1,946 matches
-
chiar dacă nescris, cu aceia care le-au delegat puterea. Cred că demersul juriștilor deputați și al votanților din Cameră exprimă o optică tipic comunistă: demnitatea de stat, fie și obținută prin alegeri libere, este 135 asociată în continuare cu puterea discreționară și cu privilegiul. Ne amintim că pe vremea regimului Dej se aplica o regulă socotită normală de reprezentanții „puterii proletariatului”: dacă un „tovarăș” posesor de carnet roșu comitea o infracțiune, oricât de gravă, nu putea fi cercetat și judecat atâta vreme cât
Ambrozie şi poşircă by Gheorghe Drăgan () [Corola-publishinghouse/Journalistic/1140_a_2067]
-
multilateral dezvoltată”? De pe scaunul autoritar al „funcției” au proferat minciuna și fraza lingușitoare, au bruscat opinia și gestul de independență al persoanei, au uzat de autoritate pentru a-și impune punctual de vedere, oricât de nerealist și aberant. În fața puterii discreționare s-au retras rând pe rând competența profesională, emulația pe baza muncii și a meritului. Până și simpla intenție de a-ți declara o poziție proprie se stingea în fașă, deoarece ajungea la urechea „șefului” înainte de a o pronunța oficial
Ambrozie şi poşircă by Gheorghe Drăgan () [Corola-publishinghouse/Journalistic/1140_a_2067]
-
redescoperit rolul lor benefic, pe care gimnazistul de acum 70-80 de ani îl știa din manualul de geografie. Un alt „obiectiv” al „puterii proletariatului” a fost creșterea cu orice preț a producției industriale. Consumul uriaș de materiale și energie, tratamentul discreționar al forței de muncă, prevalența factorului politic asupra legilor economiei (punerea carului înaintea boilor!) au atras, inevitabil, criza profundă și prăbușirea sistemului. Nici capitalismul nu a fost scutit de crize, dar dinamica economico-socială de tip liberal include și mijloacele redresării
Ambrozie şi poşircă by Gheorghe Drăgan () [Corola-publishinghouse/Journalistic/1140_a_2067]
-
chiar dacă nescris, cu aceia care le-au delegat puterea. Cred că demersul juriștilor deputați și al votanților din Cameră exprimă o optică tipic comunistă: demnitatea de stat, fie și obținută prin alegeri libere, este 135 asociată în continuare cu puterea discreționară și cu privilegiul. Ne amintim că pe vremea regimului Dej se aplica o regulă socotită normală de reprezentanții „puterii proletariatului”: dacă un „tovarăș” posesor de carnet roșu comitea o infracțiune, oricât de gravă, nu putea fi cercetat și judecat atâta vreme cât
Ambrozie şi poşircă by Gheorghe Drăgan () [Corola-publishinghouse/Journalistic/1140_a_2067]
-
și lobbying: două căi de legătură necesare / 52 Capitolul 3 Politica legislativă / 55 Proceduri legislative / 56 Dovezi empirice / 68 Politica bugetară / 72 O procedură legislativă complexă și un parlament slab / 74 Capitolul 4 Politica executivă / 77 Factorii determinanți ai puterilor discreționare ale Comisiei / 79 Formele de control ale Comisiei / 83 Un executiv puțin responsabil / 90 Capitolul 5 Politica judiciară / 95 Activism judiciar: este Curtea de Justiție scapată de sub control? / 98 Teorii politice despre Curtea de Justiție / 99 Curtea de Justiție, Ulise
Guvernarea Uniunii Europene by Diego Varela [Corola-publishinghouse/Science/952_a_2460]
-
exercite cenzura? În acest capitol vom încerca să analizăm toate elementele care intervin în procesul de delegare de competențe executive, de la necesitatea delegării până la posibilitatea deviațiilor birocratice, și până la mecanismele de control de care dispune legislativul. Factorii determinanți ai puterilor discreționare ale Comisiei Chiar dacă Articolul 202 din Tratatul CE stabilește că, în anumite cazuri, Consiliul va putea să-și rezerve exercitarea directă a competențelor de execuție. Totuși, ca normă generală, Consiliul va delega în Comisie competențele de execuție ale normelor stabilite
Guvernarea Uniunii Europene by Diego Varela [Corola-publishinghouse/Science/952_a_2460]
-
