2,857 matches
-
decide cum trebuie să-și realizeze sarcinile. Din perspectiva tiparelor comportamentale ale funcționarilor, se disting trei stiluri, și anume: birocratic, angajat politic și pragmatic. Funcționarii publici care se caracterizează printr-un comportament birocratic se orientează după o imagine idealizată a birocrației, cu o distribuire clară a competențelor și a responsabilităților. Funcționarii publici angajați politic fac tot ce le stă în putință pentru a satisface anumiți clienți în funcție de propriile criterii și încearcă să-și maximizeze autonomia față de autoritatea organizației. Funcționarii publici cu
Politici publice şi guvernanța Uniunii Europene by LuminiȚa Gabriela POPESCU () [Corola-publishinghouse/Science/203_a_175]
-
un compromis între cei patru factori ce caracterizează stilul de lucru al funcționarilor publici: munca în structura serviciilor publice, conformitatea cu standardele profesionale, managementul propriei cariere, satisfacția profesională. Longevitatea în structurile birocratice. Meritocrația constituie o altă sursă de putere pentru birocrație. Deoarece concedierea funcționarilor publici este extrem de dificilă, aceștia pot rămâne în structură până la pensionare. Au avantajul longevității în birocrație comparativ cu oficialii aleși care vin și pleacă, ceea ce le conferă birocraților o anumită superioritate în fața aleșilor. Abilitățile și leadership-ul. Suportul
Politici publice şi guvernanța Uniunii Europene by LuminiȚa Gabriela POPESCU () [Corola-publishinghouse/Science/203_a_175]
-
conformitatea cu standardele profesionale, managementul propriei cariere, satisfacția profesională. Longevitatea în structurile birocratice. Meritocrația constituie o altă sursă de putere pentru birocrație. Deoarece concedierea funcționarilor publici este extrem de dificilă, aceștia pot rămâne în structură până la pensionare. Au avantajul longevității în birocrație comparativ cu oficialii aleși care vin și pleacă, ceea ce le conferă birocraților o anumită superioritate în fața aleșilor. Abilitățile și leadership-ul. Suportul extern, experiența, libertatea de acțiune, vechimea în muncă nu pot fi realizate prin ele însele. Fără abilități și leadership
Politici publice şi guvernanța Uniunii Europene by LuminiȚa Gabriela POPESCU () [Corola-publishinghouse/Science/203_a_175]
-
vin și pleacă, ceea ce le conferă birocraților o anumită superioritate în fața aleșilor. Abilitățile și leadership-ul. Suportul extern, experiența, libertatea de acțiune, vechimea în muncă nu pot fi realizate prin ele însele. Fără abilități și leadership chiar și cele mai bogate birocrații nu vor fi capabile să aibă performanță. Pe scurt, puterea este combustibilul care oferă birocrației energia necesară realizării propriei misiuni. O birocrație fără putere nu înseamnă decât risipă de resurse publice. Problema nu este dacă puterea birocrației există sau dacă
Politici publice şi guvernanța Uniunii Europene by LuminiȚa Gabriela POPESCU () [Corola-publishinghouse/Science/203_a_175]
-
Suportul extern, experiența, libertatea de acțiune, vechimea în muncă nu pot fi realizate prin ele însele. Fără abilități și leadership chiar și cele mai bogate birocrații nu vor fi capabile să aibă performanță. Pe scurt, puterea este combustibilul care oferă birocrației energia necesară realizării propriei misiuni. O birocrație fără putere nu înseamnă decât risipă de resurse publice. Problema nu este dacă puterea birocrației există sau dacă ar trebui să existe, ci dacă puterea este receptivă la ceea ce publicul în general, cetățenii
Politici publice şi guvernanța Uniunii Europene by LuminiȚa Gabriela POPESCU () [Corola-publishinghouse/Science/203_a_175]
-
în muncă nu pot fi realizate prin ele însele. Fără abilități și leadership chiar și cele mai bogate birocrații nu vor fi capabile să aibă performanță. Pe scurt, puterea este combustibilul care oferă birocrației energia necesară realizării propriei misiuni. O birocrație fără putere nu înseamnă decât risipă de resurse publice. Problema nu este dacă puterea birocrației există sau dacă ar trebui să existe, ci dacă puterea este receptivă la ceea ce publicul în general, cetățenii, în particular doresc. Patologii ale birocrației În
Politici publice şi guvernanța Uniunii Europene by LuminiȚa Gabriela POPESCU () [Corola-publishinghouse/Science/203_a_175]
-
