18,056 matches
-
În atenția publicului și a instituțiilor guvernamentale; formularea politicilor privește procesul prin care sunt definite, evaluate, acceptate sau respinse politici alternative de soluționare a unei probleme aflate pe agendă; luarea deciziilor este procesul prin care instituțiile guvernamentale adoptă o anumită alternativă pentru soluționarea unei probleme; implementarea este procesul prin care instituțiile guvernamentale aplică politica, fac trecerea de la decizie la practică; iar evaluarea este procesul prin care rezultatele politicilor sunt monitorizate și evaluate, rezultatele sale putând consta În reconceptualizarea problemei și a
Politica de securitate națională. Concepte, instituții, procese by Luciana Alexandra Ghica, Marian Zulean () [Corola-publishinghouse/Science/2345_a_3670]
-
prin caracterul limitat În timp, aspectul operațional, obiective mai concrete și clare și prin sarcinile precise stabilite pentru instituțiile de securitate națională. După definirea securității naționale ca problemă de politici publice, decizia strategică privind cursurile de acțiune posibile și alegerea alternativei optime reprezintă o altă problemă-cheie a politicii de securitate. Dilema principală este legată de faptul că viitorul este imprevizibil, dar o strategie are nevoie de aproximări ale mediului pentru a recomanda cursuri de acțiune și a aloca resurse. Scenariile reprezintă
Politica de securitate națională. Concepte, instituții, procese by Luciana Alexandra Ghica, Marian Zulean () [Corola-publishinghouse/Science/2345_a_3670]
-
evenimente, numai că acesta necesită abilități considerabile și gândire sofisticată, care se formează În timp1. Într-o lume ideală, scenariile și gândirea strategică ar trebui să urmeze un algoritm ideal. Deși simplificator, un algoritm precum cel recomandat de Institute for Alternative Futures 2 (IAF) este foarte util, ca mijloc euristic și propedeutic. Modelul IAF cuprinde următoarele etape: - monitorizarea tendințelor (scanare, identificarea factorilor determinanți etc.); - dezvoltarea de scenarii (alternative narative despre viitor); - elaborarea unei viziuni (decizia privind alternativa preferată); - definirea misiunilor (structurarea
Politica de securitate națională. Concepte, instituții, procese by Luciana Alexandra Ghica, Marian Zulean () [Corola-publishinghouse/Science/2345_a_3670]
-
un algoritm ideal. Deși simplificator, un algoritm precum cel recomandat de Institute for Alternative Futures 2 (IAF) este foarte util, ca mijloc euristic și propedeutic. Modelul IAF cuprinde următoarele etape: - monitorizarea tendințelor (scanare, identificarea factorilor determinanți etc.); - dezvoltarea de scenarii (alternative narative despre viitor); - elaborarea unei viziuni (decizia privind alternativa preferată); - definirea misiunilor (structurarea rolului organizației pentru a realiza viziunea); - stabilirea obiectivelor strategice (repere pentru evaluarea succesului misiunii); - elaborarea de strategii (set coordonat de acțiuni pentru a realiza viziunea, prin alocarea
Politica de securitate națională. Concepte, instituții, procese by Luciana Alexandra Ghica, Marian Zulean () [Corola-publishinghouse/Science/2345_a_3670]
-
recomandat de Institute for Alternative Futures 2 (IAF) este foarte util, ca mijloc euristic și propedeutic. Modelul IAF cuprinde următoarele etape: - monitorizarea tendințelor (scanare, identificarea factorilor determinanți etc.); - dezvoltarea de scenarii (alternative narative despre viitor); - elaborarea unei viziuni (decizia privind alternativa preferată); - definirea misiunilor (structurarea rolului organizației pentru a realiza viziunea); - stabilirea obiectivelor strategice (repere pentru evaluarea succesului misiunii); - elaborarea de strategii (set coordonat de acțiuni pentru a realiza viziunea, prin alocarea resurselor necesare). Tendințele, scenariile, viziunea și strategiile sunt parte
