5,901 matches
-
comunitatea, se poate referi la capacitatea de a face din oraș un "loc" în care, într-un cadru liniștit, sunt favorizate întâlnirile și schimburile între indivizi, este încurajată participarea locuitorilor la treburile publice. Din această perspectivă, pe lângă competențele căpătate prin descentralizare în privința amenajării spațiale, primarii se angajează într-un activism urban devenit un mijloc de influențare a dezvoltării economice a orașului lor. Față de caracterul neadaptat al instrumentelor tradiționale de urbanism în raport cu noile mize ale dezvoltării urbane, primarii integrează și adesea dizolvă
by Thierry Oblet [Corola-publishinghouse/Science/954_a_2462]
-
devenit un mijloc de influențare a dezvoltării economice a orașului lor. Față de caracterul neadaptat al instrumentelor tradiționale de urbanism în raport cu noile mize ale dezvoltării urbane, primarii integrează și adesea dizolvă planificarea în "proiecte strategice". Firește, experții în urbanism au suspectat descentralizarea că nu ar fi decât o formă deghizată de renunțare la ambiția de a planifica pe termen lung dezvoltarea urbană. Pierre Merlin, președintele Institutului Francez de Urbanism, vorbea de o adevărată catastrofă în această privință 337. Pentru specialiști, descentralizarea a
by Thierry Oblet [Corola-publishinghouse/Science/954_a_2462]
-
suspectat descentralizarea că nu ar fi decât o formă deghizată de renunțare la ambiția de a planifica pe termen lung dezvoltarea urbană. Pierre Merlin, președintele Institutului Francez de Urbanism, vorbea de o adevărată catastrofă în această privință 337. Pentru specialiști, descentralizarea a avut ca efect îndreptarea atenției autorității către prescripții pentru planurile de urbanism. Atunci când li se prezentau proiecte ale inițiativei publice sau private, primarii se arătau înclinați mai curând să modifice procedurile de planificare decât să le respecte. Ei au
by Thierry Oblet [Corola-publishinghouse/Science/954_a_2462]
-
a aleșilor de a se comporta arbitrar, planificarea apare ca un corolar al falimentului gândirii funcționaliste în urbanism. Această flexibilitate a regulilor de urbanism putea fi oare evitată, de vreme ce documentele de planificare se bazau pe o filosofie a zonării perimată? Descentralizarea competențelor în materie de urbanism nu a fost urmată de adaptarea necesară a uneltelor planificării spațiale și de înstăpânirea funciară asupra unui mediu instabil. Planul de ocupare a solului și schema directoare de amenajare și urbanism au rămas fundamentele neschimbate
by Thierry Oblet [Corola-publishinghouse/Science/954_a_2462]
-
și prin invazia pavilioanelor sau a cutiilor de chibrituri din zonele industriale"345. Pentru MELT și Secretariatul de Stat pentru Locuințe, miza legii SRU era de a decongestiona Codul de Urbanism și de a-l pune în acord cu legile descentralizării. Noile unelte ale planificării încadrează acum "proiectul urban". Schemele coerenței teritoriale (SCOT) înlocuiesc vechile "scheme directoare". Documente strategice de bază pentru programări 346, ele federează acum diferitele planuri sau programe locale de habitat (PLH). Scopul lor este acela de a
by Thierry Oblet [Corola-publishinghouse/Science/954_a_2462]
-
în oraș, sondajele de opinie subliniază cât sunt de convinși locuitorii de necesitatea dezvoltării transportului public în detrimentul automobilului, dar previziunile anunță că în 2010-2020 se va dubla numărul de mașini și se va aglomera circulația 356. Cât despre examinarea impactului descentralizării asupra politicilor locuirii, sunt clare ca lumina zilei dificultățile cu care se confruntă primarii atunci când vor să combine practic căutarea competitivității economice cu dezvoltarea solidarității, în timp ce în discursuri afișează mereu complementaritatea lor. Marea frică de săraci și de imigranți Situația
by Thierry Oblet [Corola-publishinghouse/Science/954_a_2462]
-
