242 matches
-
politice la Universitatea din Bologna, unde predă Politici și instituții ale Uniunii Europene. Este coordonatorul Erasmus Academic Network on Judicial Studies "Menu for Justice". Este autoarea a numeroase studii publicate în reviste de specialitate, naționale și internaționale, despre reformele justiției, constituționalism, promovarea rule of law, calitatea democrației. Titlul ultimului său volum este Judicial Accountabilities in New Europe. Daniela Piana, Construire la democrazia. Ai confini dello spazio pubblico europeo (c) 2006, De Agostini Scuola SpA-Novara (c) 2009, Institutul European, pentru prezenta ediție
Construirea democraţiei : la frontiera spaţiului public european by Daniela Piana [Corola-publishinghouse/Science/931_a_2439]
-
mecanismul este de selectare adaptativă. În ambele cazuri, termenul "legitim" înseamnă "produs printr-un mecanism care garantează că este preferabilă o soluție instituțională în comparație cu celelalte opțiuni posibile" (Magri, 1994). Această premisă teoretică a influențat mare parte a literaturii occidentale asupra constituționalismului și asupra democrației. Din punct de vedere istoric, semnificația constituționalismului nu este relevantă în relație cu construirea unui regim democratic. Constituționalismul, de fapt, se limitează la cerința ca funcția de guvernare să respecte unele obligații fundamentale, reprezentate de drepturile indisponibile
Construirea democraţiei : la frontiera spaţiului public european by Daniela Piana [Corola-publishinghouse/Science/931_a_2439]
-
înseamnă "produs printr-un mecanism care garantează că este preferabilă o soluție instituțională în comparație cu celelalte opțiuni posibile" (Magri, 1994). Această premisă teoretică a influențat mare parte a literaturii occidentale asupra constituționalismului și asupra democrației. Din punct de vedere istoric, semnificația constituționalismului nu este relevantă în relație cu construirea unui regim democratic. Constituționalismul, de fapt, se limitează la cerința ca funcția de guvernare să respecte unele obligații fundamentale, reprezentate de drepturile indisponibile suveranului (Barbera, 1989), și ca relațiile dintre grupurile sociale să
Construirea democraţiei : la frontiera spaţiului public european by Daniela Piana [Corola-publishinghouse/Science/931_a_2439]
-
soluție instituțională în comparație cu celelalte opțiuni posibile" (Magri, 1994). Această premisă teoretică a influențat mare parte a literaturii occidentale asupra constituționalismului și asupra democrației. Din punct de vedere istoric, semnificația constituționalismului nu este relevantă în relație cu construirea unui regim democratic. Constituționalismul, de fapt, se limitează la cerința ca funcția de guvernare să respecte unele obligații fundamentale, reprezentate de drepturile indisponibile suveranului (Barbera, 1989), și ca relațiile dintre grupurile sociale să se mențină în respectul față de lege (Rebuffa, 1990, p.27). Introducerea
Construirea democraţiei : la frontiera spaţiului public european by Daniela Piana [Corola-publishinghouse/Science/931_a_2439]
-
se limitează la cerința ca funcția de guvernare să respecte unele obligații fundamentale, reprezentate de drepturile indisponibile suveranului (Barbera, 1989), și ca relațiile dintre grupurile sociale să se mențină în respectul față de lege (Rebuffa, 1990, p.27). Introducerea democrației în interiorul constituționalismului are loc abia mai târziu, ca urmare a consolidării statului modern. În această fază a istoriei, procesele de incluziune socială și politică au mers în paralel cu definiția drepturilor de cetățenie (Dahl, 1971). Totuși, este vorba de o introducere care
Construirea democraţiei : la frontiera spaţiului public european by Daniela Piana [Corola-publishinghouse/Science/931_a_2439]
-
statului modern. În această fază a istoriei, procesele de incluziune socială și politică au mers în paralel cu definiția drepturilor de cetățenie (Dahl, 1971). Totuși, este vorba de o introducere care poartă în sine o tensiune intrinsecă. Dacă, în fapt, constituționalismul prevede, mai înainte de orice, "echilibre", checks and balances (Panebianco, 2004) pentru limitarea puterii publice, democrația este o metodă care justifică exercitarea puterii publice, care este legitimată să intervină în procesele sociale și economice prin consensul majorității 35. Extinderea practicilor democratice
Construirea democraţiei : la frontiera spaţiului public european by Daniela Piana [Corola-publishinghouse/Science/931_a_2439]
-