Politica de securitate națională. Concepte, instituții, procese by Luciana Alexandra Ghica, Marian Zulean () [Corola-publishinghouse/Science/2345_a_3670]
-
propune viziunea strategică (cum va arăta țara peste un număr de ani). Formularea viziunii strategice este o etapă de bază a politicii de securitate națională. La modul ideal, În procesul politicilor publice, elita politică și birocrația definesc „securitatea națională”, construiesc alternative, selectează obiectivele necesare și recomandă strategii. În realitate, mai ales În timpul unor crize, obiectivele și deciziile se stabilesc incremental și la diverse niveluri de către grupuri restrânse de persoane. Oamenii politici sunt cei care definesc amenințările și obiectivele, construiesc coaliții și
Politica de securitate națională. Concepte, instituții, procese by Luciana Alexandra Ghica, Marian Zulean () [Corola-publishinghouse/Science/2345_a_3670]
-
implică seturi specifice de idei prin intermediul cărora se oferă o interpretare a lumii cu impact real În exercitarea funcției politice, inclusiv În ceea ce privește politica internațională. Aceste idei permit ca anumite tipuri de opțiuni politice să pară realizabile și de dorit, În timp ce alternativele apar ca inacceptabile. Contrar viziunii pozitiviste Însă, capitolul de față nu discută despre un mecanism cauzal direct Între un set de idei și un anume rezultat politic 1. Desigur, În analiza socială, asumarea oricărei legături cauzale automate Între diferiți factori
Politica de securitate națională. Concepte, instituții, procese by Luciana Alexandra Ghica, Marian Zulean () [Corola-publishinghouse/Science/2345_a_3670]
-
al caracterului războiului, dimensiunile strategiei vor varia În funcție de caracterul limitat sau total al războiului, de caracterul convențional sau ne-convențional (gherilă, terorism, etc)1. În ciuda includerii dimensiunii sociale, aceste tipologii rămân oarecum limitate de orientarea strictă asupra elementului militar. Principala alternativă este integrarea domeniului militar În cadrul mai larg al societății (Jablonsky, 2006; Yarger, 2006). Probabil cea mai exhaustivă tipologie de acest tip rămâne cea a lui Gray (1999)2. Concluzii Desigur, universul vocabularului strategic nu se oprește aici. Capitolul de față
Politica de securitate națională. Concepte, instituții, procese by Luciana Alexandra Ghica, Marian Zulean () [Corola-publishinghouse/Science/2345_a_3670]
-
dau un cadru În care pot fi integrate toate celelalte metode și abordări. Un scenariu este o analiză narativă despre viitor pornind de la direcțiile de evoluție identificate pe cale științifică și judecata experților. Altfel spus, ele presupun elaborarea unui set de alternative ce corespund și ajută planificarea strategică (Tangredi, 2000, pp. 17-18). Dată fiind importanța lor, acest capitol va dezvolta pe larg rolul scenariilor În luarea deciziilor, calitățile scenariilor și va prezenta modul lor de folosire În politica de securitate națională. 8
Politica de securitate națională. Concepte, instituții, procese by Luciana Alexandra Ghica, Marian Zulean () [Corola-publishinghouse/Science/2345_a_3670]
-
neașteptate sau când e nevoie de decizii În situații de incertitudine maximă. Scenariile reprezintă modalitatea prin care răspundem strategic și cognitiv la problema incertitudinii. Neștiind care va fi direcția de evoluție În viitor și neputând da o probabilitate clară unei alternative, definim mai multe imagini alternative ale viitorului. În felul acesta, chiar dacă nu cunoaștem - nu avem certitudine cognitivă - suntem totuși pregătiți. Definirea scenariilor • Scenariile nu sunt predicții. Mai degrabă sunt instrumente pentru organizarea percepțiilor cuiva despre evoluțiile din viitor relative la
