răspândire a capacităților. În timp ce, de fapt, proiectele realizate în baza
Construirea democraţiei : la frontiera spaţiului public european by Daniela Piana [Corola-publishinghouse/Science/931_a_2439]
-
În special, în cadrul EIDHR au fost prevăzute finanțări pentru proiecte care răspund unui anunț pentru concurs (call for tenders) și finanțări pentru proiecte care sunt realizate în baza inițiativei instituționale de către DG AIDCO în parteneriat cu actori locali sau cu actori internaționali (targeted projects)239. Targeted projects acoperă aproximativ 37% din finanțările anuale. Cele două tipuri de proiecte urmează logici substanțial diferite și instituie canale diverse de răspândire a capacităților. În timp ce, de fapt, proiectele realizate în baza unui mecanism competitiv tind
Construirea democraţiei : la frontiera spaţiului public european by Daniela Piana [Corola-publishinghouse/Science/931_a_2439]
-
prin concepte coerente prin discursul transnațional asupra democrației. Același lucru se întâmplă și cu proiectele selecționate în baza unei cereri precise a partenerilor internaționali. Targeted projects sunt un indicator al unei prezențe constante, transversale zonelor geografice unde Uniunea Europeană acționează ca actor global, a ancorării la nivel internațional a normelor, modelelor, cunoștințelor tehnice și științifice puse la dispoziție de guverne 242. Încă o dată, activitatea de capacity building dorește să se orienteze spre extinderea și consolidarea elitelor politice, administrative și juridice prin socializarea
Construirea democraţiei : la frontiera spaţiului public european by Daniela Piana [Corola-publishinghouse/Science/931_a_2439]
-
a Înaltului Comisariat pentru Drepturile Omului al OCDE, a Transparency International permite activarea mecanismelor de control extern asupra structurilor publice naționale. Ca rezultat al analizei noastre, este important de observat că între partenerii internaționali prezenți în proiecte sunt cuprinși și actorii care constituie sursele normative în care se ancorează discursul european asupra democrației 243. Tabelul 4.3 Actorii-target și mecanismele de difuzare a input-urilor normative în acțiunile de "democratizare și rule of law" Reforma administrațiilor publice Actor-target Mecanism de difuzare
Construirea democraţiei : la frontiera spaţiului public european by Daniela Piana [Corola-publishinghouse/Science/931_a_2439]
-
politice, administrative și juridice ale statelor beneficiare folosesc nu numai resursele menite să stimuleze însușirea și socializarea -, dar și stimulente pentru accederea în arenele în care standardele internaționale sunt elaborate și împărtășite. Elitele sunt, de fapt, puse în contact cu actorii internaționali (Franck, 1990). Acest lucru le conferă policy makers naționali o ancorare discursivă pentru argumentarea în favoarea reformelor democratice în cadrul dezbaterilor naționale. Extinderea presupune ca transferul de acquis comunitar în legislația națională să genereze o cerere de formare, în special pentru
Construirea democraţiei : la frontiera spaţiului public european by Daniela Piana [Corola-publishinghouse/Science/931_a_2439]
-
bulding în conformitate cu Consiliul Europei. Efectele difuzării modelelor și a best practices în cadrul politicilor constituente s-au putut constata deja în alegerile instituționale făcute de țările foste comuniste. Unele soluții sunt, de fapt, de inspirație clar occidentală 244. Tabelul 4.4 Actori și mecanisme în targeted-projects EIDHR Actor partner Obiectiv Actori-target Mecanismul de difuzare Internaționali Consiliul Europei, Națiunile Unite, Helsinki Committee; OCDE Consolidarea capacităților de monitorizare a procedurilor Judecători; élites politice Cursuri de formare, vizite de studiu pe lângă organizațiile internaționale Naționali ONG
Construirea democraţiei : la frontiera spaţiului public european by Daniela Piana [Corola-publishinghouse/Science/931_a_2439]
-
