1,773 matches
-
decalaj care trebuie depășit) și de țară. În cazul țărilor candidate, condiționalitatea se manifestă mai ales în faza cea mai avansată a procesului, deci în faza care începe de la deschiderea negocierilor și până la închiderea acestora. În cazul României, în realitate, condiționalitatea continuă să fie puternică până la încheierea negocierilor, în virtutea clauzei de salvgardare despre care vom vorbi în cele ce urmează. Instrumentele prin care UE a exercitat condiționalitatea sunt multe: acquis-ul comunitar s-a dovedit a fi instrumentul cel mai pătrunzător, dat
Uniunea Europeană și promovarea rule of law în România, Serbia și Ucraina by Cristina Dallara () [Corola-publishinghouse/Science/1090_a_2598]
-
care începe de la deschiderea negocierilor și până la închiderea acestora. În cazul României, în realitate, condiționalitatea continuă să fie puternică până la încheierea negocierilor, în virtutea clauzei de salvgardare despre care vom vorbi în cele ce urmează. Instrumentele prin care UE a exercitat condiționalitatea sunt multe: acquis-ul comunitar s-a dovedit a fi instrumentul cel mai pătrunzător, dat fiind că a prevăzut angajamente de policy obligatorii. Pentru a face mai limpezi cerințele acquis-ului, Comisia a adoptat în 1998 instrumentul parteneriatelor pentru aderare (Accession Partnership
Uniunea Europeană și promovarea rule of law în România, Serbia și Ucraina by Cristina Dallara () [Corola-publishinghouse/Science/1090_a_2598]
-
până acum, încercăm să reluăm și să aprofundăm aspectele relevante ale cazului descris și să le interpretăm în lumina modelului prezentat în paginile precedente. În ceea ce privește acțiunea UE, în cele două sectoare de policy rezultă suficient de limpede modul în care condiționalitatea exercitată masiv de UE, mai ales în ultima fază a procesului de aderare, a influențat cel puțin asupra formulării unei serii de reforme. Raportul echipei locale confirmă și faptul că, la nivel general, puținele politici care au fost adoptate în
Uniunea Europeană și promovarea rule of law în România, Serbia și Ucraina by Cristina Dallara () [Corola-publishinghouse/Science/1090_a_2598]
-
UE. De îndată ce perspectiva obținerii calității de membru a devenit credibilă, forțele politice românești au început să desfășoare primele procese de reformare a instituțiilor naționale; obiectivele pe termen scurt ale forțelor politice ale guvernului au coincis exact cu acelea dictate de condiționalitatea exercitată de UE. Mai precis, reforma justiției a rămas în așteptare timp de ani de zile și numai atunci când a început să se vehiculeze ipoteza clauzei de salvgardare, forțele politice au devenit active pentru a răspunde cerințelor UE. Acest fapt
Uniunea Europeană și promovarea rule of law în România, Serbia și Ucraina by Cristina Dallara () [Corola-publishinghouse/Science/1090_a_2598]
-
a rămas în așteptare timp de ani de zile și numai atunci când a început să se vehiculeze ipoteza clauzei de salvgardare, forțele politice au devenit active pentru a răspunde cerințelor UE. Acest fapt ilustrează în mod limpede care este importanța condiționalității mai ales în ultima fază a procesului de aderare. Și Mungiu Pippidi (2005a), într-o lucrare recentă, evidențiază că în sectoarele justiției și anticorupției, condiționalitatea exercitată de UE a fost deosebit de semnificativă iar CE a amenințat de mai multe ori
Uniunea Europeană și promovarea rule of law în România, Serbia și Ucraina by Cristina Dallara () [Corola-publishinghouse/Science/1090_a_2598]
-
active pentru a răspunde cerințelor UE. Acest fapt ilustrează în mod limpede care este importanța condiționalității mai ales în ultima fază a procesului de aderare. Și Mungiu Pippidi (2005a), într-o lucrare recentă, evidențiază că în sectoarele justiției și anticorupției, condiționalitatea exercitată de UE a fost deosebit de semnificativă iar CE a amenințat de mai multe ori că va pune în discuție obținerea statutului de membru, din cauza neîndeplinirii reformelor din aceste sectoare. Rapoartele CE au fost foarte importante în determinarea cursului reformelor
Uniunea Europeană și promovarea rule of law în România, Serbia și Ucraina by Cristina Dallara () [Corola-publishinghouse/Science/1090_a_2598]
-
