1,094 matches
-
America Latină, legislatorilor nu le este permis să candideze din nou, cel puțin nu imediat. În sistemele cu un singur partid, reprezentanții nu sunt uneori renominalizați dintr-o varietate de motive așa s-a întâmplat de exemplu în Kenya și Tanzania. Legislatorii americani și vest-europeni, care rămân în cameră în medie 10 ani sau mai mult, tind să fie, paradoxal, mai siguri pe slujbele lor decât legislatorii din multe sisteme necompetitive; într-adevăr, în țările din regiunea atlantică, dezamăgirea și frustrarea privind
by JEAN BLONDEL [Corola-publishinghouse/Science/953_a_2461]
-
dintr-o varietate de motive așa s-a întâmplat de exemplu în Kenya și Tanzania. Legislatorii americani și vest-europeni, care rămân în cameră în medie 10 ani sau mai mult, tind să fie, paradoxal, mai siguri pe slujbele lor decât legislatorii din multe sisteme necompetitive; într-adevăr, în țările din regiunea atlantică, dezamăgirea și frustrarea privind experiența parlamentară conduc deseori la demisii în afară de înfrângerea electorală. Se pare că durata medie tinde să crească odată cu trecerea timpului, așa cum au arătat analizele din
by JEAN BLONDEL [Corola-publishinghouse/Science/953_a_2461]
-
Totuși, cel puțin până acum, chiar și în aceste cazuri, "cariera" în legislativ rămâne relativ scurtă; începe ca o a doua slujbă și este tipic urmată de o a treia (sau de reîntoarcerea la ocupația inițială) (Blondel, 1973: 85-91). Activitățile legislatorilor Frecvența întâlnirilor Puterile legislatorilor pot fi exercitate doar dacă structura activităților permite membrilor discutarea și dezbaterea unei game variate de probleme. Aceasta înseamnă în primul rând că ședințele camerei trebuie să fie destul de dese. Totuși, există un contrast puternic în
by JEAN BLONDEL [Corola-publishinghouse/Science/953_a_2461]
-
acum, chiar și în aceste cazuri, "cariera" în legislativ rămâne relativ scurtă; începe ca o a doua slujbă și este tipic urmată de o a treia (sau de reîntoarcerea la ocupația inițială) (Blondel, 1973: 85-91). Activitățile legislatorilor Frecvența întâlnirilor Puterile legislatorilor pot fi exercitate doar dacă structura activităților permite membrilor discutarea și dezbaterea unei game variate de probleme. Aceasta înseamnă în primul rând că ședințele camerei trebuie să fie destul de dese. Totuși, există un contrast puternic în această privință: unele foruri
by JEAN BLONDEL [Corola-publishinghouse/Science/953_a_2461]
-
la dispoziție pentru a lua cuvântul în sala de ședințe, în timp ce aceia din parlamentele comuniste, cu excepția poate a reprezentanților polonezi și unguri în ultimii ani ai regimului, aproape că nu au avut nicio posibilitate de a face acest lucru. Astfel, legislatorii individuali nu exercită de obicei o influență substanțială prin discursuri și dezbateri și, în consecință, comisiile par să constituie o platformă mai eficientă. Activitățile în plen Există patru tipuri principale de activități în plenul camerei: legiferarea, discutarea prevederilor financiare, dezbateri
by JEAN BLONDEL [Corola-publishinghouse/Science/953_a_2461]
-
Neagră la sfârșitul anilor '80 și începutul anilor '90, a treia categorie s-a redus, poate temporar; însă a doua categorie este frecvent întâlnită. Situația în țările vestice nu s-a modificat în mod semnificativ, în ciuda presiunii exercitate de unii legislatori și de unele partide (minoritare) de a "deschide" mai mult legislativele. Comisiile Deoarece activitățile în plen nu oferă legislatorilor posibilități însemnate de a-și exercita influența, accentul principal a fost pus pe comisii care, fiind mai mici, par să fie
by JEAN BLONDEL [Corola-publishinghouse/Science/953_a_2461]
-