publice, care este legitimată să intervină în procesele sociale și economice prin consensul majorității 35. Extinderea practicilor democratice poate fi văzută și drept un mod de a pune în pericol instituțiile menite să limiteze expansiunea puterii politice. Introducerea democrației în interiorul constituționalismului a adus, așadar, cu sine o serie de chestiuni cu caracter teoretic și practic. Pe plan teoretic, a fost vorba de conceperea unui model de guvern constituțional care să țină cont de legitimitatea principiului democratic, în conformitate cu care este legitim ceea ce
Construirea democraţiei : la frontiera spaţiului public european by Daniela Piana [Corola-publishinghouse/Science/931_a_2439]
-
constitutiv-identitare ale statului democratic. Din punct de vedere istoric, fiecare democrație s-a dezvoltat dând formă unei anumite combinații între principiul constituțional și principiul majoritar. Începând cu secolul al XX-lea, marea majoritate a democrațiilor contemporane care au acceptat tradiția constituționalismului liberal (Gordon Schochet, 1979)36 au inclus aceste principii în cărțile lor constituționale. Constituțiile scrise prevăd, între altele, dispoziții instituționale prin care este posibil să se protejeze constituția atât de potențialele agresiuni ale majorităților parlamentare, cât și de posibilele derive
Construirea democraţiei : la frontiera spaţiului public european by Daniela Piana [Corola-publishinghouse/Science/931_a_2439]
-
este o caracteristică ulterioară a democrațiilor occidentale care s-a accentuat în a doua parte a secolului al XX-lea și ca o reacție față de experiențele autoritare și totalitare care au acționat asupra majorităților democratice la începutul secolului. În impunerea constituționalismului de după cel de-al Doilea Război Mondial, constituția nu mai este, așadar, un fapt inițial al procesului politic. Ea trebuie să fie, mai degrabă, înțeleasă ca un efect agregat al interacțiunii între cererea și oferta de justiție, interacțiune care are
Construirea democraţiei : la frontiera spaţiului public european by Daniela Piana [Corola-publishinghouse/Science/931_a_2439]
-
agregat al interacțiunii între cererea și oferta de justiție, interacțiune care are loc nu numai prin "dialogul" între organul judiciar și organul legislativ, dar și prin dialogul între jurisdicții și indivizi sau grupuri sociale (Zagrebelsky, 1990). Procesul de evoluție a constituționalismului occidental se configurează deci ca efect al totalității experiențelor instituționale și juridice ale diferitelor tradiții, în parte dezvoltate în Europa încă de la nașterea constituționalismului englez, în parte dezvoltate în Statele Unite. În special cele din urmă au produs un constituționalism care
Construirea democraţiei : la frontiera spaţiului public european by Daniela Piana [Corola-publishinghouse/Science/931_a_2439]
-
și prin dialogul între jurisdicții și indivizi sau grupuri sociale (Zagrebelsky, 1990). Procesul de evoluție a constituționalismului occidental se configurează deci ca efect al totalității experiențelor instituționale și juridice ale diferitelor tradiții, în parte dezvoltate în Europa încă de la nașterea constituționalismului englez, în parte dezvoltate în Statele Unite. În special cele din urmă au produs un constituționalism care prevede încă de la început un accent puternic pe rolul drepturilor fundamentale. În fapt, în experiența Statelor Unite, mai mult decât în celelalte experiențe occidentale care
Construirea democraţiei : la frontiera spaţiului public european by Daniela Piana [Corola-publishinghouse/Science/931_a_2439]
-
a constituționalismului occidental se configurează deci ca efect al totalității experiențelor instituționale și juridice ale diferitelor tradiții, în parte dezvoltate în Europa încă de la nașterea constituționalismului englez, în parte dezvoltate în Statele Unite. În special cele din urmă au produs un constituționalism care prevede încă de la început un accent puternic pe rolul drepturilor fundamentale. În fapt, în experiența Statelor Unite, mai mult decât în celelalte experiențe occidentale care au avut loc în Europa, puterea judiciară își asumă un rol însemnat în cadrul protecției drepturilor
Construirea democraţiei : la frontiera spaţiului public european by Daniela Piana [Corola-publishinghouse/Science/931_a_2439]
-
început un accent puternic pe rolul drepturilor fundamentale. În fapt, în experiența Statelor Unite, mai mult decât în celelalte experiențe occidentale care au avut loc în Europa, puterea judiciară își asumă un rol însemnat în cadrul protecției drepturilor fundamentale (Rebuffa, 1990). Astăzi, constituționalismul apare puternic influențat de producerea de norme legate de limbajul drepturilor. În opinia unor cercetători, drepturile sunt "lovituri" (Dworkin, 1977), argumentații care permit rezolvarea unui conflict atât între indivizi, cât și între instituții și cetățeni, pentru că sunt în măsură să
