2,945 matches
-
acești critici nu erau interesați de creșterea eficienței Națiunilor Unite. Pentru ei, nu eram un diplomat care se străduia să protejeze interesele americane, ci avocatul diavolului, în adevăratul sens al cuvântului. Călătorind prin țară pentru a-mi explica planurile de reformare a Națiunilor Unite, mă aflam de multe ori în defensivă, încercând să lămuresc neînțelegerile interlocutorilor alarmați. Nu, le spuneam eu, Națiunile Unite nu se pregătesc să impună o taxă pe venit globală; nu are autoritatea de a ne ordona să
Puternicul și atotputernicul. Reflecții asupra puterii, divinității și relațiilor internaționale by Madeleine Albright () [Corola-publishinghouse/Science/1028_a_2536]
-
stabilească un cadru pentru capacitatea individuală de găsire a unui loc de muncă". Ca urmare, delegatul britanic a prezentat și a propus explicit exemplul acelui New Deal britanic. În completarea acestor politici active ale pieței muncii, BLP a propus și reformarea piețelor capitalului și bunurilor. În privința reformei pieței de capital, și-a exprimat susținerea pentru întărirea spiritului de entrepreneurship. A propus facilitarea recurgerii la împrumuturi pentru întreprinzători. Explicit, obiectivul consta în creșterea numărului de întreprinzători și a ratei de reușită a
Natura și politica partidelor europene - Social democrația și criza șomajului by Erol Kulahci () [Corola-publishinghouse/Science/1019_a_2527]
-
prin propunerea unor posturi de înaltă productivitate. Apoi, DS a propus subvenții pentru locurile de muncă, cum ar fi reducerile de impozit. În plus, a insistat asupra importanței de a îmbunătăți coordonarea politicilor fiscale între statele membre. DS a recomandat reformarea politicilor sociale, a pieței muncii și a politicilor fiscale, inclusiv căutarea unor alternative la impozitarea muncii. În cadrul negocierii între partenerii sociali, a propus folosirea "flexibilității" în schimbul creșterii investițiilor și al creării de locuri de muncă. Pe scurt, DS a sugerat
Natura și politica partidelor europene - Social democrația și criza șomajului by Erol Kulahci () [Corola-publishinghouse/Science/1019_a_2527]
-
pentru a ajunge la verificări empirice ale teoriei procesului de democratizare, în special în legătură cu rolul actorilor internaționali. Prin criteriile politice enunțate la Copenhaga în 1993, UE a stabilit o strategie precisă de acțiune care a influențat și continuă să influențeze reformarea instituțiilor naționale și formularea politicilor publice interne ale statelor candidate și potențial candidate. Respectarea rule of law este unul dintre criteriile politice pe care țările trebuie să le satisfacă pentru a putea să facă parte din Uniune. În acest context
Uniunea Europeană și promovarea rule of law în România, Serbia și Ucraina by Cristina Dallara () [Corola-publishinghouse/Science/1090_a_2598]
-
obținut statutul de țară candidat în 2005, demonstrează că aceste trei politici se configurează ca un fel de "cercuri concentrice" în care unele țări pot să treacă de la o categorie la alta pe baza evaluării UE în raport cu progresele lor în reformarea și funcționarea instituțiilor în conformitate cu standardele europene 4. Fig. 1. Reprezentarea grafică a celor trei strategii UE față de țări terțe până la sfârșitul anului 2005 Dacă până în urmă cu vreo zece ani, cea de-a cincea extindere a UE părea un fenomen
Uniunea Europeană și promovarea rule of law în România, Serbia și Ucraina by Cristina Dallara () [Corola-publishinghouse/Science/1090_a_2598]
-
unui sistem judiciar, nu numai independent, dar și eficient, este o altă condiție necesară pentru ca măsurile anti-corupție să fie implementate și să devină efective. Acest lucru explică de ce din punct de vedere empiric, analizând textele reformelor, observăm că măsurile pentru reformarea sistemului judiciar conțin sau amintesc explicit politicile anti-corupție. Din acest motiv este necesar și util chiar și pentru obiectivele cercetării, să luăm în considerare ambele sectoare. Pe baza celor spuse până acum, obiectivul acestei lucrări este, așadar, acela de a
Uniunea Europeană și promovarea rule of law în România, Serbia și Ucraina by Cristina Dallara () [Corola-publishinghouse/Science/1090_a_2598]
-
