1,687 matches
-
primea în sala divanului ori în audiențe publice, prezida activitatea politică a Curții, participa la marile ospețe aulice, ocupa tronul domnesc la praznicele Bisericii îmbrăcat în haine ce semănau cu odăjdiile sacerdoților, era insul care concentra în apariția sa puterea (discreționară, fără margini, venită din timpuri imperiale, de nimeni din interior serios cenzurată) și autoritatea de a o exercita. El conducea, pentru că era stăpânul feudal absolut (în cadrul unei monarhii absolute - zic unii istorici - de tip oriental) al țării. El era Voievodul
[Corola-publishinghouse/Science/2282_a_3607]
-
decît într-o măsură limitată. În schimb, le va prelua Keynes în teoria sa privind ocuparea. Totuși, spre deosebire de Keynes, suedezii vor considera că șomajul este un fenomen pur ciclic. De aceea și măsurile propuse de ei sunt anticiclice și nu discreționare. Suedezii cred că orice poziție de echilibru atinsă de economie e foarte instabilă, deoarece creșteri de prețuri intervin ca urmare a ritmurilor foarte diferite din diversele sectoare de activitate, sau salariile nu țin pasul, de unde probleme de repartiție; pentru alții
[Corola-publishinghouse/Science/1563_a_2861]
-
și lobbying: două căi de legătură necesare / 52 Capitolul 3 Politica legislativă / 55 Proceduri legislative / 56 Dovezi empirice / 68 Politica bugetară / 72 O procedură legislativă complexă și un parlament slab / 74 Capitolul 4 Politica executivă / 77 Factorii determinanți ai puterilor discreționare ale Comisiei / 79 Formele de control ale Comisiei / 83 Un executiv puțin responsabil / 90 Capitolul 5 Politica judiciară / 95 Activism judiciar: este Curtea de Justiție scapată de sub control? / 98 Teorii politice despre Curtea de Justiție / 99 Curtea de Justiție, Ulise
by Diego Varela [Corola-publishinghouse/Science/952_a_2460]
-
exercite cenzura? În acest capitol vom încerca să analizăm toate elementele care intervin în procesul de delegare de competențe executive, de la necesitatea delegării până la posibilitatea deviațiilor birocratice, și până la mecanismele de control de care dispune legislativul. Factorii determinanți ai puterilor discreționare ale Comisiei Chiar dacă Articolul 202 din Tratatul CE stabilește că, în anumite cazuri, Consiliul va putea să-și rezerve exercitarea directă a competențelor de execuție. Totuși, ca normă generală, Consiliul va delega în Comisie competențele de execuție ale normelor stabilite
by Diego Varela [Corola-publishinghouse/Science/952_a_2460]
-
În primul rând, Congresul delegă o autoritate politică mai mică în perioada în care guvernul este divizat, adică, când ramurile legislative și executive ale guvernului nu împărtășesc aceleași preferințe politice. În al doilea rând, Congresul delegă o mai mare autoritate discreționară în executiv în arii politice complexe, intensive în informație. Factorii determinanți ai delegării pot fi înțeleși făcând analogie la o mamă (principalul) care își trimite fiul (agentul) la piață după cumpărături. Mama poate da fiului o mai mare sau mai
by Diego Varela [Corola-publishinghouse/Science/952_a_2460]
-
politice complexe, intensive în informație. Factorii determinanți ai delegării pot fi înțeleși făcând analogie la o mamă (principalul) care își trimite fiul (agentul) la piață după cumpărături. Mama poate da fiului o mai mare sau mai mică marjă de acțiune discreționară. Poate să-i dea o listă detaliată de cumpărături (de exemplu, două kilograme de sardele și un kilogram de portocale) sau poate numai să-i spună să cumpere ce crede el de cuviință. În primul caz, fiul va avea o
by Diego Varela [Corola-publishinghouse/Science/952_a_2460]
-
