14,383 matches
-
trei funcții, de elaborare, coordonare și implementare a politicilor. Pentru a îndeplini aceste trei sarcini, executivele au luat forme diferite. Ele diferă în principal în două moduri: pot fi ierarhice sau colegiale; pot fi unice sau divizate. (285) Sistemele prezidențiale tind să fie ierarhice, în timp ce sistemele de tip cabinet tind să fie mai colegiale. Sistemele prezidențiale precum cel american pot fi și destul de divizate; guvernările comuniste și multe guvernări din țările lumii a treia au avut adesea o structură duală. Membrii
Guvernarea comparată by JEAN BLONDEL [Corola-publishinghouse/Science/953_a_2461]
-
Pentru a îndeplini aceste trei sarcini, executivele au luat forme diferite. Ele diferă în principal în două moduri: pot fi ierarhice sau colegiale; pot fi unice sau divizate. (285) Sistemele prezidențiale tind să fie ierarhice, în timp ce sistemele de tip cabinet tind să fie mai colegiale. Sistemele prezidențiale precum cel american pot fi și destul de divizate; guvernările comuniste și multe guvernări din țările lumii a treia au avut adesea o structură duală. Membrii guvernelor sunt în general bărbați, provin din clasa mijlocie
Guvernarea comparată by JEAN BLONDEL [Corola-publishinghouse/Science/953_a_2461]
-
o carieră fie pur politică (în parlament, de exemplu), fie în administrația publică sau în forțele armate. Membrii guvernelor se mențin în funcție în medie doar câțiva ani (trei sau patru), iar mulți (o treime), doar un an. Membrii guvernelor tind să fie generaliști în sistemele de tip cabinet, deși mai puțin decât în trecut; în alte tipuri de guvernare ei tind să fie specialiști. Impactul exact al guvernelor este dificil de măsurat, în mare parte din cauza duratei scurte a miniștrilor
Guvernarea comparată by JEAN BLONDEL [Corola-publishinghouse/Science/953_a_2461]
-
în funcție în medie doar câțiva ani (trei sau patru), iar mulți (o treime), doar un an. Membrii guvernelor tind să fie generaliști în sistemele de tip cabinet, deși mai puțin decât în trecut; în alte tipuri de guvernare ei tind să fie specialiști. Impactul exact al guvernelor este dificil de măsurat, în mare parte din cauza duratei scurte a miniștrilor în funcție. Acest fapt pare paradoxal având în vedere că mass media, grupurile organizate și publicul larg pun atât de mult
Guvernarea comparată by JEAN BLONDEL [Corola-publishinghouse/Science/953_a_2461]
-
de putere, de auctoritas, care fascinează și incită, dar care totodată îngrijorează și, în cel mai rău caz, înspăimântă pe aceia care sunt subiecți și spectatori ai vieții politice. Bibliografie suplimentară Deși scrierile privind executivele naționale sunt foarte numeroase, ele tind să se axeze în principal pe anumite țări. Există într-adevăr o mare concentrare de lucrări privind guvernul american, cabinetul britanic și o serie de guverne europene, dar și privind fosta Uniune Sovietică. Există și lucrări despre alte țări, dar
Guvernarea comparată by JEAN BLONDEL [Corola-publishinghouse/Science/953_a_2461]
-
reală pot fi de multe ori localizați undeva între aceste poziții extreme. Cel puțin aparent, conducerea carismatică este mai puțin susceptibilă de a da naștere unei dimensiuni dacă este interpretată în forma ei pură, religioasă o formă care, după Weber, tinde să apară când avem a face cu o prăbușire totală a instituțiilor sociale și politice. Dar însuși Weber a avut în vedere situații care ar putea da naștere la conducere carismatică deși prăbușirea nu este totală (Blondel, 1987: 54-7). În
Guvernarea comparată by JEAN BLONDEL [Corola-publishinghouse/Science/953_a_2461]
-
au dominat politica țării timp de zece ani sau mai bine, deși Thatcher este singurul prim-ministru britanic din secolul XX care s-a bucurat de un record similar. Același lucru s-a petrecut în coalițiile în care un partid tinde să domine, ca în Germania. În alte cazuri, de exemplu acolo unde sunt coaliții fără niciun partid dominant, prim-miniștrii nu sunt cu mult superiori colegilor de cabinet. Ei nu au destulă putere politică sau destulă longevitate în funcție pentru
