2,179 matches
-
colaborează cu entitățile publice, iar actorii publici de la toate nivelurile teritoriale cooperează la elaborarea și implementarea politicilor. Noile rețele de actori sunt constituite prin traversarea granițelor tradiționale dintre guvernarea comunității și societatea civilă. Această mișcare reprezintă trecerea de la guvernarea tradițional birocratică spre guvernanță, o abordare a managementului politic descentralizat-participativă. Guvernarea și guvernanța definesc anumite tipuri de relații între stat și cetățean. Inițierea reformelor guvernanței a urmărit, în special, îmbunătățirea furnizării serviciilor publice și renunțarea la birocrația ierarhizată în favoarea piețelor și a
Politici publice şi guvernanța Uniunii Europene by LuminiȚa Gabriela POPESCU () [Corola-publishinghouse/Science/203_a_175]
-
rețelele create de companii, funcțiile dominante sunt cele tranzacționale și cooperaționale. În rețelele de politici, semnificative sunt funcțiile de coordonare și reglementare, iar interdependența orizontală are o importanță cu mult mai mare decât cea verticală, cum se întâmplă în viziunea birocratică. Din punct de vedere pragmatic, realizarea unei astfel de structuri implică luarea în considerare a unei multitudini de provocări. 2.2.2. Transparența Transparența presupune ca luarea deciziilor să se facă astfel încât regulile și reglementările să fie respectate, ca informațiile
Politici publice şi guvernanța Uniunii Europene by LuminiȚa Gabriela POPESCU () [Corola-publishinghouse/Science/203_a_175]
-
consacrate, inclusiv în ceea ce privește abordările manageriale, au fost abandonate, locul lor fiind luat de abordări noi, adecvate provocărilor actuale. Este, de exemplu, cazul managementului bazat pe obiective (MBO), la care s-a renunțat în favoarea managementului bazat pe rezultate (MBR). În ierarhia birocratică, activitățile se desfășoară în conformitate cu regulile generale și normele prestabilite. Obiectivul principal al structurilor de conducere și de control este de a asigura conformitatea cu aceste reguli și norme. Într-un astfel de sistem, îmbunătățirea eficienței și eficacității proceselor implică aprobarea
Politici publice şi guvernanța Uniunii Europene by LuminiȚa Gabriela POPESCU () [Corola-publishinghouse/Science/203_a_175]
-
abandonarea guvernării în favoarea guvernanței. Facem observația că deschiderea către comunitate și preocuparea pentru exploatarea acestei resurse este caracteristică doar organizațiilor publice mature și sofisticate, adică acelor organizații care: a) operează pe baza principiilor democratice; b) sunt mai mult flexibile decât birocratice; c) utilizează mecanisme de stimulare în măsură să promoveze spiritul deschis și angajamentul față de organizație; d) pun accent pe munca în echipă și pe cooperare, în general; e) arată interes față de elaborarea de soluții inovatoare și sunt sincer preocupate de
Politici publice şi guvernanța Uniunii Europene by LuminiȚa Gabriela POPESCU () [Corola-publishinghouse/Science/203_a_175]
-
de-o parte, instituțiile publice au capacitatea de a influența normele și valorile sociale, iar pe de altă parte, capitalul social capătă dimensiuni importante în promovarea reformei administrației și a politicilor publice. Realizarea acestor schimbări semnificative înseamnă renunțarea la modelul birocratic, atât de contestat în ultimele decenii, în primul rând din cauza controlului politic considerat inadecvat și ilogic, în al doilea rând fiindcă structura birocratică a încetat să mai reprezinte modelul universal al eficienței și, în al treilea rând, deoarece birocrația este
Politici publice şi guvernanța Uniunii Europene by LuminiȚa Gabriela POPESCU () [Corola-publishinghouse/Science/203_a_175]
-
importante în promovarea reformei administrației și a politicilor publice. Realizarea acestor schimbări semnificative înseamnă renunțarea la modelul birocratic, atât de contestat în ultimele decenii, în primul rând din cauza controlului politic considerat inadecvat și ilogic, în al doilea rând fiindcă structura birocratică a încetat să mai reprezinte modelul universal al eficienței și, în al treilea rând, deoarece birocrația este, tot mai mult, percepută ca o barieră în calea libertăților și a eficienței economice. Relația tradițional-conflictuală dintre furnizorul de servicii publice și consumatorul