doua categorie este frecvent întâlnită. Situația în țările vestice nu s-a modificat în mod semnificativ, în ciuda presiunii exercitate de unii legislatori și de unele partide (minoritare) de a "deschide" mai mult legislativele. Comisiile Deoarece activitățile în plen nu oferă legislatorilor posibilități însemnate de a-și exercita influența, accentul principal a fost pus pe comisii care, fiind mai mici, par să fie mai capabile să exercite cu adevărat supravegherea și influența. Numărul comisiilor legislative a crescut mult de-a lungul ultimelor
by JEAN BLONDEL [Corola-publishinghouse/Science/953_a_2461]
-
membrilor acestora posibilitatea de a-și exercita influența, fiindcă nu doar proiectele de lege înaintate de guvern pot fi modificate în acest proces, ci, treptat, și politicile și practicile administrative. În consecință, activitatea comisiei are un impact în ridicarea moralului legislatorilor care pot vedea că nu sunt limitați la susținerea (sau respingerea) mecanică a guvernului. Totuși, influența membrilor este și ea în funcție de gradul în care se specializează aceștia o mișcare pe care activitatea comisiei o încurajează în mod firesc. Deși comisiile
by JEAN BLONDEL [Corola-publishinghouse/Science/953_a_2461]
-
Măsurarea influenței legislativelor este complexă. Trebuie avut în vedere efectul pe care aceste organe îl au într-o varietate de moduri. Alături de rolul pe care îl au în legislativ, fie că se referă la întreaga cameră sau la comisiile sale, legislatorii își pot exercita influența și în mod individual. Această influență poate fi exercitată la trei niveluri diferite (Blondel, 1973: 92-130; Mezey, 1979: 47-59). Influența la nivelul unor teme specifice Influența poate fi exercitată asupra unor teme detaliate și individuale: de
by JEAN BLONDEL [Corola-publishinghouse/Science/953_a_2461]
-
Influența la nivelul unor teme specifice Influența poate fi exercitată asupra unor teme detaliate și individuale: de exemplu, asupra cererilor personale din partea alegătorilor sau a unor solicitări punctuale din partea unor grupuri și asociații. Aceasta este o activitate aproape universală a legislatorilor, deși gradul presiunii și al succesului acestei presiuni variază. În multe țări, reprezentanții trebuie să aloce, într-un mod mai mult sau mai puțin regulat, resurse speciale pentru a se ocupa de cereri. Delegațiile din partea asociațiilor pot ajunge de asemenea
by JEAN BLONDEL [Corola-publishinghouse/Science/953_a_2461]
-
al succesului acestei presiuni variază. În multe țări, reprezentanții trebuie să aloce, într-un mod mai mult sau mai puțin regulat, resurse speciale pentru a se ocupa de cereri. Delegațiile din partea asociațiilor pot ajunge de asemenea să aibă întâlniri cu legislatorii, fapt care se petrece mai ales în țările occidentale. Majoritatea plângerilor se fac probabil prin corespondență. În unele țări, corespondența este masivă câte o sută de scrisori pe zi pentru un membru obișnuit al Congresului american, câte 15-20 de scrisori
by JEAN BLONDEL [Corola-publishinghouse/Science/953_a_2461]
-
membru obișnuit al Parlamentului britanic. În țările din alte zone decât Occidentul, numărul este mult mai mic (Blondel, 1973: 94-6; Barker și Rush, 1970). Pentru soluționarea acestor cereri, parlamentarii sesizează mai întâi departamentul corespunzător al guvernului. Dacă acest lucru eșuează, legislatorul poate deferi chestiunea unui oficial responsabil cu examinarea plângerilor (ombudsmanul). În unele țări, precum Marea Britanie, acest funcționar public poate fi abordat doar prin intermediul unui membru al parlamentului, așa cum vom vedea în capitolul 18. Alternativ, membrii pot ridica problema într-un
by JEAN BLONDEL [Corola-publishinghouse/Science/953_a_2461]
-
de lege specializate sunt adesea elaborate de membrii Congresului. În final, și dezbaterile bugetare pot oferi posibilități de a prezenta cazuri specifice. Deși aceste activități sunt punctuale și influențează doar tangențial procesul politicilor publice, ele sunt foarte importante pentru cetățeni. Legislatorii le dau importanță deoarece poziția personală în ochii alegătorilor poate depinde de interesul manifestat față de problemele alegătorilor. Ei sunt obligați să facă aceasta, nu doar când alegerile sunt competitive, dar chiar și în sistemele cu un singur partid, din moment ce poate
