4,045 matches
-
Mondială a Comerțului (OMC) și Agenția Internațională pentru Energia Atomică sunt instituții cu un statut oarecum diferit, însă care au caracteristici comune cu celelalte instituții ale ONU. 2. Adunările parlamentare ale organizațiilor internaționale cu vocație regională și subregională Organizațiile internaționale interguvernamentale regionale au fost înființate sub forma unor foruri menite a întări cooperarea între anumite state care au caracteristici regionale comune. În general, scopul acestora este acela de a asigura un cadru flexibil, dinamic și mai îngust de activitate, pe subiecte
Parlamentarismul în societatea internațională by Gabriel-Liviu Ispas () [Corola-publishinghouse/Science/1020_a_2528]
-
și Insulele Aland. Consiliul Nordic este o adunare parlamentară sui generis, el incluzând și reprezentanți ai guvernelor, deși aceștia nu dispun de drept de vot. Consiliul Nordic este așadar o organizație interparlamentară, existând o structură corespondentă a acestuia la nivel interguvernamental, denumită Consiliul Nordic al Miniștrilor. Conducerea Consiliului se realizează prin rotație, între reprezentanții țărilor membre 194. Cu Danemarca, Norvegia și Islanda membre NATO și Finlanda și Elveția neutre, Consiliul Nordic nu s-a implicat în nicio operațiune militară. Consiliul Nordic
Parlamentarismul în societatea internațională by Gabriel-Liviu Ispas () [Corola-publishinghouse/Science/1020_a_2528]
-
a Consiliului Europei 221, principalele obiective și direcțiile de acțiune ale acestuia în deceniile următoare au fost configurate sintetic în Declarația finală adoptată la Reuniunea la vârf de la Strasbourg, din octombrie 1997. Consiliul Europei este așadar cea mai veche organizație interguvernamentală și interparlamentară europeană 222 și numără 47 de membri. Orice stat european poate deveni membru al Consiliului cu condiția să accepte principiul supremației legii și să garenteze respectarea drepturilor fundamentale ale omului. Potrivit articolului 10 al Statutului CE, organele Consiliului
Parlamentarismul în societatea internațională by Gabriel-Liviu Ispas () [Corola-publishinghouse/Science/1020_a_2528]
-
Parlamentară a Consiliului Europei (APCE) se întrunește pentru sesiuni în plen de patru ori pe an și invită să participe la dezbateri miniștri ai tuturor statelelor membre. Dezbaterea publică este completată de o varietate de alte mijloace care fac procesul interguvernamental mai transparent. În primul rând, președintele Comitetului de Miniștri (CM) prezintă un raport privind progresele înregistrate de cooperarea interguvernamentală la fiecare sesiune a Adunării. Deși, din punct de vedere formal, raportul nu este discutat, deoarece Adunarea nu controlează în mod
Parlamentarismul în societatea internațională by Gabriel-Liviu Ispas () [Corola-publishinghouse/Science/1020_a_2528]
-
participe la dezbateri miniștri ai tuturor statelelor membre. Dezbaterea publică este completată de o varietate de alte mijloace care fac procesul interguvernamental mai transparent. În primul rând, președintele Comitetului de Miniștri (CM) prezintă un raport privind progresele înregistrate de cooperarea interguvernamentală la fiecare sesiune a Adunării. Deși, din punct de vedere formal, raportul nu este discutat, deoarece Adunarea nu controlează în mod direct CM, deși tuturor membrilor adunării li se permite să pună întrebări. Cu toate acestea, unii consideră că această
Parlamentarismul în societatea internațională by Gabriel-Liviu Ispas () [Corola-publishinghouse/Science/1020_a_2528]
-
opinii între diplomați și parlamentari. Faptul că președintele Adunării prezidează Comitetul mixt indică "superioritatea structurală" și semnificația politică a APCE229. O varietate de alte grupuri comune de lucru au fost introduse pentru a evidenția relațiile strânse și interacțiunile între organele interguvernamentale și cele parlamentare 230. În cele din urmă, un număr mare de grupuri de îndrumare compuse din funcționari publici se ocupă de aspectele tehnice complexe. Membrii Secretariatului Adunării participă la aceste comitete tehnice pentru a introduce interesele și ideile Adunării
Parlamentarismul în societatea internațională by Gabriel-Liviu Ispas () [Corola-publishinghouse/Science/1020_a_2528]
-