În primul rând, Congresul delegă o autoritate politică mai mică în perioada în care guvernul este divizat, adică, când ramurile legislative și executive ale guvernului nu împărtășesc aceleași preferințe politice. În al doilea rând, Congresul delegă o mai mare autoritate discreționară în executiv în arii politice complexe, intensive în informație. Factorii determinanți ai delegării pot fi înțeleși făcând analogie la o mamă (principalul) care își trimite fiul (agentul) la piață după cumpărături. Mama poate da fiului o mai mare sau mai
Guvernarea Uniunii Europene by Diego Varela [Corola-publishinghouse/Science/952_a_2460]
-
politice complexe, intensive în informație. Factorii determinanți ai delegării pot fi înțeleși făcând analogie la o mamă (principalul) care își trimite fiul (agentul) la piață după cumpărături. Mama poate da fiului o mai mare sau mai mică marjă de acțiune discreționară. Poate să-i dea o listă detaliată de cumpărături (de exemplu, două kilograme de sardele și un kilogram de portocale) sau poate numai să-i spună să cumpere ce crede el de cuviință. În primul caz, fiul va avea o
Guvernarea Uniunii Europene by Diego Varela [Corola-publishinghouse/Science/952_a_2460]
-
preț variabil și incert, în timp ce la produse precum pâinea, care are o calitate și un preț stabil, vor fi nule. În final, cu cât mai mare este incertitudinea, cu atât mai mari vor fi potențialele avantaje de a oferi puteri discreționare agentului. Pe de altă parte, cel mai mare factor descurajator al delegării este riscul de deviații birocratice. De fapt, preferințele agentului nu au de ce să coincidă cu cele ale principalului său, astfel încât acela poate utiliza marja de acțiune discreționară în
Guvernarea Uniunii Europene by Diego Varela [Corola-publishinghouse/Science/952_a_2460]
-
puteri discreționare agentului. Pe de altă parte, cel mai mare factor descurajator al delegării este riscul de deviații birocratice. De fapt, preferințele agentului nu au de ce să coincidă cu cele ale principalului său, astfel încât acela poate utiliza marja de acțiune discreționară în interes personal. Referitor la cumpărături, copilul poate utiliza puterea discreționară pe care i-o delegă mama sa pentru a cumpăra ceea ce îi place lui, în loc să cumpere ce este mai convenabil ca preț. Dacă gusturile mamei coincid cu cele ale
Guvernarea Uniunii Europene by Diego Varela [Corola-publishinghouse/Science/952_a_2460]
-
descurajator al delegării este riscul de deviații birocratice. De fapt, preferințele agentului nu au de ce să coincidă cu cele ale principalului său, astfel încât acela poate utiliza marja de acțiune discreționară în interes personal. Referitor la cumpărături, copilul poate utiliza puterea discreționară pe care i-o delegă mama sa pentru a cumpăra ceea ce îi place lui, în loc să cumpere ce este mai convenabil ca preț. Dacă gusturile mamei coincid cu cele ale copilului, nu există niciun risc în acest sens, dar dacă acestea
Guvernarea Uniunii Europene by Diego Varela [Corola-publishinghouse/Science/952_a_2460]
-
în acest sens, dar dacă acestea sunt diferite, riscul de deviere este mare. Deci, riscul de deviație birocratică crește o dată cu conflictul de preferințe dintre principal și agent. În cele din urmă, un al treilea factor care influențează marja de acțiune discreționară optimă este facilitatea de control a posteriori a delegatului. În exemplul nostru, dacă mama poate remedia cu ușurință cumpărăturile copilului, printr-un schimb, o restituire sau prin cumpărarea altui produs, riscul de deviație nu este atât de critic. Astfel, în
Guvernarea Uniunii Europene by Diego Varela [Corola-publishinghouse/Science/952_a_2460]
-
delegatului. În exemplul nostru, dacă mama poate remedia cu ușurință cumpărăturile copilului, printr-un schimb, o restituire sau prin cumpărarea altui produs, riscul de deviație nu este atât de critic. Astfel, în momentul în care legislatorul hotărăște marja de acțiune discreționară pe care să o acorde executivului, trebuie să țină cont de acești trei factori: incertitudinea, preferințele și facilitatea de control a posteriori. Tabelul 4.1. Puterile discreționare medii ale Comisiei pe domenii de competență Domeniu Nr. de legi Puteri discreționare