modelelor și a best practices în cadrul politicilor constituente s-au putut constata deja în alegerile instituționale făcute de țările foste comuniste. Unele soluții sunt, de fapt, de inspirație clar occidentală 244. Tabelul 4.4 Actori și mecanisme în targeted-projects EIDHR Actor partner Obiectiv Actori-target Mecanismul de difuzare Internaționali Consiliul Europei, Națiunile Unite, Helsinki Committee; OCDE Consolidarea capacităților de monitorizare a procedurilor Judecători; élites politice Cursuri de formare, vizite de studiu pe lângă organizațiile internaționale Naționali ONG-uri naționale din alte țări Transferul
Construirea democraţiei : la frontiera spaţiului public european by Daniela Piana [Corola-publishinghouse/Science/931_a_2439]
-
proiecte sunt explicit orientate spre transmiterea cunoștințelor pentru oferirea de soluții de policy adoptate în țările vechi membre, pentru îndepărtarea obstacolelor structurale care cauzau discriminarea pe piață sau care împiedicau accesul egal la șansele oferite de extinderea pieței. În general, actorii expuși activităților de formare sunt angajați ai administrațiilor publice. Transferul de legislații pentru drepturile sociale și, în special, pentru egalitatea de șanse prevede ca funcționarii naționali să nu fie numai competenți și în măsură să aplice corect regulile, ci să
Construirea democraţiei : la frontiera spaţiului public european by Daniela Piana [Corola-publishinghouse/Science/931_a_2439]
-
aceea că posibilitatea de a instaura un sistem de checks and balances în interiorul unei governance democratice nu este atât de mult legată de crearea de bilance instituționale (ca pondere și contrapondere între organele puterii), cât de crearea și dezvoltarea de actori colectivi neguvernamentali care au independență economică și organizațională față de stat și care sunt în măsură să familiarizeze cetățenii cu valorile democratice și cultura civică (Ford Foundation, 2000). Aceste premise acceptate de programele de promovare a democrației ale organizațiilor internaționale au
Construirea democraţiei : la frontiera spaţiului public european by Daniela Piana [Corola-publishinghouse/Science/931_a_2439]
-
desfășurate pe lângă societatea civilă. În această optică, acțiunea Uniunii Europene este relevantă sub două aspecte. Pe de o parte, ea este orientată internațional spre influențarea relației dintre putere și societate; pe de altă parte, ea presupune o posibilă consolidare a actorilor sociali care au capacitatea de a controla guvernele prin ancorarea de argumentații, idei, valori în discursul european asupra democrației. Definiția "societății civile" cu care s-a înzestrat Uniunea Europeană pentru selecționarea actorilor-target în acțiunea sa de promovare a democrației rămâne suficient
Construirea democraţiei : la frontiera spaţiului public european by Daniela Piana [Corola-publishinghouse/Science/931_a_2439]
-
în proiectele care au drept target grupuri sau minorități culturale, activitățile prevăd o perioadă de formare in loco, campanii de sensibilizare a opiniei publice și construirea de rețele prin care organizațiile beneficiare să poată să se ancoreze în rețelele internaționale. Actorii colectivi din majoritatea proiectelor finanțate de EIDHR sunt organizațiile non-guvernamentale261. După cum se subliniază în mod corect în analizele politice de promovare a culturii democratice, importanța organizațiilor non-guvernamentale este o cucerire recentă a culturii occidentale internaționale (Ottaway, Carothers, 2000). Chiar și
Construirea democraţiei : la frontiera spaţiului public european by Daniela Piana [Corola-publishinghouse/Science/931_a_2439]
-
de difuzare Informație asupra administrațiilor publice ONG-uri, angajați publici, public Campanii de sensibilizare a opiniei publice Consolidarea media Jurnaliști Cursuri de formare Sursă: Reelaborat de noi după DG AIDCO. Organizațiile non-guvernamentale sunt privilegiate de Uniunea Europeană în comparație cu alte tipuri de actori colectivi, pentru că acestea satisfac două caracteristici esențiale ale sistemului de governance democratică legitimă: sunt independente de state și, de aceea, sunt în măsură să echilibreze și să controleze lucrarea; sunt înzestrate cu resurse organizaționale (staff, oficii, dotări informatice etc.) care
Construirea democraţiei : la frontiera spaţiului public european by Daniela Piana [Corola-publishinghouse/Science/931_a_2439]
-