număr mare de grupuri de îndrumare compuse din funcționari publici se ocupă de aspectele tehnice complexe. Membrii Secretariatului Adunării participă la aceste comitete tehnice pentru a introduce interesele și ideile Adunării și să informeze comisiile parlamentare cu privire la procesul de lucru interguvernamental 231. Adunarea are, de asemenea, moduri de a influența direct politicile decise de Consiliul Europei. Mai întâi de toate, APCE poate iniția acțiuni care urmează să fie decise de către CM prin adoptarea de recomandări, care este o moțiune parlamentară fără
Parlamentarismul în societatea internațională by Gabriel-Liviu Ispas () [Corola-publishinghouse/Science/1020_a_2528]
-
a fost consultată de către CM. De obicei, CM procedează astfel în mod deliberat, dar în unele cazuri este obligat să consulte Adunarea 234. APCE a dobândit anumite puteri de decizie în domenii care în mod tradițional se încadrează în sfera interguvernamentală. În primul rând, Adunarea este implicată direct în alegerea unor reprezentanți la nivel înalt, cum ar fi secretarul general al Consiliului Europei, membrii Curții Europene a Drepturilor Omului sau comisarul european pentru Drepturile Omului. Deși Comitetului de Miniștri de obicei
Parlamentarismul în societatea internațională by Gabriel-Liviu Ispas () [Corola-publishinghouse/Science/1020_a_2528]
-
și calificare pentru parlamentari și personalul parlamentar; cooperare multi și bilaterală în domeniul legislativ; asistență în ceea ce privește documentația și organizarea reuniunilor. Relațiile externe ale Adunării cuprind parlamentele naționale ale statelor membre 242 și ale statelor nemembre, adunările parlamentare internaționale și organizațiile interguvernamentale internaționale. Adunarea și-a dezvoltat considerabil contactele cu alte instituții parlamentare cum sunt Parlamentul European, Uniunea Europei Occidentale, Uniunea Interparlamentară, Adunarea Parlamentară a OSCE, Consiliul Nordic și altele 243. După cum s-a constatat în decursul timpului, diplomația parlamentară în relațiile
Parlamentarismul în societatea internațională by Gabriel-Liviu Ispas () [Corola-publishinghouse/Science/1020_a_2528]
-
Parlamentare este aceea de afirmare a unei tot mai mari libertăți de acțiune față de Comitetul Miniștrilor, posibilitățile de evoluție în acest sens, cel puțin din punct de vedere juridic, sunt limitate. Ea va rămâne în esență un instrument al cooperării interguvernamentale 250, al gestionării afacerilor interne proprii (în limitele documentelor constitutive și a mijloacelor bugetare), al exercitării unui rol consultativ activ (prin formularea de recomandări organismelor guvernamentale) și pasiv (prin reacția la cererile de aviz ale organelor guvernamentale). 2.4. Adunarea
Parlamentarismul în societatea internațională by Gabriel-Liviu Ispas () [Corola-publishinghouse/Science/1020_a_2528]
-
reacția la cererile de aviz ale organelor guvernamentale). 2.4. Adunarea parlamentară a Organizației Tratatului Atlanticului de Nord (NATO). Organizația Tratatului Atlanticului de Nord (denumită și "Alianța Nord-Atlantică") a luat ființă în anul 1949, fiind inițial concepută ca o alianță interguvernamentală politică și militară menită a asigura securitatea statelor Europei Occidentale și ale Americii de Nord împotriva pericolului comunist, prin realizarea unui sistem de apărare colectiv 251. Un alt motiv, poate mai puțin exprimat la modul explicit însă care a contat în construcția
Parlamentarismul în societatea internațională by Gabriel-Liviu Ispas () [Corola-publishinghouse/Science/1020_a_2528]
-
treia și ultima fază a procesului. Țările semnatare sunt preponderent europene, însă din organizație mai fac parte și statele nord americane, precum și țări din spațiul ex-sovietic. Sistemul decizional al OSCE are o construcție interesantă. Forurile de decizie ale acestei organizații interguvernamentale sunt reprezentate de Summit și de Consiliul Ministerial. Summitul este cel mai înalt for de decizie politică și este format din șefii de state sau guverne ai țărilor membre. Consiliul Ministerial se întrunește la sfârșitul fiecărui an și reprezintă forul
Parlamentarismul în societatea internațională by Gabriel-Liviu Ispas () [Corola-publishinghouse/Science/1020_a_2528]
-
cooperare interparlamentară 270. Componența parlamentară a OSCE, reprezentată prin Adunarea Parlamentară, reprezintă, de asemenea, o abordare interesantă, fiind rar întâlnită la nivelul unor instituții care au drept misiune cooperarea în domeniul securității și care, în general, se concentrează pe relații interguvernamentale. Faptul că în cadrul OSCE s-a stabilit o legătură directă interparlamentară la un asemenea nivel, este un factor de noutate, în general dimensiunea parlamentară manifestându-se indirect, prin pârghiile de control pe care parlamentele naționale le au asupra activitățiilor propriilor