Politici publice şi guvernanța Uniunii Europene by LuminiȚa Gabriela POPESCU () [Corola-publishinghouse/Science/203_a_175]
-
unui înalt nivel de funcționare, realizabil prin antrenament intelectual și prin utilizarea și creșterea cunoștințelor legate de activitatea cotidiană. Un interes aparte îl prezintă formarea specialiștilor care lucrează cu persoane de vârsta a treia. Ei își pot organiza munca corect (birocratic), orientați spre acordarea de servicii sau după un model participativ, orientat spre utilizator. În acest caz se practică un comportament deschis, negociabil, orientat spre rezultate, stimulând nevoia de autonomie și de participare a utilizatorului. Cum poate fi stimulată participarea? Un
Educația adulților by Adrian Neculau () [Corola-publishinghouse/Science/1948_a_3273]
-
muncă din alte state, în acel timp), ci una intelectuală, țelul fiind „ridicarea satului prin colaborarea intelectualilor”. Deși intelectualii noștri sunt în mare parte „de origine țărănească”, o anumită instrucție eronată le-a sădit gustul excesiv pentru viața citadină și birocratică. A venit vremea pentru o „reîntoarcere la pământ”, pentru ca - prin muncă directă, anchetă și acțiune socială - să „se formeze o nouă intelectualitate”. Fiecare va fi folosit după priceperea sa: profesorii în școlile țărănești, agronomii în câmp, medicii în dispensare și
Educația adulților by Adrian Neculau () [Corola-publishinghouse/Science/1948_a_3273]
-
puteți cumpăra carnea în leasing, nu solicitați contract notarial pentru legume, certificat de garanție la găina moartă ori pedigree autentificat pentru cea vie, instrucțiuni în limba română pentru pepenii grecești* ș.a.m.d. La piață se achită cash, iar componenta birocratică lipsește cu desăvârșire. * De la o asemenea poveste m-am împăcat cu extraterestrul numărul unu; trecuseră câteva luni de când mă părăsise și timpul îi vindecase rănile sufletești provocate de ciorba mea; între timp mă despărțisem și eu de numărul doi, cel
[Corola-publishinghouse/Science/2076_a_3401]
-
un regim juridic unic pentru toți funcționarii publici (http://www.ulbsibiu. ro/forum/viewtopic.php?t=1523). Birocrațiatc "Birocrația" Max Weber, sociolog și economist german din secolul al XIX-lea, este cel care a teoretizat principiile de funcționare ale organizării birocratice, care se va impune definitiv în sistemele administrative occidentale în secolul XX. Sistemul administrației publice moderne este construit pe modelul birocrației weberiene. Max Weber (1924, apud Handel, 2003) a identificat trei tipuri de autoritate întâlnite în istorie: 1. autoritatea tradițională
Management public în România by Mihai Păunescu () [Corola-publishinghouse/Science/2056_a_3381]
-
formală pe care o ocupă, și nu în persoana sa; 5. actele administrative, deciziile și regulamentele sunt formulate în scris. Totalitatea oficialilor și a regulilor și regulamentelor scrise care li se aplică reprezintă un „birou”, unitatea de bază a organizării birocratice. Autoritatea rațional-legală este impersonală, înfăptuită prin legi și norme scrise. Autoritatea este întotdeauna a funcției, și nu a persoanei care ocupă funcția; autoritatea nu poate fi exercitată decât în cadrul strict al prevederilor legale, iar activitatea funcționarului este complet separată de
Management public în România by Mihai Păunescu () [Corola-publishinghouse/Science/2056_a_3381]
-
respectiv, simbolice, adică valori și proceduri) este mecanismulcare asigură obținerea eficienței. Aceasta este rețeta birocrației, aparent simplă, eminamente centrată pe datele de intrare, pe inputuri. Disfuncțiile birocrațieitc "Disfuncțiile birocrației" Deși Weber doar a intuit posibilitatea unor efecte perverse ale sistemelor birocratice, aplicarea pe scară largă a principiilor organizării de acest tip a produs mult mai multe consecințe contrare eficienței. Birocrația este maximizatoare (tinde să crească în dimensiuni și să consume resurse dincolo de optimul social) și disfuncțională (tinde să înlocuiască scopurile cu
Management public în România by Mihai Păunescu () [Corola-publishinghouse/Science/2056_a_3381]
-
