887 matches
-
candidate 112. O primă formă de condiționalitate a fost aplicată în Balcani începând cu 1997; aceasta era legată de asistența financiară prevăzută de Abordarea Regională despre care am vorbit. Apoi, au fost specificate și redefinite criteriile pe care se bazează condiționalitatea asupra țărilor din Balcani. În fapt, astăzi, condiționalitatea aplicată în SAP cuprinde două tipuri de criterii: criteriile de la Copenhaga din 1993 și o serie de criterii specifice care se compun din cooperarea cu Tribunalul Internațional pentru fosta-Iugoslavia, respectarea drepturilor minorităților
by Cristina Dallara [Corola-publishinghouse/Science/1090_a_2598]
-
fost aplicată în Balcani începând cu 1997; aceasta era legată de asistența financiară prevăzută de Abordarea Regională despre care am vorbit. Apoi, au fost specificate și redefinite criteriile pe care se bazează condiționalitatea asupra țărilor din Balcani. În fapt, astăzi, condiționalitatea aplicată în SAP cuprinde două tipuri de criterii: criteriile de la Copenhaga din 1993 și o serie de criterii specifice care se compun din cooperarea cu Tribunalul Internațional pentru fosta-Iugoslavia, respectarea drepturilor minorităților, reîntoarcerea refugiaților de război și o adevărată angajare
by Cristina Dallara [Corola-publishinghouse/Science/1090_a_2598]
-
cooperarea regională (Cremona 2004; Rangelov 2005). Cooperarea cu Tribunalul Internațional pentru fosta Iugoslavie s-a demonstrat a fi un mare obstacol în contextul SAP, în special pentru unele țări, printre care Serbia, care are reale probleme în respectarea acestui criteriu. Condiționalitatea continuă și în cazul SAP optica de tip reinforcement by rewards (sprijin prin recompensare), adică nu prevede sancțiuni specifice 113 dacă nu sunt satisfăcute criteriile, dar prevede, în schimb, etapa în care se găsește în procesul de armonizare cu UE
by Cristina Dallara [Corola-publishinghouse/Science/1090_a_2598]
-
prin recompensare), adică nu prevede sancțiuni specifice 113 dacă nu sunt satisfăcute criteriile, dar prevede, în schimb, etapa în care se găsește în procesul de armonizare cu UE. Și în cazul SAP, puținele cercetări care s-au făcut asupra funcționării condiționalității (Rangelor 2005) reiau ipoteza "impulsionării" (Schimmelfennig și Sedelmeier 2005), conform căreia condiționalitatea este cu atât mai eficientă, cu cât țara în chestiune are perspective clare de integrare. Această considerație ne aduce în atenție un aspect pe care îl vom analiza
by Cristina Dallara [Corola-publishinghouse/Science/1090_a_2598]
-
criteriile, dar prevede, în schimb, etapa în care se găsește în procesul de armonizare cu UE. Și în cazul SAP, puținele cercetări care s-au făcut asupra funcționării condiționalității (Rangelor 2005) reiau ipoteza "impulsionării" (Schimmelfennig și Sedelmeier 2005), conform căreia condiționalitatea este cu atât mai eficientă, cu cât țara în chestiune are perspective clare de integrare. Această considerație ne aduce în atenție un aspect pe care îl vom analiza în continuare: se pare, de fapt, că există mari diferențe între țările
by Cristina Dallara [Corola-publishinghouse/Science/1090_a_2598]
-
stau la temelia UE. În celelalte țări din Balcani, în special în cele care progresează în procesul de preaderare, nu regăsim această situație. Cazul Serbiei, împreună cu cel al Bosniei, prezintă acest aspect cu totul deosebit. Cu deschiderea negocierilor din 2005, condiționalitatea exercitată de UE s-a demonstrat mai incisivă. Totuși, nu se poate afirma cu siguranță că în perioada 2000-2005, condiționalitatea UE a fost deosebit de eficientă. În special în domeniile luate în considerare de noi, am observat, de fapt, că deși
by Cristina Dallara [Corola-publishinghouse/Science/1090_a_2598]
-
