2,179 matches
-
și căile de clasificare a indivizilor sau grupurilor (pe baza veniturilor, profesiilor, etniilor) care să permită identificarea, controlul acestora (Foucault, 1979, pp. 5-21). Analiza rolului guvernării vizavi de societatea civilă variază în funcție de abordarea filosofică a autorilor acestor analize. Dezvoltarea statului birocratic a fost acompaniată de apariția a două mari teorii ale statului: (1) teoria mecanicistă și (2) teoria organică. În teoria mecanicistă, guvernarea este interpretată ca o activitate necesară pentru menținerea ordinii în societate. Guvernarea este un mecanism și un scop
Politici publice şi guvernanța Uniunii Europene by LuminiȚa Gabriela POPESCU () [Corola-publishinghouse/Science/203_a_175]
-
tehnologii accentuează cererea pentru astfel de structuri în administrație; trecerea la o administrație informatizată fiind de neconceput în cazul unor structuri ierarhizate și rigide, care încetinesc fluxul informațional exact când este necesară o mai mare viteză a acestuia. În ierarhia birocratică, activitățile se desfășoară în conformitate cu regulile și normele generale. Scopul principal al structurilor și instrumentelor de control managerial este asigurarea conformității în raport cu regulile și normele prestabilite. Într-un astfel de sistem, îmbunătățirea eficienței și eficacității proceselor implică adoptarea unor modificări legislative
Politici publice şi guvernanța Uniunii Europene by LuminiȚa Gabriela POPESCU () [Corola-publishinghouse/Science/203_a_175]
-
prealabilă a cetățenilor introduce erori în sistemul proiectat. Recompensele și sancțiunile pot avea, în anumite cazuri, efecte negative asupra eficienței și eficacității. În pofida tuturor acestor dificultăți, eforturile reale direcționate spre reconfigurarea organizațiilor din sistemul administrației sunt preferabile normelor și reglementărilor birocratice rigide. Determinarea unei configurații adecvate a raportului centralizare-descentralizare constituie încă o provocare pentru sistemul administrației. Descentralizarea nu reprezintă un scop în sine și, în consecință, se impune analiza comparativă a avantajelor și dezavantajelor activităților centralizate față de cele descentralizate. Există anumite
Politici publice şi guvernanța Uniunii Europene by LuminiȚa Gabriela POPESCU () [Corola-publishinghouse/Science/203_a_175]
-
care gradul de descentralizare este deosebit de mare, Franța are încă un sistem centralizat datorită, pe de-o parte, lipsei infrastructurii tehnice, iar pe de altă parte, dorinței departamentelor centrale de a se menține la putere. 1.2.2. De la structura birocratică la structura de rețea a sistemelor de guvernare Guvernele, considerate actorii principali în viața economico socială, se confruntă cu numeroase și serioase bariere în exercitarea intervențiilor la nivelul sectoarelor și activităților naționale. Guvernarea nu este un proces pentru care succesul
Politici publice şi guvernanța Uniunii Europene by LuminiȚa Gabriela POPESCU () [Corola-publishinghouse/Science/203_a_175]
-
diferite niveluri de guvernare, constă în identificarea modalităților de conceptualizare, configurare și gestionare a structurilor flexibile (de tip rețea), care inte grează actori publici, privați și nonprofit, în scopul producerii de valoare adăugată pentru societate. 1.2.2.1. Modelul birocratic Studiul birocrației începe cu Max Weber (1864-1920), sociolog german, care consideră că aceasta este o formă de organizare rațională, adecvată teoriei clasice a managementului. Max Weber identifică, la nivel organizațional, următoarele sisteme de autoritate: charismatică, dobândită prin eroism sau caracter
Politici publice şi guvernanța Uniunii Europene by LuminiȚa Gabriela POPESCU () [Corola-publishinghouse/Science/203_a_175]
-
opinia autorilor care au analizat disfuncționalitățile și consecințele acestora asupra funcționării acestei forme de organizare rațională, o sursă generatoare de conflicte cu autoritatea, și implicit de ineficiență și ineficacitate. Dificultățile de funcționare ale birocrației determinate de imperfecțiunile existente în cadrul relațiilor birocratice sunt puse în discuție și în următoarele circumstanțe: promovarea pe un nivel ierarhic superior se produce, de regulă, prin examinare competitivă deschisă, ceea ce revine la faptul că atributele personale și realizările profesionale anterioare nu sunt luate în considerare; avansările în
Politici publice şi guvernanța Uniunii Europene by LuminiȚa Gabriela POPESCU () [Corola-publishinghouse/Science/203_a_175]
-
