2,857 matches
-
număr cât mai mare de voturi, iar birocrații urmăresc maximizarea numărului de birouri, ceea ce poate fi considerat un comportament patologic, cunoscut drept imperialismul birocrațiilor. 1.2.2.2. Modelul agenției O primă variantă la modelul rigid al birocrației weberiene este birocrația competitivă. În acest sistem, administrația trebuie să asigure, prin serviciile oferite, reducerea prețurilor de monopol ale serviciilor publice; introducerea, în anumite sectoare publice, criteriilor de performanță pentru stabilirea nivelului de salarizare reflectă eforturile întreprinse în direcția materializării acestui concept. Cea
Politici publice şi guvernanța Uniunii Europene by LuminiȚa Gabriela POPESCU () [Corola-publishinghouse/Science/203_a_175]
-
trebuie să asigure, prin serviciile oferite, reducerea prețurilor de monopol ale serviciilor publice; introducerea, în anumite sectoare publice, criteriilor de performanță pentru stabilirea nivelului de salarizare reflectă eforturile întreprinse în direcția materializării acestui concept. Cea de-a doua variantă la birocrația rigidă este agentificarea, dezvoltată în jurul ideii ca furnizarea serviciilor publice să aparțină agențiilor nonguvernamentale (finanțate atât prin subvenții de stat, cât și prin contribuții ale sectorului privat), dar și firmelor private. Printre cele mai importante consecințe ale trecerii la un
Politici publice şi guvernanța Uniunii Europene by LuminiȚa Gabriela POPESCU () [Corola-publishinghouse/Science/203_a_175]
-
de informații, susținerea și progresul carierei, dar și în realizarea altor obiective personale. Cea mai mare parte a acestor tipuri de rețele sunt informale. În interiorul unei organizații, aceste rețele definesc așa-numita organizație informală. Chiar și în cea mai puternică birocrație, între organizația formală și cea informală există o stare conflictuală. Cu toate acestea, este un fapt recunoscut că fără rețele informale organizațiile nu ar putea funcționa. Mai mult chiar, pentru managementul executiv existența unei rețele informale puternice reprezintă un avantaj
Politici publice şi guvernanța Uniunii Europene by LuminiȚa Gabriela POPESCU () [Corola-publishinghouse/Science/203_a_175]
-
să reflecte noul rol al guvernului în furnizarea de servicii, dar și asumarea unui nou mecanism de funcționare reprezentat prin modelele de guvernare în rețea. Este important să înțelegem că actualele probleme necesită adesea soluții integrate. Comparativ cu managementul unei birocrații tradiționale, managementul rețelei este deosebit de complex. Există nevoia unui întreg set de abilități, de competențe pentru dezvoltarea unor noi activități și procese, ca de exemplu: re-engineering, negociere, mediere. Din păcate, astfel de competențe și abilități sunt destul de precare la nivelul
Politici publice şi guvernanța Uniunii Europene by LuminiȚa Gabriela POPESCU () [Corola-publishinghouse/Science/203_a_175]
-
Moss Kanter (1990) apreciază că supradimensionarea organizațiilor conduce la reducerea flexibilității acestora. Opiniile exprimate de Kanter sunt probate de Osborne și Gaebler (1992), care, în urma constatărilor referitoare la disfuncționalitățile guvernului american, au dezvoltat conceptul de „reinventarea guvernării”, potrivit căruia, transformarea birocrației într-o formă inovativă este posibilă prin adaptarea unei serii de principii proprii mecanismelor economiei de piață la nivelul administrației: împuternicirea cetățenilor prin transferarea controlului de la birocrație la comunitate; promovarea competiției între furnizorii de servicii publice și private; subordonarea regulilor
Politici publice şi guvernanța Uniunii Europene by LuminiȚa Gabriela POPESCU () [Corola-publishinghouse/Science/203_a_175]
-
la disfuncționalitățile guvernului american, au dezvoltat conceptul de „reinventarea guvernării”, potrivit căruia, transformarea birocrației într-o formă inovativă este posibilă prin adaptarea unei serii de principii proprii mecanismelor economiei de piață la nivelul administrației: împuternicirea cetățenilor prin transferarea controlului de la birocrație la comunitate; promovarea competiției între furnizorii de servicii publice și private; subordonarea regulilor și reglementărilor misiunii asumate; evaluarea performanțelor după succesele/insuccesele înregistrare, și nu în funcție de resursele folosite; preocuparea prioritară pentru satisfacerea nevoilor comunității; abandonarea comportamentului reactiv în favoarea unei abordări
Politici publice şi guvernanța Uniunii Europene by LuminiȚa Gabriela POPESCU () [Corola-publishinghouse/Science/203_a_175]
