8,270 matches
-
mod semnificativ de nivelul de sprijin de care se bucură membrii din punct de vedere al documentării; depinde și de proporția majorității guvernamentale și de poziția executivului din acea țară. Datorită faptului că au un sprijin substanțial în privința documentării, iar executivul nu poate fi niciodată sigur că se bucură de o majoritate, membrii Congresului american pot exercita o influență mai mare decât parlamentarii vest-europeni asupra acestor chestiuni. Influența la nivelul general al politicilor Rolul legislativelor este în mod normal evaluat prin
by JEAN BLONDEL [Corola-publishinghouse/Science/953_a_2461]
-
Fie că este vorba de politici sociale și economice "ambițioase" sau de prevederi financiare, marea majoritate a legislativelor par să nu fie decât simple organe de ratificare. Chiar și cele câteva adunări reprezentative care sunt capabile să modifice considerabil propunerile executivului, precum Congresul Statelor Unite, fac aceasta doar într-o măsură limitată și, în majoritatea cazurilor, amână cererile Administrației în loc să le respingă. Legislativele nu au inițiativă; ele se supun. Diferența este între cele care se supun fără să crâcnească și cele care
by JEAN BLONDEL [Corola-publishinghouse/Science/953_a_2461]
-
dreptul de veto. Chiar dacă nu sunt capabile să influențeze în mod semnificativ proiectele de lege prezentate de guverne, ele au adesea un rol în a împiedica guvernele să lanseze anumite politici. Nu se poate măsura cu precizie gradul în care executivul se autocenzurează în această manieră, dar există unele situații binecunoscute, spre exemplu, în Marea Britanie, faimosul moment al retragerii legislației sindicatelor la sfârșitul anilor '60. Acest tip de putere legislativă nu este cunoscut probabil în statele autoritare, unde, în general vorbind
by JEAN BLONDEL [Corola-publishinghouse/Science/953_a_2461]
-
dezvoltate și prezentate camerei, deoarece până în acel moment e probabil să se fi purtat deja discuții cu părțile interesate. Dar legislatorii care lansează sugestii asupra unor chestiuni care sunt încă în discuție își pot exercita influența, de-a lungul timpului. Executivul și administrația pot fi obligate ca rezultat să facă propuneri specifice. Comisiile de anchetă pot avea astfel o importanță crucială, în special dacă includ membri ai publicului interesat, alături de legislatori. În acest caz, legislativul se constituie într-un forum care
by JEAN BLONDEL [Corola-publishinghouse/Science/953_a_2461]
-
constituții, în mare parte din cauza naturii legislației moderne, care necesită un grad de pregătire și de dezvoltare pe care adunările nu îl pot oferi. Adevăratele puteri ale legislativelor asupra elaborării legilor și asupra bugetului, cât și ale parlamentelor asupra supraviețuirii executivului sunt așadar mult mai limitate în practică decât în teorie. Legislativele sunt de obicei compuse în principal din oameni de vârstă mijlocie, mai ales din rândul avocaților, profesorilor și al funcționarilor din administrație. Durata activității lor este relativ scurtă, în
by JEAN BLONDEL [Corola-publishinghouse/Science/953_a_2461]
-
The Member of Parliament and his Information (1970) analizează cunoștințele pe care le au legislatorii asupra problemelor cu care trebuie să se confrunte; vezi și Parliament in the 1980s, ed. P. Norton (1985) asupra caracteristicilor reprezentării în Marea Britanie. Capitolul 16 Executivele naționale Introducere Executivele naționale sunt universale. Fiecare țară are un executiv, un guvern în sensul strict al cuvântului, așa cum are de altfel orice organizație socială, de la cea mai simplă la cea mai complexă. Există întotdeauna un organ, în mod normal
by JEAN BLONDEL [Corola-publishinghouse/Science/953_a_2461]
-