următoarele circumstanțe: promovarea pe un nivel ierarhic superior se produce, de regulă, prin examinare competitivă deschisă, ceea ce revine la faptul că atributele personale și realizările profesionale anterioare nu sunt luate în considerare; avansările în funcții superioare se fac, conform regulilor birocratice, pe baza vechimii în muncă și nu sunt, în mod explicit, influențate de performanța obținută în carieră; stilul dictatorial al conducerii - Weber aprecia că este posibil ca acțiunile birocrației să intre în conflict cu procesul democratic. În general, interacțiunea dintre
Politici publice şi guvernanța Uniunii Europene by LuminiȚa Gabriela POPESCU () [Corola-publishinghouse/Science/203_a_175]
-
chiar frustrați de faptul că promovarea și compensațiile sunt strict limitate. Cu alte cuvinte, interesul birocraților este orientat în permanență spre bugete cât mai mari, recompense financiare substanțiale, statut social, reputație și recunoaștere publică. Diferența substanțială dintre bugetul alocat aparatului birocratic și cel destinat sectorului privat pentru operarea într-un mediu competitiv confirmă afirmația anterioară. Puterea birocrației Eficacitatea inițiativelor guvernamentale este strict condiționată de: (1) personalul bine pregătit; (2) resursele financiare suficiente acordate pentru a susține eforturile funcționarilor bine pregătiți. La
Politici publice şi guvernanța Uniunii Europene by LuminiȚa Gabriela POPESCU () [Corola-publishinghouse/Science/203_a_175]
-
eforturile funcționarilor bine pregătiți. La acestea trebuie adăugat și un al treilea factor, și anume puterea birocrației. În cazul în care puterea deținută de agenții nu este suficientă, în raport cu responsabilitățile atribuite, există pericolul ca acestea să fie acuzate de incompetență birocratică. Pe de altă parte, o birocrație mai puțin receptivă este preferată unei birocrații puternice din cauza opiniei, aproape unanim împărtășite de publicul larg, potrivit căreia birocrația, indiferent de câtă putere îi este încredințată, o va folosi incorect, chiar va abuza de
Politici publice şi guvernanța Uniunii Europene by LuminiȚa Gabriela POPESCU () [Corola-publishinghouse/Science/203_a_175]
-
Aceasta se poate dovedi o importantă sursă de putere, pentru că oferă anumitor funcționari din interiorul birocrației o flexibilitate considerabilă în a decide cum trebuie să-și realizeze sarcinile. Din perspectiva tiparelor comportamentale ale funcționarilor, se disting trei stiluri, și anume: birocratic, angajat politic și pragmatic. Funcționarii publici care se caracterizează printr-un comportament birocratic se orientează după o imagine idealizată a birocrației, cu o distribuire clară a competențelor și a responsabilităților. Funcționarii publici angajați politic fac tot ce le stă în
Politici publice şi guvernanța Uniunii Europene by LuminiȚa Gabriela POPESCU () [Corola-publishinghouse/Science/203_a_175]
-
din interiorul birocrației o flexibilitate considerabilă în a decide cum trebuie să-și realizeze sarcinile. Din perspectiva tiparelor comportamentale ale funcționarilor, se disting trei stiluri, și anume: birocratic, angajat politic și pragmatic. Funcționarii publici care se caracterizează printr-un comportament birocratic se orientează după o imagine idealizată a birocrației, cu o distribuire clară a competențelor și a responsabilităților. Funcționarii publici angajați politic fac tot ce le stă în putință pentru a satisface anumiți clienți în funcție de propriile criterii și încearcă să-și
Politici publice şi guvernanța Uniunii Europene by LuminiȚa Gabriela POPESCU () [Corola-publishinghouse/Science/203_a_175]
-
Funcționarii publici cu stil pragmatic încearcă să ajungă la un compromis între cei patru factori ce caracterizează stilul de lucru al funcționarilor publici: munca în structura serviciilor publice, conformitatea cu standardele profesionale, managementul propriei cariere, satisfacția profesională. Longevitatea în structurile birocratice. Meritocrația constituie o altă sursă de putere pentru birocrație. Deoarece concedierea funcționarilor publici este extrem de dificilă, aceștia pot rămâne în structură până la pensionare. Au avantajul longevității în birocrație comparativ cu oficialii aleși care vin și pleacă, ceea ce le conferă birocraților
Politici publice şi guvernanța Uniunii Europene by LuminiȚa Gabriela POPESCU () [Corola-publishinghouse/Science/203_a_175]
-