preț variabil și incert, în timp ce la produse precum pâinea, care are o calitate și un preț stabil, vor fi nule. În final, cu cât mai mare este incertitudinea, cu atât mai mari vor fi potențialele avantaje de a oferi puteri discreționare agentului. Pe de altă parte, cel mai mare factor descurajator al delegării este riscul de deviații birocratice. De fapt, preferințele agentului nu au de ce să coincidă cu cele ale principalului său, astfel încât acela poate utiliza marja de acțiune discreționară în
by Diego Varela [Corola-publishinghouse/Science/952_a_2460]
-
puteri discreționare agentului. Pe de altă parte, cel mai mare factor descurajator al delegării este riscul de deviații birocratice. De fapt, preferințele agentului nu au de ce să coincidă cu cele ale principalului său, astfel încât acela poate utiliza marja de acțiune discreționară în interes personal. Referitor la cumpărături, copilul poate utiliza puterea discreționară pe care i-o delegă mama sa pentru a cumpăra ceea ce îi place lui, în loc să cumpere ce este mai convenabil ca preț. Dacă gusturile mamei coincid cu cele ale
by Diego Varela [Corola-publishinghouse/Science/952_a_2460]
-
descurajator al delegării este riscul de deviații birocratice. De fapt, preferințele agentului nu au de ce să coincidă cu cele ale principalului său, astfel încât acela poate utiliza marja de acțiune discreționară în interes personal. Referitor la cumpărături, copilul poate utiliza puterea discreționară pe care i-o delegă mama sa pentru a cumpăra ceea ce îi place lui, în loc să cumpere ce este mai convenabil ca preț. Dacă gusturile mamei coincid cu cele ale copilului, nu există niciun risc în acest sens, dar dacă acestea
by Diego Varela [Corola-publishinghouse/Science/952_a_2460]
-
în acest sens, dar dacă acestea sunt diferite, riscul de deviere este mare. Deci, riscul de deviație birocratică crește o dată cu conflictul de preferințe dintre principal și agent. În cele din urmă, un al treilea factor care influențează marja de acțiune discreționară optimă este facilitatea de control a posteriori a delegatului. În exemplul nostru, dacă mama poate remedia cu ușurință cumpărăturile copilului, printr-un schimb, o restituire sau prin cumpărarea altui produs, riscul de deviație nu este atât de critic. Astfel, în
by Diego Varela [Corola-publishinghouse/Science/952_a_2460]
-
delegatului. În exemplul nostru, dacă mama poate remedia cu ușurință cumpărăturile copilului, printr-un schimb, o restituire sau prin cumpărarea altui produs, riscul de deviație nu este atât de critic. Astfel, în momentul în care legislatorul hotărăște marja de acțiune discreționară pe care să o acorde executivului, trebuie să țină cont de acești trei factori: incertitudinea, preferințele și facilitatea de control a posteriori. Tabelul 4.1. Puterile discreționare medii ale Comisiei pe domenii de competență Domeniu Nr. de legi Puteri discreționare
by Diego Varela [Corola-publishinghouse/Science/952_a_2460]
-
atât de critic. Astfel, în momentul în care legislatorul hotărăște marja de acțiune discreționară pe care să o acorde executivului, trebuie să țină cont de acești trei factori: incertitudinea, preferințele și facilitatea de control a posteriori. Tabelul 4.1. Puterile discreționare medii ale Comisiei pe domenii de competență Domeniu Nr. de legi Puteri discreționare medii (%) Concurența: reguli pentru firme 8 20,67 Cantități de compensații monetare 1 15,00 Agricultură: organizarea pieței 16 14,74 Pescuit: organizarea pieței 2 10,61
by Diego Varela [Corola-publishinghouse/Science/952_a_2460]
-
discreționară pe care să o acorde executivului, trebuie să țină cont de acești trei factori: incertitudinea, preferințele și facilitatea de control a posteriori. Tabelul 4.1. Puterile discreționare medii ale Comisiei pe domenii de competență Domeniu Nr. de legi Puteri discreționare medii (%) Concurența: reguli pentru firme 8 20,67 Cantități de compensații monetare 1 15,00 Agricultură: organizarea pieței 16 14,74 Pescuit: organizarea pieței 2 10,61 Controlul fuziunilor 1 9,71 Politic comercială 9 7,37 Agricultură: dispoziții financiare