Parliament and his Information (1970) analizează cunoștințele pe care le au legislatorii asupra problemelor cu care trebuie să se confrunte; vezi și Parliament in the 1980s, ed. P. Norton (1985) asupra caracteristicilor reprezentării în Marea Britanie. Capitolul 16 Executivele naționale Introducere Executivele naționale sunt universale. Fiecare țară are un executiv, un guvern în sensul strict al cuvântului, așa cum are de altfel orice organizație socială, de la cea mai simplă la cea mai complexă. Există întotdeauna un organ, în mod normal destul de mic, dar
by JEAN BLONDEL [Corola-publishinghouse/Science/953_a_2461]
-
care le au legislatorii asupra problemelor cu care trebuie să se confrunte; vezi și Parliament in the 1980s, ed. P. Norton (1985) asupra caracteristicilor reprezentării în Marea Britanie. Capitolul 16 Executivele naționale Introducere Executivele naționale sunt universale. Fiecare țară are un executiv, un guvern în sensul strict al cuvântului, așa cum are de altfel orice organizație socială, de la cea mai simplă la cea mai complexă. Există întotdeauna un organ, în mod normal destul de mic, dar de dimensiune variabilă, care are însărcinarea de a
by JEAN BLONDEL [Corola-publishinghouse/Science/953_a_2461]
-
în sensul strict al cuvântului, așa cum are de altfel orice organizație socială, de la cea mai simplă la cea mai complexă. Există întotdeauna un organ, în mod normal destul de mic, dar de dimensiune variabilă, care are însărcinarea de a conduce organizația. Executivul este totodată, în mod evident, un punct cheie, dacă nu chiar punctul-cheie al vieții politice. Afirmația rămâne valabilă chiar dacă uneori el nu pare capabil să exercite o influență considerabilă asupra evenimentelor și cu atât mai puțin asupra structurii sociale și
by JEAN BLONDEL [Corola-publishinghouse/Science/953_a_2461]
-
nu chiar punctul-cheie al vieții politice. Afirmația rămâne valabilă chiar dacă uneori el nu pare capabil să exercite o influență considerabilă asupra evenimentelor și cu atât mai puțin asupra structurii sociale și economice a țării. Mai mult decât orice alt organ, executivul are ocazia de a modela societatea; de fapt, aceasta este funcția sa. Spre deosebire de aproape toate celelalte instituții pe care le-am examinat până acum, executivele naționale sunt organe destul de compacte, ale căror opinii și luări de poziție sunt de obicei
by JEAN BLONDEL [Corola-publishinghouse/Science/953_a_2461]
-
mai puțin asupra structurii sociale și economice a țării. Mai mult decât orice alt organ, executivul are ocazia de a modela societatea; de fapt, aceasta este funcția sa. Spre deosebire de aproape toate celelalte instituții pe care le-am examinat până acum, executivele naționale sunt organe destul de compacte, ale căror opinii și luări de poziție sunt de obicei larg mediatizate. Partidele și chiar forurile legislative sunt mai amorfe, iar "voința" lor nu este atât de clară dacă se poate spune despre ele că
by JEAN BLONDEL [Corola-publishinghouse/Science/953_a_2461]
-
compacte, ale căror opinii și luări de poziție sunt de obicei larg mediatizate. Partidele și chiar forurile legislative sunt mai amorfe, iar "voința" lor nu este atât de clară dacă se poate spune despre ele că au o voință colectivă. Executivele naționale sunt relativ mici și foarte vizibile, astfel încât ne vine mai ușor să ni le imaginăm ca grupuri având un obiectiv comun și acționând ca echipe. În practică, trebuie să recunoaștem, ele pot să nu fie unite, iar diferențele pot
by JEAN BLONDEL [Corola-publishinghouse/Science/953_a_2461]
-
obiectiv comun și acționând ca echipe. În practică, trebuie să recunoaștem, ele pot să nu fie unite, iar diferențele pot deveni chiar publice. Totuși, noțiunea unui guvern unit nu este total nerealistă și este o caracteristică la care aspiră multe executive. Scopul este acela de a da impresia unei mașinării bine lubrifiate, eficiente, care poate conduce țara către viitor. Tipuri de executiv Guvernele pot exista pretutindeni. Ele pot fi, în ansamblu, organe destul de mici și de compacte. Totuși, în acest cadru