Politica de securitate națională. Concepte, instituții, procese by Luciana Alexandra Ghica, Marian Zulean () [Corola-publishinghouse/Science/2345_a_3670]
-
1985; Kleiner, 1996). 8.4. Scenariile: euristică și metodătc "8.4. Scenariile\: euristică și metodă" Așa cum am arătat, Herman Kahn, considerat părintele metodei scenariilor, a subliniat În repetate rânduri că scopul scenariilor este euristic, adică de a căuta și identifica alternative. Scenariile nu trebuie confundate cu gândirea În termeni de certitudine predictivă. În continuare, vom elabora aceste teme, urmând linia deschisă de Kahn. Termenul de euristic pune În evidență dinamica procesului de căutare și descoperire (Kahn, 1973, p. 103). Această abordare
Politica de securitate națională. Concepte, instituții, procese by Luciana Alexandra Ghica, Marian Zulean () [Corola-publishinghouse/Science/2345_a_3670]
-
Început, prezentată ca un instrument „modest, dar cu o contribuție utilă la realizarea obiectivelor cercetării pentru politici”. Astfel, au fost identificate cinci funcții euristice: 1) stimularea imaginației; 2) clarificarea, definirea, expunerea sau argumentarea principalelor probleme și proiectarea și explorarea „pachetelor” alternative de soluții; 3) Îmbunătățirea colaborării și comunicării intelectuale dintre analiști; 4) Îmbunătățirea abilității de a identifica noi patternuri, tendințe, dezvoltări sau puncte de cotitură și crize; 5) Înțelegerea semnificației lor folosind analogii istorice, scenarii, metafore sau modele analitice (Kahn, 1973
Politica de securitate națională. Concepte, instituții, procese by Luciana Alexandra Ghica, Marian Zulean () [Corola-publishinghouse/Science/2345_a_3670]
-
Îmbunătățirea abilității de a identifica noi patternuri, tendințe, dezvoltări sau puncte de cotitură și crize; 5) Înțelegerea semnificației lor folosind analogii istorice, scenarii, metafore sau modele analitice (Kahn, 1973, p. 103). Nu există nici o Îndoială că tehnicile de identificare a alternativelor și de pregătire a actului deciziei, chiar dacă nu sunt totalmente științifice și riguroase, au o valoare deosebită nu numai pentru analiza strategică, dar și pentru cea științifică. Altfel spus, aspectele propedeutice și euristice sunt indispensabile. Iată de ce este crucial modul
Politica de securitate națională. Concepte, instituții, procese by Luciana Alexandra Ghica, Marian Zulean () [Corola-publishinghouse/Science/2345_a_3670]
-
evenimente, construite cu scopul de a focaliza atenția asupra proceselor cauzale și punctelor de decizie” (Kahn, 1967, p. 6). Ele răspund la două tipuri de Întrebări: 1) Cum se poate ajunge la anumite situații ipotetice, pas cu pas? 2) Ce alternative există la Îndemâna decidenților, În fiecare moment, pentru a preveni, deturna sau facilita procesul? Scopul instrumental declarat al unui scenariu este unul analitic. Totuși, scopul final al scenariilor este de a servi procesul de luare a deciziilor. Creionând setul de alternative
Politica de securitate națională. Concepte, instituții, procese by Luciana Alexandra Ghica, Marian Zulean () [Corola-publishinghouse/Science/2345_a_3670]
-
alternative există la Îndemâna decidenților, În fiecare moment, pentru a preveni, deturna sau facilita procesul? Scopul instrumental declarat al unui scenariu este unul analitic. Totuși, scopul final al scenariilor este de a servi procesul de luare a deciziilor. Creionând setul de alternative și scenariile ce ne pot duce la ele, decidentul poate să vadă mai bine ce trebuie evitat sau ce trebuie facilitat și poate, astfel, să aibă o perspectivă mai clară asupra deciziilor ce trebuie luate (Kahn, 1967, p. 6). Este