1. funcționarii dobândesc expertiză într-un anumit domeniu și, implicit, o ideologie, o viziune proprie, eventual împărtășită de colegi, asupra soluționării problemelor publice; această ideologie se va reflecta în implementarea politicilor stabilite de miniștri și politicieni. Autorul consideră că organizații birocratice mari, cu influență, cum ar fi Comisia Europeană, ajung chiar să aibă propriile agende de politici; 2. descentralizarea (și deconcentrarea) centrelor de decizie politică (până la nivelul agențiilor) și reformele managerialiste (asociate noului management public) lărgesc sfera de acțiune politică a
Management public în România by Mihai Păunescu () [Corola-publishinghouse/Science/2056_a_3381]
-
într-o alocare ineficientă (ce stimulează activități politice care vizează redistribuirea resurselor în dauna activităților economice productive). Tendința de demonizare a intervenției guvernamentale este corelată cu o concepție negativă asupra sectorului public în general, care începe să fie considerat rigid, birocratic, ineficient și costisitor. În aceste condiții, sistemele administrative moderne de tip legalist (Rechtstaat), bazate pe birocrația rațional-legală, sunt supuse unor presiuni de schimbare. Constituirea statelor naționale moderne și a democrațiilor liberale actuale datorează foarte mult tipului de administrație clasică ce
Management public în România by Mihai Păunescu () [Corola-publishinghouse/Science/2056_a_3381]
-
asupra deciziilor administrative specifice sectorului public. Deși există un grad înalt de specificitate națională în implementarea NPM (vezi capitolul 3), Hood (1991, pp. 4-5) sintetizează principalele doctrine ale noului management public astfel: - stil liber de conducere, antreprenorial, opus stilului tradițional, birocratic, încorsetat de reguli și proceduri; - standarde explicite și indicatori de performanță - stabilirea unor scopuri și ținte măsurabile în exercitarea serviciului public; - accentuarea controlului rezultatelor (al outputurilor) și măsurarea lor: alocarea fondurilor și bugetarea în funcție de rezultate și parametri de performanță (performance
Management public în România by Mihai Păunescu () [Corola-publishinghouse/Science/2056_a_3381]
-
problemele comunității, guvernarea, soluționarea colectivă aproblemelor societății devenind o necesitate, doar că este treptat transferată în afara statului sau în rețele în care el nu mai deține rolul central. Statul se delegitimează în parte, din cauză că agențiile statului devin prea stângace și birocratice, dar și din pricina controlului structurilor de informare și implementare de către actorii privați (Pierre și Peters, 2000). Profesiile, organizațiile nonguvernamentale, grupurile private, corporațiile, rețelele, comunitățile, toate sunt instanțece capătă treptat legitimitate în actul guvernării, dar acționează în afara structurilor birocratice ale guvernului
Management public în România by Mihai Păunescu () [Corola-publishinghouse/Science/2056_a_3381]
-
stângace și birocratice, dar și din pricina controlului structurilor de informare și implementare de către actorii privați (Pierre și Peters, 2000). Profesiile, organizațiile nonguvernamentale, grupurile private, corporațiile, rețelele, comunitățile, toate sunt instanțece capătă treptat legitimitate în actul guvernării, dar acționează în afara structurilor birocratice ale guvernului. Guvernarea în afara guvernului (Pierre și Peters, 2000) este o expresie consacrată ce arată rolul tot mai important al rețelelor și actorilor din sectoarele privat și voluntar în alegerile colective ale societății. Bovaird și Loffler (2003, p. 6) definesc
Management public în România by Mihai Păunescu () [Corola-publishinghouse/Science/2056_a_3381]
-
populației, din cauza prețului ridicat în urma diferitelor tipuri de taxe. Pe lângă existența taxelor de import, cel implicat în activitatea de comerț trebuie să facă față și unor probleme de ordin administrativ legate de întârzierile încheierii formalităților vamale și de alte bariere birocratice (Gwartney și Lawson, 2002, p.7). Din nou apar sacrificii la care trebuie să facă față alte grupuri decât cele care beneficiază direct, și anume consumatorii ce plătesc mai scump bunurile protejate decât ar plăti aceleași bunuri pe piața liberă
Management public în România by Mihai Păunescu () [Corola-publishinghouse/Science/2056_a_3381]
-
trebuie prestată și personalul alocat pentru această activitate; personalul va continua să crească independent de dinamica volumului de muncă (Rothbard, 1995, p. 12). Această creștere continuă a dimensiunilor sectorului public atrage după sine creșterea cheltuielilor publice necesare susținerii unui aparat birocratic puternic, dar și a producției și furnizării de bunuri sau a susținerii financiare a diferitelor instituții publice. Cheltuielile publice sunt suportate de contribuabil prin taxele pe care le plătește și care, în loc să fie alocate în modnemijlocit spre bunuri și servicii