Guvernarea comparată by JEAN BLONDEL [Corola-publishinghouse/Science/953_a_2461]
-
în marea majoritate a cazurilor, acestea au fost transferate prim-miniștrilor. Marocul și Iordania se află printre cele câteva țări în care monarhul împarte cu adevărat puterea cu prim-ministrul. Pe de altă parte, președințiile constituționale sunt relativ numeroase. Ele tind să fie localizate în cele două Americi, țările din America Latină modelându-și în linii mari structura după cea a Statelor Unite. Puterile unor astfel de președinți sunt restricționate prin constituție, pentru că legislativul are o bază independentă, din moment ce nu poate fi dizolvat
Guvernarea comparată by JEAN BLONDEL [Corola-publishinghouse/Science/953_a_2461]
-
constituționale desemnate să le "îmblânzească" puterea. Acesta este, bineînțeles, cazul monarhiilor absolute, dar așa cum am văzut, acestea au devenit rare, numărul lor diminuîndu-se tot mai mult. Este și cazul regimurilor militare, dar și acestea s-au diminuat ca număr și tind să fie doar de scurtă durată, așa cum vom vedea în capitolul 19. Pentru a-și prelungi durata de ocupare a funcțiilor, conducătorii militari introduc adesea o formă de structură civilă cu un caracter autoritar: astfel de președinți se supun la
Guvernarea comparată by JEAN BLONDEL [Corola-publishinghouse/Science/953_a_2461]
-
care sunt preocupați de impactul acțiunilor lor atât asupra subordonaților imediați cât și asupra națiunii în general (de exemplu președintele american Reagan). Patologia conducerii în particular a conducerii revoluționare Din cauza acestor dificultăți, studiile asupra calităților personale necesare liderilor politici naționali tind să se concentreze pe unele tipuri de conducător și pe unele tipuri de situații. Multe analize anterioare s-au concentrat pe patologia conducerii, ca rezultat al extremei îngrijorări simțite în anii 1930 și 1940 odată cu apariția liderilor al căror echilibru
Guvernarea comparată by JEAN BLONDEL [Corola-publishinghouse/Science/953_a_2461]
-
lider: aceasta este cheia cea mai importantă în înțelegerea legăturii dintre cei care conduc și cei conduși. Privire de ansamblu Conducerea a fost adesea privită cu suspiciune; dar a fost și ridicată în slăvi. Raționamentele sunt de obicei extreme și tind să se bazeze pe dihotomii. Se impune o analiză mult mai precisă; ea este pe cale să aibă loc și va ajuta la o mai bună caracterizare atât a sferei de cuprindere a exercitării conducerii, cât și a puternicei legături între
Guvernarea comparată by JEAN BLONDEL [Corola-publishinghouse/Science/953_a_2461]
-
ea este pe cale să aibă loc și va ajuta la o mai bună caracterizare atât a sferei de cuprindere a exercitării conducerii, cât și a puternicei legături între lideri și cei conduși, incluzând legătura carismatică acolo unde este cazul. Constituțiile tind să limiteze puterile liderilor, adesea fără prea multe șanse de reușită. Prim-miniștrii din sistemele de tip cabinet și președinții din sistemele prezidențiale limitate sunt cei ale căror puteri sunt de obicei limitate în lumea contemporană. Președinții autoritari tind să
Guvernarea comparată by JEAN BLONDEL [Corola-publishinghouse/Science/953_a_2461]
-
Constituțiile tind să limiteze puterile liderilor, adesea fără prea multe șanse de reușită. Prim-miniștrii din sistemele de tip cabinet și președinții din sistemele prezidențiale limitate sunt cei ale căror puteri sunt de obicei limitate în lumea contemporană. Președinții autoritari tind să aibă puteri mari, uneori chiar depline. Rolul liderilor depinde în mod considerabil de calitățile personale și în particular de energia acestora. Nu există încă o determinare precisă a caracteristicilor psihologice esențiale unei conduceri eficiente. Și impactul liderilor are nevoie