by JEAN BLONDEL [Corola-publishinghouse/Science/953_a_2461]
-
chiar publice. Totuși, noțiunea unui guvern unit nu este total nerealistă și este o caracteristică la care aspiră multe executive. Scopul este acela de a da impresia unei mașinării bine lubrifiate, eficiente, care poate conduce țara către viitor. Tipuri de executiv Guvernele pot exista pretutindeni. Ele pot fi, în ansamblu, organe destul de mici și de compacte. Totuși, în acest cadru, între ele există distincții majore. Ele variază din punctul de vedere al componenței, organizării interne, selectării mecanismelor, duratei și puterilor atât
by JEAN BLONDEL [Corola-publishinghouse/Science/953_a_2461]
-
și guverne care își au originea în popor sau în reprezentanții săi. Există guverne mai egalitare și guverne mai ierarhice, guverne care par să dureze pe termen nelimitat și guverne efemere. Există guverne puternice și guverne slabe. Prin examinarea caracteristicilor executivelor naționale se observă că diferențele dintre ele sunt la fel de mari ca acelea din cadrul grupurilor, partidelor și legislativelor. Delimitarea executivelor Dacă se analizează și mai îndeaproape executivele, se observă că nici ideea că guvernele formează grupuri clar definite nu este evidentă
by JEAN BLONDEL [Corola-publishinghouse/Science/953_a_2461]
-
ierarhice, guverne care par să dureze pe termen nelimitat și guverne efemere. Există guverne puternice și guverne slabe. Prin examinarea caracteristicilor executivelor naționale se observă că diferențele dintre ele sunt la fel de mari ca acelea din cadrul grupurilor, partidelor și legislativelor. Delimitarea executivelor Dacă se analizează și mai îndeaproape executivele, se observă că nici ideea că guvernele formează grupuri clar definite nu este evidentă sau foarte veche. Conceptul de guvern nu a existat în Roma republicană; în monarhiile absolute au existat miniștrii individuali
by JEAN BLONDEL [Corola-publishinghouse/Science/953_a_2461]
-
termen nelimitat și guverne efemere. Există guverne puternice și guverne slabe. Prin examinarea caracteristicilor executivelor naționale se observă că diferențele dintre ele sunt la fel de mari ca acelea din cadrul grupurilor, partidelor și legislativelor. Delimitarea executivelor Dacă se analizează și mai îndeaproape executivele, se observă că nici ideea că guvernele formează grupuri clar definite nu este evidentă sau foarte veche. Conceptul de guvern nu a existat în Roma republicană; în monarhiile absolute au existat miniștrii individuali care ajutau regele, dar nu exista un
by JEAN BLONDEL [Corola-publishinghouse/Science/953_a_2461]
-
numiți când se constituie guvernul și își părăsesc funcția când acesta încetează să existe. Dar ei sunt în mod normal excluși din procesul de elaborare a politicilor guvernamentale, cum se întâmplă câteodată și în cazul unor miniștri în special în executivele ierarhice în care liderii iau deciziile cele mai importante și sunt liberi să aleagă de cine doresc să fie sfătuiți. În al doilea rând există consilierii personali ai liderilor, care pot juca și ei un rol important în luarea deciziilor
by JEAN BLONDEL [Corola-publishinghouse/Science/953_a_2461]
-
cine doresc să fie sfătuiți. În al doilea rând există consilierii personali ai liderilor, care pot juca și ei un rol important în luarea deciziilor un rol chiar mai important decât cel al miniștrilor deși nu aparțin structurii oficiale a executivului. Este cazul multor consilieri ai președintelui american. Astfel, executivele naționale pot avea un nucleu clar definit, compus din lideri și toți sau măcar majoritatea miniștrilor, însă există o "zonă gri" ale cărei limite sunt imprecise și care formează cercul exterior
