1,402 matches
-
de drept de veto. În cele din urmă, în procedura de codecizie, care în perioada 2003-2006 reprezenta două cincimi din legislație și tinde să devină procedura legislativă ordinară, Parlamentul dispune de dreptul de a fi consultat și de cel de veto. Procedura de consultare Procedura de consultare este adesea descrisă cu expresia "Comisia propune și Consiliul dispune". De fapt, Comisia Europeană deține monopolul inițiativei legislative în Comunitatea Europeană. Pentru a înțelege această putere de a stabili agenda (agenda-setting) ne putem gândi
Guvernarea Uniunii Europene by Diego Varela [Corola-publishinghouse/Science/952_a_2460]
-
Comisia poate alege între propunerea inițială și avizul Parlamentului European pentru a elabora propunerea modificată. În final, Consiliul are de ales între a aproba propunerea modificată a Comisiei, creând astfel o nouă lege, sau își va putea exercita dreptul de veto, dând astfel câștig de cauză status quo-ului. Graficul 3.3 prezintă aceeași configurație de preferințe și a status quo-ului ca și Graficul 3.1. Dar de data aceasta, se arată de asemenea alternativele pe care le mânuiește Comisia, sub forma
Guvernarea Uniunii Europene by Diego Varela [Corola-publishinghouse/Science/952_a_2460]
-
prezintă diagrama de flux specifică acestei proceduri, putem observa că din punct de vedere conceptual aceasta este mult mai simplă decât în cazul procedurii de consultare, deoarece sunt prezente numai puterea de a stabili agenda, a Comisiei, și puterea de veto a Parlamentului și a Consiliului. Graficul 3.4. Diagrama fluxului în cazul procedurii de aviz conform Sursă: Elaborare proprie. Domeniile în care este necesar avizul conform sunt, în principiu, aderarea a noi state membre, acordurile de asociere și alte acorduri
Guvernarea Uniunii Europene by Diego Varela [Corola-publishinghouse/Science/952_a_2460]
-
Negocierile vor privi cel puțin 30 de capitole, de la libera circulație a mărfurilor, a persoanelor și a capitalului, până la probleme de justiție și interne, concurență, transport, pescuit, mediu, etc. În procedura de aviz conform, Parlamentul dispune de un drept de veto prin care poate să evite rezultatele nedorite. PE poate să mențină mereu status quo-ul exercitând dreptul de veto. Nu va accepta nici o propunere care l-ar putea prejudicia în comparatție cu situația existentă. Deci, dreptul de veto reduce mulțimea rezultatelor
Guvernarea Uniunii Europene by Diego Varela [Corola-publishinghouse/Science/952_a_2460]
-
până la probleme de justiție și interne, concurență, transport, pescuit, mediu, etc. În procedura de aviz conform, Parlamentul dispune de un drept de veto prin care poate să evite rezultatele nedorite. PE poate să mențină mereu status quo-ul exercitând dreptul de veto. Nu va accepta nici o propunere care l-ar putea prejudicia în comparatție cu situația existentă. Deci, dreptul de veto reduce mulțimea rezultatelor posibile la acelea pe care PE le preferă în comparație cu status quo-ul. Astfel, puterea de veto "omoară" unele propuneri
Guvernarea Uniunii Europene by Diego Varela [Corola-publishinghouse/Science/952_a_2460]
-
un drept de veto prin care poate să evite rezultatele nedorite. PE poate să mențină mereu status quo-ul exercitând dreptul de veto. Nu va accepta nici o propunere care l-ar putea prejudicia în comparatție cu situația existentă. Deci, dreptul de veto reduce mulțimea rezultatelor posibile la acelea pe care PE le preferă în comparație cu status quo-ul. Astfel, puterea de veto "omoară" unele propuneri și face ca altele să nu se "nască" niciodată. Dar poate fi folosit la fel de bine pentru a modela propuneri
Guvernarea Uniunii Europene by Diego Varela [Corola-publishinghouse/Science/952_a_2460]
-