prin întrebarea "de ce n-am primit eu?"379". Pentru un ales, implicarea deschisă în realizarea dreptului la locuință este sinonimă cu creșterea riscului de a dezamăgi electoratul, care îi va evalua rezultatul acțiunii strict în raport cu promisiunile făcute. În ansamblul ei, descentralizarea urbanismului a dus la întărirea tendințelor segregative ale pieței locuințelor. Totuși, trebuie subliniat că, în materie de habitat, legile de descentralizare de la începutul anilor 1980 nu au transferat în întregime competențele statului către consiliile locale. Statul păstrează controlul asupra politicii
by Thierry Oblet [Corola-publishinghouse/Science/954_a_2462]
-
creșterea riscului de a dezamăgi electoratul, care îi va evalua rezultatul acțiunii strict în raport cu promisiunile făcute. În ansamblul ei, descentralizarea urbanismului a dus la întărirea tendințelor segregative ale pieței locuințelor. Totuși, trebuie subliniat că, în materie de habitat, legile de descentralizare de la începutul anilor 1980 nu au transferat în întregime competențele statului către consiliile locale. Statul păstrează controlul asupra politicii creditului imobiliar, precum și marile linii ale politicii de locuințe sociale (în special modul de finanțare). De asemenea, politica locuințelor ține de
by Thierry Oblet [Corola-publishinghouse/Science/954_a_2462]
-
1980 nu au transferat în întregime competențele statului către consiliile locale. Statul păstrează controlul asupra politicii creditului imobiliar, precum și marile linii ale politicii de locuințe sociale (în special modul de finanțare). De asemenea, politica locuințelor ține de separarea competențelor; în urma descentralizării, consiliile locale sunt invitate să-și stabilească prioritățile în materie de habitat"380. În această calitate, aleșii consideră habitatul și componența colectivității care îl populează unul din factorii cei mai sensibili la capitolul "atractivitate". În consecință, se consideră îndreptățiți să
by Thierry Oblet [Corola-publishinghouse/Science/954_a_2462]
-
a primi și integra, în apropierea ei, persoane sau familii cu probleme sociale". Aleșii locali duc politici de excludere a populațiilor defavorizate 385, controlând din ce în ce mai mult ocuparea zonei HLM și acționând asupra "dezechilibrelor sociale" pe care le provoacă. Astfel, de la descentralizare, gestionarea de către organismele publice se suprapune tot mai mult cu gestiunea de către agenții privați. Sfârșitul perioadei de grație acordate familiilor cu probleme financiare, protejate anterior prin acordarea unei locuințe celor cu vechime în comună, și îngroșarea dosarului cu persoane defavorizate
by Thierry Oblet [Corola-publishinghouse/Science/954_a_2462]
-
accelerării ritmului construcțiilor noi, dincolo de plafonul fatidic de 300 000 de locuințe pe an. Propunerea ca prioritatea să fie adaptarea globală a ofertei de locuințe la posibilitățile și preferințele diverselor categorii de utilizatori nu reține atenția decidenților"406. Și totuși, descentralizarea politicii locuințelor capătă sens numai în această perspectivă; ea nu înseamnă mai puțină lipsă de implicare din partea statului, ci o reconsiderare a modalităților sale de intervenție. Cel puțin într-o primă fază, cea care necesită rezolvarea conflictului de interese dintre
by Thierry Oblet [Corola-publishinghouse/Science/954_a_2462]
-
diferiții protagoniști ai amenajării urbane. Stabilirea unui compromis cu interesele private devine piatra de încercare a guvernării urbane. "Primarul nu mai este un constructor, el devine un antreprenor politic"408. Odată scăpat de tutela prefectorală, el nu are certitudinea că descentralizarea îi transferă toate competențele în privința dezvoltării orașului său. Locul său în cadrul unei "guvernări urbane" care conferă marilor grupuri industriale private un rol din ce în ce mai important pune problema statutului orașului ca actor politic și ridică întrebări privind dimensiunea sa democratică. "Proiectul orașului
by Thierry Oblet [Corola-publishinghouse/Science/954_a_2462]
-
