5,982 matches
-
centrale, prin intermediul organizațiilor deconcentrate ale acestora. În cazul programelor de asistență socială, datorită gradului crescut de discreționaritate pe care îl presupun, eligibilitatea este evaluată la nivel local, prin intermediul administrațiilor publice locale și a direcțiilor locale de asistență socială. Gradul de descentralizare a serviciilor și programelor sociale depinde de natura acestora, dar și de capacitatea instituțională și de expertiza la diferitele niveluri administrative. Priorități - Daniela Bălțătescu și Sergiu Bălțătescu Prioritățile (p.) sunt definite ca precedențe, ca un status acordat în funcție de ordinea importanței
Enciclopedia dezvoltarii sociale by Cătălin Zamfir, Simona Maria Stănescu () [Corola-publishinghouse/Science/1956_a_3281]
-
o cântărire sistematică a alternativelor, de politici, programe sau proceduri pentru a le atinge. Dacă pe parcursul secolului XX devine tot mai pregnantă nevoia de schimbare socială planificată, spre sfârșitul perioadei ea trece tot mai mult în sarcina comunităților, pe măsura descentralizării (vezi descentralizare). Avem acum mai multe tipuri de planificare: de la efortul coordonat la scară națională, caracterizat de abordarea de sus în jos, până la abordările de jos în sus, care pornesc de la identificarea nevoilor de către comunitățile însele și elaborarea de planuri
Enciclopedia dezvoltarii sociale by Cătălin Zamfir, Simona Maria Stănescu () [Corola-publishinghouse/Science/1956_a_3281]
-
sistematică a alternativelor, de politici, programe sau proceduri pentru a le atinge. Dacă pe parcursul secolului XX devine tot mai pregnantă nevoia de schimbare socială planificată, spre sfârșitul perioadei ea trece tot mai mult în sarcina comunităților, pe măsura descentralizării (vezi descentralizare). Avem acum mai multe tipuri de planificare: de la efortul coordonat la scară națională, caracterizat de abordarea de sus în jos, până la abordările de jos în sus, care pornesc de la identificarea nevoilor de către comunitățile însele și elaborarea de planuri locale de
Enciclopedia dezvoltarii sociale by Cătălin Zamfir, Simona Maria Stănescu () [Corola-publishinghouse/Science/1956_a_3281]
-
alia, și reformarea sistemului administrației publice, adică a instituțiilor publice din cadrul statului, care, prin trecerea la sistemul democratic, trebuie să acceadă la un alt nivel al relației dintre cetățeni și autoritățile administrative, la dezvoltarea capacității instituționale a autorităților publice, la descentralizarea și redimensionarea relației cu administrațiile publice locale și. nu în ultimul rând, la parteneriatul cu societatea civilă. Într-un context mai general, reforma administrației publice a fost o prioritate strategică pentru toate țările și s-a datorat crizei statului bunăstării
Enciclopedia dezvoltarii sociale by Cătălin Zamfir, Simona Maria Stănescu () [Corola-publishinghouse/Science/1956_a_3281]
-
anilor ’70. Începând cu mijlocul anilor ’80, analizele din literatura de specialitate au enunțat ideea retragerii statului din rolul de principal responsabil în asigurarea bunăstării sociale (Ilie, 2004, p. 18) și externalizarea funcțiilor statului, care este legată de procesul de descentralizare. Vom prezenta, în cele ce urmează, câteva elemente conceptuale privind reforma administrației publice, caracteristicile acestui proces în România și nivelele de desfășurare (formularea politicilor publice, descentralizarea și profesionalizarea corpului de funcționari publici), iar în final, câteva aspecte privind tendințele actuale
Enciclopedia dezvoltarii sociale by Cătălin Zamfir, Simona Maria Stănescu () [Corola-publishinghouse/Science/1956_a_3281]
-
Ilie, 2004, p. 18) și externalizarea funcțiilor statului, care este legată de procesul de descentralizare. Vom prezenta, în cele ce urmează, câteva elemente conceptuale privind reforma administrației publice, caracteristicile acestui proces în România și nivelele de desfășurare (formularea politicilor publice, descentralizarea și profesionalizarea corpului de funcționari publici), iar în final, câteva aspecte privind tendințele actuale din cadrul managementului public. Reforma administrației publice reprezintă un proces de schimbare ce înglobează toate aspectele legate de schimbarea și reorganizarea structurilor organizatorice care formează baza luării
Enciclopedia dezvoltarii sociale by Cătălin Zamfir, Simona Maria Stănescu () [Corola-publishinghouse/Science/1956_a_3281]
-