cele mai bogate birocrații nu vor fi capabile să aibă performanță. Pe scurt, puterea este combustibilul care oferă birocrației energia necesară realizării propriei misiuni. O birocrație fără putere nu înseamnă decât risipă de resurse publice. Problema nu este dacă puterea birocrației există sau dacă ar trebui să existe, ci dacă puterea este receptivă la ceea ce publicul în general, cetățenii, în particular doresc. Patologii ale birocrației În ipoteza optimistă, birocrațiile servesc interesul public. În ipoteza pesimistă, acestea se comportă astfel încât să alimenteze
Politici publice şi guvernanța Uniunii Europene by LuminiȚa Gabriela POPESCU () [Corola-publishinghouse/Science/203_a_175]
-
O birocrație fără putere nu înseamnă decât risipă de resurse publice. Problema nu este dacă puterea birocrației există sau dacă ar trebui să existe, ci dacă puterea este receptivă la ceea ce publicul în general, cetățenii, în particular doresc. Patologii ale birocrației În ipoteza optimistă, birocrațiile servesc interesul public. În ipoteza pesimistă, acestea se comportă astfel încât să alimenteze opiniile referitoare la propria incompetență și lipsă de receptivitate. Din seria apreciabilă a viciilor de funcționare ale relațiilor birocratice menționăm, de asemenea, tendințele de
Politici publice şi guvernanța Uniunii Europene by LuminiȚa Gabriela POPESCU () [Corola-publishinghouse/Science/203_a_175]
-
nu înseamnă decât risipă de resurse publice. Problema nu este dacă puterea birocrației există sau dacă ar trebui să existe, ci dacă puterea este receptivă la ceea ce publicul în general, cetățenii, în particular doresc. Patologii ale birocrației În ipoteza optimistă, birocrațiile servesc interesul public. În ipoteza pesimistă, acestea se comportă astfel încât să alimenteze opiniile referitoare la propria incompetență și lipsă de receptivitate. Din seria apreciabilă a viciilor de funcționare ale relațiilor birocratice menționăm, de asemenea, tendințele de centralizare a puterii de
Politici publice şi guvernanța Uniunii Europene by LuminiȚa Gabriela POPESCU () [Corola-publishinghouse/Science/203_a_175]
-
Din seria apreciabilă a viciilor de funcționare ale relațiilor birocratice menționăm, de asemenea, tendințele de centralizare a puterii de decizie, modalitățile de elaborare a regulilor, abordarea schimbării organizaționale, interpretarea regulilor. În literatura americană aceste comportamente sunt cunoscute drept patologii ale birocrațiilor. Clientelismul. În termeni foarte generali, agențiile publice depun eforturi pentru a lucra în numele interesului public. În activitatea de zi cu zi, birocrațiile trebuie să lucreze cu cei implicați în programele în curs de implementare, și anume grupurile-client. Agențiile din domeniul
Politici publice şi guvernanța Uniunii Europene by LuminiȚa Gabriela POPESCU () [Corola-publishinghouse/Science/203_a_175]
-
elaborare a regulilor, abordarea schimbării organizaționale, interpretarea regulilor. În literatura americană aceste comportamente sunt cunoscute drept patologii ale birocrațiilor. Clientelismul. În termeni foarte generali, agențiile publice depun eforturi pentru a lucra în numele interesului public. În activitatea de zi cu zi, birocrațiile trebuie să lucreze cu cei implicați în programele în curs de implementare, și anume grupurile-client. Agențiile din domeniul agriculturii lucrează cu fermieri, Ministerul Educației cu educatori ș.a.m.d. Aceste contacte curente cu grupurileclient sunt o necesitate absolută pentru funcționarii
Politici publice şi guvernanța Uniunii Europene by LuminiȚa Gabriela POPESCU () [Corola-publishinghouse/Science/203_a_175]
-
cu educatori ș.a.m.d. Aceste contacte curente cu grupurileclient sunt o necesitate absolută pentru funcționarii guvernamentali, dacă aceștia doresc să fie receptivi la nevoile celor pe care îi servesc. Aceste contacte permanente pot deveni patologice în condițiile în care birocrații încep să favorizeze interesele clienților lor, în pofida faptului că acele interese nu exprimă interesul public. Așadar, controlul pe baza regulilor impersonale, supravegherea strictă și centralizarea determină apariția unei stări de frustrare, deoarece nivelurile operaționale așteaptă reguli care să le protejeze
Politici publice şi guvernanța Uniunii Europene by LuminiȚa Gabriela POPESCU () [Corola-publishinghouse/Science/203_a_175]
-