regăsim această situație. Cazul Serbiei, împreună cu cel al Bosniei, prezintă acest aspect cu totul deosebit. Cu deschiderea negocierilor din 2005, condiționalitatea exercitată de UE s-a demonstrat mai incisivă. Totuși, nu se poate afirma cu siguranță că în perioada 2000-2005, condiționalitatea UE a fost deosebit de eficientă. În special în domeniile luate în considerare de noi, am observat, de fapt, că deși, prin diferite documente, CE a continuat să sublinieze necesitatea unei reforme organice a sistemului judiciar, diferitele guverne au nesocotit mereu
by Cristina Dallara [Corola-publishinghouse/Science/1090_a_2598]
-
building and strengthening of the Ministry of Justice). Este important că unicul proiect este îndreptat către Minister, fapt care denotă că experții UE au identificat corect una dintre problemele majore ale Serbiei, cea a capacității reduse a decidenților. Tabelul 3. Condiționalitatea și socializarea față de Serbia CONDIȚIONALITATEA lipsa de fermitate puțina credibilitate (până în octombrie 2005) SOCIALIZAREA programe de înfrățire (twinnings) active numai de un an includerea tardivă în rețele și în organizații internaționale convingerea și dialogul politic focalizate numai pe unele chestiuni
by Cristina Dallara [Corola-publishinghouse/Science/1090_a_2598]
-
Ministry of Justice). Este important că unicul proiect este îndreptat către Minister, fapt care denotă că experții UE au identificat corect una dintre problemele majore ale Serbiei, cea a capacității reduse a decidenților. Tabelul 3. Condiționalitatea și socializarea față de Serbia CONDIȚIONALITATEA lipsa de fermitate puțina credibilitate (până în octombrie 2005) SOCIALIZAREA programe de înfrățire (twinnings) active numai de un an includerea tardivă în rețele și în organizații internaționale convingerea și dialogul politic focalizate numai pe unele chestiuni În ceea ce privește procesul de consolidare a
by Cristina Dallara [Corola-publishinghouse/Science/1090_a_2598]
-
Strategy Paper)155. În acest document, Comisia elaborează conceptul strategic fundamental al PEV: crearea unei zone de securitate, stabilitate și prosperitate în aria din cadrul granițelor Uniunii. Mai mult, stabilește criteriile în baza cărora se va face colaborarea (responsabilitatea împărtășită, diferențierea, condiționalitatea) și definește domeniile (reformele politice și sectorul drepturilor omului, securitatea, reformele economice structurale). Planul Strategic conține descrierea punct cu punct a politicii, a perioadelor și a instrumentelor conținute de aceasta. Pe lângă Planul Strategic, CE a întocmit și un prim raport
by Cristina Dallara [Corola-publishinghouse/Science/1090_a_2598]
-
pe care le comportă acestea. După cum evidențiază Panebianco și Rossi (2004), la o primă vedere, se pare că valorile pieții libere sunt deasupra celor ale democrației și ale drepturilor omului. Această observație ne face să luăm în considerare discursul utilizării condiționalității politice în contextul PEV. Asupra acestui aspect, în ultimii ani, s-au adus diferite contribuții (Emerson și Noutcheva 2004; Cremona 2004; Kelley 2005). Din punctul nostru de vedere, o tratare clară și exhaustivă a acestui argument este oferită de Kelley
by Cristina Dallara [Corola-publishinghouse/Science/1090_a_2598]
-
vedere, o tratare clară și exhaustivă a acestui argument este oferită de Kelley (2005), care, într-o lucrare recentă a sa, își propune să identifice maniera în care cele două mecanisme, pe care le-am analizat deja în celelalte capitole, condiționalitatea și socializarea, sunt traduse în PEV. Kelley evidențiază mai înainte de toate că, neexistând perspectiva obținerii statutului de membru, mecanismul condiționalității se configurează ca mai puțin credibil în comparație cu politica de preaderare. Planurile de Acțiune nu sunt acorduri juridice și mai mult
by Cristina Dallara [Corola-publishinghouse/Science/1090_a_2598]
-