ca și componentă majoră a procesului de dezvoltare socială, are în principal, două direcții de schimbare, și anume: trecerea de la simpla aplicare a legislației de către instituțiile administrației de stat la administrarea pe programe de dezvoltare, concomitent cu derularea procesului de descentralizare în sensul activizării administrației locale în diagnoza problemelor cu care se confruntă, a mobilizării de resurse și a dezvoltării de programe proprii (Zamfir, 2004, p. 15). Paradigma dezvoltării presupune, astfel, identificarea problemelor sociale existente și dezvoltarea de programe pentru a
Enciclopedia dezvoltarii sociale by Cătălin Zamfir, Simona Maria Stănescu () [Corola-publishinghouse/Science/1956_a_3281]
-
a recurge la persuasiune, negociere sau forță. Ei devin astfel purtătorii autorității conferite de normele și practicile din cadrul activității respective. O componentă foarte importantă a reformei sectorului public o reprezintă reforma administrației publice locale, al cărei principal pilon îl reprezintă descentralizarea (vezi descentralizare). Descentralizarea reprezintă, în cazul nostru, transferul de autoritate și responsabilități de la guvernul central la autoritățile locale, fiind și un instrument de responsabilizare a acestora. Principalele metode de realizare a descentralizării sunt crearea unui cadru adecvat pentru procesele de
Enciclopedia dezvoltarii sociale by Cătălin Zamfir, Simona Maria Stănescu () [Corola-publishinghouse/Science/1956_a_3281]
-
la persuasiune, negociere sau forță. Ei devin astfel purtătorii autorității conferite de normele și practicile din cadrul activității respective. O componentă foarte importantă a reformei sectorului public o reprezintă reforma administrației publice locale, al cărei principal pilon îl reprezintă descentralizarea (vezi descentralizare). Descentralizarea reprezintă, în cazul nostru, transferul de autoritate și responsabilități de la guvernul central la autoritățile locale, fiind și un instrument de responsabilizare a acestora. Principalele metode de realizare a descentralizării sunt crearea unui cadru adecvat pentru procesele de descentralizare/deconcetrare
Enciclopedia dezvoltarii sociale by Cătălin Zamfir, Simona Maria Stănescu () [Corola-publishinghouse/Science/1956_a_3281]
-
persuasiune, negociere sau forță. Ei devin astfel purtătorii autorității conferite de normele și practicile din cadrul activității respective. O componentă foarte importantă a reformei sectorului public o reprezintă reforma administrației publice locale, al cărei principal pilon îl reprezintă descentralizarea (vezi descentralizare). Descentralizarea reprezintă, în cazul nostru, transferul de autoritate și responsabilități de la guvernul central la autoritățile locale, fiind și un instrument de responsabilizare a acestora. Principalele metode de realizare a descentralizării sunt crearea unui cadru adecvat pentru procesele de descentralizare/deconcetrare și
Enciclopedia dezvoltarii sociale by Cătălin Zamfir, Simona Maria Stănescu () [Corola-publishinghouse/Science/1956_a_3281]
-
publice locale, al cărei principal pilon îl reprezintă descentralizarea (vezi descentralizare). Descentralizarea reprezintă, în cazul nostru, transferul de autoritate și responsabilități de la guvernul central la autoritățile locale, fiind și un instrument de responsabilizare a acestora. Principalele metode de realizare a descentralizării sunt crearea unui cadru adecvat pentru procesele de descentralizare/deconcetrare și întărirea autonomiei financiare a autorităților locale. Autoritatea guvernării locale își are originea în baza sa electorală, în faptul că aleșii locali sunt reprezentanții legitimi ai cetățenilor care i-au
Enciclopedia dezvoltarii sociale by Cătălin Zamfir, Simona Maria Stănescu () [Corola-publishinghouse/Science/1956_a_3281]
-
vezi descentralizare). Descentralizarea reprezintă, în cazul nostru, transferul de autoritate și responsabilități de la guvernul central la autoritățile locale, fiind și un instrument de responsabilizare a acestora. Principalele metode de realizare a descentralizării sunt crearea unui cadru adecvat pentru procesele de descentralizare/deconcetrare și întărirea autonomiei financiare a autorităților locale. Autoritatea guvernării locale își are originea în baza sa electorală, în faptul că aleșii locali sunt reprezentanții legitimi ai cetățenilor care i-au ales și că se situează cel mai aproape de nevoile
Enciclopedia dezvoltarii sociale by Cătălin Zamfir, Simona Maria Stănescu () [Corola-publishinghouse/Science/1956_a_3281]
-
căruia i se adresează (Profiroiu, 2005, p. 5): - la nivelul administrației publice centrale: întărirea capacității instituționale în privința formulării politicilor publice (vezi politici publice), planificării strategice, comunicării și coordonării interministeriale; - la nivelul administrației publice locale: finalizarea cu succes a procesului de descentralizare/deconcentrare a serviciilor publice; - la nivelul întregii administrații: profesionalizarea corpului funcționarilor publici și a persoanelor aflate în funcții publice care trebuie să fie un grup neutru, comparabil cu cel existent în țările membre ale UE. În privința formulării politicilor publice, este