-
în activitatea guvernamentală, iar desfășurarea activităților se face cu respectarea ordinii constituționale, într-un climat de încredere. Statul își urmărește obiectivele prin intermediul rețelelor și asociațiilor societale. Importanța rețelelor constă și în faptul că acestea presupun o serie de schimbări structurale. Birocrația încurajează o compartimentare a informației, resurselor și loialităților. Dimensiunea cognitivă a acestei compartimentări este tendința de a delimita granițele dintre programe și agenții și, de asemenea, distincția dintre public și privat. Tendința birocratică este de a proiecta programe care internalizează
Politici publice şi guvernanța Uniunii Europene by LuminiȚa Gabriela POPESCU () [Corola-publishinghouse/Science/203_a_175]
-
este suficient de mare, fiecare dintre aceștia putând să joace un rol activ fie în luarea deciziei, fie în influențarea luării deciziei. Inițierea reformelor sectorului public, în perioada 1980-1990, a urmărit, în special, îmbunătățirea furnizării serviciilor publice și renunțarea la birocrația ierarhizată în favoarea piețelor și a rețelelor. Printre efectele produse de reformele care au vizat transformări semnificative ale sectorului public se impun a fi menționate intensificarea schimburilor globale, creșterea activității economice transnaționale, precum și amploarea apariției unor structuri instituționale regionale, așa cum este
Politici publice şi guvernanța Uniunii Europene by LuminiȚa Gabriela POPESCU () [Corola-publishinghouse/Science/203_a_175]
-
reprezintă trecerea de la guvernarea tradițional birocratică spre guvernanță, o abordare a managementului politic descentralizat-participativă. Guvernarea și guvernanța definesc anumite tipuri de relații între stat și cetățean. Inițierea reformelor guvernanței a urmărit, în special, îmbunătățirea furnizării serviciilor publice și renunțarea la birocrația ierarhizată în favoarea piețelor și a rețelelor. Richards și Smith definesc guvernanța ca un concept care pune în lumină natura schimbărilor din procesul politicilor publice. Milward și Provan consideră că guvernanța reprezintă crearea condițiilor pentru ordonarea regulilor și acțiunilor colective, adesea
Politici publice şi guvernanța Uniunii Europene by LuminiȚa Gabriela POPESCU () [Corola-publishinghouse/Science/203_a_175]
-
între sectorul public, sectorul privat și cel voluntar devin tot mai permisive. Rețelele din sectorul public continuă adesea să reflecte, implicit, relațiile ierarhice dintre actori. În mod frecvent, guvernul impune din exterior structura existentă în interiorul structurilor guvernamentale. În aceste condiții, birocrația guvernamentală își poate exercita puterea, în mod ascuns, prin accesul la informații și prin capacitatea sa de furnizor de resurse. Într-o astfel de rețea se menține dominația serviciului public. Luarea deciziei continuă să rămână la guvern (deși este obiectul
Politici publice şi guvernanța Uniunii Europene by LuminiȚa Gabriela POPESCU () [Corola-publishinghouse/Science/203_a_175]
-
2011). Într-o lume ideală, oficialii aleși sunt cei care iau toate deciziile privitoare la politicile publice. În realitate, granița care separă administrația de politică este destul de dificil de conturat, astfel încât sunt frecvente cazurile în care, pe de-o parte, birocrații se implică în deciziile politice, iar pe de altă parte, politicienii își asumă „încălcarea” liniei de demarcație dintre politică și administrație. Administrația este direct implicată în desfășurarea întregului proces al politicilor publice. În anumite cazuri, aceasta poate fi chiar o
Politici publice şi guvernanța Uniunii Europene by LuminiȚa Gabriela POPESCU () [Corola-publishinghouse/Science/203_a_175]
-
responsabile cu implementarea politicilor. Cu alte cuvinte, succesul sau eșecul unei politici este determinat de acțiunile structurilor administrației responsabile pentru implementarea politicii respective, de cunoștințele și expertiza administrației, care sunt absolut indispensabile desfășurării oricărei politici specifice (Popescu, 2011). Deci, puterea birocrației derivă din cunoștințele, expertiza și autoritatea discreționară pe care aceasta le deține. În plus, această putere poate fi întărită prin atragerea susținerii din partea grupurilor de interese implicate în dezvoltarea unei anumite politici, de exemplu, părinții, elevii, studenții, profesorii, în cazul
Politici publice şi guvernanța Uniunii Europene by LuminiȚa Gabriela POPESCU () [Corola-publishinghouse/Science/203_a_175]
-
