996 matches
-
proporțiile unui fapt divers. Puținele dezbateri s-au consumat în medii restrânse iar decizia cercurilor guvernamentale a fost cunoscută mai bine abia după consumarea evenimentului. Știrea a dezolat întreaga societate românească. În opinia publică națională mai stăruiau tragicele convulsii ale guvernanților României la primirea ultimatumului sovietic din 28 iunie 1940. Mai supraviețuiau părinți nemângâiați de moartea fiilor căzuți pentru eliberarea Basarabiei, mai erau încă atâția veterani de război care au sângerat la Odesa, Cotul Donului, Caucaz și Stalingrad. Întâlnirile protocolare, strângerile
ALBUM CONSEMN?RI REPORTAJE 1989 - 2002 by Vlad Bejan () [Corola-publishinghouse/Science/83887_a_85212]
-
știință moldoveni au avut o contribuție însemnată în progresul cultural al ucrainenilor. Chiar în primul an al încheierii Tratatului au apărut volume întregi cu articole exprimând opinii, obiecții, scrisori deschise, au avut loc întruniri și reuniuni de protest, acuzații la adresa guvernanților și diplomaților care "n-au auzit, sau nu au vrut să audă, de drepturile noastre istorice de durerea sutelor de mii de frați ai noștri care de aproape șase decenii trăiesc în afara granițelor firești lăsate de strămoșii noștri." Există prevederi
ALBUM CONSEMN?RI REPORTAJE 1989 - 2002 by Vlad Bejan () [Corola-publishinghouse/Science/83887_a_85212]
-
social-economică a țării, de la manifestațiile ei cele mai (nsemnate p(nă la cele mai mici..." (Munca din 19 ianuarie ș( 10 februarie 1891, apud. Hurezeanu, 1973: 159). Sunt amintite aici practic toate acele elemente ce trebuie să stea (n grija guvernanților precum ș( a celor care trebuie să fie pregătiți a lua fr(iele acesteia c(ndva. Susținea necesitatea cercetării țărilor (napoiate din perspectiva concepției marxiste ș( (ndeosebi realizarea unei analize multidimensionale (sociale, economice, politice, culturale) integrate a Rom(niei. El
by Tudor Pitulac [Corola-publishinghouse/Science/1067_a_2575]
-
vedere asemenea exigențe, autorul identifică unele aspecte grave privind degenerarea parlamentarismului contemporan, aspectele pornind din tentațiile transformiste (mai ales în cazul Italiei), dar și exagerările formaliste, ba chiar și pragmatiste. Cînd un parlament tinde să se transforme într-un organism guvernant, el sfîrșește, în mod inevitabil într-un tip de degenerare care facilitează instalarea unui guvern de sorginte prezidențială. Tot la fel se întîmplă și atunci cînd parlamentarii adoptă comportamente transformiste fără a fi sancționați electoral, iar majoritatea se confundă cu
Curs de ştiinţă politică by Gianfranco Pasquino [Corola-publishinghouse/Science/941_a_2449]
-
din secolul trecut și politologii contemporani, participarea electorală este numai una dintre modalitățile posibile de participare politică, dar este tot atîta de adevărat că, mai ales în regimurile democratice, consecințele sale sînt imediate și semnificative, în măsură să influențeze alegerea guvernanților la diferite niveluri și, în sistemele fie și parțial concurențiale, tipul de politici ce urmează a fi aplicate. E adevărat și că pot exista modalități de participare politică ce nu depind de comportamentul electoral, în regimurile nedemocratice și neconcurențiale, definite
Curs de ştiinţă politică by Gianfranco Pasquino [Corola-publishinghouse/Science/941_a_2449]
-
uneori, modelează destine personale și colective, decid în privința atribuirii resurselor, își însușesc oportunitățile, cînd vor apărea antreprenori politici, cînd vor dispune de canale de acces și de influență politică, cererile lor vor deveni politizate, vor fi îndreptate către sau împotriva guvernanților, iar rata de participare va crește în mod corespunzător. Factorii politizării Problema empirică cea mai importantă privește explicarea pro-centelor diferite de politizare, deci cercetarea factorilor care îi conduc pe unii indivizi către o politizare mai mare, comparativ cu alții, care
Curs de ştiinţă politică by Gianfranco Pasquino [Corola-publishinghouse/Science/941_a_2449]
-