by Diego Varela [Corola-publishinghouse/Science/952_a_2460]
-
Elaborare proprie pe baza datelor din Franchino (2004). Când cele două camere legislative comunitare, Consiliul și Parlamentul, elaborează o lege, ele stabilesc și marja de acțiune pe care o vor încredința Comisiei pentru executarea ei. Tabelul 4.1 arată puterile discreționare investite în Comisie pe domenii. Ideea este că, de la o lege la alta, există variație. Gradul scăzut de discreționarism din legislația fiscală sau a asigurărilor contrastează cu gradul mare de discreționarism acordat în probleme legate de organizarea piețelor agricole sau
by Diego Varela [Corola-publishinghouse/Science/952_a_2460]
-
văzut, aceasta va fi mai greu de utilizat pentru a rectifica deviațiile birocratice. De acest factor se va ține cont atunci când se vor delega puteri Comisiei în primă instanță, dând loc unor legi mai precise, cu o marjă de acțiune discreționară mai mică pentru Comisie. Fabio Franchino (2004) studiază cauzele acestor diferențe, aplicând modelul general de delegare a puterilor a lui Epstein și O'Halloran, folosind datele a 158 de legi importante aprobate între 1958 și 1999. Tabelul 4.2. Majoritatea
by Diego Varela [Corola-publishinghouse/Science/952_a_2460]
-
Fabio Franchino (2004) studiază cauzele acestor diferențe, aplicând modelul general de delegare a puterilor a lui Epstein și O'Halloran, folosind datele a 158 de legi importante aprobate între 1958 și 1999. Tabelul 4.2. Majoritatea calificată, complexitatea și puterile discreționare ale Comisiei Coeficient Statistic t Constante 2,273 3,68*** Regula majorității calificate 2,065 2,07** Complexitatea legislației 1,077 5,57*** F 26,16*** R2 ajustat 0,22 N= 158; * α<0,10; ** α<0,05; *** α<0
by Diego Varela [Corola-publishinghouse/Science/952_a_2460]
-
1,077 5,57*** F 26,16*** R2 ajustat 0,22 N= 158; * α<0,10; ** α<0,05; *** α<0,01. Sursă: Franchino (2004). Dovezile empirice confirmă ipotezele că atât regula de votare, cât și complexitatea legislației influențează puterile discreționare cu care este delegată Comisia. Tabelul 4.2 prezintă o analiză de regresie a puterilor discreționare investite în Comisie în funcție de regula de decizie aplicată (majoritate calificată sau unanimitate) precum și de complexitatea legislației. Prima variabilă este relaționată cu facilitatea de control
by Diego Varela [Corola-publishinghouse/Science/952_a_2460]
-
α<0,05; *** α<0,01. Sursă: Franchino (2004). Dovezile empirice confirmă ipotezele că atât regula de votare, cât și complexitatea legislației influențează puterile discreționare cu care este delegată Comisia. Tabelul 4.2 prezintă o analiză de regresie a puterilor discreționare investite în Comisie în funcție de regula de decizie aplicată (majoritate calificată sau unanimitate) precum și de complexitatea legislației. Prima variabilă este relaționată cu facilitatea de control a posteriori. Poate fi înțeleasă și ca un indicator de similitudine a preferințelor, pentru că atunci când se
by Diego Varela [Corola-publishinghouse/Science/952_a_2460]
-
statul membru cel mai reticent, în timp ce, cu regula majorității calificate, este suficientă convingerea statului membru pivot, care, logic, se află mai apropiat de preferințele Comisiei. Rezultatele regresiei indică faptul că ambele variabile au un efect semnificativ și pozitiv asupra puterilor discreționare cu care este investită Comisia, așa cum este prevăzut în teorie. Când se folosește majoritatea calificată, similitudinea preferințelor este mai mare, deci Comisia primește mai multă putere discreționară din partea legislativului. De asemenea, cu cât este mai complexă legislația, cu atât vor
by Diego Varela [Corola-publishinghouse/Science/952_a_2460]
-