by JEAN BLONDEL [Corola-publishinghouse/Science/953_a_2461]
-
există consilierii personali ai liderilor, care pot juca și ei un rol important în luarea deciziilor un rol chiar mai important decât cel al miniștrilor deși nu aparțin structurii oficiale a executivului. Este cazul multor consilieri ai președintelui american. Astfel, executivele naționale pot avea un nucleu clar definit, compus din lideri și toți sau măcar majoritatea miniștrilor, însă există o "zonă gri" ale cărei limite sunt imprecise și care formează cercul exterior al acestor guverne. * În prima secțiune a acestui capitol
by JEAN BLONDEL [Corola-publishinghouse/Science/953_a_2461]
-
avea un nucleu clar definit, compus din lideri și toți sau măcar majoritatea miniștrilor, însă există o "zonă gri" ale cărei limite sunt imprecise și care formează cercul exterior al acestor guverne. * În prima secțiune a acestui capitol vom defini executivele naționale pe baza funcțiilor pe care le îndeplinesc; În a doua secțiune vom examina formele pe care le ia guvernul pentru a îndeplini aceste funcții; În a treia vom descrie anatomia acestor guverne prin examinarea componenței lor și a duratei
by JEAN BLONDEL [Corola-publishinghouse/Science/953_a_2461]
-
acestor guverne prin examinarea componenței lor și a duratei lor în diverse țări și sisteme politice; * În sfârșit, în a patra secțiune vom evalua realizările guvernelor și vom încerca să descoperim care este adevăratul lor impact asupra vieții națiunilor. Funcțiile executivelor naționale Conversiunea input-urilor în output-uri În mod general, funcțiile unui guvern sunt acelea de "a conduce afacerile națiunii"; dar această expresie înseamnă doar că guvernele sunt în vârful piramidei în ceea ce privește luarea deciziilor. Este și o definiție mai curând
by JEAN BLONDEL [Corola-publishinghouse/Science/953_a_2461]
-
-urilor în output-uri În mod general, funcțiile unui guvern sunt acelea de "a conduce afacerile națiunii"; dar această expresie înseamnă doar că guvernele sunt în vârful piramidei în ceea ce privește luarea deciziilor. Este și o definiție mai curând formală a funcțiilor executivelor naționale. Dacă privim mai îndeaproape problema, observăm că guvernele se află la joncțiunea dintre două procese care caracterizează luarea deciziilor la nivel național. Ele "convertesc" input-urile în output-uri, cu alte cuvinte, transformă cererile în politici așa cum am văzut
by JEAN BLONDEL [Corola-publishinghouse/Science/953_a_2461]
-
-uri; ele pot exclude unele cereri, oricât de puternic sunt susținute, selectând altele pentru care există o susținere redusă. Totuși, chiar și în acest caz, guvernele trebuie să acorde atenție cererilor exprimate, chiar și numai pentru a le respinge. Niciun executiv național nu "inventează" în totalitate politicile pe care le formulează. Ideile de politică publică își au originea în public, incluzând aici însuși "anturajul" guvernului. Dacă apar astfel de cereri, guvernul trebuie să se ocupe de ele într-un fel. Acest
by JEAN BLONDEL [Corola-publishinghouse/Science/953_a_2461]
-
trei funcții ale guvernului s-au născut conflicte, iar acestea nu au fost rezolvate toate la fel de bine (Blondel, 1982: 21-9). Forme de organizare guvernamentală Evoluția configurațiilor guvernamentale Configurațiile guvernamentale contemporane reflectă diversitatea și complexitatea din ce în ce mai ridicată ale sarcinilor întreprinse de executive. Dar variațiile în structura acestor executive nu sunt un fenomen nou: configurațiile oligarhice ale orașelor republicane italiene din timpul Renașterii erau foarte diferite de cele ale monarhiilor absolute care au început să apară în Europa secolului al XVI-lea și
by JEAN BLONDEL [Corola-publishinghouse/Science/953_a_2461]