Construirea democraţiei : la frontiera spaţiului public european by Daniela Piana [Corola-publishinghouse/Science/931_a_2439]
-
referitoare la naționalitate)39, good governance sau transparența regulilor și a corectitudinii procedurale a proceselor decizionale politice și administrative, mecanismele protecției drepturilor omului, transpuse în fapt prin sistemele judiciare naționale și prin jurisdicțiile internaționale. Aceste aspecte sunt fundamentale și în constituționalismul Uniunii Europene. 2.2. Legitimitatea democratică în Uniunea Europeană Cât privește dinamicile instituționale menționate în paragraful precedent, Uniunea Europeană este un caz exemplar. În interiorul său, legitimarea democratică trebuie să treacă prin definirea unei baze consensuale căreia i se cere să fie transversală
Construirea democraţiei : la frontiera spaţiului public european by Daniela Piana [Corola-publishinghouse/Science/931_a_2439]
-
în timp și în legătură cu faptul că procesul de integrare a pus treptat în discuție capacitatea consensului democratic de a legitima acțiunea politică a Uniunii Europene în totalitatea sa40. În prima fază a procesului de integrare, problema raportului între democrație și constituționalism nu apare în agenda politică a Uniunii. Legitimarea pe care se pune accentul este acea capacitate de reglementare a instituțiilor comunitare bazată pe capacitatea lor de a gestiona integrarea economică și monetară a pieței (Majone, 1996). În această optică, legitimitatea
Construirea democraţiei : la frontiera spaţiului public european by Daniela Piana [Corola-publishinghouse/Science/931_a_2439]
-
Burca, 1999; Stone Sweet, Sandholtz, Fligstein, 2001). Acesta este terenul definirii jurisprudențiale a unui nivel de tutelă al drepturilor fundamentale de tip transnațional. Discursul asupra legitimității politice a Uniunii Europene apare, așadar, ca rezultat al diferitelor tematici: coerența cu principiile constituționalismului, corectitudinea procedurilor decizionale, consensul inter-guvernativ asupra Tratatelor, corespondența între input-ul și output-ul procesului de policy. După cum am spus, chestiunea legitimității bazate pe valorile comune apare în agenda Uniunii în paralel cu "aprofundarea" integrării politice, în special în acele
Construirea democraţiei : la frontiera spaţiului public european by Daniela Piana [Corola-publishinghouse/Science/931_a_2439]
-
că surprinde și impunerea efectivă a discursului asupra legitimității democratice, discurs adoptat de Uniunea Europeană. De fapt, în privința perspectivei pe care Uniunea Europeană a adoptat-o în mod treptat pentru a-și justifica propria acțiune politică, pozițiile care pun semnul egal între constituționalismul european și o formă a "constituționalismului multi-nivel" (Pernice, 1999) par restrictive. Mai potrivite, în schimb, sunt studiile care au pus accentul pe dinamica participativă care ar trebui să conducă la o formă de legitimare discursivă (Wiener, 2002). Actorii care acționează
Construirea democraţiei : la frontiera spaţiului public european by Daniela Piana [Corola-publishinghouse/Science/931_a_2439]
-
discursului asupra legitimității democratice, discurs adoptat de Uniunea Europeană. De fapt, în privința perspectivei pe care Uniunea Europeană a adoptat-o în mod treptat pentru a-și justifica propria acțiune politică, pozițiile care pun semnul egal între constituționalismul european și o formă a "constituționalismului multi-nivel" (Pernice, 1999) par restrictive. Mai potrivite, în schimb, sunt studiile care au pus accentul pe dinamica participativă care ar trebui să conducă la o formă de legitimare discursivă (Wiener, 2002). Actorii care acționează la diferite niveluri de governance, supuși
Construirea democraţiei : la frontiera spaţiului public european by Daniela Piana [Corola-publishinghouse/Science/931_a_2439]
-
pot fi protejate pe cale legislativă, prin activitatea legală comună, ele pot fi acționate înaintea jurisdicțiilor naționale și internaționale. Echilibrul dintre nivelul național și nivelul transnațional al tutelei drepturilor poate anula legitimitatea și capacitatea de acțiune a statului național, în favoarea unui constituționalism care se configurează tot mai detașat de legitimarea politică a comunității naționale (Ackermann, 1999). Discursul asupra drepturilor omului desfășurat la nivel internațional nu rezolvă aceste probleme care sunt încă o dată propuse în Uniunea Europeană ca norme și concepte referitoare la drepturile