indică faptul că ambele variabile au un efect semnificativ și pozitiv asupra puterilor discreționare cu care este investită Comisia, așa cum este prevăzut în teorie. Când se folosește majoritatea calificată, similitudinea preferințelor este mai mare, deci Comisia primește mai multă putere discreționară din partea legislativului. De asemenea, cu cât este mai complexă legislația, cu atât vor fi mai mari puterile discreționare primite de Comisie din partea legislatorului, pentru a face față unui grad mai mare de incertitudine. Formele de control ale Comisiei Legislativul comunitar
by Diego Varela [Corola-publishinghouse/Science/952_a_2460]
-
Comisia, așa cum este prevăzut în teorie. Când se folosește majoritatea calificată, similitudinea preferințelor este mai mare, deci Comisia primește mai multă putere discreționară din partea legislativului. De asemenea, cu cât este mai complexă legislația, cu atât vor fi mai mari puterile discreționare primite de Comisie din partea legislatorului, pentru a face față unui grad mai mare de incertitudine. Formele de control ale Comisiei Legislativul comunitar dispune de o serie de unelte pentru a controla Comisia Europeană și pentru a reduce astfel riscul de
by Diego Varela [Corola-publishinghouse/Science/952_a_2460]
-
monopolul de elaborare a propunerii care, spre deosebire de ce s-a întâmplat în cele două proceduri anterioare, nu poate fi modificată de Consiliu. Procedura este asemănătoare procedurii legislative de codecizie din capitolul trei, chiar dacă cu o mai mare marjă de acțiune discreționară pentru Comisie, ținând cont că aceasta nu are nevoie decât de sprijinul unei minorități de blocaj în Consiliu și de votul favorabil sau de abținerea unei majorități parlamentare pentru adoptarea măsurilor. Procedura se aplică măsurilor de interes general care au
by Diego Varela [Corola-publishinghouse/Science/952_a_2460]
-
Parlament-Consiliu, însărcinează Comisia cu importante funcții de aplicare, în principal, din cauza flexibilității mai mari de care dispune un executiv pentru a face față incertitudinii. Dar, ca orice executiv, Comisia are la rândul ei propriile preferințe, și poate profita de puterile discreționare încredințate de către Parlament și Consiliu pentru a urma propria agendă politică în loc de a da curs întocmai intențiilor legislatorilor. Legislatorul va conferi un grad mai mare de discreționarism, cu cât gradul de incertitudine va fi mai mare, cu cât va fi
by Diego Varela [Corola-publishinghouse/Science/952_a_2460]
-
ale sistemului bicameral al Uniunii. Această discriminare afectează, ca și cum nu ar fi de ajuns, singura instituție aleasă direct de către cetățeni. Din aceste două motive sistemul de comitologie este puțin democratic. Totuși, Comisia Europeană dispune de o mare marjă de acțiune discreționară în cadrul Uniunii Europene care nu corespunde unei legitimități democratice potrivite. Motivul este că, șirul de delegări care pleacă de la cetățeni și ajunge până la comisarii europeni, trecând prin alegerea deputaților naționali, care la rândul lor își aleg guvernul, este prea lung
by Diego Varela [Corola-publishinghouse/Science/952_a_2460]
-
inflația efectivă și obiectivul fixat de legislator. Așa cum arată Walsh (1995b), un simplu contract, care să transforme recompensele primite de către bancherul central (încasările guvernatorului, bugetul băncii centrale) într-o funcție liniară a ratei de inflație, elimină tendința inflaționistă a politicii discreționare și asigură o politică optimă de reacție la perturbațiile ofertei agregate. Persson și Tabellini (1993) extind acest rezultat și compară abordarea contractuală bazată pe măsuri observabile de performanță cu instituirea legislativă a independenței băncii centrale. Totuși, contractele salariale bazate pe
by Diego Varela [Corola-publishinghouse/Science/952_a_2460]