Politica de securitate națională. Concepte, instituții, procese by Luciana Alexandra Ghica, Marian Zulean () [Corola-publishinghouse/Science/2345_a_3670]
-
sociali, politici și militari, inclusiv a influenței personalităților (...); 4) poate ilustra anumite principii sau probleme, care altfel ar fi ignorate sau pierdute din vedere dacă s-ar limita doar la lumea reală; 5) pot fi folosite pentru a evalua anumite alternative posibile pentru crize prezente sau din trecut; 6) pot fi folosite ca anecdote sau cazuri istorice artificiale fie pentru a compensa lipsa de cazuri reale, fie ca exemple pentru a testa fezabilitatea unor posibile evoluții viitoare (Kahn, 1973, p. 120
Politica de securitate națională. Concepte, instituții, procese by Luciana Alexandra Ghica, Marian Zulean () [Corola-publishinghouse/Science/2345_a_3670]
-
Kahn, atât la RAND, cât și la Hudson Institute, a avut o contribuție esențială În dezvoltarea scenariilor militare. De pildă, On Thermonuclear War, cartea ce a lansat public metoda scenariilor, analiza sistematic efectele posibile ale unui război nuclear și propunea alternative strategice În diverse circumstanțe (Kahn, 1962/1978). Prin tradiție, scenariile au fost și sunt folosite pe scară largă În politica de securitate a SUA, fie prin studii mandatate de Congres, de Comunitatea de Informații sau de establishmentul militar, unele fiind
Politica de securitate națională. Concepte, instituții, procese by Luciana Alexandra Ghica, Marian Zulean () [Corola-publishinghouse/Science/2345_a_3670]
-
obiective: - realizarea unei distincții clare Între forțele convenționale și cele nucleare În conformitate cu strategia „ripostei flexibile” elaborate de McNamara; - existența unui control civil sporit asupra planificării forțelor și cheltuielilor militare; - o evaluare mai riguroasă, din punct de vedere al costurilor, a alternativelor de Îndeplinire a obiectivelor strategice propuse prin utilizarea unor capabilități militare eficiente. SPPB nu a fost doar o reformă a sistemului de alocare a bugetului În cadrul Departamentului Apărării, ci a constituit o nouă abordare a alternativelor de programe, a sistemelor
Politica de securitate națională. Concepte, instituții, procese by Luciana Alexandra Ghica, Marian Zulean () [Corola-publishinghouse/Science/2345_a_3670]
-
vedere al costurilor, a alternativelor de Îndeplinire a obiectivelor strategice propuse prin utilizarea unor capabilități militare eficiente. SPPB nu a fost doar o reformă a sistemului de alocare a bugetului În cadrul Departamentului Apărării, ci a constituit o nouă abordare a alternativelor de programe, a sistemelor de armament și, nu În ultimul rând, a obiectivelor multianuale. Datorită deficiențelor bugetelor pe bază de intrări, Charles J. Hitch și Roland N. McKean au introdus un nou concept. Acesta consta În aranjarea datelor bugetelor În
Politica de securitate națională. Concepte, instituții, procese by Luciana Alexandra Ghica, Marian Zulean () [Corola-publishinghouse/Science/2345_a_3670]
-
un instrument al erei industriale care nu este bine adaptat noii ere informaționale. Este axat În principal pe analize cost - eficiență, eliminarea duplicărilor și pe managementul de proces. Analizele cost - eficiență au reprezentat adesea singurul instrument care a permis alegerea alternativelor optime. Reforma inițiată de Rumsfeld s-a axat pe dezvoltarea unor concepte de cotitură, menite să stimuleze procesul de transformare al forțelor armate. SPPB a fost dezvoltat ca un concept integrator cu mulți actori, orientat să asigure continuitatea procesului și
Politica de securitate națională. Concepte, instituții, procese by Luciana Alexandra Ghica, Marian Zulean () [Corola-publishinghouse/Science/2345_a_3670]
