11,054 matches
-
Legislatorii dispun de resurse limitate (spațiu de lucru, asistenți) care se combină cu programul de lucru și efortul variabile ale deputaților, precum factorii de producție ai unei "întreprinderi" (a se vedea Salisbury și Shepsle, 1981). Cu cât mai încărcată este agenda legislatorilor, cu atât mai mică devine productivitatea lor (pe ora de lucru) în termeni de asimilare a propunerilor lobby-iștilor și, deci, cu atât mai mare devine costul de asimilare a unei alternative adiționale. Cu alte cuvinte, legislatorii au un
Guvernarea Uniunii Europene by Diego Varela [Corola-publishinghouse/Science/952_a_2460]
-
și de cel de veto. Procedura de consultare Procedura de consultare este adesea descrisă cu expresia "Comisia propune și Consiliul dispune". De fapt, Comisia Europeană deține monopolul inițiativei legislative în Comunitatea Europeană. Pentru a înțelege această putere de a stabili agenda (agenda-setting) ne putem gândi la jocul clasic care presupune împărțirea unui dolar (divide-the-dollar). În acest joc sunt doi jucători care trebuie să împartă un dolar. Unul dintre ei face o propunere, iar celălalt hotărăște dacă acceptă sau nu. Este o
Guvernarea Uniunii Europene by Diego Varela [Corola-publishinghouse/Science/952_a_2460]
-
un cent, celui care trebuie să ia hotărârea. Acesta se va vedea nevoit ori să accepte un cent, ori să plece cu mâinile goale, și deci, va accepta. Cel care face propunerea, adică, cel care are puterea de a stabili agenda, va rămâne cu restul de 99 la sută. Comisia Europeană deține o astfel de putere de a stabili agenda, deși nu absolută, deoarece propunerea ei nu este în întregime de tipul "da sau nu", ci Consiliul o poate modifica în
Guvernarea Uniunii Europene by Diego Varela [Corola-publishinghouse/Science/952_a_2460]
-
să plece cu mâinile goale, și deci, va accepta. Cel care face propunerea, adică, cel care are puterea de a stabili agenda, va rămâne cu restul de 99 la sută. Comisia Europeană deține o astfel de putere de a stabili agenda, deși nu absolută, deoarece propunerea ei nu este în întregime de tipul "da sau nu", ci Consiliul o poate modifica în unanimitate. Totuși, pentru că unanimitatea este destul de greu de obținut într-o Uniune de 27 de membri, puterea Comisiei de
Guvernarea Uniunii Europene by Diego Varela [Corola-publishinghouse/Science/952_a_2460]
-
absolută, deoarece propunerea ei nu este în întregime de tipul "da sau nu", ci Consiliul o poate modifica în unanimitate. Totuși, pentru că unanimitatea este destul de greu de obținut într-o Uniune de 27 de membri, puterea Comisiei de a stabili agenda este încă una considerabilă. În continuare, vom face abstracție de diferențele intrainstituționale și ne vom concentra pe negocierile interinstituționale. Să presupunem, pentru aceasta, că protagoniștii procesului legislativ, și anume, Comisia, Consiliul și Parlamentul, sunt instituții unitare, ale căror preferințe se
Guvernarea Uniunii Europene by Diego Varela [Corola-publishinghouse/Science/952_a_2460]
-
European nu s-ar implica deloc în această procedură ținând cont că opinia lui, în cazul în care Comisia dispune de informație perfectă, nu ar furniza informație adițională și nu ar afecta, deci, rezultatul procedurii. Bineînțeles, puterea de a stabili agenda variază în funcție de configurația preferințelor și de poziția status quo-ului. Cu cât mai îndepărtat va fi acesta de idealul Consiliului, cu atât mai mare va fi aria cercului din figură, și Comisia va avea o mai mare marjă de manevră în
Guvernarea Uniunii Europene by Diego Varela [Corola-publishinghouse/Science/952_a_2460]
-
actului. În Graficul 3.4 care prezintă diagrama de flux specifică acestei proceduri, putem observa că din punct de vedere conceptual aceasta este mult mai simplă decât în cazul procedurii de consultare, deoarece sunt prezente numai puterea de a stabili agenda, a Comisiei, și puterea de veto a Parlamentului și a Consiliului. Graficul 3.4. Diagrama fluxului în cazul procedurii de aviz conform Sursă: Elaborare proprie. Domeniile în care este necesar avizul conform sunt, în principiu, aderarea a noi state membre