acelei vieți de relații. Trebuie, în cele din urmă, subliniat că, dacă există componente stabile și privilegiate ale societății care participă mai intens și mai incisiv, întrebările lor vor fi ascultate și presiunile lor vor avea efect, așa încît răspunsurile guvernanților vor fi în favoarea lor și în defavoarea celor care nu reușesc să se facă ascultați și luați în considerare. După părerea celui mai prestigios cercetător al acestui tip de tematici, acesta este cazul SUA, ceea ce explică și procentul scăzut de participare
Curs de ştiinţă politică by Gianfranco Pasquino [Corola-publishinghouse/Science/941_a_2449]
-
realiza în capitolul următor. Capitolul 3. GRUPURI ȘI MIȘCĂRI În capitolul precedent a fost analizată participarea politică, făcîndu-se referire aproape în exclusivitate la activitățile indivizilor luați separat, orientate să influențeze prin vot și prin alte mijloace modul de comportare a guvernanților și politicile publice. Slabele indicii ale formelor de participare politică neconvențională și heterodoxă au introdus o nouă tematică. Mai multe modalități noi de participare politică se exprimă, de fapt, sub formă de activități în cadrul mișcărilor colective. Explozia acestor mișcări începînd
Curs de ştiinţă politică by Gianfranco Pasquino [Corola-publishinghouse/Science/941_a_2449]
-
de diferit a fost evaluat, absenteismul, cu motivațiile sale și cu răspîndirea sa diferențiată printre alegători [Caciagli și Scaramozzino 1983], constituie și el o problemă relevantă pentru regimurile democratice. Dacă alegerile reprezintă cel mai important instrument pentru desemnarea reprezentanților și guvernanților, pre-cum și pentru comunicarea cererilor și preferințelor alegătorilor, atunci autoexcluderea unui număr important de cetățeni din circuitul electoral, făcînd abstracție de motivațiile lor (tot mai diferențiate dar care în final conduc la un "partid al absenților") vor duce la alegerea
Curs de ştiinţă politică by Gianfranco Pasquino [Corola-publishinghouse/Science/941_a_2449]
-
guvernanții răspund în mod responsabil în fața guvernaților: teoria reprezentării ca responsabilitate; 3) guvernanții sînt agenți sau delegați care urmează instrucțiuni: teoria reprezentării ca mandat; 4) poporul este în armonie cu Statul: teoria reprezentării ca idem sentire; 5) poporul aprobă deciziile guvernanților săi: teoria consensuală a reprezentării; 6) poporul participă în mod semnificativ la formarea deciziilor politice fundamentale: teoria participaționistă a reprezentării; 7) guvernanții consituie un exponent reprezentativ al guvernaților: teoria reprezentării ca asemănare, ca oglindă. Teoria electorală Dintre aceste teorii, prima
Curs de ştiinţă politică by Gianfranco Pasquino [Corola-publishinghouse/Science/941_a_2449]
-
și din cele prezidențiale, este tot cea pusă de Bagehot [1996, 148] "este Camera Comunelor capabilă să guverneze?" răspunsul nu numai că este negativ, dar trebuie să adăugăm că atunci cînd un parlament tinde să se transforme într-un organism guvernant, sfîrșește, în mod inevitabil, prin a determina acest al treilea tip de degenerare a regimului parlamentar și facilitează instalarea guvernării prezidențiale. Cînd parlamentarii adoptă comportamente transformiste fără a suporta imediat sancțiuni electorale, cînd majoritățile și opozițiile confundă în mod conștient
Curs de ştiinţă politică by Gianfranco Pasquino [Corola-publishinghouse/Science/941_a_2449]
-
de guvernare. Oricare ar fi răspunsul adecvat la întrebarea "cine guvernează?", trebuie luată în considerație o definiție despre ceea ce se înțelege prin guvern. Trebuie, apoi, să facem analiza atît a structurii, funcțiilor, sarcinilor și activității guvernului, cît și a comportamentului guvernanților înșiși, pentru a ajunge la o recunoaștere a formelor de guvernare. Tema acestui capitol este amplă și ambițioasă, mai ales pentru că pînă nu demult, literatura de specialitate și cercetările în domeniu erau insuficiente și inegale. Unele lacune au fost acoperite
Curs de ştiinţă politică by Gianfranco Pasquino [Corola-publishinghouse/Science/941_a_2449]
-