prezentarea principiilor bunei guvernanțe rezultă că acest model este unul ideal, dificil de realizat. Foarte puține Țări și societăți au ajuns aproape de realizarea bunei guvernanțe, în integralitatea modelului. Responsabilitatea poate fi interpretată ca o politică ce acționează din exterior asupra birocrației. Obiectivele acestei politici de responsabilizare (identificarea clienților și intereselor acestora) sunt, în general, vag definite, iar presiunile exercitate în direcția responsabilizării pun administrația în fața unor confruntări majore. Sub presiunea cetățenilor, ale căror exigențe sunt din ce în ce mai multe și mai sofisticate, o
Politici publice şi guvernanța Uniunii Europene by LuminiȚa Gabriela POPESCU () [Corola-publishinghouse/Science/203_a_175]
-
a regulilor nu este acceptată, iar sumele cheltuite nu sunt rambursate. Simplitatea acestui model este atractivă și, în timp, conformitatea a devenit principala Țintă a eforturilor de „a Ține” guvernul responsabil. Respectarea regulilor este, de asemenea, o cauză majoră a birocrației care se Țese în jurul guvernului, dat fiind faptul că aceasta devine profund preocupată de inventarea de reguli de tot felul, care să ofere siguranța că guvernul rămâne responsabil. Există pericolul supradimensionării birocrației, care la un moment dat poate duce la
Politici publice şi guvernanța Uniunii Europene by LuminiȚa Gabriela POPESCU () [Corola-publishinghouse/Science/203_a_175]
-
regulilor este, de asemenea, o cauză majoră a birocrației care se Țese în jurul guvernului, dat fiind faptul că aceasta devine profund preocupată de inventarea de reguli de tot felul, care să ofere siguranța că guvernul rămâne responsabil. Există pericolul supradimensionării birocrației, care la un moment dat poate duce la „sufocarea guvernului”. In extremis se poate ajunge la un guvern responsabil, dar... inert. Prin contrast, modalitatea prin care se exercită controlul guvernului pentru angajamentele și realizarea obiectivelor, adică responsabilitatea pe bază de
Politici publice şi guvernanța Uniunii Europene by LuminiȚa Gabriela POPESCU () [Corola-publishinghouse/Science/203_a_175]
-
modelul birocratic, atât de contestat în ultimele decenii, în primul rând din cauza controlului politic considerat inadecvat și ilogic, în al doilea rând fiindcă structura birocratică a încetat să mai reprezinte modelul universal al eficienței și, în al treilea rând, deoarece birocrația este, tot mai mult, percepută ca o barieră în calea libertăților și a eficienței economice. Relația tradițional-conflictuală dintre furnizorul de servicii publice și consumatorul de servicii publice este înlocuită cu o relație de cooperare creativă și colaborare între actorii guvernanței
Politici publice şi guvernanța Uniunii Europene by LuminiȚa Gabriela POPESCU () [Corola-publishinghouse/Science/203_a_175]
-
al acesteia. Un butic de succes, devenit după un timp lanț de magazine, cu filiale în numeroase orașe, condus de fondatorul acestuia, constituie un exemplu al acestui tip de organizație. Organizația mecanicistă constituie acel tip de organizație caracterizată printr-o birocrație centralizată: procedurile sunt formalizate, munca este specializată, diviziunea muncii este dusă la extrem, ierarhiile sunt extrem de importante. Conducerea este asigurată prin mijloace de standardizare a muncii. De obicei, aceste organizații sunt de mari dimensiuni și destul de vechi în raport cu momentul creației
Management financiar Volumul I Diagnosticul financiar al companiei by Victor DRAGOTĂ, Laura OBREJA BRAȘOVEANU, Ingrid-Mihaela DRAGOTĂ () [Corola-publishinghouse/Science/198_a_286]
-
este pus serios sub semnul întrebării. Organizația inovațională constituie un tip de organizație caracteristic sectoarelor tinere, în expansiune. Acestea se constituie ca „adhocrații”, pentru a prelua termenul lui Mintzberg, combinând un mare grad de democrație, cu un mic grad de birocrație, pentru a oferi permanent soluții la mediul actual, în permanentă schimbare. Un exemplu pentru acest tip de organizație îl reprezintă un institut de cercetări finanțat din resurse financiare proprii. Organizația de tip misionar tipică o constituie Biserica de tip iudaic
Management financiar Volumul I Diagnosticul financiar al companiei by Victor DRAGOTĂ, Laura OBREJA BRAȘOVEANU, Ingrid-Mihaela DRAGOTĂ () [Corola-publishinghouse/Science/198_a_286]
-