Parlamentarismul în societatea internațională by Gabriel-Liviu Ispas () [Corola-publishinghouse/Science/1020_a_2528]
-
președintele în exercițiu al OSCE răspunde în termen de șase săptămâni. Adunarea poate satisface obiectivele sale în strânsă cooperare cu guvernele statelor care compun OSCE dar, legal vorbind, Adunarea nu are "niciun pod pe care să treacă către un proces interguvernamental 275". Dintr-o perspectivă strict formală, Adunarea nu face parte din OSCE, ci este un organism independent format din parlamentari din statele membre OSCE. În practică, însă, mai multe declarații de la Summit-urile OSCE sau Consiliile Ministeriale au descris Adunarea
Parlamentarismul în societatea internațională by Gabriel-Liviu Ispas () [Corola-publishinghouse/Science/1020_a_2528]
-
moment să se adreseze și în scris organismelor de conducere ale OSCE279. Chiar dacă această prevedere a fost stabilită în mod unilateral de către Adunare, aceasta nu a primit acordul oficial al OSCE și parlamentarii sunt dependenți de cooperarea voluntară a organismelor interguvernamentale 280. De asemenea, Adunarea consolidează transparența OSCE prin participarea la reuniuni ale Consiliului Permanent, principalul organism politic de lucru al OSCE. Un memorandum încheiat în 2002 între președintele în exercițiu al OSCE și președintele Adunării a permis acestuia din urmă
Parlamentarismul în societatea internațională by Gabriel-Liviu Ispas () [Corola-publishinghouse/Science/1020_a_2528]
-
util pentru soluționarea multor probleme majore care sunt pe ordinea de zi a Organizației 283". În contrast cu drepturile de care se bucură Adunarea Parlamentară a Consiliului Europei în influențarea procesului de elaborare a politicilor, nu există probleme explicite asupra cărora organismele interguvernamentale sunt obligate să se consulte cu Adunarea. În timp ce parlamentarii pot aduce recomandări în atenția organelor de conducere ale OSCE, acestea din urmă nu sunt obligate să le ia în considerare. Rezoluțiile adoptate de Adunare nu sunt obligatorii, dar ideea unui
Parlamentarismul în societatea internațională by Gabriel-Liviu Ispas () [Corola-publishinghouse/Science/1020_a_2528]
-
cu Adunarea. În timp ce parlamentarii pot aduce recomandări în atenția organelor de conducere ale OSCE, acestea din urmă nu sunt obligate să le ia în considerare. Rezoluțiile adoptate de Adunare nu sunt obligatorii, dar ideea unui dialog politic presupune că partea interguvernamentală va lua măcar cunoștință de ele. O analiză istorică a "impactului politic" al Adunării arată dificultățile întâmpinate în a provoca reacții din partea organelor executive ale OSCE, precum și faptul că referirile la Adunare sunt foarte rar găsite în deciziile sau documentele
Parlamentarismul în societatea internațională by Gabriel-Liviu Ispas () [Corola-publishinghouse/Science/1020_a_2528]
-
lua măcar cunoștință de ele. O analiză istorică a "impactului politic" al Adunării arată dificultățile întâmpinate în a provoca reacții din partea organelor executive ale OSCE, precum și faptul că referirile la Adunare sunt foarte rar găsite în deciziile sau documentele organismelor interguvernamentale ale OSCE284. Cu toate acestea, se poate afirma că acest dialog creează un fel de "control parlamentar indirect", din moment ce parlamentarii controlează politica externă a țărilor pe care le reprezintă în limitele activității lor în cadrul OSCE. În plus față de întrebările adresate
Parlamentarismul în societatea internațională by Gabriel-Liviu Ispas () [Corola-publishinghouse/Science/1020_a_2528]
-
moment să se adreseze și în scris organismelor de conducere ale OSCE285. Chiar dacă această prevedere a fost stabilită în mod unilateral de către Adunare, aceasta nu a primit acordul oficial al OSCE și parlamentarii sunt dependenți de cooperarea voluntară a organismelor interguvernamentale 286. Analiza Consiliului Europei și OSCE subliniază importanța unor legături puternice între organizațiile parlamentare și organismele interguvernamentale, ca o condiție prealabilă de control și influență. În cadrul Consiliului Europei, Consiliul de Miniștri și Adunarea Parlamentară se împletesc din punct de vedere