sunt că acestea sunt realizate consistent și corect. Condiționările și circumstanțele în care agențiile operează competent sunt într-o continuă schimbare; uneori aceste schimbări sunt rapide. Publicul se așteaptă ca agențiile să se adapteze rapid la aceste schimbări. În realitate, birocrațiile se mișcă foarte lent, iar acest „ritm de melc” se poate dovedi a fi și periculos și costisitor pentru structurile birocratice. Cu alte cuvinte, birocrațiile fie ignoră schimbările, fie operează doar ajustări incrementale. Într-o anumită măsură se poate considera
Politici publice şi guvernanța Uniunii Europene by LuminiȚa Gabriela POPESCU () [Corola-publishinghouse/Science/203_a_175]
-
rapide. Publicul se așteaptă ca agențiile să se adapteze rapid la aceste schimbări. În realitate, birocrațiile se mișcă foarte lent, iar acest „ritm de melc” se poate dovedi a fi și periculos și costisitor pentru structurile birocratice. Cu alte cuvinte, birocrațiile fie ignoră schimbările, fie operează doar ajustări incrementale. Într-o anumită măsură se poate considera că acest răspuns al birocrației este intenționat. Consecința acestor manifestări este că organizația devine tot mai rigidă și mai puțin transparentă. Centrele de decizie sunt
Politici publice şi guvernanța Uniunii Europene by LuminiȚa Gabriela POPESCU () [Corola-publishinghouse/Science/203_a_175]
-
iar acest „ritm de melc” se poate dovedi a fi și periculos și costisitor pentru structurile birocratice. Cu alte cuvinte, birocrațiile fie ignoră schimbările, fie operează doar ajustări incrementale. Într-o anumită măsură se poate considera că acest răspuns al birocrației este intenționat. Consecința acestor manifestări este că organizația devine tot mai rigidă și mai puțin transparentă. Centrele de decizie sunt, mai degrabă, concentrate asupra rezolvării problemelor interne (de exemplu, eliminarea favoritismelor) decât asupra ajustărilor necesare alinierii organizației la mediul extern
Politici publice şi guvernanța Uniunii Europene by LuminiȚa Gabriela POPESCU () [Corola-publishinghouse/Science/203_a_175]
-
asupra rezolvării problemelor interne (de exemplu, eliminarea favoritismelor) decât asupra ajustărilor necesare alinierii organizației la mediul extern. Acest comportament birocratic devine patologic în cazul în care lipsa schimbărilor majore amenință programele și/sau serviciile care trebuie oferite publicului. Despotismul. O birocrație competentă înseamnă că își duce la îndeplinire sarcinile în mod eficient și eficace. Realizarea acestora implică adoptarea unor proceduri operaționale standard. Din păcate, aceste proceduri interferează cu receptivitatea. De exemplu, un dosar depus pentru tratarea unei boli la o clinică
Politici publice şi guvernanța Uniunii Europene by LuminiȚa Gabriela POPESCU () [Corola-publishinghouse/Science/203_a_175]
-
lungă așteptare, doar pentru că lipsește o adeverință, care inițial nici nu a fost solicitată. După completarea dosarului, acesta trebuie redepus și așteptarea se reia (ce se întâmplă cu bolnavul în tot acest timp nu constituie o temă de interes pentru birocrație). O birocrației care nu dorește să ia în considerare explicațiile celorlalți nu poate fi acuzată că nu respectă regulile, dar poate fi acuzată că uită adevăratul motiv pentru care există programele sau procedurile, că este prea despotică. Cu alte cuvinte
Politici publice şi guvernanța Uniunii Europene by LuminiȚa Gabriela POPESCU () [Corola-publishinghouse/Science/203_a_175]
-
doar pentru că lipsește o adeverință, care inițial nici nu a fost solicitată. După completarea dosarului, acesta trebuie redepus și așteptarea se reia (ce se întâmplă cu bolnavul în tot acest timp nu constituie o temă de interes pentru birocrație). O birocrației care nu dorește să ia în considerare explicațiile celorlalți nu poate fi acuzată că nu respectă regulile, dar poate fi acuzată că uită adevăratul motiv pentru care există programele sau procedurile, că este prea despotică. Cu alte cuvinte, regulile devin
Politici publice şi guvernanța Uniunii Europene by LuminiȚa Gabriela POPESCU () [Corola-publishinghouse/Science/203_a_175]
-
căruia se exercită controlul în organizație și se uniformizează comportamentele funcționarilor, oferă garanția atingerii obiectivelor stabilite la nivel organizațional. Neglijarea obiectivelor în favoarea respectării regulilor, care au fost elaborate inițial tocmai în scopul atingerii obiectivelor, se înscrie printre deficiențele majore ale birocrației. Un caz particular îl constituie rigiditatea comportamentală a funcționarilor care, respectând cu rigurozitate regulile, decid asupra cauzelor individuale prin simpla încadrare a acestora în tiparele oferite de reglementări. Acest tip de decizie creează dificultăți reale în relațiile cu cetățenii. În
