887 matches
-
obținerea statutului de candidat. În același fel, în relație cu "țările vecine", condiționalitatea este exercitată în funcție de politica ajutoarelor, de acordurile de asociere și de alte etape specifice prevăzute de PEV. În analiza cazurilor naționale se va aprofunda mai târziu aspectul condiționalității în legătură cu diferitele politici. Socializarea Mulți dintre autorii deja citați au subliniat că nu numai prin condiționalitate își exercită UE propria influență (Grabbe 2003; Schimmelfennig și Sedelmeier 2004; Kelley 2004; Checkel 2005). Deși autorii utilizează uneori terminologii diferite referitoare la acest
by Cristina Dallara [Corola-publishinghouse/Science/1090_a_2598]
-
politica ajutoarelor, de acordurile de asociere și de alte etape specifice prevăzute de PEV. În analiza cazurilor naționale se va aprofunda mai târziu aspectul condiționalității în legătură cu diferitele politici. Socializarea Mulți dintre autorii deja citați au subliniat că nu numai prin condiționalitate își exercită UE propria influență (Grabbe 2003; Schimmelfennig și Sedelmeier 2004; Kelley 2004; Checkel 2005). Deși autorii utilizează uneori terminologii diferite referitoare la acest concept, socializarea este înțeleasă, în literatură, ca un model explicativ alternativ față de cel al condiționalității pentru
by Cristina Dallara [Corola-publishinghouse/Science/1090_a_2598]
-
prin condiționalitate își exercită UE propria influență (Grabbe 2003; Schimmelfennig și Sedelmeier 2004; Kelley 2004; Checkel 2005). Deși autorii utilizează uneori terminologii diferite referitoare la acest concept, socializarea este înțeleasă, în literatură, ca un model explicativ alternativ față de cel al condiționalității pentru explicarea transpunerii și adoptării de norme UE. Paradigma din care provine acest concept este aceea a instituționalismului sociologic sau într-un sens mai extins a constructivismului. Mecanismul socializării, spre deosebire de condiționalitate, acționează pe o perioadă lungă, prin răspândirea și învățarea
by Cristina Dallara [Corola-publishinghouse/Science/1090_a_2598]
-
literatură, ca un model explicativ alternativ față de cel al condiționalității pentru explicarea transpunerii și adoptării de norme UE. Paradigma din care provine acest concept este aceea a instituționalismului sociologic sau într-un sens mai extins a constructivismului. Mecanismul socializării, spre deosebire de condiționalitate, acționează pe o perioadă lungă, prin răspândirea și învățarea colectivă, contribuind la legitimarea normelor și valorilor internaționale din arena națională, în așa fel încât acestea să nu difere de acea "logică de armonizare" care în unele cazuri conduce actori spre
by Cristina Dallara [Corola-publishinghouse/Science/1090_a_2598]
-
au referit la acest mecanism folosind termeni diferiți și făcând distincția între mai multe nuanțe de procese bazate pe socializare (social learning, persuasiune, influență socială, presiune normativă, dialog politic, comunitate epistemică și dezvoltare instituțională). Kelley (2004) susține că, mai mult, condiționalitatea ar fi determinantă pentru inițierea proceselor de reformă, în vreme ce mecanismele de socializare capătă relevanță într-o a doua fază, cea de internaționalizare efectivă a normelor. În termeni instituționali conceptul de socializare se traduce prin intensificarea dialogului politic, al colaborărilor profesionale
by Cristina Dallara [Corola-publishinghouse/Science/1090_a_2598]
-
și în investițiile în schimburi culturale care să permită transferul de cunoștințe între statele membre și nemembre. Din descrierea politicilor UE față de țările obiect al acestei cercetări va rezulta clar modul în care UE, pe lângă instrumentele care se bazează pe condiționalitate (ex.: acquis-ul comunitar) a utilizat toate instrumentele mai sus menționate: dialogul politic, colaborările profesionale (Twinning și Taiex) precum și ocaziile de schimb și difuzare. Și activitatea de dezvoltare a capacităților, exercitată prin programele de asistență tehnică, este un exemplu de socializare