exercitând dreptul de veto. Nu va accepta nici o propunere care l-ar putea prejudicia în comparatție cu situația existentă. Deci, dreptul de veto reduce mulțimea rezultatelor posibile la acelea pe care PE le preferă în comparație cu status quo-ul. Astfel, puterea de veto "omoară" unele propuneri și face ca altele să nu se "nască" niciodată. Dar poate fi folosit la fel de bine pentru a modela propuneri, așa cum a făcut cu succes PE în 1999, în problema reformei fondurilor structurale în cadrul Agendei 2000. Atunci, prin
Guvernarea Uniunii Europene by Diego Varela [Corola-publishinghouse/Science/952_a_2460]
-
împiedicat Consiliul să aprobe în unanimitate propunerea, pe 6 aprilie 1999, cu puține modificări care însă nu includeau și restabilirea inițiativei Urban. Totuși, pe 19 aprilie, ca o consecință la insistența Parlamentului și cu scopul de a reduce riscul unui veto parlamentar, Consiliul s-a văzut obligat să modifice propunerea astfel încât inițiativa Urban să fie menținută. În aceste condiții, propunerea a primit avizul conform al Parlamentului pe data de 6 mai 1999. Graficul 3.5. Procedura de aviz conform Sursa: Elaborare
Guvernarea Uniunii Europene by Diego Varela [Corola-publishinghouse/Science/952_a_2460]
-
pe baza unei simulări. Graficul 3.5 prezintă aceași configurație de preferințe și status quo, dar în cazul de față, adaugă un cerc punctat cu centrul în idealul PE și care trece prin status quo. Pentru că Parlamentul are drept de veto, în această procedură vor fi viabile numai propunerile din interiorul acestui cerc. În urma intersecției celor două cercuri rezultă o arie în formă de lentilă, care delimitează câmpul de opțiuni care vor atrage atât avizul conform al Parlamentului, cât și aprobarea
Guvernarea Uniunii Europene by Diego Varela [Corola-publishinghouse/Science/952_a_2460]
-
Comisia trebuie să se decidă deci, asupra uneia din cele două opțiuni din interiorul lentilei, și o alege pe cea marcată cu un X, pentru că este cea mai aproape de idealul său. Dacă Parlamentul nu ar fi dispus de dreptul de veto care îi revine în procedura de aviz conform, alternativa propusă de Comisie ar fi cea marcată cu un D. După cum se poate observa, dreptul de veto parlamentar aduce un rezultat mai favorabil pentru cameră. Procedura de codecizie Procedura de codecizie
Guvernarea Uniunii Europene by Diego Varela [Corola-publishinghouse/Science/952_a_2460]
-
cea mai aproape de idealul său. Dacă Parlamentul nu ar fi dispus de dreptul de veto care îi revine în procedura de aviz conform, alternativa propusă de Comisie ar fi cea marcată cu un D. După cum se poate observa, dreptul de veto parlamentar aduce un rezultat mai favorabil pentru cameră. Procedura de codecizie Procedura de codecizie apare în articolul 251 al Tratatului CE. A fost creată prin Tratatul de la Maastricht și simplificată prin Tratatul de la Amsterdam pentru a fi mai eficientă și
Guvernarea Uniunii Europene by Diego Varela [Corola-publishinghouse/Science/952_a_2460]
-
Diferența este că, în codecizie, pentru adoptarea unei legi, propunerea finală trebuie să primească aprobarea Parlamentului. În caz contrar, se menține status quo-ul. Așadar, procedura de codecizie înglobează dreptul de a fi consultat din procedura de consultare și dreptul de veto din procedura de aviz conform. În concluzie, este procedura prin care Parlamentul are o mai mare capacitate de a obține ceea ce vrea. Graficul 3.7 prezintă și el aceași configurație de preferințe ca Graficul 3.3 și Graficul 3.5
Guvernarea Uniunii Europene by Diego Varela [Corola-publishinghouse/Science/952_a_2460]
-
a obține ceea ce vrea. Graficul 3.7 prezintă și el aceași configurație de preferințe ca Graficul 3.3 și Graficul 3.5. Diferența cu privire la procedura de aviz conform este că, în acest caz, Parlamentul dispune nu numai de drept de veto, ci și de dreptul de a fi consultat pentru a-și sugera opțiunile. Acest drept, la rândul lui, va anima unele grupuri de interes să transmită Parlamentului politicile lor favorite, fapt ce va furniza Parlamentului mai multe alternative, reprezentate în