-
pe obiective, spre deosebire de clasicul proces de bugetare care se axează pe stabilirea unei baze de plecare (nivelul bugetului În anul curent), cu o eventuală creștere anuală și o execuție mai bună. SPPB este focalizat pe obiective și pe dezvoltarea unor alternative realiste de Îndeplinire a lor Într-un orizont de timp multianual și cu Încadrarea Într-o linie de buget prognozată; - competiția pentru resurse; - procesul de bugetare nu poate stabili priorități pe termen mediu și eșuează În a stabili legătura dintre
Politica de securitate națională. Concepte, instituții, procese by Luciana Alexandra Ghica, Marian Zulean () [Corola-publishinghouse/Science/2345_a_3670]
-
des chiar pe perioada execuției bugetare din anul curent? O bună estimare a costurilor poate duce la evitarea apariției unor dezechilibre majore privind costurile anumitor obiective stabilite prin documentele de planificare. În calcul nu se iau numai costurile totale ale alternativelor, ci și costul marginal. Decidentul este sprijinit În luarea deciziei prin oferirea tuturor informațiilor necesare În vederea fundamentării deciziei. Analiza cost - eficiență este, În general, instrumentul de bază În asistarea factorilor decizionali În vederea alegerii alternativei optime de urmat. 10.3. Sistemul
Politica de securitate națională. Concepte, instituții, procese by Luciana Alexandra Ghica, Marian Zulean () [Corola-publishinghouse/Science/2345_a_3670]
-
se iau numai costurile totale ale alternativelor, ci și costul marginal. Decidentul este sprijinit În luarea deciziei prin oferirea tuturor informațiilor necesare În vederea fundamentării deciziei. Analiza cost - eficiență este, În general, instrumentul de bază În asistarea factorilor decizionali În vederea alegerii alternativei optime de urmat. 10.3. Sistemul românesc de planificare, programare, bugetare și evaluare (SPPBE)tc "10.3. Sistemul românesc de planificare, programare, bugetare și evaluare (SPPBE)" Asemenea celorlalte foste state comuniste, România a moștenit un sistem de planificare a apărării
Politica de securitate națională. Concepte, instituții, procese by Luciana Alexandra Ghica, Marian Zulean () [Corola-publishinghouse/Science/2345_a_3670]
-
de alocare a resurselor „deoarece nu putem defini ceea ce ne putem permite (affordable) decât În relație directă cu bugetul total, soluția ș...ț constă ș...ț În Îmbunătățirea procesului de alocare a resurselor”. Programul permite personalului de decizie să aleagă alternativa optimă pentru realizarea obiectivelor și reprezintă baza pentru Întocmirea bugetului. Sunt elaborate și selectate alternative pentru obținerea capabilităților militare planificate să se realizeze În limitele resurselor financiare alocate. Fiecare alternativă detaliază capabilitățile militare care se pot realiza cu un anumit
Politica de securitate națională. Concepte, instituții, procese by Luciana Alexandra Ghica, Marian Zulean () [Corola-publishinghouse/Science/2345_a_3670]
-
relație directă cu bugetul total, soluția ș...ț constă ș...ț În Îmbunătățirea procesului de alocare a resurselor”. Programul permite personalului de decizie să aleagă alternativa optimă pentru realizarea obiectivelor și reprezintă baza pentru Întocmirea bugetului. Sunt elaborate și selectate alternative pentru obținerea capabilităților militare planificate să se realizeze În limitele resurselor financiare alocate. Fiecare alternativă detaliază capabilitățile militare care se pot realiza cu un anumit nivel al resurselor, Într-un anumit orizont de timp și permite personalului de decizie să
Politica de securitate națională. Concepte, instituții, procese by Luciana Alexandra Ghica, Marian Zulean () [Corola-publishinghouse/Science/2345_a_3670]