Identificarea noilor forme de guvernare urbană necesită parteneriatul public-privat asociat emergenței marilor grupuri industriale implicate în serviciile urbane. Implicarea operatorilor privați în conceperea, realizarea și gestionarea anumitor politici urbane s-a intensificat și a devenit mai vizibilă 409 de când cu descentralizarea, dar ea datează de mai bine de un secol. Marile grupuri existente pe piața franceză a serviciilor urbane (Videndi fosta Companie Generală a Apelor, Societatea Lioneză a Apelor astăzi Suez, Bouygues etc.) s-au implantat de multă vreme. În Franța
by Thierry Oblet [Corola-publishinghouse/Science/954_a_2462]
-
coincide cu expansiunea grupurilor de servicii urbane. Din anii 1950 până la mijlocul anilor 1970, modernizarea și echiparea țării au fost făcute în principal de către stat și funcționarii acestuia, care și-au unit forțele cu cele vii, înnoitoare de la nivel local. Descentralizarea avea să constrângă primarii să-și asume un rol mai activ în producerea și între-ținerea orașului. Această exigență se traduce, în anii 1980, prin revenirea pregnantă la parteneriatul privat și, în special, prin progresul notabil al privatizării serviciilor urbane. ro
by Thierry Oblet [Corola-publishinghouse/Science/954_a_2462]
-
un rol de lider în noile sectoare: amenajare, promovare, construcții, telefonie mobilă, iluminat stradal, gestionarea locurilor de parcare, curățenie, televiziune prin cablu, cartografie urbană, pătrunzând și în alte servicii publice administrative: sănătate, restaurare colectivă, recreere"417. Replierea statului indusă de descentralizare a fost profitabilă dezvoltării marilor grupuri de servicii urbane și a BTP. În deceniul 1980-1990, acestea au preferat să adopte strategii de dezvoltare prin creștere externă (fuziuni, achiziții) și diversificare (deschidere spre meserii noi). Aplicarea strategiilor de creștere externă s-
by Thierry Oblet [Corola-publishinghouse/Science/954_a_2462]
-
eventual, unul din Oceania sau Antile", afirmă Jean-François Verjeat 424. Mai mult, aceste firme au recrutat numeroși funcționari de stat (fostul prefect al regiunii, tehnicieni de direcții departamentale ale echipamentului) care dețineau monopolul asupra lucrărilor de infrastructură în perioada anterioară descentralizării. În materie de urbanism, această situație dezavantaja mult atât oferta DDE, cât și pe cea a agențiilor de urbanism sau a birourilor de studii independente. Un sondaj efectuat în anii 1980 de o asociație de urbanism în 100 de orașe
by Thierry Oblet [Corola-publishinghouse/Science/954_a_2462]
-
penalizantă pentru aceste servicii tehnice, care pierd o parte din responsabilități, secretarii generali au numai de câștigat de pe urma acestei manevre, ajungând în poziții de conducere"428. În esență, apelarea la parteneri privați permite primarilor să-și exercite puterea căpătată după descentralizare, însă diminuarea fondurilor de finanțare publice nu permite concretizarea ei. Arendarea a reprezentat contractul tip în perioada de creștere. În anii 1980, revenirea concesionării s-a încadrat într-un context în care colectivitățile nu mai aveau acces la finanțări privilegiate
by Thierry Oblet [Corola-publishinghouse/Science/954_a_2462]
-
mari ale populației și a stimula oferta de noi locuri de muncă și, pe de altă parte, de a reduce cheltuielile publice, ajunse la limită, menținând presiunea fiscală la un nivel suportabil impune apelarea la inițiativa privată 434. În sfârșit, descentralizarea a făcut aleșii mai sensibili la soluțiile globale pentru totalitatea problemelor majore sau minore pentru care sunt răspunzători. În ochii opiniei publice și ai electoratului, aleșii sunt cei responsabili și judecați global: asta merge, asta nu merge, prețul plătit este
by Thierry Oblet [Corola-publishinghouse/Science/954_a_2462]
-
merge, prețul plătit este mare, sau nu. Un asemenea mod de sancționare incită aleșii să caute răspunsuri globale. Grupurile pot avansa, drept argument, dimensiunea lor multisectorială și capacitatea de integrare a tuturor componentelor într-o operațiune complexă"435. Astfel, de la descentralizare, Franța este martora unei creșteri continue a rolului câtorva specialiști în amenajări, care sunt prezenți pe tot teritoriul țării și propun competențe tehnice și financiare din ce în ce mai atrăgătoare, transformând sistemul de decizie în domeniul amenajării spațiului. În perioada anterioară descentralizării, rolul