Guvernarea Uniunii Europene by Diego Varela [Corola-publishinghouse/Science/952_a_2460]
-
Astfel, puterea de veto "omoară" unele propuneri și face ca altele să nu se "nască" niciodată. Dar poate fi folosit la fel de bine pentru a modela propuneri, așa cum a făcut cu succes PE în 1999, în problema reformei fondurilor structurale în cadrul Agendei 2000. Atunci, prin procedura de aviz conform, propunerea inițială a Comisiei Europene din 18 martie 1998 cuprindea o reducere drastică într-o serie de inițiative comunitare, printre care se număra și suspendarea inițiativei comunitare pentru regenerare urbană, Urban. În raportul
Guvernarea Uniunii Europene by Diego Varela [Corola-publishinghouse/Science/952_a_2460]
-
punctele de vedere ale comisiei. De asemenea, proiectul trebuie prezentat și susținut în plen. În cele din urmă, raportorul unei proceduri de codecizie are un loc asigurat în Comitetul de Conciliere (Corbett et al., 2000). Însumate, funcțiile de stabilire a agendei transformă raportorul în individul cel mai influent din Parlament pentru actul legislativ în chestiune. Dacă presupunem că eurodeputații preferă rapoartele care pot exercita o mai mare influență, prețul unui raport poate fi considerat o variabilă proxy destul de benefică a influenței
Guvernarea Uniunii Europene by Diego Varela [Corola-publishinghouse/Science/952_a_2460]
-
se presupune că ar trebui să se bucure de o mai mare legitimitate democratică, este totuși instituția cea mai slabă din triunghiul legislativ. Comisia Europeană dispune de monopolul inițiativei legislative comunitare, ceea ce îi furnizează o putere enormă de stabilire a agendei. În ceea ce privește Consiliul, acesta dispune de drept de veto în toate procedurile. În cele din urmă, Parlamentul, chiar dacă are dreptul de a fi consultat în marea majoritate a cazurilor, dispune de drept de veto în numai jumătate de legislație. În definitiv
Guvernarea Uniunii Europene by Diego Varela [Corola-publishinghouse/Science/952_a_2460]
-
din cauza flexibilității mai mari de care dispune un executiv pentru a face față incertitudinii. Dar, ca orice executiv, Comisia are la rândul ei propriile preferințe, și poate profita de puterile discreționare încredințate de către Parlament și Consiliu pentru a urma propria agendă politică în loc de a da curs întocmai intențiilor legislatorilor. Legislatorul va conferi un grad mai mare de discreționarism, cu cât gradul de incertitudine va fi mai mare, cu cât va fi mai mică divergența dintre preferențele legislatorului și cele ale Comisiei
Guvernarea Uniunii Europene by Diego Varela [Corola-publishinghouse/Science/952_a_2460]
-
menține o distanță perceptibilă între drept și politică și în a menține legitimitatea tribunalelor. Atât timp cât se evită ca domeniul dreptului să se amestece cu interesele politice, integrarea este mai probabil să se producă, pentru că judecătorii își vor putea promova propria agendă de integrare. Explicații neoraționaliste Geoffrey Garrett et al. (1995) susțin că nu pot fi respinse explicațiile neoraționaliste ale integrării juridice comunitare numai prin simpla observare a fenomenului prin care Curtea de Justiție adoptă în mod frecvent decizii pe care guvernele
Guvernarea Uniunii Europene by Diego Varela [Corola-publishinghouse/Science/952_a_2460]
-
de o curte constituțională. Nu se poate deci afirma că activismul Curții este o consecință neprevăzută a delegării de puteri judiciare. De fapt, se poate afirma că CEJ este în slujba guvernelor naționale, care prin selecționarea judecătorilor ajung să controleze agenda ei politică. Astfel, primul lucru care atrage atenția este faptul că pentru a fi judecător la Curtea Europeană de Justiție nu este nevoie să fii membru al magistraturii. Conform articolului 167, membrii Curții trebuie să fie personalități care prezintă toate