și de Est. În cazul României, din cauza situației politice descrise mai sus, numai prin introducerea clauzei de salvgardare, forțele politice au încercat să-și activeze cu adevărat procesul de armonizare. Analiza dezvoltărilor în zonele de policy confirmă ipoteza conform căreia condiționalitatea ar fi hotărâtoare cel puțin în faza de început a reformelor, dar nu suficientă pentru garantarea adoptării efective (sau internalizarea) a normelor (Kelley 2004). În ceea ce privește socializarea, este dificil de găsit indicatori ai influenței directe a acestui mecanism; totuși, nu se
Uniunea Europeană și promovarea rule of law în România, Serbia și Ucraina by Cristina Dallara () [Corola-publishinghouse/Science/1090_a_2598]
-
privește acțiunea UE, s-a evidențiat deja că, mai ales în ultimii ani, cerințele și presiunea pentru armonizare au fost consistente și credibile. Credibilă a fost și perspectiva obținerii statutului de țară membră (membership) și credibilă a fost și utilizarea condiționalității mai ales în privința dispunerii clauzei de salvgardare. Această evaluare este confirmată și de raportul întocmit de grupul local, precum și de analiștii situației românești (Mungiu Pippidi 2005a). Analizând cazul românesc, este posibil să afirmăm că ne aflăm în prezența unor agenți
Uniunea Europeană și promovarea rule of law în România, Serbia și Ucraina by Cristina Dallara () [Corola-publishinghouse/Science/1090_a_2598]
-
ori că prezența instituțiilor slabe conduse de elitele antireformiste care blochează puternic procesul schimbării este trăsătura caracteristică a procesului de armonizare a României. De aici, avansul oficial care a constat în principal din emiterea noilor norme juridice, mai ales atunci când condiționalitatea se accentua, și după care arar se aplica o implementare efectivă. Analiza celor două sub-procese, adoptarea de norme și consolidarea capacității instituționale și administrative, în privința sistemului judiciar și a politicilor anticorupție ne servește la confirmarea (încă o dată)98 ipotezei, dezvoltate
Uniunea Europeană și promovarea rule of law în România, Serbia și Ucraina by Cristina Dallara () [Corola-publishinghouse/Science/1090_a_2598]
-
țările din procesul de stabilizare și asociere participă la programe comunitare, în baza acelorași modalități prevăzute pentru țările candidate. Mecanismele aplicate în politica de stabilizare și asociere sunt aceleași care au fost deja descrise pe larg la capitolul al doilea, condiționalitatea politică și socializarea; totuși, este necesar să facem unele specificări asupra manierei în care aceste mecanisme au fost transpuse în contextul SAP. Condiționalitatea aplicată pentru țările SAP poate fi definită drept "SAP conditionality", dat fiind că prezintă unele diferențe față de
Uniunea Europeană și promovarea rule of law în România, Serbia și Ucraina by Cristina Dallara () [Corola-publishinghouse/Science/1090_a_2598]
-
de stabilizare și asociere sunt aceleași care au fost deja descrise pe larg la capitolul al doilea, condiționalitatea politică și socializarea; totuși, este necesar să facem unele specificări asupra manierei în care aceste mecanisme au fost transpuse în contextul SAP. Condiționalitatea aplicată pentru țările SAP poate fi definită drept "SAP conditionality", dat fiind că prezintă unele diferențe față de condiționalitatea aplicată în cazul țărilor candidate 112. O primă formă de condiționalitate a fost aplicată în Balcani începând cu 1997; aceasta era legată
Uniunea Europeană și promovarea rule of law în România, Serbia și Ucraina by Cristina Dallara () [Corola-publishinghouse/Science/1090_a_2598]
-
politică și socializarea; totuși, este necesar să facem unele specificări asupra manierei în care aceste mecanisme au fost transpuse în contextul SAP. Condiționalitatea aplicată pentru țările SAP poate fi definită drept "SAP conditionality", dat fiind că prezintă unele diferențe față de condiționalitatea aplicată în cazul țărilor candidate 112. O primă formă de condiționalitate a fost aplicată în Balcani începând cu 1997; aceasta era legată de asistența financiară prevăzută de Abordarea Regională despre care am vorbit. Apoi, au fost specificate și redefinite criteriile
Uniunea Europeană și promovarea rule of law în România, Serbia și Ucraina by Cristina Dallara () [Corola-publishinghouse/Science/1090_a_2598]
-
manierei în care aceste mecanisme au fost transpuse în contextul SAP. Condiționalitatea aplicată pentru țările SAP poate fi definită drept "SAP conditionality", dat fiind că prezintă unele diferențe față de condiționalitatea aplicată în cazul țărilor candidate 112. O primă formă de condiționalitate a fost aplicată în Balcani începând cu 1997; aceasta era legată de asistența financiară prevăzută de Abordarea Regională despre care am vorbit. Apoi, au fost specificate și redefinite criteriile pe care se bazează condiționalitatea asupra țărilor din Balcani. În fapt