Guvernarea Uniunii Europene by Diego Varela [Corola-publishinghouse/Science/952_a_2460]
-
atât de critic. Astfel, în momentul în care legislatorul hotărăște marja de acțiune discreționară pe care să o acorde executivului, trebuie să țină cont de acești trei factori: incertitudinea, preferințele și facilitatea de control a posteriori. Tabelul 4.1. Puterile discreționare medii ale Comisiei pe domenii de competență Domeniu Nr. de legi Puteri discreționare medii (%) Concurența: reguli pentru firme 8 20,67 Cantități de compensații monetare 1 15,00 Agricultură: organizarea pieței 16 14,74 Pescuit: organizarea pieței 2 10,61
Guvernarea Uniunii Europene by Diego Varela [Corola-publishinghouse/Science/952_a_2460]
-
discreționară pe care să o acorde executivului, trebuie să țină cont de acești trei factori: incertitudinea, preferințele și facilitatea de control a posteriori. Tabelul 4.1. Puterile discreționare medii ale Comisiei pe domenii de competență Domeniu Nr. de legi Puteri discreționare medii (%) Concurența: reguli pentru firme 8 20,67 Cantități de compensații monetare 1 15,00 Agricultură: organizarea pieței 16 14,74 Pescuit: organizarea pieței 2 10,61 Controlul fuziunilor 1 9,71 Politic comercială 9 7,37 Agricultură: dispoziții financiare
Guvernarea Uniunii Europene by Diego Varela [Corola-publishinghouse/Science/952_a_2460]
-
Elaborare proprie pe baza datelor din Franchino (2004). Când cele două camere legislative comunitare, Consiliul și Parlamentul, elaborează o lege, ele stabilesc și marja de acțiune pe care o vor încredința Comisiei pentru executarea ei. Tabelul 4.1 arată puterile discreționare investite în Comisie pe domenii. Ideea este că, de la o lege la alta, există variație. Gradul scăzut de discreționarism din legislația fiscală sau a asigurărilor contrastează cu gradul mare de discreționarism acordat în probleme legate de organizarea piețelor agricole sau
Guvernarea Uniunii Europene by Diego Varela [Corola-publishinghouse/Science/952_a_2460]
-
văzut, aceasta va fi mai greu de utilizat pentru a rectifica deviațiile birocratice. De acest factor se va ține cont atunci când se vor delega puteri Comisiei în primă instanță, dând loc unor legi mai precise, cu o marjă de acțiune discreționară mai mică pentru Comisie. Fabio Franchino (2004) studiază cauzele acestor diferențe, aplicând modelul general de delegare a puterilor a lui Epstein și O'Halloran, folosind datele a 158 de legi importante aprobate între 1958 și 1999. Tabelul 4.2. Majoritatea
Guvernarea Uniunii Europene by Diego Varela [Corola-publishinghouse/Science/952_a_2460]
-
Fabio Franchino (2004) studiază cauzele acestor diferențe, aplicând modelul general de delegare a puterilor a lui Epstein și O'Halloran, folosind datele a 158 de legi importante aprobate între 1958 și 1999. Tabelul 4.2. Majoritatea calificată, complexitatea și puterile discreționare ale Comisiei Coeficient Statistic t Constante 2,273 3,68*** Regula majorității calificate 2,065 2,07** Complexitatea legislației 1,077 5,57*** F 26,16*** R2 ajustat 0,22 N= 158; * α<0,10; ** α<0,05; *** α<0
Guvernarea Uniunii Europene by Diego Varela [Corola-publishinghouse/Science/952_a_2460]
-
1,077 5,57*** F 26,16*** R2 ajustat 0,22 N= 158; * α<0,10; ** α<0,05; *** α<0,01. Sursă: Franchino (2004). Dovezile empirice confirmă ipotezele că atât regula de votare, cât și complexitatea legislației influențează puterile discreționare cu care este delegată Comisia. Tabelul 4.2 prezintă o analiză de regresie a puterilor discreționare investite în Comisie în funcție de regula de decizie aplicată (majoritate calificată sau unanimitate) precum și de complexitatea legislației. Prima variabilă este relaționată cu facilitatea de control
Guvernarea Uniunii Europene by Diego Varela [Corola-publishinghouse/Science/952_a_2460]
-