Enciclopedia dezvoltarii sociale by Cătălin Zamfir, Simona Maria Stănescu () [Corola-publishinghouse/Science/1956_a_3281]
-
politicilor publice de la nivelul administrației centrale. Cadrul legislativ este deja stabilit și se urmărește o anumită standardizare în elaborarea propunerilor de politici publice de la fiecare minister, pentru a fi mai ușor de monitorizat și evaluat. În vederea democratizării administrației publice locale, descentralizarea reprezintă o etapă esențială și un pas firesc. Transferul de responsabilități, competențe și autoritate către instituțiile administrative locale este normal, pentru că autoritățile administrației publice locale cunosc cel mai bine nevoile comunităților și pot identifica cele mai adecvate soluții de răspuns
Enciclopedia dezvoltarii sociale by Cătălin Zamfir, Simona Maria Stănescu () [Corola-publishinghouse/Science/1956_a_3281]
-
bine nevoile comunităților și pot identifica cele mai adecvate soluții de răspuns. Descentralizat este acel sistem care are la bază interesul local, distinct de cel național, în contextul în care localitățile dispun de structuri organizatorice și de un patrimoniu propriu. Descentralizarea se desfășoară conform principiului subsidiarității. În funcție de tipul de responsabilități transferate, descentralizarea poate fi de trei tipuri: politică, administrativă și financiară. Descentralizarea politică presupune implicarea cetățenilor în procesul de luare a deciziilor, creșterea importanței procesului de consultare democratică a acestora și
Enciclopedia dezvoltarii sociale by Cătălin Zamfir, Simona Maria Stănescu () [Corola-publishinghouse/Science/1956_a_3281]
-
răspuns. Descentralizat este acel sistem care are la bază interesul local, distinct de cel național, în contextul în care localitățile dispun de structuri organizatorice și de un patrimoniu propriu. Descentralizarea se desfășoară conform principiului subsidiarității. În funcție de tipul de responsabilități transferate, descentralizarea poate fi de trei tipuri: politică, administrativă și financiară. Descentralizarea politică presupune implicarea cetățenilor în procesul de luare a deciziilor, creșterea importanței procesului de consultare democratică a acestora și de luare în considerare a manifestării voinței acestora. Pericle, referindu-se
Enciclopedia dezvoltarii sociale by Cătălin Zamfir, Simona Maria Stănescu () [Corola-publishinghouse/Science/1956_a_3281]
-
local, distinct de cel național, în contextul în care localitățile dispun de structuri organizatorice și de un patrimoniu propriu. Descentralizarea se desfășoară conform principiului subsidiarității. În funcție de tipul de responsabilități transferate, descentralizarea poate fi de trei tipuri: politică, administrativă și financiară. Descentralizarea politică presupune implicarea cetățenilor în procesul de luare a deciziilor, creșterea importanței procesului de consultare democratică a acestora și de luare în considerare a manifestării voinței acestora. Pericle, referindu-se la cetățenii atenieni, spunea, în lucrarea sa „Asupra cauzelor măreției
Enciclopedia dezvoltarii sociale by Cătălin Zamfir, Simona Maria Stănescu () [Corola-publishinghouse/Science/1956_a_3281]
-
că acela care nu se amestecă în treburile statului nu este numai un indolent, ci și un om de nimic” (apud Pavel, 1996, p. 5). Într-adevăr, un sistem democratic solid nu poate exista în afara unei culturi politice democratice participative. Descentralizarea politică reprezintă, prin excelență, posibilitatea permanentă a influențării deciziilor guvernamentale și ale autorităților publice de către popor, la nivel național și în special local prin conferirea de puteri crescute cetățenilor. Acest concept este cunoscut în literatura de specialitate drept citizen empowerment
Enciclopedia dezvoltarii sociale by Cătălin Zamfir, Simona Maria Stănescu () [Corola-publishinghouse/Science/1956_a_3281]
-
se adresează, conduce, în multe situații, la o manipulare a sistemului electoral democratic de către lideri politici care iau decizii și implementează politici publice care să-i favorizeze pe ei sau pe grupurile care i-au propulsat în poziții de decizie. Descentralizarea politică impune însă o extindere a sarcinilor administrative la nivelul sectorului public (Profiroiu, 2005, p. 35) pentru crearea condițiilor necesare dezbaterii publice a unei propuneri de politică publică sau a unui act normativ, a colectării propunerilor venite dinspre cetățeni și