Uniunea Europeană și promovarea rule of law în România, Serbia și Ucraina by Cristina Dallara () [Corola-publishinghouse/Science/1090_a_2598]
-
candidate 112. O primă formă de condiționalitate a fost aplicată în Balcani începând cu 1997; aceasta era legată de asistența financiară prevăzută de Abordarea Regională despre care am vorbit. Apoi, au fost specificate și redefinite criteriile pe care se bazează condiționalitatea asupra țărilor din Balcani. În fapt, astăzi, condiționalitatea aplicată în SAP cuprinde două tipuri de criterii: criteriile de la Copenhaga din 1993 și o serie de criterii specifice care se compun din cooperarea cu Tribunalul Internațional pentru fosta-Iugoslavia, respectarea drepturilor minorităților
Uniunea Europeană și promovarea rule of law în România, Serbia și Ucraina by Cristina Dallara () [Corola-publishinghouse/Science/1090_a_2598]
-
fost aplicată în Balcani începând cu 1997; aceasta era legată de asistența financiară prevăzută de Abordarea Regională despre care am vorbit. Apoi, au fost specificate și redefinite criteriile pe care se bazează condiționalitatea asupra țărilor din Balcani. În fapt, astăzi, condiționalitatea aplicată în SAP cuprinde două tipuri de criterii: criteriile de la Copenhaga din 1993 și o serie de criterii specifice care se compun din cooperarea cu Tribunalul Internațional pentru fosta-Iugoslavia, respectarea drepturilor minorităților, reîntoarcerea refugiaților de război și o adevărată angajare
Uniunea Europeană și promovarea rule of law în România, Serbia și Ucraina by Cristina Dallara () [Corola-publishinghouse/Science/1090_a_2598]
-
cooperarea regională (Cremona 2004; Rangelov 2005). Cooperarea cu Tribunalul Internațional pentru fosta Iugoslavie s-a demonstrat a fi un mare obstacol în contextul SAP, în special pentru unele țări, printre care Serbia, care are reale probleme în respectarea acestui criteriu. Condiționalitatea continuă și în cazul SAP optica de tip reinforcement by rewards (sprijin prin recompensare), adică nu prevede sancțiuni specifice 113 dacă nu sunt satisfăcute criteriile, dar prevede, în schimb, etapa în care se găsește în procesul de armonizare cu UE
Uniunea Europeană și promovarea rule of law în România, Serbia și Ucraina by Cristina Dallara () [Corola-publishinghouse/Science/1090_a_2598]
-
prin recompensare), adică nu prevede sancțiuni specifice 113 dacă nu sunt satisfăcute criteriile, dar prevede, în schimb, etapa în care se găsește în procesul de armonizare cu UE. Și în cazul SAP, puținele cercetări care s-au făcut asupra funcționării condiționalității (Rangelor 2005) reiau ipoteza "impulsionării" (Schimmelfennig și Sedelmeier 2005), conform căreia condiționalitatea este cu atât mai eficientă, cu cât țara în chestiune are perspective clare de integrare. Această considerație ne aduce în atenție un aspect pe care îl vom analiza
Uniunea Europeană și promovarea rule of law în România, Serbia și Ucraina by Cristina Dallara () [Corola-publishinghouse/Science/1090_a_2598]
-
criteriile, dar prevede, în schimb, etapa în care se găsește în procesul de armonizare cu UE. Și în cazul SAP, puținele cercetări care s-au făcut asupra funcționării condiționalității (Rangelor 2005) reiau ipoteza "impulsionării" (Schimmelfennig și Sedelmeier 2005), conform căreia condiționalitatea este cu atât mai eficientă, cu cât țara în chestiune are perspective clare de integrare. Această considerație ne aduce în atenție un aspect pe care îl vom analiza în continuare: se pare, de fapt, că există mari diferențe între țările
Uniunea Europeană și promovarea rule of law în România, Serbia și Ucraina by Cristina Dallara () [Corola-publishinghouse/Science/1090_a_2598]
-
stau la temelia UE. În celelalte țări din Balcani, în special în cele care progresează în procesul de preaderare, nu regăsim această situație. Cazul Serbiei, împreună cu cel al Bosniei, prezintă acest aspect cu totul deosebit. Cu deschiderea negocierilor din 2005, condiționalitatea exercitată de UE s-a demonstrat mai incisivă. Totuși, nu se poate afirma cu siguranță că în perioada 2000-2005, condiționalitatea UE a fost deosebit de eficientă. În special în domeniile luate în considerare de noi, am observat, de fapt, că deși