democratice sau o democratic RoL. În opinia lui O'Donnell, pentru a atinge acest obiectiv trebuie să se verifice dacă în diferitele dimensiuni esențiale ale unui stat democratic prevalează principiul legalității și, în consecință, să se aplice asistența necesară pentru reformarea status quo-ului. Contextele sau dimensiunile la care se referă O'Donnell sunt: sistemul juridic, guvernul, tribunalele și instituțiile judiciare, instituțiile statale în general, societatea civilă, drepturile civile și ale omului. Promovarea democratic RoL înseamnă, așadar, să acționezi în așa fel
Uniunea Europeană și promovarea rule of law în România, Serbia și Ucraina by Cristina Dallara () [Corola-publishinghouse/Science/1090_a_2598]
-
special de American Bar Association, care, cu ajutorul fondurilor de la USAid, a creat Central and Eastern European Law Initiative (CEELI). În prima fază, activitatea din țările central și est europene se concentrează pe asistența financiară și tehnică necesară pentru crearea sau reformarea instituțiilor fundamentale ale sistemului judiciar (Ministerul Justiției și Consiliile judiciare, numite în unele țări Consilii ale magistraturii) și pentru modificarea principalelor texte legislative. În decursul anilor de activitate ai USAid în domeniul promovării RoL, această organizație a urmat calea altor
Uniunea Europeană și promovarea rule of law în România, Serbia și Ucraina by Cristina Dallara () [Corola-publishinghouse/Science/1090_a_2598]
-
asupra conceptului de RoL și asupra semnificației acestuia din punct de vedere al asistenței pentru dezvoltare. Dacă aruncăm o privire asupra obiectivelor de promovare a RoL indicate în prima secțiune, vedem confirmată acea abordare tehnocratică subliniată de Kleinfeld Belton (2005): Reformarea legilor; reformarea instituțiilor; actualizarea profesiilor juridice; îmbunătățirea accesului la justiție (Reforming laws; Reforming institutions; Upgrading legal professions, Improving access to justice). Programele sunt diferențiate pe macro-zone geografice, și dacă privim în mod special la cele referitoare la Europa Centrală și
Uniunea Europeană și promovarea rule of law în România, Serbia și Ucraina by Cristina Dallara () [Corola-publishinghouse/Science/1090_a_2598]
-
de RoL și asupra semnificației acestuia din punct de vedere al asistenței pentru dezvoltare. Dacă aruncăm o privire asupra obiectivelor de promovare a RoL indicate în prima secțiune, vedem confirmată acea abordare tehnocratică subliniată de Kleinfeld Belton (2005): Reformarea legilor; reformarea instituțiilor; actualizarea profesiilor juridice; îmbunătățirea accesului la justiție (Reforming laws; Reforming institutions; Upgrading legal professions, Improving access to justice). Programele sunt diferențiate pe macro-zone geografice, și dacă privim în mod special la cele referitoare la Europa Centrală și de Est
Uniunea Europeană și promovarea rule of law în România, Serbia și Ucraina by Cristina Dallara () [Corola-publishinghouse/Science/1090_a_2598]
-
Apendice). Acțiunea complexă a UE de acordare de asistență statelor candidate în garantarea RoL se poate împărți în intervenții menite să îndepărteze piedicile din calea supremației legii (criminalitatea, corupția și ineficiența forțelor de poliție) și intervenții care se finalizează prin reformarea instituțiilor (Mattina 2004a). Aceste activități au fost în mod concret puse în aplicare prin diferite programe de asistență, care variază în funcție de politici și prin colaborarea cu alte organisme. Rezumându-ne la ceea ce s-a spus până acum despre diferitele "viziuni
Uniunea Europeană și promovarea rule of law în România, Serbia și Ucraina by Cristina Dallara () [Corola-publishinghouse/Science/1090_a_2598]
-
a folosit condiționalitatea pentru a favoriza convergența. Este necesar să specificăm că acest aspect va fi reluat în paginile următoare. Convergența poate fi definită, citându-l pe Mattina, drept: procesul de apropiere, întreprins de țările candidate, spre obiectivele împărtășite ale reformării anumitor politici și a instituțiilor, prin pătrunderea valorilor, a normelor generale și a directivelor specifice provenite din Uniune. (2004a, 25) Acest proces este alimentat de perspectiva de obținere a statutului de membru și influențează progresul democratizării țărilor care s-au
Uniunea Europeană și promovarea rule of law în România, Serbia și Ucraina by Cristina Dallara () [Corola-publishinghouse/Science/1090_a_2598]
-