Enciclopedia dezvoltarii sociale by Cătălin Zamfir, Simona Maria Stănescu () [Corola-publishinghouse/Science/1956_a_3281]
-
de un grup de experți în domeniu, iar, în final, concluziile grupului de experți să fie prezentate decidenților politici care să hotărască cum va fi modificată strategia în urma dezbaterii publice. Desigur, pentru a pune în practică astfel de măsuri de descentralizare politică, este necesară existența unui cadru democratic care să asigure condițiile adecvate acestui lucru (separarea puterilor în stat, pluralism politic, funcționalitatea adecvată a instituțiilor statului, informarea și educarea cetățenilor în spirit participativ). Descentralizarea administrativă presupune transferul de autoritate și responsabilități
Enciclopedia dezvoltarii sociale by Cătălin Zamfir, Simona Maria Stănescu () [Corola-publishinghouse/Science/1956_a_3281]
-
pune în practică astfel de măsuri de descentralizare politică, este necesară existența unui cadru democratic care să asigure condițiile adecvate acestui lucru (separarea puterilor în stat, pluralism politic, funcționalitatea adecvată a instituțiilor statului, informarea și educarea cetățenilor în spirit participativ). Descentralizarea administrativă presupune transferul de autoritate și responsabilități în privința anumitor funcții publice de la nivelul guvernului central la agențiile sau unitățile subordonate sau la autoritățile publice regionale sau locale. Deconcentrarea reprezintă o formă aparte a descentralizării, realizându-se la un nivel scăzut
Enciclopedia dezvoltarii sociale by Cătălin Zamfir, Simona Maria Stănescu () [Corola-publishinghouse/Science/1956_a_3281]
-
și educarea cetățenilor în spirit participativ). Descentralizarea administrativă presupune transferul de autoritate și responsabilități în privința anumitor funcții publice de la nivelul guvernului central la agențiile sau unitățile subordonate sau la autoritățile publice regionale sau locale. Deconcentrarea reprezintă o formă aparte a descentralizării, realizându-se la un nivel scăzut, și implică transferul de responsabilități de la ministerele sau agențiile centrale la unitățile din teritoriu subordonate acestora. În cadrul reformei administrației publice românești, descentralizarea reprezintă transferul de responsabilități de la guvernul central la autoritățile administrației locale sau
Enciclopedia dezvoltarii sociale by Cătălin Zamfir, Simona Maria Stănescu () [Corola-publishinghouse/Science/1956_a_3281]
-
la autoritățile publice regionale sau locale. Deconcentrarea reprezintă o formă aparte a descentralizării, realizându-se la un nivel scăzut, și implică transferul de responsabilități de la ministerele sau agențiile centrale la unitățile din teritoriu subordonate acestora. În cadrul reformei administrației publice românești, descentralizarea reprezintă transferul de responsabilități de la guvernul central la autoritățile administrației locale sau la organizații care operează în parteneriat (vezi parteneriat) sau independent de guvern, pentru furnizarea serviciilor publice. Există, de asemenea, posibilitatea transferării de reponsabilități prin privatizare a serviciilor publice
Enciclopedia dezvoltarii sociale by Cătălin Zamfir, Simona Maria Stănescu () [Corola-publishinghouse/Science/1956_a_3281]
-
acestea pot fi mai eficiente în condițiile concurenței de piață. Privatizarea se bazează pe prezumția că resursele financiare din mediul privat vor contribui la finanțarea infrastructurii publice, eventual prin parteneriate public - privat (Goodin, Kingemann, 2005, p. 548). Ultima etapă a descentralizării ca prioritate a reformei administrației publice locale o reprezintă descentralizarea financiară. Este foarte dificil ca instituțiile administrației publice locale să devină mai puternice și să-și pună în aplicare deciziile luate datorită creșterii autorității lor, dacă nu dispun de resurse
Enciclopedia dezvoltarii sociale by Cătălin Zamfir, Simona Maria Stănescu () [Corola-publishinghouse/Science/1956_a_3281]
-
Privatizarea se bazează pe prezumția că resursele financiare din mediul privat vor contribui la finanțarea infrastructurii publice, eventual prin parteneriate public - privat (Goodin, Kingemann, 2005, p. 548). Ultima etapă a descentralizării ca prioritate a reformei administrației publice locale o reprezintă descentralizarea financiară. Este foarte dificil ca instituțiile administrației publice locale să devină mai puternice și să-și pună în aplicare deciziile luate datorită creșterii autorității lor, dacă nu dispun de resurse financiare suficiente, dacă nu pot influența modul de generare a
Enciclopedia dezvoltarii sociale by Cătălin Zamfir, Simona Maria Stănescu () [Corola-publishinghouse/Science/1956_a_3281]