Management public în România Cuprinstc "Cuprins" Introducere (Mihai Păunescu) 9 Administrație și management 10 Structura lucrării 11 Bibliografie 13 Partea I TEORII, MODELE șI EVOLUȚII ÎN MANAGEMENTUL PUBLIC Capitolul 1 Managementul sectorului public (Mihai Păunescu) 17 Administrația publică 17 Birocrația 19 Disfuncțiile birocrației 21 Managementul organizațiilor publice 24 Public și privat 28 Guvernare versus piață 32 Eșecul statului 35 Soluții de depășire a crizei statului 37 Noul management public (NMP) 38 Noua guvernare (NG) 39 Concluzii 42 Bibliografie 43 Capitolul
Management public în România by Mihai Păunescu () [Corola-publishinghouse/Science/2056_a_3381]
-
în România Cuprinstc "Cuprins" Introducere (Mihai Păunescu) 9 Administrație și management 10 Structura lucrării 11 Bibliografie 13 Partea I TEORII, MODELE șI EVOLUȚII ÎN MANAGEMENTUL PUBLIC Capitolul 1 Managementul sectorului public (Mihai Păunescu) 17 Administrația publică 17 Birocrația 19 Disfuncțiile birocrației 21 Managementul organizațiilor publice 24 Public și privat 28 Guvernare versus piață 32 Eșecul statului 35 Soluții de depășire a crizei statului 37 Noul management public (NMP) 38 Noua guvernare (NG) 39 Concluzii 42 Bibliografie 43 Capitolul 2 Creșterea sectorului
Management public în România by Mihai Păunescu () [Corola-publishinghouse/Science/2056_a_3381]
-
cerere 48 Creșterea sectorului public în funcție de ofertă 51 Grupurile de presiune 54 Clarificări teoretice 54 Grupurile de interese ale sistemului socialist și tranziția 57 Critica liberală a acțiunii grupurilor de interese restrânse 61 Modelul corporatist de organizare a intereselor 62 Birocrația 63 Concluzii 70 Bibliografie 71 Capitolul 3 O abordare critică a noului management public și a reformei administrației publice din România (Mirela StateCerkez) 74 Introducere 74 Noul management public. Definire 75 Disfuncționalități 79 Implementare 79 Efecte 86 Reforma administrației publice
Management public în România by Mihai Păunescu () [Corola-publishinghouse/Science/2056_a_3381]
-
asociate exercițiului unei funcții publice. Reflecția asupra sistemului administrativ se face din perspectiva teoriilor sistemelor raționale și închise (Scott, 1998), centrându-se pe relațiile interne (fie ele funcționale ori disfuncționale) și mai puțin sau deloc pe relațiile cu mediul. Teoria birocrației este modelul cel mai utilizat în descrierea funcționării administrației. Managementul public, în schimb, este mai fluid: nu se limitează la respectarea procedurilor (deși le include), ci presupune centrarea pe rezultate, stabilirea unor strategii (atât pe termen scurt, cât și pe
Management public în România by Mihai Păunescu () [Corola-publishinghouse/Science/2056_a_3381]
-
Administrația publicătc "Administrația publică" Atunci când vorbim despre administrație publică, ne referim la un sistem a cărui funcționare este guvernată de legi, reguli, proceduri ce prescriu roluri, competențe, responsabilități, dar și limitări ale lor. În mod firesc, tindem săasociem administrația cu birocrația. Deși birocrația poate părea „starea naturală” a organizațiilor publice, lucrurile nu stau tocmai așa. Birocrația este o construcție socială care a apărut pe la sfârșitul secolului al XIX-lea, menită să raționalizeze modul de funcționare a organizațiilor, atât a celor private
Management public în România by Mihai Păunescu () [Corola-publishinghouse/Science/2056_a_3381]
-
Administrația publică" Atunci când vorbim despre administrație publică, ne referim la un sistem a cărui funcționare este guvernată de legi, reguli, proceduri ce prescriu roluri, competențe, responsabilități, dar și limitări ale lor. În mod firesc, tindem săasociem administrația cu birocrația. Deși birocrația poate părea „starea naturală” a organizațiilor publice, lucrurile nu stau tocmai așa. Birocrația este o construcție socială care a apărut pe la sfârșitul secolului al XIX-lea, menită să raționalizeze modul de funcționare a organizațiilor, atât a celor private, cât și
Management public în România by Mihai Păunescu () [Corola-publishinghouse/Science/2056_a_3381]
-
cărui funcționare este guvernată de legi, reguli, proceduri ce prescriu roluri, competențe, responsabilități, dar și limitări ale lor. În mod firesc, tindem săasociem administrația cu birocrația. Deși birocrația poate părea „starea naturală” a organizațiilor publice, lucrurile nu stau tocmai așa. Birocrația este o construcție socială care a apărut pe la sfârșitul secolului al XIX-lea, menită să raționalizeze modul de funcționare a organizațiilor, atât a celor private, cât și a celor publice. O serie de reforme ale sectorului public, pe la sfârșitul secolului
Management public în România by Mihai Păunescu () [Corola-publishinghouse/Science/2056_a_3381]