by Cristina Dallara [Corola-publishinghouse/Science/1090_a_2598]
-
sus62, tratând separat spre exemplu fenomenul corupției din mediul economic. În încheierea acestei părți, să prezentăm principalele ipoteze referitoare la cele trei țări care fac obiectul analizei, formulate pe baza cadrului descris. În cazul României, presupunem că rolul jucat de condiționalitatea exercitată de UE în ultima fază a procesului de aderare a fost fundamental în angajarea proceselor de reformă din cele două sectoare luate în considerare. În special, utilizarea masivă a condiționalității și prezența agenților interni ai schimbării au permis îndreptarea
by Cristina Dallara [Corola-publishinghouse/Science/1090_a_2598]
-
descris. În cazul României, presupunem că rolul jucat de condiționalitatea exercitată de UE în ultima fază a procesului de aderare a fost fundamental în angajarea proceselor de reformă din cele două sectoare luate în considerare. În special, utilizarea masivă a condiționalității și prezența agenților interni ai schimbării au permis îndreptarea către faza de RA. Adăugăm că acțiunea UE în cele două zone de policy pe care le tratăm, deși sprijinită de agenți ai schimbării, a fost puternic mediată de o serie
by Cristina Dallara [Corola-publishinghouse/Science/1090_a_2598]
-
chiar procesul de adoptare a normelor europene este încă într-o fază inițială. Ipoteza principală referitoare la cazul Serbiei este că acțiunea UE nu a fost, mai ales până la sfârșitul lui 2005, deosebit de credibilă. În mod special, rolul jucat de condiționalitatea politică nu a întrunit efecte comparabile cu acelea obținute în țările candidate, tocmai pentru că nu a fost destul decredibilă și hotărâtă. Această situație, după cum se va vedea în studiul de caz, pare că se schimbă parțial începând din 2005. În ceea ce privește
by Cristina Dallara [Corola-publishinghouse/Science/1090_a_2598]
-
Copenhaga din 1993. De la Consiliul de la Copenhaga, UE a dezvoltat în mod progresiv aspectele de bază ale politicii de preaderare, care au fost oficializate în 1997 prin proiectul Agendei 2000. Politica de preaderare s-a caracterizat mai ales prin utilizarea condiționalității politice; după cum am afirmat deja, UE a făcut recurs la condiționalitate pentru a favoriza procesul de convergență în interiorul țărilor candidate. Mattina (2004a) specifică faptul că dezvoltarea convergenței în faze, identificate în succesiunea de acorduri încheiate între UE și țări, începe
by Cristina Dallara [Corola-publishinghouse/Science/1090_a_2598]
-
mod progresiv aspectele de bază ale politicii de preaderare, care au fost oficializate în 1997 prin proiectul Agendei 2000. Politica de preaderare s-a caracterizat mai ales prin utilizarea condiționalității politice; după cum am afirmat deja, UE a făcut recurs la condiționalitate pentru a favoriza procesul de convergență în interiorul țărilor candidate. Mattina (2004a) specifică faptul că dezvoltarea convergenței în faze, identificate în succesiunea de acorduri încheiate între UE și țări, începe cu politica ajutoarelor, continuă cu acordurile de cooperare, urmând asocierea. Faza
by Cristina Dallara [Corola-publishinghouse/Science/1090_a_2598]
-
pentru obținerea statutului de țară membră (membership). Dacă țările nu procedează la aceste armonizări, se impune o prelungire a fazei de pre-aderare a cărei durată variază în funcție de situație (ca decalaj care trebuie depășit) și de țară. În cazul țărilor candidate, condiționalitatea se manifestă mai ales în faza cea mai avansată a procesului, deci în faza care începe de la deschiderea negocierilor și până la închiderea acestora. În cazul României, în realitate, condiționalitatea continuă să fie puternică până la încheierea negocierilor, în virtutea clauzei de salvgardare
by Cristina Dallara [Corola-publishinghouse/Science/1090_a_2598]
-