Guvernarea comparată by JEAN BLONDEL [Corola-publishinghouse/Science/953_a_2461]
-
și în particular de energia acestora. Nu există încă o determinare precisă a caracteristicilor psihologice esențiale unei conduceri eficiente. Și impactul liderilor are nevoie de o evaluare mai bună. În timp ce marii lideri au în mod clar o influență majoră, aceasta tinde să fie în echilibru cu rolul jucat de contextul mediului. Liderii revoluționari apar astfel doar acolo unde există deja un grad ridicat de nemulțumire în societate. Opiniile în ceea ce privește conducerea au fost foarte ambigue. În trecut, liderii au fost priviți cu
Guvernarea comparată by JEAN BLONDEL [Corola-publishinghouse/Science/953_a_2461]
-
problemă, deși, în termeni relativi, birocrațiile acestor națiuni sunt adesea mai mici decât cele ale statelor dezvoltate. Diversele tipuri de programe de asistență tehnică, precum împrumuturile de personal sau programele de instruire, rezolvă doar parțial problema. Dimpotrivă, nivelurile de implementare tind să fie mai ridicate în țările în care există mai puțin intervenționism din partea statului. Altfel spus, există randamente descrescătoare, în ce privește implementarea, odată cu extinderea sectorului public. Niciun stat nu poate eluda această constrângere generală, dar statele în care nivelurile educației sunt
Guvernarea comparată by JEAN BLONDEL [Corola-publishinghouse/Science/953_a_2461]
-
în țările occidentale, dar care a devenit foarte apreciată în ultimul timp pe fondul dorinței de a diminua rolul statului. De aici și exemplul federalismului și altor forme de descentralizare discutate în capitolul 14. Cum organizațiile administrative în țările dezvoltate tind să fie mai mari decât în cele mai puțin dezvoltate, avantajul primelor în ce privește competența și instruirea personalului tinde să fie compensat într-o anumită măsură prin efectul mărimii. Măsurarea ambelor efecte este totuși dificilă, în special pentru că trebuie luate în
Guvernarea comparată by JEAN BLONDEL [Corola-publishinghouse/Science/953_a_2461]
-
rolul statului. De aici și exemplul federalismului și altor forme de descentralizare discutate în capitolul 14. Cum organizațiile administrative în țările dezvoltate tind să fie mai mari decât în cele mai puțin dezvoltate, avantajul primelor în ce privește competența și instruirea personalului tinde să fie compensat într-o anumită măsură prin efectul mărimii. Măsurarea ambelor efecte este totuși dificilă, în special pentru că trebuie luate în considerare procesele de descentralizare, prin federalism sau în alte moduri. Controlarea administrației Probleme ridicate de activitatea de control
Guvernarea comparată by JEAN BLONDEL [Corola-publishinghouse/Science/953_a_2461]
-
În primul rând, deoarece controlul se poate efectua doar prin intermediul agențiilor de control, acestea se confruntă, ca și cele controlate, cu probleme privind competența și mărimea. În particular, cu cât agenția de control este mai mare, cu atât exercitarea controlului tinde să fie mai puțin eficientă. Rezultă că acolo unde agențiile care trebuie controlate sunt mari, controlul va fi de asemenea mai puțin eficient. În al doilea rând, există probleme serioase, poate chiar imposibil de rezolvat, cu privire la distanța dintre agenția de
Guvernarea comparată by JEAN BLONDEL [Corola-publishinghouse/Science/953_a_2461]
-
formule de control date, sau cel puțin opțiunea pentru unul dintre tipuri depinde de gradul în care politicienii au încredere că membrii serviciilor publice le implementează deciziile. Cu cât există mai multe suspiciuni în privința loialității funcționarilor publici, cu atât vor tinde mai mult să se sprijine pe controlori din afară. Deloc surprinzător, această perspectivă este deosebit de răspândită în țările noi, sau în țările mai vechi după o revoluție sau chiar după ce la putere ajunge un guvern hotărât să întreprindă schimbări majore