Guvernarea Uniunii Europene by Diego Varela [Corola-publishinghouse/Science/952_a_2460]
-
lor favorite, fapt ce va furniza Parlamentului mai multe alternative, reprezentate în figură cu cerculețe. Ca și în cazul procedurii de aviz conform, propunerea inițială a Comisiei va fi cea marcată cu un O din interiorul lentilei pentru a evita veto-ul Consiliului sau al Parlamentului. Dar, datorită dreptului de a fi consultat, Parlamentul are capacitatea de a sugera o opțiune X, aflată și ea în interiorul lentilei, dar care presupune o îmbunătățire atât pentru sine cât și pentru Comisie (se află
Guvernarea Uniunii Europene by Diego Varela [Corola-publishinghouse/Science/952_a_2460]
-
un anumit număr de lobby-iști, pentru că, oricât de puțin eficace ar fi această cale indirectă de acces la Comisie, va exista mereu o cerere de acces pozitivă. Care este mai important, dreptul de a fi consultat sau dreptul de veto? Nu există un răspuns clar la această întrebare iar importanța dreptului de a fi consultat se sprijină pe lipsa relativă de informație a Comisiei Europene. Aceasta, la rândul ei, depinde de mai mulți factori dintre care se evidențiază complexitatea problemei
Guvernarea Uniunii Europene by Diego Varela [Corola-publishinghouse/Science/952_a_2460]
-
chestiune. Cu cât mai complex este obiectul legislației, cu cât implică mai multe dimensiuni, cu atât mai mare va fi lipsa de informare a Comisiei și cu atât mai util va fi dreptul de a fi consultat în comparație cu cel de veto. În probleme simple în care Comisia dispune de toată informația necesară referitoare la alternativele politice realizabile, avizul consultativ al Parlamentului nu va putea niciodată schimba propunerea originală a Comisiei. Dar, când problema este mai complexă, este mult mai probabil ca
Guvernarea Uniunii Europene by Diego Varela [Corola-publishinghouse/Science/952_a_2460]
-
cunoaște și care, prin urmare, poate înlocui propunerea ei inițială. A priori, este greu de apreciat dacă, în practică, lipsa de informație poate să determine ca dreptul de a fi consultat să fie în general mai important decât dreptul de veto. Totuși modelele teoretice existente nu susțin această ipoteză (Varela, 2009). În orice caz, problema trebuie studiată și empiric, ceea ce vom face în continuare. Dovezi empirice Măsurările empirice ale puterii legislative cele mai comune sunt cele bazate pe numărarea tentativelor de
Guvernarea Uniunii Europene by Diego Varela [Corola-publishinghouse/Science/952_a_2460]
-
nu susțin această ipoteză (Varela, 2009). În orice caz, problema trebuie studiată și empiric, ceea ce vom face în continuare. Dovezi empirice Măsurările empirice ale puterii legislative cele mai comune sunt cele bazate pe numărarea tentativelor de influență, cum ar fi vetourile sau amendamentele. Chiar dacă numărul vetourilor exercitate a fost contabilizat de către secretariatul comitetului de conciliere al PE, numărătoarea a fost folosită mai mult ca o măsurare a eșecului de conciliere decât ca o formă de putere a Parlamentului European (European Parliament
Guvernarea Uniunii Europene by Diego Varela [Corola-publishinghouse/Science/952_a_2460]
-
2009). În orice caz, problema trebuie studiată și empiric, ceea ce vom face în continuare. Dovezi empirice Măsurările empirice ale puterii legislative cele mai comune sunt cele bazate pe numărarea tentativelor de influență, cum ar fi vetourile sau amendamentele. Chiar dacă numărul vetourilor exercitate a fost contabilizat de către secretariatul comitetului de conciliere al PE, numărătoarea a fost folosită mai mult ca o măsurare a eșecului de conciliere decât ca o formă de putere a Parlamentului European (European Parliament, 1999; 2004; 2007). Dimpotrivă, rata
Guvernarea Uniunii Europene by Diego Varela [Corola-publishinghouse/Science/952_a_2460]
-