în particular doresc. Patologii ale birocrației În ipoteza optimistă, birocrațiile servesc interesul public. În ipoteza pesimistă, acestea se comportă astfel încât să alimenteze opiniile referitoare la propria incompetență și lipsă de receptivitate. Din seria apreciabilă a viciilor de funcționare ale relațiilor birocratice menționăm, de asemenea, tendințele de centralizare a puterii de decizie, modalitățile de elaborare a regulilor, abordarea schimbării organizaționale, interpretarea regulilor. În literatura americană aceste comportamente sunt cunoscute drept patologii ale birocrațiilor. Clientelismul. În termeni foarte generali, agențiile publice depun eforturi
Politici publice şi guvernanța Uniunii Europene by LuminiȚa Gabriela POPESCU () [Corola-publishinghouse/Science/203_a_175]
-
uneori aceste schimbări sunt rapide. Publicul se așteaptă ca agențiile să se adapteze rapid la aceste schimbări. În realitate, birocrațiile se mișcă foarte lent, iar acest „ritm de melc” se poate dovedi a fi și periculos și costisitor pentru structurile birocratice. Cu alte cuvinte, birocrațiile fie ignoră schimbările, fie operează doar ajustări incrementale. Într-o anumită măsură se poate considera că acest răspuns al birocrației este intenționat. Consecința acestor manifestări este că organizația devine tot mai rigidă și mai puțin transparentă
Politici publice şi guvernanța Uniunii Europene by LuminiȚa Gabriela POPESCU () [Corola-publishinghouse/Science/203_a_175]
-
Consecința acestor manifestări este că organizația devine tot mai rigidă și mai puțin transparentă. Centrele de decizie sunt, mai degrabă, concentrate asupra rezolvării problemelor interne (de exemplu, eliminarea favoritismelor) decât asupra ajustărilor necesare alinierii organizației la mediul extern. Acest comportament birocratic devine patologic în cazul în care lipsa schimbărilor majore amenință programele și/sau serviciile care trebuie oferite publicului. Despotismul. O birocrație competentă înseamnă că își duce la îndeplinire sarcinile în mod eficient și eficace. Realizarea acestora implică adoptarea unor proceduri
Politici publice şi guvernanța Uniunii Europene by LuminiȚa Gabriela POPESCU () [Corola-publishinghouse/Science/203_a_175]
-
îl constituie rigiditatea comportamentală a funcționarilor care, respectând cu rigurozitate regulile, decid asupra cauzelor individuale prin simpla încadrare a acestora în tiparele oferite de reglementări. Acest tip de decizie creează dificultăți reale în relațiile cu cetățenii. În plus, în interiorul structurii birocratice se creează un cerc vicios al controlului strict. Studiile inițiate de specialiștii în management public au relevat legătura directă dintre controlul superiorilor și starea de motivare a funcționarilor. Astfel, cu cât se apreciază că aceștia sunt mai puțin motivați, cu
Politici publice şi guvernanța Uniunii Europene by LuminiȚa Gabriela POPESCU () [Corola-publishinghouse/Science/203_a_175]
-
atinge Țintele stabilite este necesară concentrarea atenției doar asupra sarcinilor care vor conduce la realizarea obiectivelor, fără a lua în considerare niciun alt factor. Această limitare are efecte atât pe termen scurt, cât și pe termen lung. În plus, experiențele birocratice au demonstrat că prioritatea obiectivelor organizației este transferată obiectivelor grupurilor plasate pe diferite niveluri ierarhice. Tendințele manifestate de acestea sunt, pe de o parte, de autoprotejare, iar pe de altă parte, de dominare a celorlalte grupuri de interese prezente în
Politici publice şi guvernanța Uniunii Europene by LuminiȚa Gabriela POPESCU () [Corola-publishinghouse/Science/203_a_175]
-
și dominarea grupurilor cărora le revin aceste sarcini este mai mare. Obiectivele acestor grupuri devin prioritare pentru întreaga organizație, ceea ce generează comunicare deficitară cu exteriorul, productivitate scăzută, și în final, disfuncționalități în relațiile cu comunitatea locală. Concentrarea doar pe activitățile birocratice poate duce la un alt comportament patologic, și anume specializarea strictă. Imperialismul. Birocrațiile au nevoie de putere pentru a-și realiza sarcinile și depun eforturi substanțiale pentru a-și procura resursele de care au nevoie. În căutarea resurselor, birocrațiile pot
Politici publice şi guvernanța Uniunii Europene by LuminiȚa Gabriela POPESCU () [Corola-publishinghouse/Science/203_a_175]
-
conceptualizarea unor modele și soluții noi, schimbarea modului de funcționare, dar și a modului de a gândi; considerăm că actualele provocări nu pot fi depășite decât dacă guvernele abandonează poziția și modul de acțiune tradițional, și anume acelea de furnizori birocratici de bunuri publice (în calitatea de proprietari de servicii asupra cărora dețin monopolul, de cele mai multe ori). Conform noilor paradigme, guvernele vor fi obligate să acționeze ca agregatori (de rețele, manageri, parteneri sau cumpărători de noi forme de valoare în cadrul unor