Acțiunea de promovare a egalității de șanse, a securității în muncă, a protecției sănătății, a ajutoarelor pentru cei cu dizabilități și a protecției minorităților reprezintă zonele cel mai frecvent luate în considerație (sunt subcapitolele tematice enumerate în tabelul 4.7). Actorii prezenți în proiecte sunt reprezentanții asociațiilor antreprenoriale și sindicale, dar mai ales organizațiile de apărare a drepturilor omului 265. Aceasta este adevărata rațiune acolo unde există probleme de definire a identității naționale, spre exemplu în republicile baltice, unde protecția minorităților
Construirea democraţiei : la frontiera spaţiului public european by Daniela Piana [Corola-publishinghouse/Science/931_a_2439]
-
creșterea capacităților de participare la procesul de agenda setting și de control al politicilor publice. Structurile societății civile au fost, de aceea, un element fundamental în modelul de governance pe care Uniunea Europeană înțelege să-l promoveze. Latu senso, aceștia sunt actorii cu care Uniunea Europeană dorește să traducă discursul asupra drepturilor omului într-un discurs asupra cetățeniei și, în consecință, aceste structuri sunt puse într-o poziție de influențare directă a relațiilor de egalitate care caracterizează procesul de construire a spațiului public
Construirea democraţiei : la frontiera spaţiului public european by Daniela Piana [Corola-publishinghouse/Science/931_a_2439]
-
nivel european (platforme); sprijin către organizațiile societății civile transnaționale în interiorul cărora se coordonează organizațiile de reprezentare funcționale ale statelor (sindicate, organizații antreprenoriale etc.). Programul are o logică demand-driven, dar dorește să fie un instrument pentru deschiderea spațiilor de acțiune pentru actorii care se identifică deja într-un anume fel cu nivelul european de governance, care sunt prezenți la Bruxelles sau care au ca misiune să interacționeze cu Bruxelles-ul. Strategia de comunicare a Uniunii Europene ne furnizează unii indicatori care par
Construirea democraţiei : la frontiera spaţiului public european by Daniela Piana [Corola-publishinghouse/Science/931_a_2439]
-
advocacy și de argumentare. În același timp, se încearcă desfășurarea în cadrul societății civile a unui proces de capacity building pentru transformarea identității, făcând din aceasta o identitate "transnațională". Dat fiind că argumentațiile produse vor fi influențate de rolul pe care actorii societății civile consideră că trebuie să-l joace în concordanță cu identitatea lor instituțională și socială, discursul european ar putea să ascundă un potențial risc pentru legitimarea governance: în încercarea de construire a unei baze de consens transnațional, riscând astfel
Construirea democraţiei : la frontiera spaţiului public european by Daniela Piana [Corola-publishinghouse/Science/931_a_2439]
-
trebuie să garanteze condiții de egalitate formală și substanțială dincolo de atribuțiile drepturilor care depind de relația de cetățenie care are loc între un individ și statul suveran. În special, dacă puterea și deciziile sunt luate într-o constelație postnațională de actori guvernamentali și neguvernamentali chestiunea care se pune pentru individ este aceea de a i se garanta și proteja, din punct de vedere al imparțialității regulilor, capacitățile de acces la arenele deliberative la diferite niveluri la care are loc exercitarea puterii
Construirea democraţiei : la frontiera spaţiului public european by Daniela Piana [Corola-publishinghouse/Science/931_a_2439]
-
Semnificația pe care și-o asumă cetățenia este, de aceea, situată în cadrul acestui spațiu, între nivelul național și cel supranațional, între spațiul politic și spațiul social. 4.5. Mecanismele de accountability între stat și societatea civilă transnațională Reconstruirea constelației de actori spre care Uniunea Europeană și-a îndreptat acțiunea de democratizare permite evidențierea rolurilor sociale și politice cărora aceasta le încredințează sarcina de a controla, sancționa și corecta procesele decizionale. După cum am mai subliniat, o astfel de constelație este transversală față de granițele
Construirea democraţiei : la frontiera spaţiului public european by Daniela Piana [Corola-publishinghouse/Science/931_a_2439]