decalaj care trebuie depășit) și de țară. În cazul țărilor candidate, condiționalitatea se manifestă mai ales în faza cea mai avansată a procesului, deci în faza care începe de la deschiderea negocierilor și până la închiderea acestora. În cazul României, în realitate, condiționalitatea continuă să fie puternică până la încheierea negocierilor, în virtutea clauzei de salvgardare despre care vom vorbi în cele ce urmează. Instrumentele prin care UE a exercitat condiționalitatea sunt multe: acquis-ul comunitar s-a dovedit a fi instrumentul cel mai pătrunzător, dat
by Cristina Dallara [Corola-publishinghouse/Science/1090_a_2598]
-
care începe de la deschiderea negocierilor și până la închiderea acestora. În cazul României, în realitate, condiționalitatea continuă să fie puternică până la încheierea negocierilor, în virtutea clauzei de salvgardare despre care vom vorbi în cele ce urmează. Instrumentele prin care UE a exercitat condiționalitatea sunt multe: acquis-ul comunitar s-a dovedit a fi instrumentul cel mai pătrunzător, dat fiind că a prevăzut angajamente de policy obligatorii. Pentru a face mai limpezi cerințele acquis-ului, Comisia a adoptat în 1998 instrumentul parteneriatelor pentru aderare (Accession Partnership
by Cristina Dallara [Corola-publishinghouse/Science/1090_a_2598]
-
până acum, încercăm să reluăm și să aprofundăm aspectele relevante ale cazului descris și să le interpretăm în lumina modelului prezentat în paginile precedente. În ceea ce privește acțiunea UE, în cele două sectoare de policy rezultă suficient de limpede modul în care condiționalitatea exercitată masiv de UE, mai ales în ultima fază a procesului de aderare, a influențat cel puțin asupra formulării unei serii de reforme. Raportul echipei locale confirmă și faptul că, la nivel general, puținele politici care au fost adoptate în
by Cristina Dallara [Corola-publishinghouse/Science/1090_a_2598]
-
UE. De îndată ce perspectiva obținerii calității de membru a devenit credibilă, forțele politice românești au început să desfășoare primele procese de reformare a instituțiilor naționale; obiectivele pe termen scurt ale forțelor politice ale guvernului au coincis exact cu acelea dictate de condiționalitatea exercitată de UE. Mai precis, reforma justiției a rămas în așteptare timp de ani de zile și numai atunci când a început să se vehiculeze ipoteza clauzei de salvgardare, forțele politice au devenit active pentru a răspunde cerințelor UE. Acest fapt
by Cristina Dallara [Corola-publishinghouse/Science/1090_a_2598]
-
a rămas în așteptare timp de ani de zile și numai atunci când a început să se vehiculeze ipoteza clauzei de salvgardare, forțele politice au devenit active pentru a răspunde cerințelor UE. Acest fapt ilustrează în mod limpede care este importanța condiționalității mai ales în ultima fază a procesului de aderare. Și Mungiu Pippidi (2005a), într-o lucrare recentă, evidențiază că în sectoarele justiției și anticorupției, condiționalitatea exercitată de UE a fost deosebit de semnificativă iar CE a amenințat de mai multe ori
by Cristina Dallara [Corola-publishinghouse/Science/1090_a_2598]
-
active pentru a răspunde cerințelor UE. Acest fapt ilustrează în mod limpede care este importanța condiționalității mai ales în ultima fază a procesului de aderare. Și Mungiu Pippidi (2005a), într-o lucrare recentă, evidențiază că în sectoarele justiției și anticorupției, condiționalitatea exercitată de UE a fost deosebit de semnificativă iar CE a amenințat de mai multe ori că va pune în discuție obținerea statutului de membru, din cauza neîndeplinirii reformelor din aceste sectoare. Rapoartele CE au fost foarte importante în determinarea cursului reformelor
by Cristina Dallara [Corola-publishinghouse/Science/1090_a_2598]
-
și de Est. În cazul României, din cauza situației politice descrise mai sus, numai prin introducerea clauzei de salvgardare, forțele politice au încercat să-și activeze cu adevărat procesul de armonizare. Analiza dezvoltărilor în zonele de policy confirmă ipoteza conform căreia condiționalitatea ar fi hotărâtoare cel puțin în faza de început a reformelor, dar nu suficientă pentru garantarea adoptării efective (sau internalizarea) a normelor (Kelley 2004). În ceea ce privește socializarea, este dificil de găsit indicatori ai influenței directe a acestui mecanism; totuși, nu se