tot acela care conduce la RA, deci o acțiune credibilă a actorilor externi sprijinită de agenții interni ai schimbării. O astfel de acțiune va fi însă îndreptată în mod special asupra următoarelor obiective: crearea unui sistem judiciar independent și profesional, reformarea forțelor de poliție și dezvoltarea unei capacități administrative adecvate, în mod deosebit pentru formularea și implementarea politicilor (policy). Dacă acțiunea în aceste sectoare este eficientă se va pune la dispoziție o serie de resurse materiale și nemateriale împreună cu oportunitățile de
Uniunea Europeană și promovarea rule of law în România, Serbia și Ucraina by Cristina Dallara () [Corola-publishinghouse/Science/1090_a_2598]
-
pentru că a lipsit, mai înainte de orice, acțiunea credibilă din partea UE și, în al doilea rând, pentru că nu este posibil să identifici limpede prezența agenților schimbării. Revoluția Portocalie ar fi putut să reprezinte un moment crucial pentru orientarea spre procesul de reformare a instituțiilor naționale, dar, tocmai în acest moment al acțiunii de susținere a actorilor locali de către UE, aceasta nu a fost suficient de incisivă. Ipotezele referitoare la acest caz vor fi aprofundate în cele ce urmează. Capitolul III PROMOVAREA RULE
Uniunea Europeană și promovarea rule of law în România, Serbia și Ucraina by Cristina Dallara () [Corola-publishinghouse/Science/1090_a_2598]
-
al lui Iliescu a revenit la putere. Multe dintre reformele lansate de guvernul precedent pentru îndreptarea procesului de armonizare la standardele UE au fost blocate și puținele succese obținute de coaliția anti-comunistă au fost zădărnicite. Între acestea, primul plan de reformare a sistemului judiciar, dezvoltat cu sprijinul UE. Prima fază a guvernării Iliescu a părut să fie destul de promițătoare: guvernul se bucura de o largă majoritate în Parlament și datorită presiunii UE au fost lansate unele reforme importante, chiar dacă acestea nu
Uniunea Europeană și promovarea rule of law în România, Serbia și Ucraina by Cristina Dallara () [Corola-publishinghouse/Science/1090_a_2598]
-
promotion Country Report Romania) confirmă că în anul 2004 au fost tratate unele probleme importante referitoare la sistemul judiciar. În opinia echipei locale, un rol crucial, în acest sector, a fost jucat de UE prin avize repetate asupra necesității de reformare a sistemului judiciar. Chiar și raportul Nation in Tranzit 200576 al Freedom House exprimă considerații pe linia evaluărilor UE și ale echipei locale. Un aspect deosebit de criticat a fost puterea procurorilor generali de a cere apel extraordinar (fie la cererea
Uniunea Europeană și promovarea rule of law în România, Serbia și Ucraina by Cristina Dallara () [Corola-publishinghouse/Science/1090_a_2598]
-
Phare 2004 programming exercise Romania În decembrie 2004, Comisia a declarat închise negocierile pentru aderare, deși deja din toamna anului 2004 se vehicula ipoteza introducerii unei clauze de salvgardare; între motivațiile principale ale acestei decizii era tocmai lipsa totală a reformării sistemului judiciar 80. În cadrul clauzei de salvgardare au fost enumerate cele unsprezece priorități pe care România ar fi trebuit să le satisfacă până la termenele stabilite. Între aceste priorități, șapte erau destinate sectorului justiției și afacerilor interne. Una dintre acestea indica
Uniunea Europeană și promovarea rule of law în România, Serbia și Ucraina by Cristina Dallara () [Corola-publishinghouse/Science/1090_a_2598]
-
dispoziții conțineau definiția de serviciu public și o serie de note asupra eticii și conduitei funcționarilor publici în ceea ce privește încercările de corupere. Legea a reprezentat un progres pentru România și a demonstrat și reușita activității UE care a asistat guvernul în reformarea sectorului public, prin proiectul Sigma desfășurat în colaborare cu OECD87. Raportul de țară din 2004 a analizat legislația românească în lumina acquis-ului; deși bine dezvoltată în materie de corupție, aceasta conținea încă multe lacune de implementare a acestor instrumente. În
Uniunea Europeană și promovarea rule of law în România, Serbia și Ucraina by Cristina Dallara () [Corola-publishinghouse/Science/1090_a_2598]
-
În clauza de salvgardare au fost, așadar, introduse și două priorități inerente luptei împotriva corupției. CE a impus o accelerare a luptei împotriva corupției la nivel înalt și o evaluare, condusă de un audit independent, a impactului Strategiei Anticorupție. Pentru reformarea sistemului judiciar, noul Ministru al Justiției a impus imediat aceste două priorități, implicând în special ONG-urile active din acest domeniu. În martie 2005, guvernul a adoptat, în fapt, o nouă Strategie Națională Anticorupție (SNA), care conținea multe aspecte legate