formă de tranzacții, de la 51 la 60 la sută. În ansamblu, numărul amendamentelor acceptate în totalitate sau parțial a crescut de la 78 la 83 la sută (European Parliament, 2004). Încercările de a măsura puterile bazate pe numărarea amendamentelor și a vetourilor victorioase implică două probleme principale. În primul rând, "legea reacțiilor anticipate" implică faptul că agenții vor prevedea puterea și vor face concesiuni anticipate, astfel încât acestea să pară spontane în locul unei reacții a puterii. Acest fenomen mai este cunoscut și sub
Guvernarea Uniunii Europene by Diego Varela [Corola-publishinghouse/Science/952_a_2460]
-
să pară spontane în locul unei reacții a puterii. Acest fenomen mai este cunoscut și sub denumirea de "a doua față a puterii", puterea bazată pe răspuns anticipat (Bachrach și Baratz, 1962). În contextul CE, acest lucru înseamnă că amendamentele sau vetourile victorioase vor fi anticipate și că propunerea va fi modificată, deci, dinainte (de exemplu, Steunenberg, 1994; Scully, 1997a; Tsebelis și Garrett, 1997). Cea de-a doua mare problemă a măsurării puterii în funcție de numărul încercărilor de influență constă în agregarea acestor
Guvernarea Uniunii Europene by Diego Varela [Corola-publishinghouse/Science/952_a_2460]
-
Steunenberg, 1994; Scully, 1997a; Tsebelis și Garrett, 1997). Cea de-a doua mare problemă a măsurării puterii în funcție de numărul încercărilor de influență constă în agregarea acestor încercări. Principala obiecție este orientată către presupunerea că fiecare tentativă de influență (amendament sau veto) este egală cu oricare alta (March, 1955). După cum apreciază Francis Jacobs (1997), amendamentele variază nu numai în importanță, ci și în gradul de acceptare. De asemenea, Amie Kreppel (1999) recunoaște că "nu chiar toate amendamentele sunt create egale", dar încearcă
Guvernarea Uniunii Europene by Diego Varela [Corola-publishinghouse/Science/952_a_2460]
-
poate fi considerat o variabilă proxy destul de benefică a influenței PE într-o anume procedură legislativă. Tabelul 3.3. Procedura legislativă și prețul rapoartelor Variabila Coeficient Deviație tipică Ordonata la origine 0.738*** (0.175) Procedură legislativă Aviz conform consultare (veto vs. cuvânt) 0.103 (0.334) Codecizie consultare (veto) unilateral 0.633*** (0.144) Codecizie aviz conform (cuvânt) unilateral 0.530* (0.357) Dimensionalitate 0.112*** (0.030) Comisie sesizată în fond Drepturile femeii 0.241 (0.761) Afaceri instituționale
Guvernarea Uniunii Europene by Diego Varela [Corola-publishinghouse/Science/952_a_2460]
-
influenței PE într-o anume procedură legislativă. Tabelul 3.3. Procedura legislativă și prețul rapoartelor Variabila Coeficient Deviație tipică Ordonata la origine 0.738*** (0.175) Procedură legislativă Aviz conform consultare (veto vs. cuvânt) 0.103 (0.334) Codecizie consultare (veto) unilateral 0.633*** (0.144) Codecizie aviz conform (cuvânt) unilateral 0.530* (0.357) Dimensionalitate 0.112*** (0.030) Comisie sesizată în fond Drepturile femeii 0.241 (0.761) Afaceri instituționale 0.213 (1.080) Pescuit -0.026 (0.235
Guvernarea Uniunii Europene by Diego Varela [Corola-publishinghouse/Science/952_a_2460]
-
proprie pe baza datelor Parlamentului European. Tabelul 3.3 arată cum anumiți factori, în special procedura legislativă, influențează prețul rapoartelor. Rezultatele investigației, care utilizează datele a aproximativ 2000 de proceduri legislative dintre 1989 și 1999, confirmă ipoteza că puterea de veto este importantă pentru PE, procedurile de codecizie atrăgând oferte semnificativ superioare procedurilor de consultare, după controlarea altor factori cum ar fi complexitatea problemei sau comisia parlamentară competentă. Acest studiu mai arată că rapoartele corespunzătoare procedurilor de codecizie tind să fie
Guvernarea Uniunii Europene by Diego Varela [Corola-publishinghouse/Science/952_a_2460]