by Cristina Dallara [Corola-publishinghouse/Science/1090_a_2598]
-
privește acțiunea UE, s-a evidențiat deja că, mai ales în ultimii ani, cerințele și presiunea pentru armonizare au fost consistente și credibile. Credibilă a fost și perspectiva obținerii statutului de țară membră (membership) și credibilă a fost și utilizarea condiționalității mai ales în privința dispunerii clauzei de salvgardare. Această evaluare este confirmată și de raportul întocmit de grupul local, precum și de analiștii situației românești (Mungiu Pippidi 2005a). Analizând cazul românesc, este posibil să afirmăm că ne aflăm în prezența unor agenți
by Cristina Dallara [Corola-publishinghouse/Science/1090_a_2598]
-
ori că prezența instituțiilor slabe conduse de elitele antireformiste care blochează puternic procesul schimbării este trăsătura caracteristică a procesului de armonizare a României. De aici, avansul oficial care a constat în principal din emiterea noilor norme juridice, mai ales atunci când condiționalitatea se accentua, și după care arar se aplica o implementare efectivă. Analiza celor două sub-procese, adoptarea de norme și consolidarea capacității instituționale și administrative, în privința sistemului judiciar și a politicilor anticorupție ne servește la confirmarea (încă o dată)98 ipotezei, dezvoltate
by Cristina Dallara [Corola-publishinghouse/Science/1090_a_2598]
-
țările din procesul de stabilizare și asociere participă la programe comunitare, în baza acelorași modalități prevăzute pentru țările candidate. Mecanismele aplicate în politica de stabilizare și asociere sunt aceleași care au fost deja descrise pe larg la capitolul al doilea, condiționalitatea politică și socializarea; totuși, este necesar să facem unele specificări asupra manierei în care aceste mecanisme au fost transpuse în contextul SAP. Condiționalitatea aplicată pentru țările SAP poate fi definită drept "SAP conditionality", dat fiind că prezintă unele diferențe față de
by Cristina Dallara [Corola-publishinghouse/Science/1090_a_2598]
-
de stabilizare și asociere sunt aceleași care au fost deja descrise pe larg la capitolul al doilea, condiționalitatea politică și socializarea; totuși, este necesar să facem unele specificări asupra manierei în care aceste mecanisme au fost transpuse în contextul SAP. Condiționalitatea aplicată pentru țările SAP poate fi definită drept "SAP conditionality", dat fiind că prezintă unele diferențe față de condiționalitatea aplicată în cazul țărilor candidate 112. O primă formă de condiționalitate a fost aplicată în Balcani începând cu 1997; aceasta era legată
by Cristina Dallara [Corola-publishinghouse/Science/1090_a_2598]
-
politică și socializarea; totuși, este necesar să facem unele specificări asupra manierei în care aceste mecanisme au fost transpuse în contextul SAP. Condiționalitatea aplicată pentru țările SAP poate fi definită drept "SAP conditionality", dat fiind că prezintă unele diferențe față de condiționalitatea aplicată în cazul țărilor candidate 112. O primă formă de condiționalitate a fost aplicată în Balcani începând cu 1997; aceasta era legată de asistența financiară prevăzută de Abordarea Regională despre care am vorbit. Apoi, au fost specificate și redefinite criteriile
by Cristina Dallara [Corola-publishinghouse/Science/1090_a_2598]
-
manierei în care aceste mecanisme au fost transpuse în contextul SAP. Condiționalitatea aplicată pentru țările SAP poate fi definită drept "SAP conditionality", dat fiind că prezintă unele diferențe față de condiționalitatea aplicată în cazul țărilor candidate 112. O primă formă de condiționalitate a fost aplicată în Balcani începând cu 1997; aceasta era legată de asistența financiară prevăzută de Abordarea Regională despre care am vorbit. Apoi, au fost specificate și redefinite criteriile pe care se bazează condiționalitatea asupra țărilor din Balcani. În fapt
by Cristina Dallara [Corola-publishinghouse/Science/1090_a_2598]