Management public în România by Mihai Păunescu () [Corola-publishinghouse/Science/2056_a_3381]
-
de bunuri sau a susținerii financiare a diferitelor instituții publice. Cheltuielile publice sunt suportate de contribuabil prin taxele pe care le plătește și care, în loc să fie alocate în modnemijlocit spre bunuri și servicii de consum, acoperă cheltuielile necesare întreținerii aparatului birocratic. Tendința principală a fiecărei instituții este de a încerca să convingă superiorii ierarhici de necesitatea programelor pe care le propune, în așa fel încât să poată obține cât mai multe fonduri. Parkinson susține că interesul unui birocrat este de a
Management public în România by Mihai Păunescu () [Corola-publishinghouse/Science/2056_a_3381]
-
preferințele birocraților conduce la fragmentarea agențiilor și la apariția unor noi birouri sau agenții subordonate. Creșterea sectorului public are loc, în afara nivelului central, prin apariția stimulentelor de creștere a administrației locale, a sistemelor descentralizate sau a agențiilor cvasiguvernamentale. * Extinderea instituțiilor birocratice îngreunează procesul de decizie, ducând de multe ori la ineficiență, cauzată de dificultățile ivite în procesul de comunicare și de costurile ridicate pe care le implică. În cadrul procesului de redistribuire a resurselor, în scopul rezolvării unor probleme sociale, apar o
Management public în România by Mihai Păunescu () [Corola-publishinghouse/Science/2056_a_3381]
-
contribuabil sunt alocate de legislatori pentru programe gestionate de o serie de birocrați. Astfel, o parte din aceste fonduri sunt folosite în interesulanumitor categorii care au tendința de a-și maximiza bugetele. Extinderea programelor de asistență socială antrenează extinderea structurii birocratice folosite pentru implementarea lor și suplimentarea costurilor care să acoperenoile activități. Pentru a demonstra ineficiența în distribuirea veniturilorîntre diferite categorii de cetățeni, Lipsey și Chrystal (1999, p. 470) folosesc metafora găleții sparte. Pierderile de lichid din timpul transportării cu găleata
Management public în România by Mihai Păunescu () [Corola-publishinghouse/Science/2056_a_3381]
-
putea măsura performanța prin diverși indicatori; este mai probabil ca birocrații de la vârf să fie dedicați guvernului aflat în funcție decât neutri din punct de vedere politic; implicarea guvernului nu înseamnă neapărat că guvernul furnizează bunuri și servicii prin intermediul mijloacelor birocratice; tendința de a reduce funcțiile guvernamentale prin privatizare, contracte și testare pe piață. Pentru a înțelege mai bine ce schimbări aduce NMP, Lane (1995) prezintă sintetizat ideile care stau la baza acestei reforme a sectorului public și care o diferențiază
Management public în România by Mihai Păunescu () [Corola-publishinghouse/Science/2056_a_3381]
-
o parte, nu pot estima exact costurile și atunci rotunjesc bugetele ca să fie siguri că le acoperă și, pe de altă parte, profită de faptul că este foarte greu de evaluat costurile furnizării unui bun sau serviciu public din afara aparatului birocratic 1. Nu toate problemele pot fi rezolvate prin tehnici economice. 5. Există o serie de critici care pun NMP în relație cu democrația, cu întregul set de valori care stă la baza unei societăți democratice. Există numeroase nuanțe ale acestei
Management public în România by Mihai Păunescu () [Corola-publishinghouse/Science/2056_a_3381]
-
la nivelul fiecărui minister. Dacă am interpreta acest cadru instituțional 3 din perspectiva extremă a criticilor administrației publice și a statului în general, am putea afirma că modul în care s-a conturat el este o ilustrare a tendinței structurilor birocratice de a se extinde nejustificat. Însă, din perspectiva NMP4, această structură instituțională poate fi interpretată ca o preocupare pentru o definire mai exactă a sarcinilor, în sensul fragmentării problemelor și scopurilor pe arii cu o cuprindere mai mică, astfel încât eventuala
Management public în România by Mihai Păunescu () [Corola-publishinghouse/Science/2056_a_3381]