Guvernarea comparată by JEAN BLONDEL [Corola-publishinghouse/Science/953_a_2461]
-
existent în societate, în special când guvernul dorește să introducă obiective și politici noi (La Palombara, 1963: 17-22). Nivelurile de implementare pot fi așadar destul de mici. O tendință naturală este cea de a introduce un număr mare de controale. Problemele tind să fie mai puțin serioase în sistemele liberal-democratice dezvoltate, deși birocrația este în acest caz mai numeroasă, dar există diferențe între țări. Acolo unde obiectivele guvernamentale sunt tradițional acceptate, ca în țările anglo-saxone, problemele ce țin de control nu sunt
Guvernarea comparată by JEAN BLONDEL [Corola-publishinghouse/Science/953_a_2461]
-
ca în țările anglo-saxone, problemele ce țin de control nu sunt considerate a fi foarte serioase, controalele interne părând să fie suficiente. Unde acceptarea normelor democratice este mai recentă sau mai puțin răspândită, ca în multe țări continentale europene controlul tinde adesea să fie întreprins de organe atât din interior, cât și din afară, persoanele din afară fiind numite de miniștri din rândul prietenilor lor "loiali". Acestea fac parte din cabinetele ministeriale cu alte cuvinte, din staff-ul personal al miniștrilor
Guvernarea comparată by JEAN BLONDEL [Corola-publishinghouse/Science/953_a_2461]
-
carierei funcționarilor publici s-au modificat. Implementarea regulilor în sensul cel mai restrâns a atras după sine accentul deosebit pus pe formația juridică; managementul modern implică roluri de prim-plan pentru specialiști sau tehnicieni. O "specie" diferită de funcționari publici tinde așadar să se impună. Aceștia doresc să promoveze interesele statului, dar o fac într-o manieră diferită față de juriști sau alți "generaliști". Specialiștii tind să se concentreze asupra realizărilor serviciului specific de care se preocupă, fie că este vorba de
Guvernarea comparată by JEAN BLONDEL [Corola-publishinghouse/Science/953_a_2461]
-
modern implică roluri de prim-plan pentru specialiști sau tehnicieni. O "specie" diferită de funcționari publici tinde așadar să se impună. Aceștia doresc să promoveze interesele statului, dar o fac într-o manieră diferită față de juriști sau alți "generaliști". Specialiștii tind să se concentreze asupra realizărilor serviciului specific de care se preocupă, fie că este vorba de construcția de drumuri, dezvoltarea centralelor electrice sau alcătuirea unei rețele de spitale. Spre deosebire de generaliști, aceștia nu sunt cu adevărat interesați de procesul de ansamblu
Guvernarea comparată by JEAN BLONDEL [Corola-publishinghouse/Science/953_a_2461]
-
internațional în această privință. În unele cazuri, statul ca atare, într-o manieră oarecum impersonală, este privit ca având funcția de a asigura dezvoltarea societății. Aceasta a fost tradiția multor țări din Europa continentală și în particular a Franței. Specialiștii tind în acest caz să fie permanent responsabili de servicii în numele statului. În alte părți precum Marea Britanie sau alte țări anglofone, noțiunea că funcționarii publici se preocupă în primul rând de implementare este încă valabilă, iar generaliștii joacă un rol mai
Guvernarea comparată by JEAN BLONDEL [Corola-publishinghouse/Science/953_a_2461]
-
a treia, deoarece aceste sisteme sunt adesea foarte centralizate. Astfel, existența unui sector privat și a unuia public, divizarea sectorului public în corporații naționalizate și agenții administrative, precum și autonomia agențiilor administrative regionale și locale în raport cu agențiile centrale sunt soluții care tind să reducă presiunea managerilor și specialiștilor asupra politicienilor (La Palombara, 1963: 22-30). CASETA 18.2 Cabinetele ministeriale Dacă miniștrii nu au încredere în funcționarii publici care se află sub ei, cea mai bună soluție este aceea de a numi oameni
Guvernarea comparată by JEAN BLONDEL [Corola-publishinghouse/Science/953_a_2461]