Guvernarea Uniunii Europene by Diego Varela [Corola-publishinghouse/Science/952_a_2460]
-
îi numesc. Curtea nu rămâne fără control ci, dimpotrivă, judecătorii ei sunt în slujba guvernelor naționale care îi desemnează. Pentru a demonstra că frâiele i-au scăpat din mână Consiliului, ar fi necesar să demonstrăm că judecătorii Curții au o agendă politică proprie, diferită de cea a guvernelor care îi numesc. Dar pentru o astfel de demonstrație nu este suficient ca două sau trei state membre să se opună unei decizii a Curții, ci ar trebui ca majoritatea statelor să protesteze
Guvernarea Uniunii Europene by Diego Varela [Corola-publishinghouse/Science/952_a_2460]
-
între acestea; precum și de relațiile cu celelalte instituții ale Uniunii Europene, parlamentele naționale și țările terțe. Conferința Președinților pregătește calendarul instituției și ordinea de zi a ședințelor plenare și repartizează locurile în hemiciclu. Joacă deci un rol important în fixarea agendei și în reprezentarea PE în relațiile cu alte instituții. Conferința Președinților este formată din Președintele Parlamentului și președinții grupurilor politice. Mai fac parte din ea și doi deputați neafiliați, însă fără drept de vot. Conferința Președinților hotărăște prin consens sau
Guvernarea Uniunii Europene by Diego Varela [Corola-publishinghouse/Science/952_a_2460]
-
altor grupuri de activitate și a altor comitete de Consiliu; organizarea și dirijarea lucrărilor Consiliului în conformitate cu regulamentul său intern; reprezentarea Uniunii în cadrul PESC (cu asistența Înaltului Reprezentant pentru Politica Externă și de Securitate Comună). Prerogativele importante ale Președinției în ceea ce privește stabilirea agendei politice o transformă nu numai într-un motiv de mândrie națională, ci și într-o oportunitate pentru ca statul membru respectiv să poată promova domeniile care sunt prioritare pentru interesele naționale (Tallberg, 2003; Schalk et al., 2007; Warntjen, 2008). Astfel, de
Guvernarea Uniunii Europene by Diego Varela [Corola-publishinghouse/Science/952_a_2460]
-
rotativă semestrială, și de aceea prezintă unele lipsuri atât din punct de vedere al duratei cât și din cel al reprezentativității. Pe de o parte, un mandat de șase luni se arată insuficient pentru a duce la bun sfârșit o agendă coordonată cu obiective pe termen mediu și lung. Pe de altă parte, Președinția pierde din reprezentativitate din cauză că, indiferent de mărimea lor, toate statele au aceeași pondere, fapt ce subminează legitimitatea ei, necesară atât pentru conducere politică internă cât și ca
Guvernarea Uniunii Europene by Diego Varela [Corola-publishinghouse/Science/952_a_2460]
-
bloca legislația. De asemenea, Parlamentul European poate să amendeze numai liniile bugetare care reprezintă "cheltuielile neobligatorii". Și chiar dacă Parlamentul European poate să îl voteze acum pe președitele Comisiei și echipa de comisari, totuși, guvernele sunt în continuare cele care stabilesc agenda în ceea ce privește numirea Comisiei (Follesdal și Hix, 2006). Cea de a treia critică constă în faptul că, în ciuda creșterii puterii Parlamentului European, nu există o concurență electorală democratică pentru a accede la sarcinile politice ale UE sau cu privire la agenda politică a
Guvernarea Uniunii Europene by Diego Varela [Corola-publishinghouse/Science/952_a_2460]
-
care stabilesc agenda în ceea ce privește numirea Comisiei (Follesdal și Hix, 2006). Cea de a treia critică constă în faptul că, în ciuda creșterii puterii Parlamentului European, nu există o concurență electorală democratică pentru a accede la sarcinile politice ale UE sau cu privire la agenda politică a Uniunii. Cetățenii își aleg guvernele, care la rândul lor formează Consiliul și aleg comisarii. De asemenea, tot cetățenii sunt cei care aleg Parlamentul European. Cu toate acestea, nici alegerile naționale și nici cele pentru Parlamentul European nu sunt
Guvernarea Uniunii Europene by Diego Varela [Corola-publishinghouse/Science/952_a_2460]