Uniunea Europeană și promovarea rule of law în România, Serbia și Ucraina by Cristina Dallara () [Corola-publishinghouse/Science/1090_a_2598]
-
regăsim această situație. Cazul Serbiei, împreună cu cel al Bosniei, prezintă acest aspect cu totul deosebit. Cu deschiderea negocierilor din 2005, condiționalitatea exercitată de UE s-a demonstrat mai incisivă. Totuși, nu se poate afirma cu siguranță că în perioada 2000-2005, condiționalitatea UE a fost deosebit de eficientă. În special în domeniile luate în considerare de noi, am observat, de fapt, că deși, prin diferite documente, CE a continuat să sublinieze necesitatea unei reforme organice a sistemului judiciar, diferitele guverne au nesocotit mereu
Uniunea Europeană și promovarea rule of law în România, Serbia și Ucraina by Cristina Dallara () [Corola-publishinghouse/Science/1090_a_2598]
-
building and strengthening of the Ministry of Justice). Este important că unicul proiect este îndreptat către Minister, fapt care denotă că experții UE au identificat corect una dintre problemele majore ale Serbiei, cea a capacității reduse a decidenților. Tabelul 3. Condiționalitatea și socializarea față de Serbia CONDIȚIONALITATEA lipsa de fermitate puțina credibilitate (până în octombrie 2005) SOCIALIZAREA programe de înfrățire (twinnings) active numai de un an includerea tardivă în rețele și în organizații internaționale convingerea și dialogul politic focalizate numai pe unele chestiuni
Uniunea Europeană și promovarea rule of law în România, Serbia și Ucraina by Cristina Dallara () [Corola-publishinghouse/Science/1090_a_2598]
-
Ministry of Justice). Este important că unicul proiect este îndreptat către Minister, fapt care denotă că experții UE au identificat corect una dintre problemele majore ale Serbiei, cea a capacității reduse a decidenților. Tabelul 3. Condiționalitatea și socializarea față de Serbia CONDIȚIONALITATEA lipsa de fermitate puțina credibilitate (până în octombrie 2005) SOCIALIZAREA programe de înfrățire (twinnings) active numai de un an includerea tardivă în rețele și în organizații internaționale convingerea și dialogul politic focalizate numai pe unele chestiuni În ceea ce privește procesul de consolidare a
Uniunea Europeană și promovarea rule of law în România, Serbia și Ucraina by Cristina Dallara () [Corola-publishinghouse/Science/1090_a_2598]
-
Strategy Paper)155. În acest document, Comisia elaborează conceptul strategic fundamental al PEV: crearea unei zone de securitate, stabilitate și prosperitate în aria din cadrul granițelor Uniunii. Mai mult, stabilește criteriile în baza cărora se va face colaborarea (responsabilitatea împărtășită, diferențierea, condiționalitatea) și definește domeniile (reformele politice și sectorul drepturilor omului, securitatea, reformele economice structurale). Planul Strategic conține descrierea punct cu punct a politicii, a perioadelor și a instrumentelor conținute de aceasta. Pe lângă Planul Strategic, CE a întocmit și un prim raport
Uniunea Europeană și promovarea rule of law în România, Serbia și Ucraina by Cristina Dallara () [Corola-publishinghouse/Science/1090_a_2598]
-
pe care le comportă acestea. După cum evidențiază Panebianco și Rossi (2004), la o primă vedere, se pare că valorile pieții libere sunt deasupra celor ale democrației și ale drepturilor omului. Această observație ne face să luăm în considerare discursul utilizării condiționalității politice în contextul PEV. Asupra acestui aspect, în ultimii ani, s-au adus diferite contribuții (Emerson și Noutcheva 2004; Cremona 2004; Kelley 2005). Din punctul nostru de vedere, o tratare clară și exhaustivă a acestui argument este oferită de Kelley
Uniunea Europeană și promovarea rule of law în România, Serbia și Ucraina by Cristina Dallara () [Corola-publishinghouse/Science/1090_a_2598]
-
vedere, o tratare clară și exhaustivă a acestui argument este oferită de Kelley (2005), care, într-o lucrare recentă a sa, își propune să identifice maniera în care cele două mecanisme, pe care le-am analizat deja în celelalte capitole, condiționalitatea și socializarea, sunt traduse în PEV. Kelley evidențiază mai înainte de toate că, neexistând perspectiva obținerii statutului de membru, mecanismul condiționalității se configurează ca mai puțin credibil în comparație cu politica de preaderare. Planurile de Acțiune nu sunt acorduri juridice și mai mult
Uniunea Europeană și promovarea rule of law în România, Serbia și Ucraina by Cristina Dallara () [Corola-publishinghouse/Science/1090_a_2598]