Uniunea Europeană și promovarea rule of law în România, Serbia și Ucraina by Cristina Dallara () [Corola-publishinghouse/Science/1090_a_2598]
-
structuri și mai ales le expunea influenței puterii politice. SNA a ținut cont că această problemă introducea măsuri de coordonare și cooperare între diferite structuri. Și în ceea ce privește politica anticorupție, în timpul anului 2005 au existat situații asemănătoare cu cele evidențiate prin reformarea sistemului judiciar. În mai 2005, după ce SNA a fost deja aprobată de guvern, Curtea Constituțională a redus jurisdicția DNA, eliminând competența asupra cazurilor referitoare la înalți funcționari de stat și a deplasat competențele pentru aceste cazuri la Secția Procuraturii Generale
Uniunea Europeană și promovarea rule of law în România, Serbia și Ucraina by Cristina Dallara () [Corola-publishinghouse/Science/1090_a_2598]
-
faptul că, la nivel general, puținele politici care au fost adoptate în ultimii ani au fost create direct la presiunea UE. De îndată ce perspectiva obținerii calității de membru a devenit credibilă, forțele politice românești au început să desfășoare primele procese de reformare a instituțiilor naționale; obiectivele pe termen scurt ale forțelor politice ale guvernului au coincis exact cu acelea dictate de condiționalitatea exercitată de UE. Mai precis, reforma justiției a rămas în așteptare timp de ani de zile și numai atunci când a
Uniunea Europeană și promovarea rule of law în România, Serbia și Ucraina by Cristina Dallara () [Corola-publishinghouse/Science/1090_a_2598]
-
unor agenți ai schimbării. Cazul Ministrului Macovei este exemplar în acest sens. Raportul echipei locale evidențiază, de fapt, că Macovei este unul dintre puținele exemple 94 de personalitate politică română care din proprie inițiativă a atras atenția politică asupra necesității reformării sistemului judiciar, stârnind mari conflicte politice. Ministrul s-a format în exterior și a fost, până în 2004, directorul Asociației pentru Apărarea Drepturilor Omului Comitetul Helsinki în România (APADOR), una dintre ONG-urile cele mai hotărâte și combative din țară. În afară de
Uniunea Europeană și promovarea rule of law în România, Serbia și Ucraina by Cristina Dallara () [Corola-publishinghouse/Science/1090_a_2598]
-
a scris într-un scurt studiu 99 câteva comentarii. Autoarea evidențiază că România, la începutul anilor 2000, a fost supusă la trei procese diferite de schimbare: îndepărtarea elitelor politice și birocratice de proveniență comunistă, procesul de europenizare și procesul de reformare a instituțiilor naționale. Procesul de îndepărtare a elitelor comuniste s-a dovedit extrem de complicat. Frontul anticomunist și societatea civilă cer cu voce tare o îndepărtare totală și efectivă a tuturor elitelor care provin din partidul comunist, pe modelul "lustrației" înfăptuite
Uniunea Europeană și promovarea rule of law în România, Serbia și Ucraina by Cristina Dallara () [Corola-publishinghouse/Science/1090_a_2598]
-
internațional; SCG era subiectul negociator în procesul de preaderare la UE (Batt 2005). Dincolo de acest statut oficial, Serbia și Muntenegru au fost întotdeauna două realități cu totul distincte. Marile probleme referitoare la raporturile dintre cele două țări și diferența în ceea ce privește procesele de reformare a instituțiilor naționale, întreprinse în interiorul celor două țări, au constituit unul dintre obstacolele principale în calea integrării în UE. În următoarele pagini vom aprofunda acest aspect. Aici ne limităm la studiul de caz al Serbiei, lăsând intenționat deoparte analiza detaliată
Uniunea Europeană și promovarea rule of law în România, Serbia și Ucraina by Cristina Dallara () [Corola-publishinghouse/Science/1090_a_2598]
-
mare parte din economiști); SPO (conservator/populist); New Serbia Party (NS, de asemenea, conservator/populist). În virtutea presiunilor UE, care în 2004 a început să ia în considerare încheierea raportului de fezabilitate 139, Ministrul a declarat deschis că vrea să continue reformarea sistemului judiciar, urmând liniile trasate de experții UE. În aprilie 2004 a fost creată Comisia Specială pentru reforma judiciară, cu obiectivul de a se ajunge la întocmirea unui text organic de reformă. Organizațiile internaționale prezente pe teritoriu, în special OSCE
Uniunea Europeană și promovarea rule of law în România, Serbia și Ucraina by Cristina Dallara () [Corola-publishinghouse/Science/1090_a_2598]