Politici publice şi guvernanța Uniunii Europene by LuminiȚa Gabriela POPESCU () [Corola-publishinghouse/Science/203_a_175]
-
la reducerea performanței, deoarece controlul strict este asociat de subalterni cu aplicarea unei sancțiuni. Deși sistemul de reguli este elaborat în scopul reducerii tensiunilor dintre subordonați și superiori, în realitate, acesta contribuie la perpetuarea acestor tensiuni în interiorul organizației. Specializarea strictă. Birocrațiile consideră că pentru a-și atinge Țintele stabilite este necesară concentrarea atenției doar asupra sarcinilor care vor conduce la realizarea obiectivelor, fără a lua în considerare niciun alt factor. Această limitare are efecte atât pe termen scurt, cât și pe
Politici publice şi guvernanța Uniunii Europene by LuminiȚa Gabriela POPESCU () [Corola-publishinghouse/Science/203_a_175]
-
grupuri devin prioritare pentru întreaga organizație, ceea ce generează comunicare deficitară cu exteriorul, productivitate scăzută, și în final, disfuncționalități în relațiile cu comunitatea locală. Concentrarea doar pe activitățile birocratice poate duce la un alt comportament patologic, și anume specializarea strictă. Imperialismul. Birocrațiile au nevoie de putere pentru a-și realiza sarcinile și depun eforturi substanțiale pentru a-și procura resursele de care au nevoie. În căutarea resurselor, birocrațiile pot fi tentate să-și asume mai multe responsabilități, să angajeze un număr mai
Politici publice şi guvernanța Uniunii Europene by LuminiȚa Gabriela POPESCU () [Corola-publishinghouse/Science/203_a_175]
-
activitățile birocratice poate duce la un alt comportament patologic, și anume specializarea strictă. Imperialismul. Birocrațiile au nevoie de putere pentru a-și realiza sarcinile și depun eforturi substanțiale pentru a-și procura resursele de care au nevoie. În căutarea resurselor, birocrațiile pot fi tentate să-și asume mai multe responsabilități, să angajeze un număr mai mare de personal, cu alte cuvinte pot dori să se extindă. În anumite agenții această extindere reprezintă doar un scop în sine, fără nicio legătură cu
Politici publice şi guvernanța Uniunii Europene by LuminiȚa Gabriela POPESCU () [Corola-publishinghouse/Science/203_a_175]
-
doar un scop în sine, fără nicio legătură cu nevoile publicului. Cu o probabilitate rezonabilă se poate aprecia că în mod similar oamenilor de afaceri care caută maximizarea profitului, politicienii încearcă obținerea unui număr cât mai mare de voturi, iar birocrații urmăresc maximizarea numărului de birouri, ceea ce poate fi considerat un comportament patologic, cunoscut drept imperialismul birocrațiilor. 1.2.2.2. Modelul agenției O primă variantă la modelul rigid al birocrației weberiene este birocrația competitivă. În acest sistem, administrația trebuie să
Politici publice şi guvernanța Uniunii Europene by LuminiȚa Gabriela POPESCU () [Corola-publishinghouse/Science/203_a_175]
-
poate aprecia că în mod similar oamenilor de afaceri care caută maximizarea profitului, politicienii încearcă obținerea unui număr cât mai mare de voturi, iar birocrații urmăresc maximizarea numărului de birouri, ceea ce poate fi considerat un comportament patologic, cunoscut drept imperialismul birocrațiilor. 1.2.2.2. Modelul agenției O primă variantă la modelul rigid al birocrației weberiene este birocrația competitivă. În acest sistem, administrația trebuie să asigure, prin serviciile oferite, reducerea prețurilor de monopol ale serviciilor publice; introducerea, în anumite sectoare publice
Politici publice şi guvernanța Uniunii Europene by LuminiȚa Gabriela POPESCU () [Corola-publishinghouse/Science/203_a_175]
-
încearcă obținerea unui număr cât mai mare de voturi, iar birocrații urmăresc maximizarea numărului de birouri, ceea ce poate fi considerat un comportament patologic, cunoscut drept imperialismul birocrațiilor. 1.2.2.2. Modelul agenției O primă variantă la modelul rigid al birocrației weberiene este birocrația competitivă. În acest sistem, administrația trebuie să asigure, prin serviciile oferite, reducerea prețurilor de monopol ale serviciilor publice; introducerea, în anumite sectoare publice, criteriilor de performanță pentru stabilirea nivelului de salarizare reflectă eforturile întreprinse în direcția materializării
Politici publice şi guvernanța Uniunii Europene by LuminiȚa Gabriela POPESCU () [Corola-publishinghouse/Science/203_a_175]