sistemele politice în privința modalităților de formare și de exercitare a puterii executive depind de două variabile: o variabilă instituțională, în strînsă legătură cu forma de guvernare, și una conjuncturală, legată de elementele politice și de partid. 3. FORMAREA EXECUTIVELOR Alegerea guvernanților Variabila instituțională se constituie din modalitățile prin care se alcătuiesc executivele. Distincția mai clară este cea între executivele a căror învestitură și putere derivă dintr-o alegere populară di-rectă, și executivele care sînt învestite și împuternicite de partide și de
Curs de ştiinţă politică by Gianfranco Pasquino [Corola-publishinghouse/Science/941_a_2449]
-
vor alege personal tehnic competent, nu doar loial, pentru toate funcțiile, nu neapărat politice, conștiente că vor fi judecate și după randamentul și corectitudinea personalului ales de ele. În general, modelul party government pare să permită o responsabilizare sporită a guvernanților ceea ce nu este cazul, de exemplu, al guvernelor de tehnicieni și respectarea în mai mare măsură a promisiunilor. 6. EXTINDEREA GUVERNELOR Ce fac guvernele Una este să analizăm modalitățile de realizare a politicilor publice, așa cum vom face în capitolul următor
Curs de ştiinţă politică by Gianfranco Pasquino [Corola-publishinghouse/Science/941_a_2449]
-
numai instituționali. O înmulțire a actorilor publici Nu este deloc adevărat, totuși, ceea ce susțin cei mai naivi sau cei mai entuziaști susținători ai analizei politicilor publice, că știința politică tradițională a concentrat întreaga sa atenție asupra oamenilor de stat, asupra guvernanților, a parlamentarilor, asupra șefilor de partid, uitîndu-i pe ceilalți actori. Ba chiar, mai ales în context american, de la Arthur Bentley încolo [1983, dar ediția originală este din 1908; a se vedea pe această temă și Graziano 1995] o atenție deosebită
Curs de ştiinţă politică by Gianfranco Pasquino [Corola-publishinghouse/Science/941_a_2449]
-
cunosc interesul, avînd în perspectivă realegerea; și că, în condițiile în care nu există prea multe resurse, răspunsurile vor fi date numai la acele cereri care se impun, fie pentru că vin din partea unor grupuri înzestrate cu putere asupra guvernelor și guvernanților, fie pentru că sînt adecvate programului politic prezentat alegătorilor. Caracterul necesar al unei politici publice depinde, așadar, aproape în exclusivitate de evaluarea făcută de autoritățile politico-instituționale. Replica cercetătorilor la întrebarea dacă o politică publică poate constitui în mod regulat răspunsul autorităților
Curs de ştiinţă politică by Gianfranco Pasquino [Corola-publishinghouse/Science/941_a_2449]
-
rămîn destule și deloc marginale diferențele între sistemele politice în ceea ce privește punerea în aplicare a politicilor publice și a evaluării impactului lor. Așadar, politica ar reveni în discuție fie în legătură cu eficiența aparatelor birocratice, fie în legătură cu capacitatea oamenilor politici, a partidelor, a guvernanților de a revedea, reformula și reforma politicile publice, urmînd învățăturile deprinse din evaluarea rezultatelor lor. Nu este exclus ca tocmai impactul anumitor politici publice cu o oarecare importanță să poată conduce la o energică și revitalizantă înlocuire a oamenilor politici
Curs de ştiinţă politică by Gianfranco Pasquino [Corola-publishinghouse/Science/941_a_2449]
-
reformula și reforma politicile publice, urmînd învățăturile deprinse din evaluarea rezultatelor lor. Nu este exclus ca tocmai impactul anumitor politici publice cu o oarecare importanță să poată conduce la o energică și revitalizantă înlocuire a oamenilor politici, a partidelor, a guvernanților și, chiar și la o reorganizare a instituțiilor, a proceselor decizionale, a aparatelor birocratice. Aceasta at trebui să fie, deci, semnificația mai sus amintitei expresii a lui Lowi: "policies determine politics". De fapt, politici publice prost formulate și prost puse
Curs de ştiinţă politică by Gianfranco Pasquino [Corola-publishinghouse/Science/941_a_2449]
-
fi realeși, pentru că au prins gustul puterii, din dorința de prestigiu, pentru privilegiile și popularitatea pe care le-o asigură funcțiile, chiar și din simpla loialitate față de promisiunile electorale și din ambiția de a intra în istorie ,marea majoritate a guvernanților vor încerca să interpreteze în mod cît mai rezonabil preferințele electoratului. Vor încerca să țină cont de preferințele respective și vor fi dispuși să dea socoteală de ceea ce au realizat, atunci cînd intră în cursa realegerii; și acestea sînt cazurile