-
cetățenii sunt cei care aleg Parlamentul European. Cu toate acestea, nici alegerile naționale și nici cele pentru Parlamentul European nu sunt cu adevărat alegeri "europene", în sensul că nu gravitează în jurul personalităților și partidelor de la nivel european sau a orientării agendei politice a UE. Alegerile naționale vizează într-o mai mare măsură problemele naționale decât pe cele europene, în timp ce partidele politice mențin, de comun acord, chestiunea Europei în afara agendei naționale. Nici alegerile Parlamentului European nu vizează efectiv sarcinile publice ale UE
Guvernarea Uniunii Europene by Diego Varela [Corola-publishinghouse/Science/952_a_2460]
-
nu gravitează în jurul personalităților și partidelor de la nivel european sau a orientării agendei politice a UE. Alegerile naționale vizează într-o mai mare măsură problemele naționale decât pe cele europene, în timp ce partidele politice mențin, de comun acord, chestiunea Europei în afara agendei naționale. Nici alegerile Parlamentului European nu vizează efectiv sarcinile publice ale UE sau afacerile politice ale UE, pentru că partidele naționale și mediile naționale tratează aceste alegeri ca și cum ar fi scrutinuri la jumătatea mandatului în cadrul ciclului electoral național. Lipsa unui element
Guvernarea Uniunii Europene by Diego Varela [Corola-publishinghouse/Science/952_a_2460]
-
UE sau afacerile politice ale UE, pentru că partidele naționale și mediile naționale tratează aceste alegeri ca și cum ar fi scrutinuri la jumătatea mandatului în cadrul ciclului electoral național. Lipsa unui element "european" în alegerile naționale și europene înseamnă că preferințele cetățenilor în ceea ce privește agenda politică a UE au, în cel mai fericit caz, numai o influență indirectă asupra politicilor UE rezultante. În comparație, dacă UE ar fi un sistem cu o concurență electorală autentică pentru a putea determina cine guverneză la nivel european, rezultatul
Guvernarea Uniunii Europene by Diego Varela [Corola-publishinghouse/Science/952_a_2460]
-
naționale și li se interzice operatorilor să-și comercializeze serviciile dincolo de granițele țării. O televiziune prin satelit liberalizată ar fi în beneficiul cetățenilor prin prețuri reduse și o ofertă mai variată de programe. Dar guvernele naționale care continuă să controleze agenda integrării europene nu vor să piardă monopolurile lor naționale. Creșterea cu mai mult de 36 la sută a prețului laptelui în numai un an (2007), alături de imaginea agricultorilor protestând pentru că nu sunt lăsați să producă, nu ajută la îmbunătățirea imaginii
Guvernarea Uniunii Europene by Diego Varela [Corola-publishinghouse/Science/952_a_2460]
-
Political Economy 51(4): 544-58. Hix, Simon (1994) "Approaches to the study of the European Community: the challenge to comparative politics", West European Politics 17(1): 1-30. Hix, Simon (1998) "The study of the European Union II: the new governance agenda and its rival", Journal of European Public Policy 5(1): 38-65. Hix, Simon (1999a) "Dimensions and alignments in European Union politics: cognitive constraints and partisan responses", European Journal of Political Research 35(1): 69-106. Hix, Simon (1999b) The political system
Guvernarea Uniunii Europene by Diego Varela [Corola-publishinghouse/Science/952_a_2460]
-
politics.guardian.co.uk/elections 2004/story/0,,1238704,00.html. Thomson, Robert, Jovanka Boerefijn și Frans Stokman (2004) "Actor alignments in European Union decision making", European Journal of Political Research 43(2): 237-62. Tsebelis, George și Geoffrey Garrett (1997) "Agenda setting, vetoes and the european union's co-decision procedure", The Journal of Legislative Studies 3(3): 74-92. Tsebelis, George, Christian B. Jensen, Anastassios Kalandrakis și Amie Kreppel (2001) "Legislative procedures in the European Union: an empirical analysis", British Journal of
Guvernarea Uniunii Europene by Diego Varela [Corola-publishinghouse/Science/952_a_2460]