sa, își propune să identifice maniera în care cele două mecanisme, pe care le-am analizat deja în celelalte capitole, condiționalitatea și socializarea, sunt traduse în PEV. Kelley evidențiază mai înainte de toate că, neexistând perspectiva obținerii statutului de membru, mecanismul condiționalității se configurează ca mai puțin credibil în comparație cu politica de preaderare. Planurile de Acțiune nu sunt acorduri juridice și mai mult decât atât, nu s-a clarificat, ca urmare a încheierii lor, cum se va face monitorizarea asupra satisfacerii priorităților. Un
by Cristina Dallara [Corola-publishinghouse/Science/1090_a_2598]
-
credibil în comparație cu politica de preaderare. Planurile de Acțiune nu sunt acorduri juridice și mai mult decât atât, nu s-a clarificat, ca urmare a încheierii lor, cum se va face monitorizarea asupra satisfacerii priorităților. Un alt aspect legat de funcționarea condiționalității se referă la hotărârea și la claritatea obiectivelor stabilite pentru țări; după cum am evidențiat deja, prioritățile conținute în Planurile de Acțiune sunt mai degrabă vagi și unii comentatori (IAI 2004; Svyetlov 2005) au subliniat că ar fi necesară o mai
by Cristina Dallara [Corola-publishinghouse/Science/1090_a_2598]
-
opoziție pentru îndepărtarea elitelor antireformatoare. Vom reveni pe larg asupra acestui aspect. O altă încercare de aplicare a mecanismului de socializare și în cadrul PEV este adoptarea metodei rapoartelor anuale (Country Report), care în viziunea Comisiei, dincolo de a face mai credibilă condiționalitatea, ar trebui să exercite un fel de influență socială (social influence, Johnston 2001) asupra țării supuse evaluării. Înainte de a ilustra parcursul Ucrainei în PEV este necesar să subliniem că această politică este în mod evident strâns legată de evoluția viitoare
by Cristina Dallara [Corola-publishinghouse/Science/1090_a_2598]
-
clarificat propria poziție față de Ucraina, eliminând pentru moment orice perspectivă a obținerii statutului de membru. Cele spuse în paginile de mai sus demonstrează că, în mod concret, influența UE asupra proceselor de reformă din cadrul țării a fost mai degrabă limitată. Condiționalitatea politică nu a produs efecte tangibile tocmai pentru că nu a fost niciodată percepută drept credibilă. Acest lucru explică, în opinia lui Kubicek și a celorlalți autori (Dyczok 200; D'Anieri 2005; Kuzio 2005b), de ce, analizând cazul ucrainean, unicul efect vizibil
by Cristina Dallara [Corola-publishinghouse/Science/1090_a_2598]
-
mult, tocmai din cauza lipsei unei structuri adecvate de coordonare aceste programe s-au îndreptat către sectoare limitate de populație, față de răspândirea pe care au avut-o în alte țări. Problema principală și în acest caz poate fi depistată în lipsa funcționării condiționalității; de fapt, nu au fost adoptate mecanisme de evaluare sau stimulente pentru îndeplinirea acestor programe. În afara lipsei de stimulente concrete, diferiții autori deja citați evidențiază că politica UE față de Ucraina s-a caracterizat aproape în totalitate prin absența sancțiunilor. UE
by Cristina Dallara [Corola-publishinghouse/Science/1090_a_2598]
-
un adevărat proces de reformă a instituțiilor statale, UE ar fi trebuit să intervină în mod concret, conducând procesele de reformă așa cum a făcut în alte țări. UE ar fi trebuit, în opinia lui Kubicek, să recurgă imediat la utilizarea condiționalității, stabilind ferm termenele și obiectivele reformelor în așa fel încât să se evită posibilele devieri antireformiste în interiorul noii elite politice. În realitate, în afara declarațiilor de susținere oficială, acest lucru nu s-a întâmplat, UE a continuat să evidențieze că relațiile
by Cristina Dallara [Corola-publishinghouse/Science/1090_a_2598]
-
a încercat analizarea acțiunii UE (variabila independentă), acordând atenție atât aspectelor constitutive ale strategiilor aplicate în diverse țări, cât și funcționării celor două mecanisme care, după cum am evidențiat în capitolul al doilea, se află la temelia politicilor externe ale UE: condiționalitatea politică și socializarea. Să reluăm, așadar, cele mai importante aspecte ale celor trei politici, concentrându-ne asupra funcționării acestor două mecanisme. În ceea ce privește cazul României, acțiunea UE a fost analizată în profunzime cu ajutorul documentelor, evaluărilor și studiilor efectuate în ultimii zece