by JEAN BLONDEL [Corola-publishinghouse/Science/953_a_2461]
-
privesc obiectivele generale ale unei politici, ci unele dintre aspectele sale. Legislativele pot dori să modifice lista entităților sau grupurilor cărora trebuie să li se aplice o măsură, sau condițiile în care li se va aplica măsura. Influența exercitată de legislatori în acest mod poate să nu fie făcută public sau poate chiar să nu se exercite pe față; totuși, poate afecta considerabil caracteristicile legii. Comisiile sunt sferele supreme în care o astfel de influență poate fi exercitată. Această influență privește
by JEAN BLONDEL [Corola-publishinghouse/Science/953_a_2461]
-
să nu fie făcută public sau poate chiar să nu se exercite pe față; totuși, poate afecta considerabil caracteristicile legii. Comisiile sunt sferele supreme în care o astfel de influență poate fi exercitată. Această influență privește atât gradul în care legislatorii au acces la informații (pe care le pot obține de la grupuri), cât și gradul de specializare a acestora. Rolul jucat de comisii este deosebit de mare în privința proiectelor de lege, deși nu trebuie exagerat. Chiar și în statele comuniste, așa cum am
by JEAN BLONDEL [Corola-publishinghouse/Science/953_a_2461]
-
puține amendamente. Proiectele de lege guvernamentale ies de obicei din comisii în forma lor originară, deși au existat schimbări în această privință în unele țări vest-europene. De exemplu, în Italia, comisiile au fost foarte influente (Furlong, 1990: 52-67). Totuși, influența legislatorilor în această privință nu ar trebui măsurată doar pe baza amendamentelor impuse, chiar dacă acestea constituie indicatori evidenți. Poate exista o influență și mai mare rezultată din presiunile exercitate în decursul unei perioade de timp, deoarece acestea pot determina guvernul să
by JEAN BLONDEL [Corola-publishinghouse/Science/953_a_2461]
-
mare rezultată din presiunile exercitate în decursul unei perioade de timp, deoarece acestea pot determina guvernul să își modifice opiniile și să prezinte alte propuneri. Influența mai poate fi exercitată, în mod normal în comisii, prin supravegherea administrației. Într-adevăr, legislatorii pot iniția un proces prin care se pot impune în final schimbări printr-o varietate de mijloace: și anume, întrebări, scurte dezbateri și dezbateri pe teme bugetare. Ei se pot folosi de acestea pentru a exercita o anumită presiune asupra
by JEAN BLONDEL [Corola-publishinghouse/Science/953_a_2461]
-
de mijloace: și anume, întrebări, scurte dezbateri și dezbateri pe teme bugetare. Ei se pot folosi de acestea pentru a exercita o anumită presiune asupra colegilor lor, asupra guvernului și, într-un anumit grad, și asupra publicului larg. Măsurarea influenței legislatorilor asupra acestor teme de o importanță "intermediară" este imprecisă. Această influență există totuși în toate legislativele, cu excepția celor care sunt controlate îndeaproape. Deoarece gradul de influență depinde parțial de dispoziția guvernului de a permite dezbaterile și dezvoltarea comisiilor, legislativele din
by JEAN BLONDEL [Corola-publishinghouse/Science/953_a_2461]
-
de inimă și abia urnindu-se. Există totuși o influență ascunsă și în această privință. Pentru a o putea determina complet și pentru a putea distinge între legislative din punct de vedere al impactului lor la nivelul politicilor generale, activitățile legislatorilor trebuie avute în vedere într-un context mai amplu. Trebuie să ținem cont de două caracteristici generale. În primul rând, legislativele au adesea un impact pe față, dar mai ales pe ascuns, prin dreptul de veto. Chiar dacă nu sunt capabile