Construirea democraţiei : la frontiera spaţiului public european by Daniela Piana [Corola-publishinghouse/Science/931_a_2439]
-
acționare în așa fel încât să se renunțe progresiv la legitimarea democratică la nivel național pentru a o ancora, în schimb, la nivel transnațional în privința protecției drepturilor (Closa, 1998). Putem să afirmăm, așadar, că pentru a aplica practic modelul de constituționalism european ancorat în drepturile omului este nevoie de o democrație transnațională. Discursul asupra drepturilor omului cere o interpretare nu numai cu caracter jurisprudențial, ci și de natură politică (Mazzarese, 2002)58. În discursul european asupra democrației se recunosc și temele
Construirea democraţiei : la frontiera spaţiului public european by Daniela Piana [Corola-publishinghouse/Science/931_a_2439]
-
europeană". 2.4. Limbajul drepturilor și spațiile de cetățenie la începutul anilor '90 După cum s-a spus, procesele de schimbări instituționale care au interesat lumea politică în ultimele decenii au făcut să apară o nouă formă, inedită, de echilibru între constituționalism și democrație. În timp ce, de fapt, forma dintâi este caracterizată în prezent prin adoptarea principiilor care merg dincolo de granițele impuse de suveranitatea statală, cea de-a doua formă se articulează prin noțiunea de cetățenie care merge dincolo de practicile apărute și consolidate
Construirea democraţiei : la frontiera spaţiului public european by Daniela Piana [Corola-publishinghouse/Science/931_a_2439]
-
o totalitate de acțiuni de policy interne și externe poate avea legitimitate numai dacă este gestionată și dorită de un corp politic unitar, cu o orientare spre valorile comune și dintr-o sursă comună de legitimare. Dacă prin cercetarea unui constituționalism transnațional se răspunde la prima problemă, construirea unei identități europene răspunde celei de-a doua. Legitimitatea internă și legitimitatea externă sunt văzute, așadar, ca două aspecte ale aceleiași probleme: dispozitivul asupra căruia trebuie să se acționeze pentru a se defini
Construirea democraţiei : la frontiera spaţiului public european by Daniela Piana [Corola-publishinghouse/Science/931_a_2439]
-
o dimensiune apărută în discursul european după Actul Unic și consolidată pe plan juridic prin Tratatul de la Maastricht. Prin definirea obiectivelor strategice din cincinalul 2000-2005, Comisia Europeană cuprinde în cadrul unui unic package deal scopurile politice pe care principiile normative ale constituționalismului european trebuie să le justifice: promovarea noilor forme de governance europene; crearea unei Europe capabile să aibă o voce mai puternică în lume; o agendă socială și economică nouă; o mai bună calitate a vieții 85. Extinderea conceptului de "cetățenie
Construirea democraţiei : la frontiera spaţiului public european by Daniela Piana [Corola-publishinghouse/Science/931_a_2439]
-
sociale, deschide chestiunea independenței față de cetățenia națională, în special în favoarea instituțiilor menite să apere drepturile. Acestea din urmă pot, de fapt, să fie acționate și împotriva administrațiilor naționale, făcând apel la o jurisdicție supraordinară, aceea europeană. Ne aflăm în fața unui constituționalism care se configurează ca intrinsec transnațional. Tratatul de la Maastricht reprezintă deci un moment semnificativ în procesul de evoluție al discursului european, pentru definirea legislațiilor pe care le presupune discursul european asupra democrației. Acesta apare ancorat în discursul internațional și în
Construirea democraţiei : la frontiera spaţiului public european by Daniela Piana [Corola-publishinghouse/Science/931_a_2439]
-
se configurează ca intrinsec transnațional. Tratatul de la Maastricht reprezintă deci un moment semnificativ în procesul de evoluție al discursului european, pentru definirea legislațiilor pe care le presupune discursul european asupra democrației. Acesta apare ancorat în discursul internațional și în tradiția constituționalismului liberal: Uniunea se întemeiază pe principiile libertății, democrației, respectării drepturilor omului și pe libertățile fundamentale, rule of law, principii care sunt comune statelor membre (art. 6). Figura 2.4 demonstrează ancorarea conceptului de cetățenie supranațională într-un discurs care traversează
Construirea democraţiei : la frontiera spaţiului public european by Daniela Piana [Corola-publishinghouse/Science/931_a_2439]