Politici publice şi guvernanța Uniunii Europene by LuminiȚa Gabriela POPESCU () [Corola-publishinghouse/Science/203_a_175]
-
spre anticiparea schimbărilor din mediul extern. Din perspectiva „reinventării guvernării”, asocierea structurii de rețea sistemelor de guvernare, după modelul general al rețelelor interorganizaționale, a devenit o temă de reflecție majoră. Noile sisteme rezultate din această asociere diferă de cele tradițional birocratice, prin faptul că sunt caracterizate de structura multiformă, interdependența, izolarea actorilor implicați, precum și de o anumită stare conflictuală. Structura de rețea a fost definită de R.E. Milles și C.C. Snow ca „un mănunchi” de organizații, entități specializate sau individuale coordonate
Politici publice şi guvernanța Uniunii Europene by LuminiȚa Gabriela POPESCU () [Corola-publishinghouse/Science/203_a_175]
-
al unui dirijor de orchestră, a cărui viziune strategică asigură atât „infrastructura” administrativă și organizațională comună, cât și unitatea misiunii și a scopului. Fiecare entitate poate fi considerată centrul unei rețele proprii. Așadar, pentru a-și asuma scopurile societății, structura birocratică trebuie să se scindeze în unități distincte, între care se stabilesc „legături de dependență mutuală și continuă, care permit apariția alternativei la verticalitatea birocratică și feudalizare” (Massenet, 1975). În istoria evoluției societății, corporatismul reprezintă forma incipientă a structurii de rețea
Politici publice şi guvernanța Uniunii Europene by LuminiȚa Gabriela POPESCU () [Corola-publishinghouse/Science/203_a_175]
-
entitate poate fi considerată centrul unei rețele proprii. Așadar, pentru a-și asuma scopurile societății, structura birocratică trebuie să se scindeze în unități distincte, între care se stabilesc „legături de dependență mutuală și continuă, care permit apariția alternativei la verticalitatea birocratică și feudalizare” (Massenet, 1975). În istoria evoluției societății, corporatismul reprezintă forma incipientă a structurii de rețea a sistemelor politice. În prima jumătate a secolului trecut, multe dintre statele europene au cunoscut o evoluție cu caracter bilateral, care s-a manifestat
Politici publice şi guvernanța Uniunii Europene by LuminiȚa Gabriela POPESCU () [Corola-publishinghouse/Science/203_a_175]
-
acestea presupun o serie de schimbări structurale. Birocrația încurajează o compartimentare a informației, resurselor și loialităților. Dimensiunea cognitivă a acestei compartimentări este tendința de a delimita granițele dintre programe și agenții și, de asemenea, distincția dintre public și privat. Tendința birocratică este de a proiecta programe care internalizează resursele și competențele necesare pentru a întări tipul de organizație autarhică. Interdependența cu alte programe sau alte organizații va fi recunoscută cu dificultate și se vor intensifica eforturile pentru a minimaliza și chiar
Politici publice şi guvernanța Uniunii Europene by LuminiȚa Gabriela POPESCU () [Corola-publishinghouse/Science/203_a_175]
-
pentru a minimaliza și chiar a controla această interdependență. În structura de rețea, jurisdicțiile partajate și autoritatea difuză sunt considerate condiții de bază, iar resursele și expertiza sunt distribuite dincolo de granițele organizației, în întreaga rețea. În consecință, trecerea de la stilul birocratic la managementul rețelelor necesită schimbări substanțiale, în primul rând în direcția concentrării asupra soluțiilor integrative, care aduc împreună difuzia autorității și resursele. Din perspectivă cognitivă, această cerință exprimă nevoia reducerii drastice a granițelor dintre organizații, dintre public și privat. În
Politici publice şi guvernanța Uniunii Europene by LuminiȚa Gabriela POPESCU () [Corola-publishinghouse/Science/203_a_175]
-
asociată proceselor de coordonare, reglementare, distribuire și control. În procesele de guvernare cooperarea și conflictul sunt aproape simultane. Ca urmare, și înțelesul conceptului de guvernare, așa cum este asociat sistemelor politice în rețea, este mult mai complex decât în cadrul modelului tradițional birocratic. Coordonarea și reglementarea sunt încă relevante, dar ele sunt completate cu funcții care vizează distribuirea costurilor și a beneficiilor, precum și reglementarea proceselor de putere. Aceasta înseamnă, în esență, că sistemul politic democratic cedează parte din funcțiile sale politice altor instituții
Politici publice şi guvernanța Uniunii Europene by LuminiȚa Gabriela POPESCU () [Corola-publishinghouse/Science/203_a_175]