Curs de ştiinţă politică by Gianfranco Pasquino [Corola-publishinghouse/Science/941_a_2449]
-
fi dispuși să dea socoteală de ceea ce au realizat, atunci cînd intră în cursa realegerii; și acestea sînt cazurile cele mai frecvente. Așadar, într-un regim democratic, cetățenii alegători au posibilitatea de a evalua în mod efectiv întreaga responsabilitate a guvernanților lor. Și, tocmai datorită procedurilor electorale ale democrației, au posibilitatea fie de a-i face pe respectivii guvernanți să fie reprezentativi și responsabili, fie de a-i înlocui, în cazul în care sînt nemulțumiți de competența și de prestația lor
Curs de ştiinţă politică by Gianfranco Pasquino [Corola-publishinghouse/Science/941_a_2449]
-
regim democratic a fost formulată de Dahl (vezi 10.1.) și este întocmită pe baza garanțiilor ce trebuie acordate cetățenilor, a drepturilor de a promova și de a se apăra, așa încît preferințele lor să conteze cu adevărat în acțiunile guvernanților aleși, după modelul sugerat de către Schumpeter. Tab. 10.1 Cîteva condiții specifice formării democrațiilor Pentru oportunitatea de Se cer următoarele garanții instituționale I. A formula preferințe 1. Libertatea de a înființa organizații sau de a adera la ele 2. Libertatea
Curs de ştiinţă politică by Gianfranco Pasquino [Corola-publishinghouse/Science/941_a_2449]
-
pot fi revizuite deciziile, chiar prin referendum-uri, a gradului de receptivitate, în mod specific sau general, față de preferințele cetățenilor. Democrația la ieșire Așa cum s-a arătat deja, se consideră, în mod eronat, că metoda democratică prezentată de Schumpeter dă guvernanților libertatea de a urma orice politică. Urmărirea legitimă a realegerii și principiul reacțiilor prevăzute adică teama firească față de sancțiunea electoratului și, mai ales, față de opinia publică, în cazul unor comportamente neadecvate introduc factori care țin de asumarea responsabilității directe de către
Curs de ştiinţă politică by Gianfranco Pasquino [Corola-publishinghouse/Science/941_a_2449]
-
o alternativă față de guvernanții de la putere, adică o opoziție care să promită o mai bună satisfacere a preferințelor cetățenilor. Bineînțeles că măsura în care această opoziție poate fi o frînă și un cenzor care să exercite un control asupra activității guvernanților depinde de o multitudine de factori și, nu în ultimul rînd, de tipul de democrație care s-a instaurat și care funcționează [Dahl 1966; Pasquino 1995]. În orice caz, este important să subliniem aici că definiția lui Schumpeter, înțeleasă în
Curs de ştiinţă politică by Gianfranco Pasquino [Corola-publishinghouse/Science/941_a_2449]
-
4 pare foarte necesară. Participare și accesibilitate Cînd democrația înseamnă guvernarea poporului, se impune ca cetățenii să participe și autoritățile să fie accesibile. Cînd democrația înseamnă guvernare pentru popor, se impune să existe mecanisme prin intermediul cărora cetățenii să poată cere guvernanților să fie responsabili și se pretinde ca autoritățile să răspundă preferințelor cetățenilor. În centrul acestor raporturi stă concurența, care e asigurată de procesele electorale și care le permite cetățenilor să-și exercite influența și elitelor politice să concureze între ele
Curs de ştiinţă politică by Gianfranco Pasquino [Corola-publishinghouse/Science/941_a_2449]
-
în partide și prezența în activitatea lor și cu indicatori ai participării neconvenționale, așa cum apar definiți în capitolul dedicat participării politice. Receptivitate și responsabilitate Mai dificilă este evaluarea calității unei democrații pornind de la cantitatea și de la tipul de răspunsuri ale guvernanților la preferințele cetățenilor [pentru o încercare utilă, chiar dacă încearcă să combine cazuri extrem de diferite între ele, Powell 1982]. Cu toate acestea, în secolul sondajelor vom putea recurge pur și simplu la înregistrarea gradului de satisfacție exprimat de cetățeni în legătură cu respectivele
Curs de ştiinţă politică by Gianfranco Pasquino [Corola-publishinghouse/Science/941_a_2449]