by Thierry Oblet [Corola-publishinghouse/Science/954_a_2462]
-
de la descentralizare, Franța este martora unei creșteri continue a rolului câtorva specialiști în amenajări, care sunt prezenți pe tot teritoriul țării și propun competențe tehnice și financiare din ce în ce mai atrăgătoare, transformând sistemul de decizie în domeniul amenajării spațiului. În perioada anterioară descentralizării, rolul specialiștilor în amenajare din domeniul privat se limita la elaborarea și gestionarea realizărilor intervențiilor lor, în condiții rentabile din punct de vedere economic. În prezent, acești parteneri privați își exercită din ce în ce mai mult influența în amonte. Prin intermediul societăților economice mixte
by Thierry Oblet [Corola-publishinghouse/Science/954_a_2462]
-
implementarea proiectelor, după modelul următor: comuna creează o ZAC, încheie un contract de concesiune cu o SEM, care, la rândul său, semnează o convenție de gestiune cu un partener din domeniul privat. Opinia generală este că transferul competențelor determinat de descentralizare favorizează marile grupuri de servicii urbane în detrimentul puterii primarilor. Puterea de decizie a aleșilor apare din ce în ce mai limitată în fața ofertelor de servicii de amenajare ale unor grupuri ca Bouyges sau Suez. Joseph Comby, redactor-șef al revistei Études foncières, a pus
by Thierry Oblet [Corola-publishinghouse/Science/954_a_2462]
-
au pus juriști să studieze toate formulele în vigoare. METP exista și înainte, însă dormita. Acum a fost reactivată"441. Primarul antreprenor politic? Acest progres al firmelor private pune sub semnul întrebării consistența noilor puteri conferite primarilor ca urmare a descentralizării 442 și consecințele sale pentru democrația comunală 443. În formularea lui Élisabeth Campagnac: Întrebarea este dacă, în cadrul acestui proces, se derulează un adevărat parteneriat public-privat întreprinderea contribuie cu experiența sa în materie de montaj și gestiune economică și financiară pentru
by Thierry Oblet [Corola-publishinghouse/Science/954_a_2462]
-
în regulile tradiționale ale rețelelor notabiliare. Primarii întreprinzători continuă practicile notabililor, dar într-un registru care pune accentul pe comunicare și pe înalta tehnologie. Democrația supusă riscului guvernării urbane Profesionalizarea gestionării urbane: eficacitatea pusă în pericol de depolitizare și corupție Descentralizarea a sporit puterea primarilor. Într-adevăr, chiar dacă descentralizarea n-a oferit primarilor mijloacele juridice și tehnice de a dispune singuri de administrarea și dezvoltarea orașului lor, ea i-a încurajat să se angajeze în chestiuni care trec dincolo de cadrul formal
by Thierry Oblet [Corola-publishinghouse/Science/954_a_2462]
-
continuă practicile notabililor, dar într-un registru care pune accentul pe comunicare și pe înalta tehnologie. Democrația supusă riscului guvernării urbane Profesionalizarea gestionării urbane: eficacitatea pusă în pericol de depolitizare și corupție Descentralizarea a sporit puterea primarilor. Într-adevăr, chiar dacă descentralizarea n-a oferit primarilor mijloacele juridice și tehnice de a dispune singuri de administrarea și dezvoltarea orașului lor, ea i-a încurajat să se angajeze în chestiuni care trec dincolo de cadrul formal al competențelor lor. Mai mult, primarii continuă să
by Thierry Oblet [Corola-publishinghouse/Science/954_a_2462]
-
juridice și tehnice de a dispune singuri de administrarea și dezvoltarea orașului lor, ea i-a încurajat să se angajeze în chestiuni care trec dincolo de cadrul formal al competențelor lor. Mai mult, primarii continuă să-și aleagă consiliul municipal. Inițiatorii descentralizării înțelegeau să stimuleze implicarea cetățenilor în chestiunile publice, făcând mai ușoară identificarea responsabililor. Douăzeci și cinci de ani de descentralizare arată că extinderea puterii primarilor nu a fost însoțită de o dezvoltare echivalentă a democrației locale. La ora parteneriatului public-privat, strategiile de
by Thierry Oblet [Corola-publishinghouse/Science/954_a_2462]