by JEAN BLONDEL [Corola-publishinghouse/Science/953_a_2461]
-
pot exercita influența prin începerea unor "mari dezbateri". Această influență este rareori exercitată când proiectele de lege sunt pe deplin dezvoltate și prezentate camerei, deoarece până în acel moment e probabil să se fi purtat deja discuții cu părțile interesate. Dar legislatorii care lansează sugestii asupra unor chestiuni care sunt încă în discuție își pot exercita influența, de-a lungul timpului. Executivul și administrația pot fi obligate ca rezultat să facă propuneri specifice. Comisiile de anchetă pot avea astfel o importanță crucială
by JEAN BLONDEL [Corola-publishinghouse/Science/953_a_2461]
-
în discuție își pot exercita influența, de-a lungul timpului. Executivul și administrația pot fi obligate ca rezultat să facă propuneri specifice. Comisiile de anchetă pot avea astfel o importanță crucială, în special dacă includ membri ai publicului interesat, alături de legislatori. În acest caz, legislativul se constituie într-un forum care poate avea rolul jucat de Comisiile Regale din Marea Britanie sau de Comisiile Prezidențiale din Statele Unite. O astfel de evoluție are loc în Suedia, unde membrii legislativului sunt implicați în mod
by JEAN BLONDEL [Corola-publishinghouse/Science/953_a_2461]
-
de timp, deși în Occident camerele țin dezbateri în majoritatea zilelor lucrătoare, aproape pe tot parcursul anului. Totuși, adevărata activitate se realizează nu atât în cadrul întru-nirilor plenare, cât în cadrul comisiilor. Comisiile sunt cele mai dezvoltate în legislativele din țările occidentale. Legislatorii joacă adesea un rol considerabil prin faptul că ajută la rezolvarea problemelor alegătorilor sau ale districtului lor electoral. În modificarea propunerilor guvernamentale sau în supravegherea administrației și în descoperirea scandalurilor, aceștia au un rol mai mic. În chestiunile de politică
by JEAN BLONDEL [Corola-publishinghouse/Science/953_a_2461]
-
au un rol mai mic. În chestiunile de politică generală, rolul lor este de obicei limitat, deși, dacă se concentrează într-o manieră specializată pe unele teme și sunt preocupați în primul rând de ridicarea problemelor suscitate de aceste teme, legislatorii din democrațiile liberale occidentale pot exercita o influență substanțială. Atât teoretic cât și practic, dacă se adaptează condițiilor dezvoltării politicilor din societățile moderne, legislativele pot avea un rol la toate nivelurile politicilor, fiind în același timp capabile să realizeze într-
by JEAN BLONDEL [Corola-publishinghouse/Science/953_a_2461]
-
1960) privind caracterul special al Senatului american, cât și studiul clasic asupra Congresului al lui D.B. Truman, The Congressional Party (1959). A. Barker și M. Rush, The Member of Parliament and his Information (1970) analizează cunoștințele pe care le au legislatorii asupra problemelor cu care trebuie să se confrunte; vezi și Parliament in the 1980s, ed. P. Norton (1985) asupra caracteristicilor reprezentării în Marea Britanie. Capitolul 16 Executivele naționale Introducere Executivele naționale sunt universale. Fiecare țară are un executiv, un guvern în
by JEAN BLONDEL [Corola-publishinghouse/Science/953_a_2461]
-
cu alte cuvinte, dacă sunt în conformitate cu prevederile legislative. În ambele cazuri, ideea este de a vedea dacă o regulă inferioară concordă cu o regulă superioară. Totuși, destul de frecvent, chestiunea controlului de constituționalitate a atras mai mult atenția, din moment ce însăși "voința" legislatorilor este cea contestată într-un astfel de caz. De aceea s-a susținut că atunci judecătorii sunt implicați în facerea (sau desfacerea) regulilor. Orice evaluare a unei decizii guvernamentale, oricât de detaliată, de către o curte de justiție este o formă
by JEAN BLONDEL [Corola-publishinghouse/Science/953_a_2461]