by Cristina Dallara [Corola-publishinghouse/Science/1090_a_2598]
-
Consiliului de la Copenhaga, s-a hotărât să se amâne aderarea la UE la data stabilită pentru celelalte zece țări candidate. Această decizie s-a demonstrat importantă pentru funcționarea complexă a politicii de preaderare, dat fiind că a contribuit la acreditarea condiționalității politice. În fapt, prin această hotărâre, CE a impus într-un anume sens respectarea criteriilor politice și economice drept condiție realmente necesară pentru avansare. Amânarea aderării a avut o semnificație importantă, dat fiind că a fost percepută ca un fel
by Cristina Dallara [Corola-publishinghouse/Science/1090_a_2598]
-
România a fost definitiv separată de primul grup de țări candidate, subliniind diferențele în termen de rezultate ale reformelor, UE a continuat totuși să susțină candidatura, invitând elitele naționale să accelereze procesele de reformă pentru a încheia negocierile până în 2004. Condiționalitatea politică s-a accentuat, începând din 2002, pentru că UE a legat direct atingerea anumitor obiective de încheierea pozitivă a negocierilor. Această observație este deosebit de semnificativă în sectoarele luate în considerare; începând din 2003, CE a intensificat în mod evident evaluările
by Cristina Dallara [Corola-publishinghouse/Science/1090_a_2598]
-
atingerea anumitor obiective de încheierea pozitivă a negocierilor. Această observație este deosebit de semnificativă în sectoarele luate în considerare; începând din 2003, CE a intensificat în mod evident evaluările funcționării sistemului judiciar și a politicilor anticorupție. Un factor determinant pentru credibilitatea condiționalității în cele două sectoare se regăsește în faptul că UE, în perioada 2003-2005, a subliniat, prin comunicate și prin diferite documente periodice, că progresele în sistemul judiciar și lupta împotriva corupției au fost determinante în luarea unei hotărâri pozitive asupra
by Cristina Dallara [Corola-publishinghouse/Science/1090_a_2598]
-
în luarea unei hotărâri pozitive asupra aderării 182. În cazul României este mai degrabă evident modul în care UE a stabilit obiectivele și cerințele referitoare la reformele judiciare și anticorupție progresive mai clare și inteligibile, contribuind la consolidarea fermității 183 condiționalității. Am evidențiat, de fapt, modul în care, mai ales începând din 2004, CE prin programele PHARE, a specificat obiectivele precise, programele și termenele de realizare a reformelor. Această considerație ne permite să facem legătura cu ipoteza socializării în cazul României
by Cristina Dallara [Corola-publishinghouse/Science/1090_a_2598]
-
și în ce fel aceste țări vor putea să facă parte din UE. S-a subliniat, de fapt, că până în 2005, relația dintre UE și Serbia s-a caracterizat printr-un fel de impas. Pe de o parte, UE aplica condiționalitatea și decidea trecerea de la o etapă la alta, iar pe de altă parte, elitele sârbe, percepând situația ca fiind statică și lipsită de adevărate stimulente pentru armonizarea cu standardele UE, rămâneau în așteptare, declarându-și oficial voința de a continua
by Cristina Dallara [Corola-publishinghouse/Science/1090_a_2598]
-
cu Serbia. De fapt, în 2005 s-a încheiat raportul de fezabilitate și în octombrie s-au deschis negocierile pentru stipularea Acordului de Stabilizare și Asociere (SAA). Este posibil să afirmăm că, în urma deschiderii negocierilor pentru SAA, UE a intensificat condiționalitatea în privința Serbiei, mai ales pentru aspectul cel mai problematic dintre cele inerente condiționalității politice, și anume colaborarea cu Tribunalul Internațional de la Haga. Cât privește specificul sectoarelor luate în considerare, putem să definim credibilitatea condiționalității ca fiind limitată, pentru că UE nu
by Cristina Dallara [Corola-publishinghouse/Science/1090_a_2598]