Parlamentarismul în societatea internațională by Gabriel-Liviu Ispas () [Corola-publishinghouse/Science/1020_a_2528]
-
stabilită în mod unilateral de către Adunare, aceasta nu a primit acordul oficial al OSCE și parlamentarii sunt dependenți de cooperarea voluntară a organismelor interguvernamentale 286. Analiza Consiliului Europei și OSCE subliniază importanța unor legături puternice între organizațiile parlamentare și organismele interguvernamentale, ca o condiție prealabilă de control și influență. În cadrul Consiliului Europei, Consiliul de Miniștri și Adunarea Parlamentară se împletesc din punct de vedere instituțional în multiple moduri. În schimb, poziția Adunării OSCE este mult mai fragilă, deoarece aceasta este dependentă
Parlamentarismul în societatea internațională by Gabriel-Liviu Ispas () [Corola-publishinghouse/Science/1020_a_2528]
-
mai fragilă, deoarece aceasta este dependentă de cooperarea voluntară a organelor decizionale. Încercarea eșuată de a codifica unele drepturi care au fost dobândite în practică a arătat că procesul de ancorare a influenței parlamentare într-o organizație cu o cultură interguvernamentală adânc înrădăcinată este o încercare dificilă. De asemenea, subliniază faptul că multe state au o atitudine extrem de critică cu privire la orice propuneri care ar putea pune în pericol prerogativele puterii executive în problemele externe. Un aspect important este implicarea activă a
Parlamentarismul în societatea internațională by Gabriel-Liviu Ispas () [Corola-publishinghouse/Science/1020_a_2528]
-
iniția și susține un dialog la cel mai înalt nivel de autoritate politică. De asemenea, dreptul de a depune în scris întrebări pentru organele executive face posibilă aducerea în centrul atenției publice a unor probleme pe care factorii de decizie interguvernamentali nu sunt dispuși să le divulge, nici să se angajeze într-o dezbatere, contribuindu-se astfel, la o guvernare mai transparentă. 2.6. Adunarea Parlamentară a Organizației Cooperării Economice la Marea Neagră (OCEMN). OCEMN reprezintă o structură de cooperare regională, fondată
Parlamentarismul în societatea internațională by Gabriel-Liviu Ispas () [Corola-publishinghouse/Science/1020_a_2528]
-
în 1996 de către miniștrii de externe ai țărilor participante a reprezentat un pas important pentru trasarea liniilor generale în domeniul unei cooperări eficiente, iar în anul 1998 a fost semnată Carta OCEMN, la Yalta. Organizația este structurată ca o entitate interguvernamentală, însă conține și o componentă parlamentară, reprezentată prin Adunarea Parlamentară a OCEMN 287. În esență, această structură seamănă destul de mult cu modelul OSCE, membrii Adunării Parlamentare având un rol consultativ și reprezentând parlamentele naționale ale statelor membre. A fost constituită
Parlamentarismul în societatea internațională by Gabriel-Liviu Ispas () [Corola-publishinghouse/Science/1020_a_2528]
-
se adaugă, dar nu înlocuiește cetățenia statului membru. Uniunea Europeană are următoarele trăsături confederale 299: * statele membre au competență asupra dreptului tratatelor; * Uniunea Europeană are doar competență de atribuire; * domeniile vitale (cu excepția monedei) țin de competența statelor sau se stabilesc prin proceduri interguvernamentale 300. Originalitatea construcției comunitare se bazează și pe un model propriu, bazat pe metoda comunitară, cu anumite particularități: * Comisia europeană nu este un guvern; * sistemul votului calificat din Consiliul Uniunii Europene presupune inexistența unei majorități și a unei minorități; * Parlamentul
Parlamentarismul în societatea internațională by Gabriel-Liviu Ispas () [Corola-publishinghouse/Science/1020_a_2528]
-
a mai intrat în vigoare se consolidează dimensiunea federală 304: * Uniunea Europeană dobândește personalitatea juridică, având capacitatea de a fi un important actor internațional, inclusiv prin posibilitatea de a fi parte în acordurile internaționale; * se restrânge domeniul de acțiune al politicilor interguvernamentale, în timp ce deciziile comunitare pot fi adoptate în mai multe domenii 305. Aceste prevederi sunt preluate și întărite cuprinsul Tratatului de la Lisabona, cel care în mod formal conferă personalitate juridică Uniunii Europene. În acest context, Parlamentul European se evidențiază printr-o
Parlamentarismul în societatea internațională by Gabriel-Liviu Ispas () [Corola-publishinghouse/Science/1020_a_2528]