α<0,05; *** α<0,01. Sursă: Franchino (2004). Dovezile empirice confirmă ipotezele că atât regula de votare, cât și complexitatea legislației influențează puterile discreționare cu care este delegată Comisia. Tabelul 4.2 prezintă o analiză de regresie a puterilor discreționare investite în Comisie în funcție de regula de decizie aplicată (majoritate calificată sau unanimitate) precum și de complexitatea legislației. Prima variabilă este relaționată cu facilitatea de control a posteriori. Poate fi înțeleasă și ca un indicator de similitudine a preferințelor, pentru că atunci când se
Guvernarea Uniunii Europene by Diego Varela [Corola-publishinghouse/Science/952_a_2460]
-
statul membru cel mai reticent, în timp ce, cu regula majorității calificate, este suficientă convingerea statului membru pivot, care, logic, se află mai apropiat de preferințele Comisiei. Rezultatele regresiei indică faptul că ambele variabile au un efect semnificativ și pozitiv asupra puterilor discreționare cu care este investită Comisia, așa cum este prevăzut în teorie. Când se folosește majoritatea calificată, similitudinea preferințelor este mai mare, deci Comisia primește mai multă putere discreționară din partea legislativului. De asemenea, cu cât este mai complexă legislația, cu atât vor
Guvernarea Uniunii Europene by Diego Varela [Corola-publishinghouse/Science/952_a_2460]
-
indică faptul că ambele variabile au un efect semnificativ și pozitiv asupra puterilor discreționare cu care este investită Comisia, așa cum este prevăzut în teorie. Când se folosește majoritatea calificată, similitudinea preferințelor este mai mare, deci Comisia primește mai multă putere discreționară din partea legislativului. De asemenea, cu cât este mai complexă legislația, cu atât vor fi mai mari puterile discreționare primite de Comisie din partea legislatorului, pentru a face față unui grad mai mare de incertitudine. Formele de control ale Comisiei Legislativul comunitar
Guvernarea Uniunii Europene by Diego Varela [Corola-publishinghouse/Science/952_a_2460]
-
Comisia, așa cum este prevăzut în teorie. Când se folosește majoritatea calificată, similitudinea preferințelor este mai mare, deci Comisia primește mai multă putere discreționară din partea legislativului. De asemenea, cu cât este mai complexă legislația, cu atât vor fi mai mari puterile discreționare primite de Comisie din partea legislatorului, pentru a face față unui grad mai mare de incertitudine. Formele de control ale Comisiei Legislativul comunitar dispune de o serie de unelte pentru a controla Comisia Europeană și pentru a reduce astfel riscul de
Guvernarea Uniunii Europene by Diego Varela [Corola-publishinghouse/Science/952_a_2460]
-
monopolul de elaborare a propunerii care, spre deosebire de ce s-a întâmplat în cele două proceduri anterioare, nu poate fi modificată de Consiliu. Procedura este asemănătoare procedurii legislative de codecizie din capitolul trei, chiar dacă cu o mai mare marjă de acțiune discreționară pentru Comisie, ținând cont că aceasta nu are nevoie decât de sprijinul unei minorități de blocaj în Consiliu și de votul favorabil sau de abținerea unei majorități parlamentare pentru adoptarea măsurilor. Procedura se aplică măsurilor de interes general care au
Guvernarea Uniunii Europene by Diego Varela [Corola-publishinghouse/Science/952_a_2460]
-
Parlament-Consiliu, însărcinează Comisia cu importante funcții de aplicare, în principal, din cauza flexibilității mai mari de care dispune un executiv pentru a face față incertitudinii. Dar, ca orice executiv, Comisia are la rândul ei propriile preferințe, și poate profita de puterile discreționare încredințate de către Parlament și Consiliu pentru a urma propria agendă politică în loc de a da curs întocmai intențiilor legislatorilor. Legislatorul va conferi un grad mai mare de discreționarism, cu cât gradul de incertitudine va fi mai mare, cu cât va fi
Guvernarea Uniunii Europene by Diego Varela [Corola-publishinghouse/Science/952_a_2460]